基于理性決策模型淺析預(yù)防行政決策失誤的對策
——以滬深股市暴跌事件為例

黨哲（北京化工大學(xué)，北京 100029）

基于理性決策模型淺析預(yù)防行政決策失誤的對策
——以滬深股市暴跌事件為例

黨哲
（北京化工大學(xué)，北京 100029）

行政決策作為政府管理公共事務(wù)的基本行政行為，它貫穿于公共管理的全過程，直接關(guān)系著管理的成敗。減少行政決策失誤是公共管理研究的重要內(nèi)容，也是近幾年來社會(huì)比較關(guān)注的問題。本文以滬深股市暴跌事件做個(gè)例研究，基于理性決策模型分析事件發(fā)生的深層次原因，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防行政決策失誤的對策。

行政決策失誤；理性決策模型；對策探討

一、引言

目前，我國政府的行政決策質(zhì)量日益提升，但是還存在許多問題，依然困擾著政府決策的行為活動(dòng)。一旦行政決策出現(xiàn)失誤，就會(huì)影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使政府應(yīng)有的作用無法發(fā)揮，而且還會(huì)對國家、社會(huì)和人民的利益以及政府的形象造成損失。如今隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國逐步融入國際經(jīng)濟(jì)主流，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場化急需政府實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化，避免對社會(huì)造成不必要的損失。

二、理性決策模型與行政決策失誤概述

（一）行政決策失誤的界定。目前，國內(nèi)外學(xué)者們對行政決策失誤概念的界定不完全一致，本文將行政決策失誤界定為：政府決策主體在處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，由于決策主體的主觀因素以及決策程序與決策體制等客觀因素的影響導(dǎo)致決策不當(dāng)，給公共利益造成損失的決策行為。

（二）理論基礎(chǔ)——理性決策模型。理性決策模型，起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是以“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)為前提的。理性決策模型以界定問題開始，一旦界定了問題，決策者就需要確定那些與做出決策有關(guān)的決定因素。接著要求決策者權(quán)衡這些因素，使它們在決策時(shí)有一個(gè)正確的優(yōu)先排序。然后決策者列出所有可能的解決問題的備選方案，并且使用每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)備選方案進(jìn)行評估。最后決策者根據(jù)帶有權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)對各個(gè)備選方案進(jìn)行評估，選擇總分最高即最優(yōu)化的那個(gè)備選方案。

三、基于理性決策模型對行政決策失誤案件的分析——以滬深股市暴跌案為例

（一）案例簡介。2015年6月，滬深股市暴跌。由于決策失當(dāng)，國有股減持只收回了幾十億元的資金，使得1.8萬億元的市值被蒸發(fā)了。假若按照2015年10月底的股本結(jié)構(gòu)來計(jì)算，流通股損失的市值大約為6200多億元，非流通股損失的市值在1.18萬億元左右，其中，國家股的市值損失大約為8300多億元，法人股的市值損失約為3300多億元。由于法人股的大部分都具有國有得性質(zhì)，所以在這輪股市暴跌中，國有資產(chǎn)的市值損失實(shí)際上已經(jīng)超過了1萬億元。為了阻止股市繼續(xù)暴跌，中國證監(jiān)會(huì)不得不暫停了國有股減持方案的實(shí)施。這是近年來我國有關(guān)資本市場重大決策失誤的一個(gè)典型案例。

（二）行政決策失誤的深層次原因剖析。

1.行政決策的信息資源不充足。理性決策模型在實(shí)際中具備的首要條件就是決策過程中必須獲得全部有效的信息。科學(xué)的行政決策離不開信息，信息的全面性和準(zhǔn)確性程度對決策的正確程度起著決定性作用，目前我國政府在某些重大決策上的失誤絕大多數(shù)都與信息的不全面、不準(zhǔn)確有關(guān)。就國有股減持來說，原有減持方案不了解市場信息，把不同性質(zhì)的國有股與流通股視為同一股票，武斷地按數(shù)十倍市盈率的市場價(jià)進(jìn)行減持，結(jié)果引發(fā)了股票市場的劇烈波動(dòng)。

2.行政決策程序不規(guī)范。行政決策需要建立在必要的法定程序之上，然而在現(xiàn)實(shí)中，許多領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)至今尚未制定系統(tǒng)地的、科學(xué)的、嚴(yán)密的決策程序。政府決策需要專家以及相關(guān)利益群體代表的參與，讓各利益主體充分表達(dá)自己的利益訴求，這種參與也有助于提高行政決策的正確程度。在該案件中，占上市公司股本總額三分之二的國有股和法人股從不流通轉(zhuǎn)為流通，這一調(diào)整，必須取得剩余三分之一的股東的認(rèn)同，并履行必要的法定程序，但在此事件中，卻違背了市場透明化原則，沒有履行應(yīng)有的民主程序。

四、預(yù)防行政決策失誤的對策

（一）強(qiáng)化政府決策過程的信息工作。信息是正確決策的重要前提，在政府行政決策過程中必須強(qiáng)化信息工作。要完善信息收集和處理系統(tǒng)，提高各級(jí)信息系統(tǒng)的信息獲取能力。還要完善專家咨詢制度，重大行政決策強(qiáng)調(diào)認(rèn)真聽取問題所屬領(lǐng)域內(nèi)的專家的意見，并且同時(shí)發(fā)揮公眾力量，廣集民意民智，真正實(shí)現(xiàn)多渠道的信息收集。

（二）規(guī)范行政決策程序。規(guī)范行政決策程序，首先需要利用決策咨詢系統(tǒng)，完善決策程序。在決策過程中實(shí)現(xiàn)參謀和決策的相對分離，使決策相對科學(xué)和有效。再次是保證決策程序的制度化和公開化，以制度規(guī)章等形式把決策程序固定下來，從而依據(jù)法定的行政決策程序進(jìn)行決策，同時(shí)建立民主參與制度，讓人民群眾參與行政決策的過程制度化，參與的過程也是監(jiān)督的過程，這樣可以有效避免決策失誤。

（三）建立行政決策問責(zé)制度。俗話說，有權(quán)必有責(zé)，政府在被賦予行政決策權(quán)力的同時(shí)，也理應(yīng)承擔(dān)著決策的責(zé)任。但是我國目前還尚未構(gòu)建獨(dú)立的行政決策失誤責(zé)任追究機(jī)制，為避免在行政決策過程中由于分工不明，決策失誤后無人承擔(dān)實(shí)際責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在分工明確的基礎(chǔ)上使決策者職務(wù)的升遷與其決策的成敗建立關(guān)聯(lián)。出現(xiàn)的決策失誤后，按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立，對決策者實(shí)行終生追責(zé)制，相應(yīng)地追究其道義責(zé)任、政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任甚至法律責(zé)任。

五、結(jié)束語

針對行政決策失誤的典型案例進(jìn)行分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，行政決策信息的資源不足、行政決策程序不規(guī)范、行政決策主體主觀性太強(qiáng)等是造成政府決策失誤的主要原因，需要強(qiáng)化政府在行政決策過程中的信息工作，規(guī)范行政決策程序和建立行政決策問責(zé)制度，以有效地防范政府決策失誤，將失誤的程度減少到最小。

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