“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)益及其法制化保障

今年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第55次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2024年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)11.08億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率升至 78.6% ，且僅有 17.7% 的人使用過(guò)生成式人工智能產(chǎn)品。這表明當(dāng)數(shù)字技術(shù)嵌入家電、醫(yī)療、金融等民生領(lǐng)域，“數(shù)字弱勢(shì)群體”不僅面臨操作難題，還會(huì)因技術(shù)認(rèn)知缺失帶來(lái)權(quán)益受損問(wèn)題?！皵?shù)字弱勢(shì)群體”是指數(shù)據(jù)獲取與運(yùn)用能力弱的群體，難以充分利用數(shù)字化資源，導(dǎo)致他們信息匱乏、社會(huì)地位被邊緣化，又不得不應(yīng)對(duì)各種基本生存服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，筆者認(rèn)為，保障“數(shù)字弱勢(shì)群體”合法權(quán)益已成為社會(huì)治理亟待解決的重要課題。

一“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)益法制化保障意義

“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)益法制化保障的意義，包括促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障公民基本權(quán)利和推動(dòng)數(shù)字社會(huì)的包容性發(fā)展。

一是保障社會(huì)公平正義?！皵?shù)字弱勢(shì)群體”因數(shù)字接人能力欠缺、技術(shù)使用障礙等問(wèn)題，在數(shù)字社會(huì)中處于邊緣地位，難以充分享受數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的便利與機(jī)遇。而法制化保障通過(guò)立法方式，明確該群體的數(shù)字權(quán)益，并從公民基本權(quán)利出發(fā)，要求社會(huì)資源向這一群體傾斜，保障他們的數(shù)字平等權(quán)、數(shù)字受教育權(quán)等一系列權(quán)利，能有效縮小數(shù)字鴻溝，讓他們公平、平等享受數(shù)字紅利。

二是保障公民基本權(quán)利。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)深度融入公民生活的各個(gè)方面，法制化保障將數(shù)字權(quán)益納人公民基本權(quán)利范疇，確?！皵?shù)字弱勢(shì)群體”在數(shù)字社會(huì)享有平等權(quán)。同時(shí)，法制化保障通過(guò)明確數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)與使用的合法邊界，能夠有效防正“數(shù)字弱勢(shì)群體”的隱私權(quán)與個(gè)人信息權(quán)受到侵害。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)日益增加，“數(shù)字弱勢(shì)群體”由于缺乏相應(yīng)的防范意識(shí)與能力，更容易成為受害者。法制化保障為這類群體提供法律保護(hù)傘，有效保障他們的隱私權(quán)與個(gè)人信息權(quán)益。

三是推動(dòng)數(shù)字社會(huì)包容性發(fā)展?！皵?shù)字弱勢(shì)群體\"常因技術(shù)門檻、資源分配不均等原因被主流數(shù)字服務(wù)排斥。而法制化保障通過(guò)強(qiáng)制規(guī)范與政策引導(dǎo)，使社會(huì)在公共服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用等維度關(guān)注該群體需求，構(gòu)建“技術(shù)普惠 + 制度兜底”的包容性數(shù)字社會(huì)。同時(shí)，根據(jù)“數(shù)字弱勢(shì)群體”實(shí)際與需求特征立法，為其使用公共服務(wù)平臺(tái)提供無(wú)障礙數(shù)字接人渠道、“長(zhǎng)輩模式”和“語(yǔ)音交互”等適老化功能，讓人人共享數(shù)字社會(huì)發(fā)展的紅利。

二、“數(shù)字弱勢(shì)群體\"權(quán)益維護(hù)的現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律法規(guī)不完善

數(shù)字時(shí)代引發(fā)一些新的社會(huì)問(wèn)題，如電信詐騙、“大數(shù)據(jù)殺熟”等，侵害了公民權(quán)益。盡管在《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等法律法規(guī)中確立傳統(tǒng)弱勢(shì)群體權(quán)益保障框架，但沒(méi)有針對(duì)數(shù)字領(lǐng)域弱勢(shì)群體制定出相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》以下簡(jiǎn)稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)雖針對(duì)數(shù)字領(lǐng)域公民權(quán)益提出相應(yīng)保障規(guī)范，但缺乏對(duì)“數(shù)字弱勢(shì)群體\"特殊需求的針對(duì)性考量，難以有效解決這類群體在數(shù)字生活中遭遇的隱私權(quán)、個(gè)人信息權(quán)被侵犯等問(wèn)題。例如，健康管家App以免費(fèi)體檢誘騙老人泄露病史及親屬信息至數(shù)據(jù)黑市交易。《個(gè)人信息保護(hù)法》雖將健康信息列為敏感數(shù)據(jù)，但未針對(duì)“數(shù)字弱勢(shì)群體”醫(yī)療信息泄露后可能引發(fā)的“醫(yī)療詐騙”等次生風(fēng)險(xiǎn)制定專門的保護(hù)規(guī)范。

（二）數(shù)字紅利下權(quán)益侵蝕風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字時(shí)代給人們的生活與生產(chǎn)帶來(lái)巨大的改變，如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、線上預(yù)約掛號(hào)等服務(wù)為人們帶來(lái)便利。然而，這些數(shù)字紅利也引發(fā)了不少權(quán)益侵蝕風(fēng)險(xiǎn)，尤其是針對(duì)“數(shù)字弱勢(shì)群體\"而言，問(wèn)題更為突出。因?yàn)椤皵?shù)字弱勢(shì)群體\"在接受與應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力較弱，在人臉識(shí)別認(rèn)證等操作中容易出現(xiàn)失敗，給他們參與數(shù)字生活帶來(lái)不便。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)有不少虛假新聞、詐騙信息與廣告，導(dǎo)致“數(shù)字弱勢(shì)群體\"難以分辨這些信息的真假，影響他們與社會(huì)的互動(dòng)交流，制約他們的日常生活。同時(shí)，數(shù)字紅利推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，也加劇了數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，導(dǎo)致“數(shù)字弱勢(shì)群體\"被數(shù)字社會(huì)逐漸排斥。如果不及時(shí)處理這些問(wèn)題，那么他們將容易被排除在社會(huì)發(fā)展主流之外。

（三）責(zé)任主體與歸屬不明確

由于“數(shù)字弱勢(shì)群體”的權(quán)益保護(hù)關(guān)系多方主體的責(zé)任歸屬問(wèn)題，所以社會(huì)各界均要參與進(jìn)來(lái)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，“數(shù)字弱勢(shì)群體”的權(quán)益保障責(zé)任主體比較模糊，責(zé)任歸屬也不夠清晰，從而導(dǎo)致他們的權(quán)益保障難以落實(shí)到位。他們的權(quán)益一旦受損，還會(huì)面臨救濟(jì)渠道不暢通的問(wèn)題，難以借助司法機(jī)構(gòu)或司法程序來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。例如，某視障人士小張因工作需要經(jīng)常訪問(wèn)某政府網(wǎng)站獲取信息，但該網(wǎng)站未進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)。小張向該部門反映要求進(jìn)行無(wú)障礙改造，但該部門以技術(shù)困難、資金不足等理由拒絕。此案例涉及“數(shù)字弱勢(shì)群體\"在數(shù)字信息獲取方面的權(quán)益。在數(shù)字領(lǐng)域，對(duì)網(wǎng)站無(wú)障礙設(shè)計(jì)的法律要求尚不明確，導(dǎo)致無(wú)障礙設(shè)計(jì)責(zé)任主體在政府信息化部門、殘聯(lián)、第三方技術(shù)服務(wù)之間存在推溇現(xiàn)象，缺乏明確法律責(zé)任劃分。

三、“數(shù)字弱勢(shì)群體\"權(quán)益的法制化保障路徑

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)體系

完善的法律法規(guī)是保障“數(shù)字弱勢(shì)群體\"權(quán)益的基石，相關(guān)部門應(yīng)秉持高度責(zé)任感與使命感，針對(duì)這一群體建立健全與之相匹配的法律法規(guī)體系，全方位保障保他們的權(quán)益。

一是構(gòu)建綜合性法律法規(guī)體系。相關(guān)部門應(yīng)制定一套針對(duì)“數(shù)字弱勢(shì)群體\"權(quán)益保障的綜合性法律法規(guī)體系，明確“數(shù)字弱勢(shì)群體”范圍，并為他們提供相應(yīng)法律救濟(jì)。同時(shí)，在綜合性法律法規(guī)體系建設(shè)中，相關(guān)部門需詳細(xì)列舉“數(shù)字弱勢(shì)群體”的數(shù)字接入、使用與安全等權(quán)益內(nèi)容，確保他們的權(quán)益保障能有法可依。

二是明確“數(shù)字弱勢(shì)群體\"法律法規(guī)操作標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。相關(guān)部門須細(xì)化現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于數(shù)字技術(shù)使用和安全等方面的規(guī)定，制定操作標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則。比如，相關(guān)部門明確數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，讓那些行動(dòng)不便或不太熟悉數(shù)字技術(shù)的弱勢(shì)群體也能輕松使用，有利于打破數(shù)字鴻溝，讓“數(shù)字弱勢(shì)群體\"都能接人數(shù)字世界，共享數(shù)字紅利。

三是建立多層次、立體化權(quán)益保障體系。相關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建多層次、立體化數(shù)字弱勢(shì)群體權(quán)益保障體系，完善利益訴求渠道，讓數(shù)字弱勢(shì)群體在遇到問(wèn)題時(shí)有渠道維權(quán)。相關(guān)部門還要健全事后保障機(jī)制，并積極完善法律解釋，充分保障該群體各項(xiàng)權(quán)益。當(dāng)\"數(shù)字弱勢(shì)群體\"權(quán)益遭受損害，而成文法律規(guī)范暫時(shí)缺位時(shí)，最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)及時(shí)發(fā)布司法解釋，提供明確裁判規(guī)則，指引司法實(shí)踐，讓司法成為維護(hù)“數(shù)字弱勢(shì)群體\"權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（二）數(shù)字治理與法律治理有機(jī)結(jié)合

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為人們帶來(lái)數(shù)字紅利的同時(shí)，也給“數(shù)字弱勢(shì)群體\"權(quán)益保障帶來(lái)侵蝕風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)部門需將數(shù)字治理與法律治理深度融合，改變“數(shù)字弱勢(shì)群體”不利處境。

一是加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)。相較于傳統(tǒng)弱勢(shì)群體，“數(shù)字弱勢(shì)群體”可通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)的方式從數(shù)字領(lǐng)域的弱勢(shì)局面走出來(lái)，提升數(shù)字技術(shù)操作與應(yīng)用能力，進(jìn)而降低其權(quán)益被侵蝕風(fēng)險(xiǎn)。因此，相關(guān)部門應(yīng)積極承擔(dān)數(shù)字技能培訓(xùn)職責(zé)，定期開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)工作，在現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上有效融入基礎(chǔ)且實(shí)用的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)課程（包含數(shù)字技術(shù)核心內(nèi)容、具體操作步驟等），讓更多人及時(shí)掌握數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用方法與技巧，為他們快速融入數(shù)字社會(huì)搭建橋梁，擺脫“數(shù)字弱勢(shì)群體\"束縛，避免被數(shù)字社會(huì)邊緣化。

二是促進(jìn)數(shù)字治理與法律治理深度融合。一方面，相關(guān)部門利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)打造線上法庭與智慧法院等程序，推動(dòng)“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)益糾紛的訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)化與智能化運(yùn)行，并在訴訟各環(huán)節(jié)進(jìn)行留痕處理，這樣可確保每一個(gè)操作都有跡可循，避免相關(guān)部門裁量權(quán)的濫用。另一方面，相關(guān)部門將法律治理融入數(shù)字治理，為數(shù)字治理樹(shù)立清晰標(biāo)準(zhǔn)，避免數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用脫離實(shí)用性與可操作性。以人工智能為例，人工智能的發(fā)展引發(fā)一系列倫理道德、隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題，需對(duì)其進(jìn)行法律層面的風(fēng)險(xiǎn)防控與責(zé)任規(guī)制，確保數(shù)字技術(shù)在安全軌道上可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建多元主體協(xié)同共治機(jī)制

“數(shù)字弱勢(shì)群體\"權(quán)益保障需政府、企業(yè)與社會(huì)各方主體攜手并進(jìn)，構(gòu)建協(xié)同共治機(jī)制，為他們權(quán)益的法制化保障保駕護(hù)航。

一是發(fā)揮政府職能。政府部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，為“數(shù)字弱勢(shì)群體\"權(quán)益保障營(yíng)造良好的政策支持環(huán)境，承擔(dān)數(shù)字社會(huì)治理職責(zé)，專門設(shè)置“數(shù)字弱勢(shì)群體\"管理部門，由專人全權(quán)負(fù)責(zé)各項(xiàng)權(quán)益保障工作。同時(shí)，政府大力開(kāi)展公益性數(shù)字化基本技能培訓(xùn)活動(dòng)，如設(shè)置社區(qū)培訓(xùn)場(chǎng)所，邀請(qǐng)專業(yè)講師為其提供個(gè)性化培訓(xùn)指導(dǎo)，讓“數(shù)字弱勢(shì)群體”能在家門口享受到便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)。

二是企業(yè)協(xié)同治理。作為“數(shù)字弱勢(shì)群體\"權(quán)益保障主體之一，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的數(shù)字治理責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)各自互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的數(shù)字監(jiān)管力度，精準(zhǔn)把控自動(dòng)化決策流程，嚴(yán)格規(guī)范算法，為“數(shù)字弱勢(shì)群體\"營(yíng)造安全、公平、有序的數(shù)字環(huán)境。企業(yè)為其提供更加便捷且優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、社交與線上預(yù)約掛號(hào)等數(shù)字化服務(wù)，助力他們跨越數(shù)字鴻溝，積極融人數(shù)字社會(huì)。

三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能。社會(huì)組織應(yīng)積極營(yíng)造“數(shù)字善治”的良好氛圍，潛移默化改變“數(shù)字弱勢(shì)群體”對(duì)數(shù)字的畏懼或排斥心理，逐步消除社會(huì)對(duì)他們的偏見(jiàn)或歧視，讓他們感受社會(huì)溫暖與包容。同時(shí)，民間調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解職責(zé)，幫助“數(shù)字弱勢(shì)群體”解決權(quán)益被侵害的矛盾糾紛，以更加人性化與高效的方式化解矛盾，讓他們?cè)诮鉀Q問(wèn)題過(guò)程中感受到公平與正義。

結(jié)語(yǔ)

本文認(rèn)為，“數(shù)字弱勢(shì)群體”的權(quán)益保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的長(zhǎng)期過(guò)程，需要政府、企業(yè)與社會(huì)等各界力量的共同參與。在“數(shù)字弱勢(shì)群體”權(quán)益法制化保障過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)從完善相關(guān)法律法規(guī)體系、數(shù)字治理與法律治理有機(jī)結(jié)合、構(gòu)建多元主體協(xié)調(diào)共治機(jī)制等維度提出針對(duì)性的措施，有效增強(qiáng)“數(shù)字弱勢(shì)群體”的權(quán)益保障效能。未來(lái)，相關(guān)部門還應(yīng)不斷探索與創(chuàng)新“數(shù)字弱勢(shì)群體\"的權(quán)益法制化保障新路徑，以快速適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與社會(huì)變化需求。

（作者單位：中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部）責(zé)任編輯／木非木