關(guān)于“把政治協(xié)商納入決策程序”的幾點(diǎn)思考

李芳尚

[摘要]“把政治協(xié)商納入決策程序”，是黨的十七大作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。它對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。民主化，完善我國的政治協(xié)商制度，推動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展·具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。如何“把政治協(xié)商納入決策程序”，各級(jí)黨委政府進(jìn)行了有益的探索·積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問題。需要從明確協(xié)商范圍、堅(jiān)持政治協(xié)商“三在前”、“三在先”原則、加強(qiáng)政治協(xié)商的制度體系建設(shè)、加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)等幾方面入手，才能保證“把政治協(xié)商納入決策程序”這一重要原則真正落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]政治協(xié)商；決策程序；協(xié)商民主

[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009－2234(2009)05－0026－02

堅(jiān)持協(xié)商在前、決策在后，這是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士進(jìn)行政治協(xié)商的一項(xiàng)重要原則，是中國共產(chǎn)黨長期保持的優(yōu)良傳統(tǒng)·是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種好形式。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》和黨的十七大報(bào)告都突出強(qiáng)調(diào)了“把政治協(xié)商納入決策程序”的重要原則。這一原則包含著深刻的思想和豐富的內(nèi)涵，它既是對(duì)人民政協(xié)工作提出的新要求，更是對(duì)各級(jí)黨委政府提出的新要求。積極探索“把政治協(xié)商納入決策程序”的新思路·是值得我們深入研究和探討的重要課題。

一、“把政治協(xié)商納入決策程序”的重要意義

“把政治協(xié)商納入決策程序”，對(duì)于健全各級(jí)黨委政府的決策機(jī)制，完善政治協(xié)商制度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1“把政治協(xié)商納入決策程序”，有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。在我國，各級(jí)黨委政府行使著很大的權(quán)力，掌握著大量資源。決策稍有不慎，就有可能造成不可挽回的損失。由于現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性、多變性，以及社會(huì)階層分化所帶來的公共需求的多樣性，導(dǎo)致決策所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題多種多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜。在此情況下，任何一個(gè)組織或領(lǐng)導(dǎo)人，都不可能完全掌握作出正確決策所必需的信息和知識(shí)·僅僅依靠他們是難以作出及時(shí)、有效、高質(zhì)量的決策的。把政治協(xié)商納入決策程序·有利于加強(qiáng)各民主黨派和各界人士對(duì)決策過程的監(jiān)督，便于他們從不同角度看問題、提要求，從而有利于各級(jí)黨委政府及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解有關(guān)情況，進(jìn)行更加合理的分析和判斷，避免和減少?zèng)Q策失誤，實(shí)現(xiàn)決策的最優(yōu)化。

2“把政治協(xié)商納入決策程序”，有利于實(shí)現(xiàn)決策的民主化

一切權(quán)力屬于人民是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，各級(jí)黨委政府在決策時(shí)必須充分聽取社會(huì)各界的意見和利益需求。無數(shù)的事實(shí)也告訴我們，決策成功與否在很大程度上取決于是否經(jīng)過民主程序，是否保障社會(huì)各界充分參與決策過程。把政治協(xié)商納入決策程序，有利于各級(jí)黨委政府及時(shí)了解各黨派團(tuán)體、各界人士的意見建議和利益需求，并在決策時(shí)充分考慮他們的意愿和要求，代表他們的根本利益，以使決策更符合民意和社會(huì)實(shí)際；也才能體現(xiàn)決策的公開透明和民主參與度，增強(qiáng)決策的公信力。

3“把政治協(xié)商納入決策程序”，有利于推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展

我國民主政治有兩種基本形式：一是代議民主，以投票選舉為中心；一是協(xié)商民主，以對(duì)話為中心。只有二者相互配合，并行不悖，民主政治才能成熟完善。目前，我國選舉制度已逐步完善，選舉民主在我國政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用。相比之下，政治協(xié)商還沒有成為一種制度性安排，一些地方黨委政府決策前主動(dòng)協(xié)商的意識(shí)還不強(qiáng)。只有更好地堅(jiān)持和完善“把政治協(xié)商納入決策程序”這一重要原則，才能增強(qiáng)我國政治協(xié)商制度的活力，促進(jìn)協(xié)商民主取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

二、實(shí)踐探索中存在的問題

近幾年來，不少地方已經(jīng)對(duì)如何“把政治協(xié)商納入決策程序”作了一些嘗試和探索，在實(shí)踐中積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上推動(dòng)了協(xié)商民主的開展，為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化民主化發(fā)揮了積極作用。但也存在不少問題，主要有：

1政治協(xié)商尚未完全納入黨政決策程序，或者說尚未形成約束性規(guī)定。有些地方黨委雖然對(duì)協(xié)商于決策之前制定了文件，但缺乏可操作性的程序和約束性規(guī)定，黨政議事規(guī)則中并沒有將重大問題決策前在政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商作為必要程序，也沒有規(guī)定必須在政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商的具體內(nèi)容，即使有規(guī)定也形同虛設(shè)，特別是對(duì)政協(xié)政治協(xié)商中提出的意見、建議如何進(jìn)行處理、反饋，更沒有明確的規(guī)定。

2政治協(xié)商的范圍、內(nèi)容不夠具體。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》將“國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的重要問題”確定為人民政協(xié)政治協(xié)商的重要內(nèi)容。不言而喻，地方重要人事安排、重大財(cái)政支出等都屬于地方政治、經(jīng)濟(jì)方面的重要問題，但目前一般都沒有列入政治協(xié)商的主要內(nèi)容。另外，如何落實(shí)“重大決策要協(xié)商于人大通過之前”的規(guī)定，哪些事項(xiàng)要在人大通過前在政協(xié)協(xié)商不明確，實(shí)際工作中這方面的協(xié)商也很少。

3有些地方政治協(xié)商的主體不夠明確。政協(xié)找黨委、政府去協(xié)商，會(huì)落下“沒事找事”的話柄。人民政協(xié)的政治協(xié)商是“中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。”顯然協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨，客體是各民主黨派、各界代表人士，政協(xié)僅是協(xié)商的平臺(tái)和場所。按規(guī)定，人大通過政府實(shí)施的重大問題也應(yīng)進(jìn)行政治協(xié)商，那么人大、政府是否也應(yīng)成為協(xié)商的主體?在人民政協(xié)履行政治協(xié)商的實(shí)際工作中，協(xié)商活動(dòng)既是政協(xié)組織的，協(xié)商成果一般也是以政協(xié)組織的名義形成的，那么政協(xié)是否僅僅是協(xié)商的平臺(tái)和場所，還是能夠擔(dān)當(dāng)協(xié)商的主體?這些問題規(guī)定不明確，認(rèn)識(shí)不一致，一定程度上影響了政治協(xié)商的開展。

4一些地方政協(xié)的政治協(xié)商在發(fā)展過程中還存在著隨意性和形式化的問題。哪些問題應(yīng)該協(xié)商、什么時(shí)候協(xié)商沒有一定的規(guī)章約束。黨政想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，在某種意義上說，只是出于禮節(jié)或流于形式。有的把政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席、出席會(huì)議看作協(xié)商；有的甚至以通報(bào)代替協(xié)商；有的以個(gè)別問題的交流代替重大問題的協(xié)商。

這些問題的存在，充分說明人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的制度化、規(guī)范化。程序化建設(shè)方面還存在著空白點(diǎn)，迫切需要通過加強(qiáng)“把政治協(xié)商納入決策程序”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使政治協(xié)商成為基本的制度安排而不是作為一種政治手段，使協(xié)商結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的合法性與有效性。

三、落實(shí)好“把政治協(xié)商納入決策程序”的對(duì)策思考

“把政治協(xié)商納入決策程序”要真正取得成效，關(guān)鍵要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1要明確協(xié)商范圍

這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是協(xié)商什么的問題。黨委、人大、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)決策、決定的重大問題都應(yīng)列入政治協(xié)商范圍，主要應(yīng)包括：政府工作報(bào)告，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及重大項(xiàng)目的擬定和實(shí)施，財(cái)政預(yù)算與決算，城市建設(shè)的總體規(guī)劃和重要部署，有關(guān)本地區(qū)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃及其重要配套政策措施，重要法規(guī)，行政規(guī)章和具有普遍適用效力的決定，各黨派之間的共同性事務(wù)和有關(guān)愛國統(tǒng)

一戰(zhàn)線的重要問題，經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和體育等體制改革的重大決策、重要舉措，涉及社會(huì)和群眾生活的重大問題等。特別是重要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦提名任免，要增強(qiáng)透明度，實(shí)現(xiàn)公開化，通過事前協(xié)商，廣納群言，做到擇賢、擇能、擇優(yōu)，堵死跑官要官、買官賣官黑洞，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2堅(jiān)持政治協(xié)商“三在前”、“三在先”原則

“把政治協(xié)商納入決策程序”要真正取得成效，必須解決政治協(xié)商在什么時(shí)間納入決策程序的問題。總的來說要堅(jiān)持政治協(xié)商“三在前”、“三在先”原則，即堅(jiān)持重大的決策主動(dòng)協(xié)商或征求意見在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前。制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃要先協(xié)商后決策；有關(guān)重要人事安排、重大建設(shè)項(xiàng)目及事關(guān)人民群眾生活的重要問題先協(xié)商后決定；出臺(tái)地方性重大政策先協(xié)商后定案。遵循“三在前”、“三在先”原則，可以有效保證重要問題決策的民主化，增加了決策的透明度，有利于扭轉(zhuǎn)僅有幾個(gè)人包辦決策的現(xiàn)象和決策時(shí)“一言堂”、“拍腦袋”等錯(cuò)誤傾向，減少因決策失誤造成的損失。這是確保黨政決策科學(xué)性、民主性的重要前提。對(duì)因不協(xié)商就決策造成重大損失的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3加強(qiáng)政治協(xié)商的制度體系建設(shè)

我們并不是為了協(xié)商而協(xié)商，而是為了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政而進(jìn)行協(xié)商。為此，不但要有協(xié)商，還要有反饋、有監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，就要建立政治協(xié)商與黨委、人大、政府工作機(jī)制緊密聯(lián)系的一系列“剛性”規(guī)定，解決政治協(xié)商過程中時(shí)有所遇的“瓶頸”問題，從而使政協(xié)組織和廣大委員的意見建議，能夠順暢地進(jìn)入黨政決策程序并加以落實(shí)。這些“剛性”規(guī)定里，最核心的是三條：一是黨委在安排全年工作時(shí)，要把政治協(xié)商列為重要內(nèi)容，納入全局工作計(jì)劃，并根據(jù)年度工作重點(diǎn)或政協(xié)黨組提出的建議，研究并確定在政協(xié)協(xié)商的議題，做到統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查，密切協(xié)商與決策、執(zhí)行的配合。要把政治協(xié)商納人黨政工作管理目標(biāo)，制定相應(yīng)的管理、考核標(biāo)準(zhǔn)，作為考核各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。二是建立黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)參加政治協(xié)商活動(dòng)和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與委員列席黨委、人大、政府相關(guān)會(huì)議的制度。依據(jù)政治協(xié)商的不同問題，分別采取個(gè)人協(xié)商、集體協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、上下級(jí)協(xié)商等多種形式。三是要建立跟蹤督辦機(jī)制，防止搞形式、走過場。要科學(xué)設(shè)定黨委政府對(duì)人民政協(xié)協(xié)商意見的處理時(shí)限和要求，政府職能部門辦理情況的反饋時(shí)限和要求，用制度的形式確定下來，形成規(guī)范以遵照?qǐng)?zhí)行，避免出現(xiàn)政協(xié)“不說白不說，說了也白說”的現(xiàn)象，從而使政治協(xié)商的結(jié)果進(jìn)入黨政決策程序并加以落實(shí)。要切實(shí)保障政協(xié)組織和政協(xié)委員的知情權(quán)、參與權(quán)和平等話語權(quán)，對(duì)以權(quán)力壓制委員表達(dá)意見甚至以權(quán)力威脅委員行使職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別利害關(guān)系人，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)查處。

4要加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)

這個(gè)問題的實(shí)質(zhì)是人民政協(xié)自身要夠“強(qiáng)”的問題。貫徹落實(shí)“把政治協(xié)商納入決策程序”，對(duì)政協(xié)工作提出了新的更高的要求，人民政協(xié)只有加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身素質(zhì)，才能使人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的民主形式發(fā)揮出應(yīng)有的作用。首先，要進(jìn)一步選配好委員，選拔各界精英，建立“人才庫”，組織“智囊團(tuán)”，建設(shè)一支高素質(zhì)的委員隊(duì)伍。其次，要進(jìn)一步對(duì)政協(xié)界別、專門委員會(huì)的設(shè)置和委員產(chǎn)生辦法、職責(zé)、任務(wù)等問題科學(xué)論證，建立專業(yè)化的協(xié)商、咨詢機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)性，體現(xiàn)代表性。再次，要優(yōu)化政協(xié)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，安排一些年富力強(qiáng)、精力充沛的干部進(jìn)入政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)序列，增強(qiáng)班子的整體活力和社會(huì)影響力。

各級(jí)黨委政府只有認(rèn)真履行“把政治協(xié)商納入決策程序”原則，才能使決策判斷更符合社會(huì)實(shí)際、更符合民意，真正實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，使廣大人民群眾的利益要求在國家政治和社會(huì)生活中得到更加充分的體現(xiàn)；才能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，釋放各種社會(huì)政治資源的強(qiáng)大活力，從而提高黨的執(zhí)政能力。

[責(zé)任編輯：李曉麗]