以“周廣力案”看新就業(yè)群體社保短板

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的浪潮中，新就業(yè)群體快速崛起，不僅拓展了就業(yè)增收新途徑，更為就業(yè)市場開辟了新的發(fā)展空間。然而，隨著該群體規(guī)模的持續(xù)擴張，職業(yè)傷害事件的發(fā)生與社保權(quán)益保障不足之間的矛盾開始顯現(xiàn)?！爸軓V力案”正是其中的典型案例之一。今年3月，京東外賣宣布為全職騎手繳納社保的舉措，使得新就業(yè)形態(tài)勞動者社保權(quán)益保障問題再次成為制度完善的核心關(guān)切。在此背景下，如何切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保權(quán)益，已成為社會各界亟待解決的關(guān)鍵問題。

一、新就業(yè)形態(tài)勞動者社保權(quán)益保障問題及根源

（一）新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的盲區(qū)

周廣力在送餐途中受傷，卻因勞動關(guān)系認(rèn)定爭議被拒工傷賠償，凸顯出新就業(yè)形態(tài)勞動者在現(xiàn)行勞動法律體系中的適用盲區(qū)?！吨腥A人民共和國勞動法》（以下簡稱《旁動法》）、《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）以“勞動關(guān)系”為核心構(gòu)建保護框架，要求用人單位與勞動者建立明確的勞動關(guān)系并承擔(dān)繳納社保義務(wù)。本案中，平臺企業(yè)通過協(xié)議外包業(yè)務(wù)，以“不存在勞動關(guān)系\"條款規(guī)避社保義務(wù)。由于法律對\"平臺企業(yè)法律地位”“新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致周廣力及其他騎手無法被納人傳統(tǒng)勞動者社保范疇。

在政策層面，我國雖允許新就業(yè)形態(tài)勞動者以靈活就業(yè)人員身份參加職工或城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，但受種種因素影響政策落實效果不佳。例如，各地繳費基數(shù)以及其他具體參保規(guī)定上差異大，跨區(qū)域流動的新就業(yè)形態(tài)勞動者常因參保地與戶籍地不一致，面臨繳費基數(shù)高、待遇給付低的問題；非強制參保規(guī)定約束力不足，中低收人勞動者因更加看重短期收入而選擇放棄參保。

（二）新就業(yè)形態(tài)勞動者參保結(jié)構(gòu)失衡

“周廣力案\"騎手以“短期健康險和意外險\"商業(yè)保險替代社保的模式，反映了新就業(yè)形態(tài)勞動者參保結(jié)構(gòu)失衡的問題。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保參保率低，呈現(xiàn)覆蓋面不廣與險種比例不平均的雙重特征。一是囿于非勞動關(guān)系化的特征，大量新就業(yè)形態(tài)勞動者難以被傳統(tǒng)社保體系所覆蓋，出現(xiàn)較大社保覆蓋缺口。二是工傷、失業(yè)和生育保險因依賴勞動關(guān)系認(rèn)定而大面積缺失，且養(yǎng)老、醫(yī)療保險也多以城鄉(xiāng)居民基本保險為主，保障層次偏低。

目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者社保參保率低主要在于參保意愿不強，有以下三個原因。首先，經(jīng)濟負(fù)擔(dān)較大。以周廣力為代表的騎手收入低且波動大，需獨自承擔(dān)全部社保費用，且職工社保繳費基數(shù)并未充分考慮其實際收入水平，中低收入者需按照高于真實收入的基數(shù)繳費，較傳統(tǒng)“單位 + 個人\"分擔(dān)模式，騎手繳費壓力更大，斷繳風(fēng)險更高。其次，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)存在利益虧損和手續(xù)繁瑣的問題。對于跨區(qū)域流動性更強的新就業(yè)形態(tài)勞動者來說，個人承擔(dān)統(tǒng)籌賬戶的繳費成本，費率較高的統(tǒng)籌賬戶在轉(zhuǎn)移時可能會有所減損，且社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)繁瑣耗時，易產(chǎn)生社保權(quán)益中斷等問題，抑制了參保積極性。最后，認(rèn)知局限。新就業(yè)形態(tài)勞動者以年輕群體為主，對社保制度功能定位認(rèn)知不足，保險意識薄弱削弱了參保主動性。

（三）新就業(yè)形態(tài)勞動者社保供給不夠全面

本案中，周廣力在交通事故中承擔(dān)主要責(zé)任，因未被認(rèn)定為工傷，僅獲商業(yè)保險賠付2萬元，與實際醫(yī)療、誤工損失相差甚遠(yuǎn)。這凸顯出新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障的制度不夠完善，即《社會保險法》的工傷、失業(yè)和生育保險以勞動關(guān)系為前提，參保義務(wù)主體限定為“用人單位”。新就業(yè)形態(tài)勞動者因勞動關(guān)系模糊而無用人單位為其購買工傷、失業(yè)和生育保險，存在社保險種覆蓋不全、保障層次單一等問題。

當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害保障尚在試點階段，現(xiàn)有工傷保險、職業(yè)傷害險和商業(yè)保險三種模式，但均存在一些不足：一是自愿參保模式導(dǎo)致保險覆蓋面不足；二是職業(yè)傷害保障水平低于工傷保險，難以匹配高風(fēng)險需求；三是商業(yè)保險模式的盈利屬性與職業(yè)傷害保障的公共屬性難以平衡。此外，在“周廣力\"案件中，他受傷后因無勞動關(guān)系而無法領(lǐng)取失業(yè)金，凸顯出失業(yè)保險制度不夠全面的問題。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者的失業(yè)保險仍處探索階段，多數(shù)地區(qū)未開放參保通道。廣東省率先明確了非勞動關(guān)系新就業(yè)形態(tài)勞動者的失業(yè)保險主體資格，并規(guī)范了繳費基數(shù)和非自愿失業(yè)條款。

二、新就業(yè)形態(tài)勞動者社保權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)

（一）社會保障權(quán)的應(yīng)然要求

社會保障權(quán)是《中華人民共和國憲法》以下簡稱《憲法》）確認(rèn)和保護的權(quán)利?！稇椃ā访鞔_賦予了公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。新就業(yè)形態(tài)勞動者作為數(shù)字經(jīng)濟時代的新型勞動主體，是勞動群體的重要組成部分，其獲得社會保障的法律地位不能簡單地因勞動管理方式、勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面與傳統(tǒng)用工標(biāo)準(zhǔn)存在差異而被忽視，其社保權(quán)益亦要求得到充分保障。本案中，周廣力通過勞動創(chuàng)造經(jīng)濟價值，卻因勞動關(guān)系認(rèn)定障礙被排除在社保體系外，違背了《憲法》平等權(quán)與社會保障權(quán)的核心價值。平臺企業(yè)通過簽訂協(xié)議規(guī)避責(zé)任來獲取商業(yè)利益，卻將職業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給勞動者，導(dǎo)致勞動者憲法權(quán)利虛置，造成了權(quán)利與義務(wù)失衡的局面。

（二）社會保險的權(quán)利基礎(chǔ)

從“周廣力案”可以看出，傳統(tǒng)社保制度以“勞動關(guān)系”為唯一權(quán)利基礎(chǔ)的模式已難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工中勞動關(guān)系靈活性、隱蔽性的特征。勞動者社會保險的權(quán)利基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)回歸勞動行為本身，而非傳統(tǒng)的雇傭勞動關(guān)系。換言之，勞動者正是因其對社會勞動過程的實質(zhì)參與，才可以通過社會分配獲得勞動權(quán)益保障，而非困于其特定就業(yè)形式。雇傭勞動只是工業(yè)時代留存下來的生產(chǎn)參與形式，隨生產(chǎn)方式變革，勞動參與形式更新。周廣力通過平臺提供勞動，雖然就業(yè)形式變化，但對社會生產(chǎn)的實質(zhì)參與并未改變，理應(yīng)享有社保權(quán)利。因此，在社會生產(chǎn)方式變革的背景下，勞動者社保權(quán)益的保護范圍應(yīng)作擴張解釋，突破傳統(tǒng)雇傭關(guān)系的限制，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入社保制度覆蓋范疇，避免數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以犧牲新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益公平為代價。

（三）社會共濟原則的本質(zhì)要求

社會共濟原則作為社會保險的核心價值，是社會保險區(qū)別于商業(yè)保險的核心特征，通過借助“大數(shù)法則\"的制度設(shè)計，實現(xiàn)個體風(fēng)險共擔(dān)和社會化分散?！渡鐣ｋU法》明確了社保制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，其制度邏輯在于打破個體勞動風(fēng)險的局限性，通過社會統(tǒng)籌機制實現(xiàn)公共風(fēng)險的社會化分擔(dān)。本案中，平臺企業(yè)通過外包模式將職業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給勞動者，違背了“風(fēng)險共擔(dān)、社會共濟\"的原則?，F(xiàn)行社保制度將參保群體范圍與勞動關(guān)系捆綁，導(dǎo)致同樣創(chuàng)造經(jīng)濟價值的新就業(yè)形態(tài)勞動者被排斥在社會共濟體系之外。雖然允許其以靈活就業(yè)人員身份參保，但未從根本上解決其參保難題。社會保險的本質(zhì)是通過社會統(tǒng)籌實現(xiàn)公共風(fēng)險的社會化分擔(dān)，新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)風(fēng)險應(yīng)由平臺企業(yè)、勞動者、政府共同承擔(dān)，而非依賴個體購買商業(yè)保險。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動者社保權(quán)益保障的完善路徑

（一）推動勞動法律體系適應(yīng)性變革

在法律法規(guī)修訂層面，國家需推動勞動法律體系適應(yīng)新業(yè)態(tài)行業(yè)的發(fā)展需求，突破社保權(quán)益與完全勞動關(guān)系依附的絕對桎梏。在《社會保險法》中增設(shè)“新就業(yè)形態(tài)勞動者參保條款”，將參保范圍從“用人單位和職工\"擴展至“所有通過平臺提供勞動、接受管理的勞動者”。在勞動關(guān)系認(rèn)定方面，法律應(yīng)進一步明確平臺實際法律責(zé)任，建立“不完全勞動關(guān)系”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，規(guī)定平臺根據(jù)服務(wù)頻次及其他新業(yè)態(tài)特點，依法與勞動者簽訂“多種形式協(xié)議模式\"來明確雙方法律關(guān)系。這既有助于突破傳統(tǒng)雇傭關(guān)系限制，又為社保繳費責(zé)任分配提供法律依據(jù)。通過構(gòu)建適應(yīng)新型社會勞動關(guān)系發(fā)展、更大范圍覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動法律體系，切實保障他們的社保權(quán)益。

（二）推動新就業(yè)形態(tài)勞動者社保供給側(cè)改革

新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保覆蓋面不足，其原因在于社保產(chǎn)品供給無法滿足他們的實際需求。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的群體特征進行差異化配置社保產(chǎn)品類型，為他們設(shè)立“專屬保險”十分必要。例如，人社等相關(guān)職能部門構(gòu)建“基礎(chǔ)保障與補充保險\"相結(jié)合的社保供給體系，即提供養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)傷害三項核心保障，補充引入商業(yè)保險。其中，需要創(chuàng)設(shè)有別于傳統(tǒng)勞動關(guān)系的專屬養(yǎng)老、醫(yī)療保險，并借助數(shù)字技術(shù)優(yōu)化參保繳費和轉(zhuǎn)接接續(xù)流程，打造社保產(chǎn)品精準(zhǔn)供給、服務(wù)智能便捷的新就業(yè)形態(tài)勞動者社保供給體系。需要強調(diào)的是，專屬保險設(shè)計并非要構(gòu)建制度性分割壁壘，而是通過分層分類的制度重構(gòu)，實現(xiàn)社保權(quán)益的實質(zhì)公平。根據(jù)勞動者群體特征與風(fēng)險屬性提供精準(zhǔn)保障，最終通過差異化路徑達(dá)成社會保障制度的均等化目標(biāo)，這與《社會保險法》“保基本”原則及《憲法》社會保障權(quán)的平等保護精神高度契合。

（三）強化新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保意識

在“周廣力案”中，騎手對社保制度的功能定位存在認(rèn)知盲區(qū)，導(dǎo)致其參保意愿不高，筆者建議通過三個措施增強新就業(yè)形態(tài)勞動者參保意識。

一是加強政府引導(dǎo)和激勵。通過政務(wù)新媒體推送定制社保指南，將參保流程、社保權(quán)益計算等專業(yè)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為短視瀕、圖文、互動問答等通俗易懂形式，實現(xiàn)政策宣傳和社保知識普及。同時，政府可以聯(lián)合其他職能部門探索建立參保激勵機制，將參保年限與子女教育、公租房申請等公共服務(wù)掛鉤，并結(jié)合稅收優(yōu)惠政策來增強參保吸引力。

二是利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化社保流程。例如，開發(fā)“一鍵參保\"App實現(xiàn)社保繳費、轉(zhuǎn)移接續(xù)等流程線上化，提升社保辦理的便捷性。

三是建立社保權(quán)益動態(tài)反饋機制。相關(guān)單位定期向勞動者推送社保權(quán)益積累情況，利用可視化方式展示養(yǎng)老保險賬戶增值、醫(yī)療保障范圍等關(guān)鍵信息，增強其對社保權(quán)益的感知度，激發(fā)新就業(yè)形態(tài)勞動者的參保主動性。

結(jié)語

近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動者現(xiàn)狀廣受媒體和社會各界關(guān)注，而“周廣力案”正是新就業(yè)形態(tài)勞動者社保權(quán)益保障困境的一個縮影，反映出法律規(guī)則與新業(yè)態(tài)發(fā)展之間的矛盾。通過突破傳統(tǒng)雇傭關(guān)系框架，從法理與實踐維度構(gòu)建解決方案，有利于進一步保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的社保權(quán)益。未來，社會各界需細(xì)化“不完全勞動關(guān)系\"認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立以政府為主導(dǎo)、平臺協(xié)同、勞動者參與的多方共治機制，在促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與保障勞動者權(quán)益之間實現(xiàn)平衡，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者切實享受到社會保障的法治紅利。

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院）責(zé)任編輯／甘俊茜