作為教育治理的數(shù)字包容：理論基礎(chǔ)、價值導(dǎo)向與實現(xiàn)路徑

中圖分類號：G434 文獻標(biāo)識碼：A

*本文系國家社會科學(xué)基金教育學(xué)青年課題\"教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型下中小學(xué)教師數(shù)字負(fù)擔(dān)的系統(tǒng)治理研究\"（課題編號：CHA240272）研究成果。

2025年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》），提出實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略，堅持應(yīng)用導(dǎo)向、治理為基，建立橫縱貫通、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育體系[1]。同年4月，為進一步貫徹落實《綱要》，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進教育數(shù)字化的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)教育治理整體性變革，推進教育數(shù)據(jù)集成和有效治理，全面支持教育決策和治理，對農(nóng)村、邊遠地區(qū)視情給予傾斜支持[2]?！毒V要》和《意見》的出臺共同推動數(shù)字技術(shù)深度融人教育治理的整體過程，成為推動教育強國建設(shè)的關(guān)鍵力量。出于教育治理精細化和個性化的需求，數(shù)字治理推動教育變革朝向清晰化態(tài)勢發(fā)展，傳統(tǒng)教育語境的結(jié)構(gòu)性難題正在被逐漸消解。隨著數(shù)字技術(shù)高速運轉(zhuǎn)以及技術(shù)對教學(xué)環(huán)境、文化塑造和培養(yǎng)質(zhì)量等方面產(chǎn)生多維影響，治理主體通過將數(shù)字技術(shù)嵌入治理實踐以解決教育困境。然而，囿于教育數(shù)字治理的結(jié)構(gòu)性困境，數(shù)字嵌人容易衍生出諸多異化現(xiàn)象，導(dǎo)致治理形式脫離教育變革的本質(zhì)需求，治理手段也脫離了教育實踐，使得數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和教育治理嚴(yán)重錯位，教育場域也呈現(xiàn)出“數(shù)字懸浮”現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致區(qū)域間、群體間的數(shù)字資源分配不均、“新數(shù)字鴻溝\"問題愈發(fā)凸顯以及“數(shù)字弱勢群體”面臨參與障礙，更違背了教育強國建設(shè)過程中追求教育公平和高質(zhì)量教育的初衷。當(dāng)數(shù)字嵌入逐漸暴露出局限性，作為調(diào)適策略的“數(shù)字包容”則更具教育治理價值。數(shù)字包容是中國傳統(tǒng)文化“均平思想”和“中庸之道”在數(shù)字時代的價值彰顯，更成為應(yīng)對教育數(shù)字治理困境的指導(dǎo)方針。數(shù)字技術(shù)的象征角色經(jīng)歷著從“規(guī)則破壞者”到“規(guī)則創(chuàng)設(shè)者”的深度嬗變，其蘊含的開放性、包容性和參與性等多元理念引導(dǎo)治理主體形成與之適配的決策理念和服務(wù)立場。教育數(shù)字治理需要針對性解決由數(shù)字嵌人失衡引發(fā)的關(guān)鍵問題，建立起契合教育現(xiàn)實的數(shù)字包容體系。本文以跨越“新數(shù)字鴻溝”為線索，通過探討從數(shù)字嵌人到數(shù)字包容的教育治理觀念轉(zhuǎn)變，嘗試從數(shù)字包容的維度揭示出教育數(shù)字治理的行動實踐方式與價值超越路徑，為教育強國建設(shè)提供數(shù)字化推動力量。

一、跨越“新數(shù)字鴻溝”：從數(shù)字嵌入到數(shù)字包容

《意見》強調(diào)，支持優(yōu)化教育資源布局，構(gòu)建大數(shù)據(jù)賦能教育治理新體系，探索教育數(shù)字化助推教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展新路徑和教育教學(xué)新方法、人才培養(yǎng)新模式。在教育強國建設(shè)的時代背景下，教育治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是不可避免的必然趨勢，更是關(guān)聯(lián)教育高質(zhì)量發(fā)展、保障教育公平和教育強國建設(shè)成效的重大議題。在教育數(shù)字治理系統(tǒng)內(nèi)外壓力的共同作用下，特別是面對風(fēng)險社會中不確定性的教育生態(tài)，多元主體開始尋找新的時代機遇改革傳統(tǒng)的教育管理方式，應(yīng)對接踵而來的“新數(shù)字鴻溝”。作為概念的“數(shù)字嵌入”由最初對經(jīng)濟運行與社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系分析轉(zhuǎn)向多學(xué)科延伸，尤其在公共管理領(lǐng)域完成理論創(chuàng)新，并延伸出“嵌入式治理”等全新概念。伴隨著數(shù)字技術(shù)的價值更迭，數(shù)字嵌入在理論演繹中展現(xiàn)差異性價值，被視作技術(shù)與組織在各個層次上彼此互構(gòu)的過程[3]，揭示出數(shù)字技術(shù)促進組織制度變革的實現(xiàn)過程[4]。本文提到的“數(shù)字嵌入”用以表示涵括數(shù)字政策、數(shù)字價值、數(shù)字結(jié)構(gòu)、數(shù)字資源以及數(shù)字權(quán)能等在內(nèi)的全要素嵌人的寬泛概念[5]，揭示出教育數(shù)字治理實踐中技術(shù)因素與非技術(shù)因素的互動，以及數(shù)字治理衍生出的復(fù)雜問題。數(shù)字技術(shù)嵌人教育治理是應(yīng)對時代之變與社會之變的戰(zhàn)略選擇，其內(nèi)涵既包括“基于數(shù)字化的教育治理”，更指向“基于教育數(shù)字化的治理”[6]。它已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)意義上課堂教學(xué)的技術(shù)性應(yīng)用和數(shù)字化測量，指向教育場域內(nèi)部多種治理因素的交織過程。

數(shù)字嵌人的相關(guān)研究主要關(guān)注數(shù)字技術(shù)嵌入治理的邏輯理路、具體方式和過程影響，但其內(nèi)在不均衡性導(dǎo)致不同主體間的矛盾關(guān)系愈發(fā)顯著，衍生出更多關(guān)于“數(shù)字弱勢群體”“區(qū)域數(shù)字差異”等問題的探討。教育數(shù)字治理實踐并非獨立發(fā)生，研究者可以從不同數(shù)字技術(shù)賦能教育治理模式的運行實踐中發(fā)現(xiàn)，其背后暗藏的不僅是技術(shù)化治理邏輯、方法和策略的時代更迭，更是與之關(guān)聯(lián)的教育觀念和教育實踐的升級轉(zhuǎn)換。當(dāng)研究目光投向教育領(lǐng)域，現(xiàn)有研究已經(jīng)關(guān)注到數(shù)字賦能教育變革的建構(gòu)性意義，但在一定程度上忽略了賦能不同教育主體（特別是數(shù)字弱勢群體）的重要性，以及如何應(yīng)對數(shù)字賦能的非均衡性及其誘發(fā)的教育治理難題，引發(fā)了“新數(shù)字鴻溝”問題以及與之關(guān)聯(lián)的應(yīng)對思路，而作為新興教育概念的“數(shù)字包容”逐漸展現(xiàn)出理論建構(gòu)和行動實踐的雙重價值導(dǎo)向。數(shù)字包容（DigitalInclusion），關(guān)注所有個體和社區(qū)在數(shù)字社會各方面的參與情況，借助具有包容性的數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用來達成更廣泛的包容性目標(biāo)[]。它旨在確保所有人具備平等機會和適當(dāng)技能，探索從廣泛數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)中受益的策略[8]

在數(shù)字化時代任何數(shù)據(jù)的價值釋放，不是無目的的隨意行為，都存在“因果關(guān)系”，因此需要構(gòu)建科學(xué)、合理的數(shù)字治理體系和運行機制，為最大限度釋放數(shù)據(jù)價值提供支撐[9]。數(shù)字包容是一個與“包容性數(shù)字社會”建設(shè)目標(biāo)相關(guān)聯(lián)的社會包容過程。在知識社會和數(shù)字社會的大背景下，社會包容需要借助技術(shù)創(chuàng)造出全新的手段和形式，以此為社會包容賦予能量。這種利用技術(shù)實現(xiàn)的社會包容是包容性數(shù)字社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它意味著通過創(chuàng)新的技術(shù)應(yīng)用，打破舊有的隔閡與障礙，讓不同群體都能在數(shù)字時代平等地參與社會活動、獲取資源和享受服務(wù)，從而提升整個社會的包容程度，實現(xiàn)更加公平、和諧的社會發(fā)展目標(biāo)[10]。這意味著我們不能忽視任何個體或群體在數(shù)字時代的發(fā)展需求，包容性數(shù)字技術(shù)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵手段。無論是處于偏遠位置的社區(qū)，還是處于特殊環(huán)境下的個人，都應(yīng)在數(shù)字社會中有平等的參與機會，而這種參與涵蓋了從信息獲取、知識學(xué)習(xí)到社會交往等不同層面，通過合理使用包容性數(shù)字技術(shù)打破障礙，讓數(shù)字社會的發(fā)展成果惠及每一個人，確保包容性目標(biāo)的真正實現(xiàn)。

從邏輯起點來看，不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)Α皵?shù)字包容”的概念探討始終圍繞“公平”“平等”“公正”等治理維度和價值立場，但是并未在具體層次上形成共識，也沒有關(guān)注到教育研究的差異性、特殊性和復(fù)雜性。從具體研究內(nèi)容來看，學(xué)界對“數(shù)字包容”的研究集中于圖書館領(lǐng)域、老年人福利和政策文本分析，較少將其引入教育研究視域并視作教育數(shù)字治理的價值導(dǎo)向，對這一概念的理解顯得比較泛化和抽象。通過梳理文獻，發(fā)現(xiàn)部分研究者對數(shù)字包容的關(guān)注聚焦于具體教育實踐層面，比如，有研究者基于數(shù)字包容的視角，對澳大利亞土著人的數(shù)字鴻溝表征進行分析，立足澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略建設(shè)的宏偉藍圖分析了面向不同土著人群體開展數(shù)字技能教育的實施路徑[\"；有研究者關(guān)注加拿大創(chuàng)建的“數(shù)字素養(yǎng)夏令營”項目，通過獨特的設(shè)計和豐富的活動嘗試為中學(xué)生數(shù)字技能發(fā)展開辟新路徑，挖掘新的學(xué)習(xí)模式與潛力，幫助他們更好地應(yīng)對數(shù)字世界的挑戰(zhàn)，提升在數(shù)字環(huán)境中的競爭力和創(chuàng)新能力，為其全面發(fā)展奠定良好的數(shù)字基礎(chǔ)[12]。傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝側(cè)重于技術(shù)因素，而教育服務(wù)的公平獲取以及由此產(chǎn)生的包容性效果才是“新數(shù)字鴻溝”的關(guān)注重點。深層次包容性成果涉及不同群體在數(shù)字教育環(huán)境下是否能真正實現(xiàn)平等發(fā)展、是否能充分享受數(shù)字教育資源帶來的益處等重要問題，對于理解和應(yīng)對數(shù)字時代的教育挑戰(zhàn)具有重要意義?！靶聰?shù)字鴻溝”實際上造成了部分教育群體的數(shù)字權(quán)利流失，致使其成為被剝奪和被邊緣化的數(shù)字弱勢群體，揭示出從“數(shù)字嵌人”轉(zhuǎn)向“數(shù)字包容”的時代必然。

立足教育數(shù)字治理的概念范疇，“數(shù)字包容”包括“目標(biāo)”和“行動”兩個取向，前者指向多元主體參與數(shù)字教育治理的理想狀態(tài)，可以平等而充分地使用數(shù)字技術(shù)并享受數(shù)字治理的教育紅利，特別是確保對數(shù)字弱勢群體的教育賦權(quán)；后者指向在教育治理中提高多元主體的技術(shù)獲取機會和應(yīng)用能力，其開展過程和實施效果是數(shù)字包容作用于教育治理推進合理性和教育主體發(fā)展平等性的關(guān)鍵體現(xiàn)。從差異關(guān)系來看，“數(shù)字嵌入”關(guān)注方式，是教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯前提，是宏觀維度對數(shù)字要素嵌入的強調(diào)；“數(shù)字包容”更注重過程和結(jié)果，從公平角度出發(fā)確保教育場域的多元主體享有數(shù)字紅利。在這個意義上，“數(shù)字嵌人”在一定程度上限制了教育數(shù)字治理的實施效果，而“數(shù)字包容”則成為實現(xiàn)教育主體性需求和教育高質(zhì)量發(fā)展的核心路徑。數(shù)字包容致力于使包括數(shù)字弱勢群體在內(nèi)的所有人都能夠獲得充分的機會從廣泛的數(shù)字技術(shù)和系統(tǒng)中受益。因此，治理成果的包容性是數(shù)字包容的主要目標(biāo)[13]，也是跨越“新數(shù)字鴻溝”的價值訴求。不同行動主體間的互動關(guān)系和力量分配充滿著張力，以數(shù)字包容為中心的賦能過程呈現(xiàn)出非均衡特征。因此，研究者需要在梳理和總結(jié)數(shù)字技術(shù)嵌人教育治理的效果基礎(chǔ)上，反思數(shù)字賦能過程的非均衡性困境，以數(shù)字包容為內(nèi)在驅(qū)動以實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展。更重要的是，需要將數(shù)字治理的邏輯置于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理范式轉(zhuǎn)換的進程中加以理解，以數(shù)字包容的主導(dǎo)邏輯和顯著特征為切入點探討價值導(dǎo)向。立足教育強國建設(shè)的時代背景和現(xiàn)實需求，從數(shù)字嵌人到數(shù)字包容不僅是跨越“新數(shù)字鴻溝”的觀念流動過程，更是保障教育公平和推動教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐躍遷過程。而這恰恰指向了本研究的核心價值。

二、以數(shù)字包容為核心的教育治理

從教育可持續(xù)發(fā)展的角度來看，數(shù)字包容是數(shù)字技術(shù)變革與教育治理轉(zhuǎn)型相互交織的策略選擇。作為彰顯教育需求的價值導(dǎo)向，數(shù)字包容為兼顧技術(shù)效率和數(shù)字公平提供了方向引領(lǐng)，成為跨越“新數(shù)字鴻溝”的生動表征。教育數(shù)字治理的關(guān)鍵在于治理而非數(shù)字技術(shù)本身，后者更多的是一種治理工具的時代引入，核心始終在于如何從數(shù)字包容的角度理解教育治理。這種理解不僅體現(xiàn)在對理論內(nèi)核的更新，更流動于對價值平衡的糾正。

（一）數(shù)字包容的理論基礎(chǔ)及其教育闡釋

教育數(shù)字治理的工具理性實質(zhì)在于關(guān)注教育系統(tǒng)和教育機構(gòu)的“形”，但較少聚焦教育主體和教育價值的“實”。在這一理念的價值指引下，教育管理者注重數(shù)字技術(shù)的外部物質(zhì)形態(tài)嵌人教育治理過程的實際績效，強調(diào)數(shù)字技術(shù)嵌人治理程序的再生產(chǎn)，而非數(shù)字技術(shù)對教育制度完善和價值提升，即更多地圍繞教育治理的多維目標(biāo)展開行動，聚焦于治理過程的效率和結(jié)果，而弱化了教育主體的個體化塑造和教育時空的公共性建構(gòu)。面對這一教育現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，治理主體需要及時重構(gòu)教育數(shù)字治理的理論基礎(chǔ)，在數(shù)字包容的理念指引下優(yōu)化和完善教育數(shù)字治理。這不僅是管理的藝術(shù)，更是教育的藝術(shù)。作為“數(shù)字嵌入”的矯治性概念，“數(shù)字包容”是針對數(shù)字嵌人教育治理過程中產(chǎn)生的復(fù)雜問題而提出的包容性方案。它時刻警示著教育者：教育數(shù)字治理始終需要堅守有限理性的價值引領(lǐng)，以開放姿態(tài)接納技術(shù)介人的同時避免形成“唯技術(shù)論”“數(shù)字技術(shù)崇拜”等消極心態(tài)。這有助于推動不同身份者之間的民主對話，以支持不同認(rèn)識論和方法論之間富有成效的參與和協(xié)商，從而促進更具協(xié)作性和互動性的教育研究與發(fā)展[14]。

數(shù)字包容的理論脈絡(luò)來源于社會資本理論、認(rèn)知建構(gòu)理論和社會排斥理論，總是與社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和教育學(xué)等多學(xué)科相互交織。它指向目標(biāo)取向（目標(biāo)、程度和水平）和行動取向（戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策），關(guān)聯(lián)著數(shù)字鴻溝、數(shù)字排斥和社會包容等具體概念。從教育數(shù)字治理的角度來看，數(shù)字包容既受到社會維度的影響，包括區(qū)域教育發(fā)展水平、學(xué)校數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和數(shù)字資源分配均衡化情況等；也指向個人層面的因素，包括受教育水平、性別差異和社會支持等。數(shù)字包容賦能下的教育治理過程不僅是純粹的技術(shù)輸人過程，更是技術(shù)邏輯與教育邏輯相互嵌人并重新構(gòu)型的過程，蘊含著教育變革的技術(shù)生成過程。這一過程擺脫了傳統(tǒng)科層制由上至下的推動過程，轉(zhuǎn)化為上下交互式的相互理解和融入的動態(tài)調(diào)適過程。社會建構(gòu)論對于技術(shù)的研究，重點在于考察技術(shù)和與之相關(guān)聯(lián)的機構(gòu)，同時也注重對那些會影響技術(shù)應(yīng)用的特定組織方式展開分析[15]。當(dāng)治理主體陷于對“技術(shù)剛性”的迷戀，便會相信技術(shù)可以超越理性界限；當(dāng)技術(shù)應(yīng)用于相關(guān)領(lǐng)域，便能自發(fā)地展現(xiàn)出其結(jié)構(gòu)性治理效能。數(shù)字治理并非是發(fā)生于真空之中的教育實踐，同樣受到有限理性的邊界約束，是一種更高層次包容性的意義彰顯。從數(shù)字包容的治理框架來看，包括技術(shù)包容、場景包容、結(jié)構(gòu)包容和制度包容四個方面[16]。它們共同為教育數(shù)字治理的包容性建構(gòu)提供了重要線索，是對理論內(nèi)核的時代性更新。數(shù)字包容的教育目標(biāo)并不局限于跨越“新數(shù)字鴻溝”，而是以教育治理場域為基點將數(shù)字嵌人的教育成果惠及不同教育主體，為數(shù)字弱勢群體獲得公平公正的教育權(quán)利提供切實保障。作為一種面向未來的基礎(chǔ)性教育治理觀念，數(shù)字包容在完善教育主體的技術(shù)應(yīng)用能力的同時，強化了個體對數(shù)字技術(shù)的接納度和適應(yīng)度，使其在提升數(shù)字素養(yǎng)水平的過程中以更加平等的姿態(tài)面對教育競爭帶來的挑戰(zhàn)

（二）數(shù)字包容的行動指向及其教育實踐

“數(shù)字包容”不僅為教育治理提供了契合時代變革的全新思路，更為應(yīng)對數(shù)字嵌入失衡指明了解決路徑，“通過頂層設(shè)計、理念重塑、社會支持、多元投入以及權(quán)利保障，建構(gòu)集制度、價值、主體、資源、權(quán)能等要素為一體的數(shù)字包容體系”[17]。當(dāng)作為理論的數(shù)字包容進入教育數(shù)字治理的真實場域，則需要考察與之關(guān)聯(lián)的行動指向，將實踐定位、實踐內(nèi)容、實踐執(zhí)行、實踐效果和負(fù)面效應(yīng)納人考量。從實踐定位來看，主要包括數(shù)字包容的教育屬性、教育目標(biāo)構(gòu)建的清晰度和針對性、對數(shù)字排斥和數(shù)字鴻溝等傳統(tǒng)思維的教育超越以及相關(guān)法律法規(guī)制定的前瞻性。從實踐內(nèi)容來看，主要包括數(shù)字包容的教育治理政策內(nèi)涵、內(nèi)容和方案、數(shù)字化教學(xué)技術(shù)培訓(xùn)方案以及學(xué)生數(shù)字技術(shù)應(yīng)用方案等。從實踐執(zhí)行來看，主要包括兼顧教育群體的選擇權(quán)利、考慮教育數(shù)字治理的結(jié)構(gòu)性障礙以及保證效率水平契合教育主體實際需求等。從實踐效果來看，主要在于師生數(shù)字素養(yǎng)水平變化、數(shù)字技術(shù)接納度變化、配套政策和技能衡量標(biāo)準(zhǔn)的兼容性以及學(xué)校整體的數(shù)字包容水平等。從負(fù)面效應(yīng)來看，主要包括數(shù)字排斥和數(shù)字鴻溝的動態(tài)性變化風(fēng)險、教育弱勢群體的信息安全和倫理困境、數(shù)字技術(shù)的過度使用和心理依賴以及學(xué)校文化的同質(zhì)趨勢等。

數(shù)字包容指引下的教育治理實踐既要保持對學(xué)校發(fā)展、課堂教學(xué)和育人方式等方面效率價值的天然關(guān)注，在教育實踐中優(yōu)化方法探索、問題解決和目標(biāo)實現(xiàn)的速度，更要強調(diào)公平這一關(guān)乎教育整體利益的價值形式，將處于數(shù)字弱勢地位的教育群體納入考量，兼顧治理過程的多維差異，以確保每個差異性個體都能平等共享數(shù)字治理的教育益處。立足教育領(lǐng)域，已有研究主要通過觀測青年兒童等教育主體對數(shù)字技術(shù)的使用效率、數(shù)字技能的掌握方式或數(shù)字素養(yǎng)的提升水平，以解釋數(shù)字包容實踐的教育效果。但是，相比數(shù)字包容對于教育治理的戰(zhàn)略性意義，相關(guān)研究的數(shù)量仍然較少，對研究對象的選擇、研究內(nèi)容的挖掘和研究視角的探索顯得較為局限。同時，既沒有從教育治理整體性視角闡釋實踐效果的發(fā)生邏輯，也沒有從實證維度驗證其運作機制。因此，如何在教育強國建設(shè)和教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的雙重背景下考察數(shù)字包容實踐的教育效果則成為后續(xù)研究亟需關(guān)注和解決的核心問題。

三、何以包容：教育數(shù)字治理的實現(xiàn)路徑

開展數(shù)字教育治理不僅需要改變過去科層化的剛性治理思維，更要強調(diào)“包容”在教育治理過程中的深層應(yīng)用，朝向以數(shù)字包容為核心的柔性治理思維轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)常常被視為改進傳統(tǒng)治理模式的“破局者”和“催化劑”，在其強大工具理性的驅(qū)使下，數(shù)字治理本應(yīng)滿足數(shù)字賦能與技術(shù)賦權(quán)兩大期待，但實踐中卻漠視了人的主體性價值[18]。面對數(shù)字技術(shù)對教育治理帶來的影響，既要積極接納其蘊含的技術(shù)紅利，也要采取措施規(guī)避其潛在的負(fù)面效應(yīng)。教育數(shù)字治理的適應(yīng)性調(diào)整過程體現(xiàn)于從數(shù)字嵌人邁向數(shù)字包容的教育行動路徑，即在追求更優(yōu)質(zhì)和公平教育的過程中走向數(shù)字包容階段，其實質(zhì)是對教育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中浮現(xiàn)的\"新數(shù)字鴻溝”、算法黑箱、技術(shù)倫理和權(quán)利失衡等復(fù)雜風(fēng)險的回應(yīng)，更是對教育強國建設(shè)的數(shù)字化落實。

（一）警惕數(shù)字過度嵌入的理性失衡，培養(yǎng)教育數(shù)字治理的包容思維

數(shù)字治理本應(yīng)作為一種關(guān)系紐帶以加強各個教育主體間的互動聯(lián)結(jié)，是對整體性支配和集體化管理的補充與替代，塑造共同遵循的有限理性的教育規(guī)則，以實現(xiàn)多元主體共同協(xié)商、動態(tài)共鳴的教育治理目標(biāo)。然而，宏觀層面的“總體支配”并未完全從中觀層面的治理策略和微觀層面的治理實踐中抽離出來，始終面臨著因數(shù)字過度嵌入引發(fā)的理性失衡難題。從教育數(shù)字治理導(dǎo)向的諸多問題來看，各類問題并不能完全通過數(shù)字技術(shù)的自我革新得以克服，而是需要借助蘊于教育場域內(nèi)部及其治理體系的價值取向、體制系統(tǒng)和引領(lǐng)力量等包容性元素，彌合教育數(shù)字治理中技術(shù)理性與價值理性的平衡關(guān)系和內(nèi)在張力，使其超越技術(shù)主義迷思帶來的行動困境，真正成為助推教育數(shù)字化治理的驅(qū)動力。數(shù)字治理蘊含的工具理性需要吸納教育場域的多元價值訴求，才能在認(rèn)知變遷和實踐流動過程中得以轉(zhuǎn)化為與價值理性相互平衡的有限理性。一方面，以數(shù)字包容為基礎(chǔ)的教育治理對治理主體提出更高要求，需要轉(zhuǎn)變治理思維、更新治理方式和強化治理能力，充分發(fā)揮包容實踐的賦權(quán)作用。另一方面，數(shù)字技術(shù)的過度應(yīng)用會限定教育個體的行動活力和實踐動力。在數(shù)字時代，技術(shù)化是教育實踐的基本方式，以契合特定目標(biāo)的確定性手段融人教育活動。從教育目的實現(xiàn)和個體生命發(fā)展的角度來看，教育實踐需要通過技術(shù)化方式完成教育資源和教學(xué)方法的優(yōu)化升級。面對數(shù)字嵌入教育治理的理性失衡，治理主體需要培養(yǎng)“包容思維”，正視數(shù)字治理本身與教育主體的關(guān)系，限定其運作環(huán)境和發(fā)生機制。教育場域展開數(shù)字治理的價值取向在于以更加包容的實踐邏輯推動教育治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化和精準(zhǔn)化，更新治理方式和創(chuàng)新治理模式，提升教育治理的效率與能力。

面對數(shù)字時代的教育風(fēng)險，不同主體需要將經(jīng)驗層面的治理思維轉(zhuǎn)換為實踐層面的包容思維，迎合技術(shù)革命和教育需求的新變化。他們應(yīng)當(dāng)破除過往對內(nèi)涵理解的傳統(tǒng)范式，在跨越“新數(shù)字鴻溝”的開放式教育探索中重新厘清數(shù)字包容與社會包容、數(shù)字排斥等概念的異同，立足普惠教育意義構(gòu)建數(shù)字包容的概念闡釋邏輯和行動實踐框架。教育數(shù)字治理需要警惕數(shù)字技術(shù)的過度應(yīng)用，在創(chuàng)設(shè)多元治理模式的過程中確證主體存在的合理性，塑造富有理性限度和善于科學(xué)協(xié)商的教育主體；堅守技術(shù)與人文的理性邊界，理性看待技術(shù)之于教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工具性與價值性，永遠持存技術(shù)向善、以人為本的教育立場，從而融合工具精神內(nèi)涵、加大人文關(guān)懷外延[19]。數(shù)字技術(shù)的時代更迭使得數(shù)字治理與教育民主獲得深度耦合的發(fā)展機遇，并推動教育民主朝向更加微觀的領(lǐng)域擴散和滲透。教育數(shù)字治理的包容式發(fā)展改變了教育決策的傳遞方式，由過去自上而下的單一路徑轉(zhuǎn)向上下交流的互動方式，更多普通的教育個體獲得參與教育決策的權(quán)利。因此，需要為教育數(shù)字治理設(shè)定契合教育現(xiàn)實的行動指南，以有限理性平衡工具理性和價值理性的博弈關(guān)系，從多元意義向度闡釋教育治理的數(shù)字價值。

（二）堅持?jǐn)?shù)字普惠價值理念，建構(gòu)多向協(xié)作的教育數(shù)字治理體系

傳統(tǒng)教育治理模式對技術(shù)應(yīng)用比較單一，治理主體尚未意識到教育數(shù)字治理是一個復(fù)雜性和動態(tài)化的過程，需要多方協(xié)同參與完成。數(shù)字包容的教育治理核心并不只是教育體制的變革、數(shù)字技術(shù)的引人和全新教育機制的生成，關(guān)鍵在于教育主體的自我成長。能否實現(xiàn)教育治理的技術(shù)創(chuàng)新，不僅需要實現(xiàn)自上而下的制度革新，更取決于具體教育情境中自下而上的主體能動塑造。教育治理的數(shù)字化本質(zhì)在于教育主體之間通過非零和博弈達成共識，而這一前提便是以數(shù)字包容為基礎(chǔ)建構(gòu)治理體系。數(shù)字治理作為教育場域的賦權(quán)方式，在學(xué)校時空中既是在解決某種教育問題，也是在生產(chǎn)某種教育意義，需要不同主體積極參與到創(chuàng)建數(shù)字包容教育環(huán)境的具體過程，在相互作用中轉(zhuǎn)變各自的目標(biāo)、規(guī)則和結(jié)構(gòu)。

數(shù)字包容與數(shù)字普惠，是未來教育數(shù)字治理的最大挑戰(zhàn)。踐行數(shù)字包容的教育治理過程并不僅僅是簡單地以包容性策略處理教育事務(wù)，而是數(shù)字包容邏輯與教育普惠邏輯相互嵌入的深層過程?！斑B接每一個人，不讓任何一個人掉隊”是數(shù)字社會發(fā)展的共同目標(biāo)。關(guān)注社會每一個群體、個體的數(shù)字障礙與需求，提高數(shù)字資源與服務(wù)的可及性、普惠性，以此推進社會數(shù)字包容[20]。包容理念之下的教育治理蘊含著宏觀教育邏輯和微觀個體行為相互作用的基本路徑，具有共時關(guān)聯(lián)的教育屬性。教育數(shù)字治理是多元教育主體共同決策的結(jié)果，并在具體實踐和后續(xù)博弈過程中反向影響教育主體的決策行為。堅持?jǐn)?shù)字普惠價值，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)要素的公平分配機制，調(diào)整各類資源特別是數(shù)據(jù)資源的分配決策，通過對數(shù)字弱勢群體的資源分配傾斜進一步消除數(shù)字鴻溝[21]。青年兒童在數(shù)字技能的獲取上存在不足，直接影響了他們的社會化進程。而數(shù)字包容舉措的重點之一便是政府發(fā)揮積極作用，通過政策引導(dǎo)、資源調(diào)配等方式，促使家庭為孩子營造良好的數(shù)字學(xué)習(xí)氛圍，學(xué)校為學(xué)生提供系統(tǒng)的數(shù)字技能培訓(xùn)，社區(qū)為青少年創(chuàng)造豐富的數(shù)字實踐機會。三者緊密相連、協(xié)同發(fā)力，彌補青年兒童在數(shù)字技能方面的欠缺，保障他們在數(shù)字時代的健康成長和順利社會化[22]

未來研究需要關(guān)注對數(shù)字包容實踐的教育測度，考察其是否以及在多大程度上產(chǎn)生預(yù)期教育效果。學(xué)校應(yīng)積極推動技術(shù)接人并開展教師技能培訓(xùn)工作，同時致力于數(shù)字教學(xué)工具設(shè)計的優(yōu)化；鼓勵學(xué)生擺脫被動接受數(shù)字教育的模式，積極主動地投身于數(shù)字化創(chuàng)造。通過這些舉措，不斷強化包容實踐的可持續(xù)發(fā)展能力，使學(xué)校教育在數(shù)字化浪潮中更具活力和適應(yīng)性，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對教育的積極作用，為學(xué)生和教師創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，促進教育質(zhì)量的提升[23]。具體而言，一方面需要聚焦于監(jiān)測教育場域中數(shù)字包容實踐的具體效果，包括監(jiān)測方案的設(shè)計、監(jiān)測工具的開發(fā)以及具體實施過程的調(diào)適。治理主體可以借助科學(xué)合理的指標(biāo)框架、不同學(xué)科的課程特征和教學(xué)案例等路徑，對數(shù)字包容之于教育變革的真實影響展開全方位測量。比如，開展混合教學(xué)模式的學(xué)?？梢酝ㄟ^長期對照實驗評估數(shù)字包容實踐的作用，包括關(guān)注教學(xué)模式的創(chuàng)新度和人文性、學(xué)生學(xué)習(xí)效果的增幅度等不同維度，進而以此為線索建構(gòu)和完善具有可操作性的測量和評價體系。另一方面，需要聚焦于對不同教育主體帶來的影響及其應(yīng)對，包括學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗轉(zhuǎn)變、教師的課堂教學(xué)更新以及教育管理者的決策依據(jù)調(diào)整等，將研究樣本擴展至不同區(qū)域、主體身份和學(xué)齡階段，從短期、中期和長期等不同時間跨度進行效果評估，同時需要關(guān)注數(shù)字包容實踐引發(fā)的不確定性教育風(fēng)險。

（三）關(guān)注數(shù)字弱勢群體的教育成長，兼顧治理過程的多維差異

教育數(shù)字治理邏輯本質(zhì)上屬于“以人的全面發(fā)展為中心”的教育邏輯范疇，其目的在于不斷滿足教育主體的個體化成長需求。長期以來，我國面臨著數(shù)字資源結(jié)構(gòu)性失衡和區(qū)域教育差異化發(fā)展等現(xiàn)實問題。在數(shù)字嵌入邏輯的教育作用下，多元主體容易陷入對技術(shù)治理過度迷信的“技治幻象”。同時，教育主體展現(xiàn)出多元化需求，需要借助數(shù)字包容來統(tǒng)籌兼顧治理過程的多維差異。在數(shù)字化時代，缺乏數(shù)字素養(yǎng)的個體往往被定義為“數(shù)字貧困者”，指向數(shù)字紅利的獲得感問題?！皵?shù)字弱勢群體”的身份表征是非均衡性層次結(jié)構(gòu)的呈現(xiàn)，其本質(zhì)是數(shù)字權(quán)能的缺失。他們總是囿于數(shù)字技術(shù)構(gòu)建的新型教育時空，在獲取技術(shù)紅利的過程中遭遇身份困境，對既有教育實踐方式的依賴以及與之關(guān)聯(lián)的行動缺陷也隨之愈發(fā)暴露。比如，從教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)習(xí)成本角度來看，對于肩負(fù)重任的一線教師、年長世代教師以及接納程度相對較低的教師而言，基于新興數(shù)字技術(shù)的課堂教學(xué)帶來沉重負(fù)擔(dān)的同時也引發(fā)了新的職業(yè)挑戰(zhàn)。他們需要花費更多時間學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)數(shù)字化教學(xué)知識和技能，是時間成本和心理成本的雙重增加。因此，以數(shù)字包容為核心的教育治理需要關(guān)注的不僅是處于數(shù)字弱勢地位的教育群體如何主動融入數(shù)字化教育場域，更要關(guān)注學(xué)校、社會和家庭等多方主體采取何種實際行動創(chuàng)造包容性的數(shù)字化成長環(huán)境。如何保障各階段教育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，是擺在教育發(fā)展面前的難題。以基礎(chǔ)教育質(zhì)量全面提升的改革，推動各階段教育高質(zhì)量發(fā)展，是重要路徑選擇[24]

當(dāng)前，數(shù)字教育依舊受學(xué)生家庭資本、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施以及教師專業(yè)能力的影響，弱勢學(xué)生群體一直面臨因數(shù)字排斥而產(chǎn)生的成長風(fēng)險問題。將數(shù)字弱勢群體的成長需求納入教育考量，既是轉(zhuǎn)換治理思路的時代選擇，更是實現(xiàn)數(shù)字包容的全新起點。數(shù)字包容并非是凌駕于教育數(shù)字治理的工具性概念，而是深度嵌人教育治理整體格局并與教育治理主體、范式、關(guān)系和系統(tǒng)相互形塑的建構(gòu)性實踐。數(shù)字包容賦能教育治理也并非簡單的“器具現(xiàn)代化”和“觀念開放性”，而是要在教育治理實踐中尋找那些被遺忘、被遮蔽和被誤解的角落，從包容性層面實現(xiàn)“道”與“術(shù)”的平衡。既要考慮一般教育主體的數(shù)字需求，也要兼顧數(shù)字弱勢群體的數(shù)字權(quán)益，及時提供科學(xué)合理且富有人性的幫助，引導(dǎo)其克服數(shù)字嵌人帶來的成長焦慮和行動恐慌。因此，數(shù)字包容驅(qū)動教育治理，一方面要顧及教師數(shù)字技能的提升以及數(shù)字教學(xué)工具的優(yōu)化，引導(dǎo)師生更好地適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代因數(shù)字設(shè)備更迭、數(shù)字技術(shù)升級、社會交往媒介形態(tài)變化所引發(fā)的復(fù)雜的生存環(huán)境[25]。另一方面，更需鼓勵學(xué)生積極主動地開展數(shù)字化創(chuàng)造活動。這是因為教師數(shù)字技能與教學(xué)工具的優(yōu)化是教育數(shù)字化的重要基礎(chǔ)，而學(xué)生主動的數(shù)字化創(chuàng)造則是教育數(shù)字化的活力源泉和價值體現(xiàn)，兩者相輔相成共同推動教育治理在數(shù)字包容環(huán)境下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。不同區(qū)域的學(xué)校發(fā)展存在典型差異和層次分化，如果未充分考慮數(shù)字弱勢學(xué)校及群體的需求，毫無差別地推進同質(zhì)化治理模式，將會致使數(shù)字嵌入出現(xiàn)不均衡狀況，并且導(dǎo)致治理過程呈現(xiàn)低效能狀態(tài)。

與此同時，對于處于數(shù)字弱勢地位的治理主體而言，在技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險應(yīng)對以及能力支持等方面缺乏針對性的配套支持措施。因此，需要重新審視和優(yōu)化治理模式，以推動各治理主體在數(shù)字環(huán)境下的平等發(fā)展機會和有效治理效果，否則難以保障其參與教育數(shù)字治理的包容意識。面向未來，需要探尋提升數(shù)字包容實踐水平的教育治理路徑。比如，考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域和個體差異，構(gòu)建數(shù)字包容教育環(huán)境，需提出契合在地化發(fā)展且以需求為導(dǎo)向的數(shù)字包容教育方案，并以此為線索從教育的起始端提升數(shù)字包容水平。它能夠為教育活動提供更具適應(yīng)性和針對性的指導(dǎo)，確保數(shù)字包容理念貫穿教育全過程，有效彌補因“新數(shù)字鴻溝”等問題造成的可能教育差距。同時，可以促進教育公平和教育質(zhì)量在數(shù)字時代背景下的協(xié)同發(fā)展。為了推動目標(biāo)教育群體在數(shù)字領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要引導(dǎo)他們在參與數(shù)字教育實踐的過程中清晰知曉自身的應(yīng)然角色、把握理性限度以及明確行動邊界，進而增強數(shù)字包容維度的獲得感。

四、結(jié)語

立足教育強國建設(shè)理解教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)既可以向?qū)W校賦能，促成整體“數(shù)治”的當(dāng)代學(xué)校新形態(tài)；也可以向個體賦能，增強多元主體參與教育治理的主觀意愿和能力，促進數(shù)字時代教育治理共同體的形成。數(shù)字包容作為一種具備需求異質(zhì)性、價值多元性、過程科學(xué)性和成果共享性特征的實踐過程，為化解教育數(shù)字治理的非均衡困境提供了時代進路，動態(tài)調(diào)試學(xué)校建設(shè)的優(yōu)化訴求、價值立場和發(fā)展方向，使教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成果更加均衡和普惠。當(dāng)前，國內(nèi)外對數(shù)字包容的教育實踐及其效果呈現(xiàn)仍然處于探索階段，盡管具有較大局限性，但已經(jīng)展現(xiàn)出這一教育治理觀念的前瞻性、必要性和開拓性。因此，未來教育數(shù)字治理應(yīng)從數(shù)字包容維度關(guān)注學(xué)校場域的“韌性”：一是根據(jù)內(nèi)生性發(fā)展理念，通過數(shù)字技術(shù)力量激活學(xué)校場域內(nèi)生活力，形成“多向互動”的教育治理策略；二是積極探索和活化學(xué)校內(nèi)生性資源，形塑具有“數(shù)字包容”價值取向的教育資源激勵機制，提升治理共同體凝聚力；三是充分考慮教育場域和師生主體的適應(yīng)性，緊密貼合不同個體的實際需求，賦予數(shù)字教育治理更加寬闊的自主空間。當(dāng)“數(shù)字包容”深度融人教育治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能使治理實踐成為教育強國建設(shè)的堅實保障和核心推力。

參考文獻：

[1]中共中央國務(wù)院.教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）[EB/OL].https：//www.gov.cn/zhengce/202501/content_6999913.htm，2025-01-20.

[2]教辦[2025]3號，關(guān)于加快推進教育數(shù)字化的意見[Z].

[3][美]簡·芳汀.邵國松譯.構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新[M].北京：中國人民大學(xué)出版，2004.104.

[4]VolkoffO，StrongDM，ElmesMB.Technological embeddednessand organizationalchange[J].Organization science（Providence，R.I.），20o7，18（5）：832-848.

[5]

[17]芮國強，胡雯.從“數(shù)字嵌入\"到“數(shù)字包容”：鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進路反思[J].南昌大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2023，54（5）：93-103+132.

[6]周洪宇，李宇陽.生成式人工智能技術(shù)ChatGPT與教育治理現(xiàn)代化——兼論數(shù)字化時代的教育治理轉(zhuǎn)型[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2023，41（7） ：36-46.

[7]European Commission.Ministerial declaration approved unanimously on 11 June2006，Riga，Latvia[EB/OL].https：//ec.europa.eu/information_society/activities/ict_psp/documents/declaration_riga.pdf，2024-01-21.

[8]楊巧云，梁詩露等.數(shù)字包容：發(fā)達國家的實踐探索與經(jīng)驗借鑒[J].情報理論與實踐，2022，45（3）：194-201.

[9]沈乃豐，劉芫健等.數(shù)字化賦能：高校治理效能提升路徑研究[J].中國電化教育，2023，（7）：69-77.

[10]Wright D，Wadhwa K.Mainstreaming the e-excluded in europe：Strategies，goodpracticesand some ethical issues[J].Ethics and Information Technology，2010，12（2）：139-156.

[11][25]陳琪，李延平.跨越數(shù)字鴻溝：數(shù)字包容視域下澳大利亞土著人數(shù)字技能教育研究[J].外國教育研究，2023，50（6）：66-79.

[12]McMahon R.Co-developing digital inclusion policy and programming withindigenous Partners：interventions from Canada[J].Internet Policy Review，2020，9（2）：1-26.

[13][21]趙淼，鮑靜等.從賦能到包容：數(shù)字政府建設(shè)非均衡困境生成機制及化解路徑[J].中國行政管理，2022，（12）：41-48.

[14]李璇律，丁念金.數(shù)字治理的教育“數(shù)據(jù)化\"危機：出場、運作與轉(zhuǎn)化[J].中國電化教育，2022，（9）：16-23.

[15]WilliamsR，EdgeD.The Social Shaping of Technology[M].Berkshire：OpenUniversityPress，1996.25.

[16]關(guān)爽.城市治理中的數(shù)字鴻溝何以跨越：基于數(shù)字包容的治理向度[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2024，26（3）：63-73.

[18]孫海軍，張長立.技術(shù)適配治理：政府治理數(shù)字化的限度與人的主體性回歸[J].江淮論壇，2023，（3）：153-158.

[19]徐暉.現(xiàn)代教育人文性的缺失及補正：基于工具、理性和技術(shù)取向的分析[J].教育理論與實踐，2020，40（28）：13-17.

[20]曾粵亮，呂曉龍.推進數(shù)字包容：公共圖書館的角色、國際實踐與進路[J].圖書情報工作，2024，68（9）：33-45.

[22]Newman L，Browne-Yung K，etal.Applying a critical approach to investigatebarriers to digital inclusion and online social networking among young peoplewithdisabilities[J].Information SystemsJournal，2017，27（5）：559-588.

[23]Rundel C，Salemink K.Bridging digital inequalitiesin rural schoolsinGermany：A geographical lottery？[J].Education Sciences，2O21，11（4） ：181.

[24]張寶歌，韓嵩.隨遷子女流入地普通高中就學(xué)困境及疏解策略[J].教育研究，2023，44（11）：88-100.

作者簡介：

段俊吉：講師，博士，研究方向為教育文化研究、教育社會學(xué)。

As the Digital Tolerance of Educational Governance： Theoretical Basis， Value Orientation and Realization Path

Duan Junji

College of Teacher Education，Ningbo University，Ningbo 315211， Zhejiang

Abstract：Itedigitalagetesetiallgicofducatioalgoveanceasxperieedtetrendofangefroolisicostctito individualidtdialsediiastsaactieeplda Howeverdiitalbisesiaedirosfbsigoaegu totheconstructioofadingoutyinucatiodeigaltevelopetouaAgisttsckgodtie conceptaraedtialdosratiidctialtiialt theoreticaluschgiadcialsigialecusioduotpacticalfkoucal goverance，wichcotastevuecoreofdigitaltrasfomatioofducatioTerefor，multiplesujectsotonlyndtouderstandte eliticootatioeeatipacticaltofialusiesuaalsiatiloe goverancepathtomproethlevelofitaliclusiosstoopithtebalaneddileaofducatioaldgitalgveaeadmake thegoveranceresults moreopen，diversifiedandinclusive，trulyserving theconstructionof apowerfulcountryin education.

Keywords：digitalmbedding;digitaliclusion;aLeadinCountryinEducation;digitalducationgoveance;dgitalulnablgos

收稿日期：2024年5月23日責(zé)任編輯：趙云建