數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán) 博弈與應(yīng)對(duì)

當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易體系正處于結(jié)構(gòu)性變革之際，規(guī)則體系重構(gòu)與技術(shù)范式迭代相互交織。在此背景下，圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的博弈，已成為主權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心焦點(diǎn)。

2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）明確指出，數(shù)字貿(mào)易已成為“國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)”和“經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)”，并提出“到2029年，可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重提高到 45% 以上；到2035年，占比提高到 50% 以上”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

當(dāng)前，全球服務(wù)貿(mào)易正邁入深度轉(zhuǎn)型期，數(shù)字貿(mào)易正重塑?chē)?guó)際貿(mào)易新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全球跨境電商銷(xiāo)售額突破3.3萬(wàn)億美元，較2020年實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，滲透率從 7% 升至 8.6% ，穩(wěn)居全球貿(mào)易增長(zhǎng)之首。而中國(guó)數(shù)字貿(mào)易在2024年交易額達(dá)2.63萬(wàn)億元，對(duì)進(jìn)出口的貢獻(xiàn)度從 5% 提升至 5.9% 。根據(jù)APEC研究報(bào)告，兩個(gè)貿(mào)易伙伴之間的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易流量，會(huì)因增加一項(xiàng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款而增加2.3% 。隨著數(shù)字貿(mào)易重要性的增加，各主要經(jīng)濟(jì)體正在加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易條款的談判，使得圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的博弈日趨激烈。

當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定呈現(xiàn)“雙軌并行”格局。一方面，世貿(mào)組織等多邊框架下的電子商務(wù)談判艱難推進(jìn)；另一方面，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推行其規(guī)則范式。在此背景下，我國(guó)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新格局必須聚焦于制度型開(kāi)放戰(zhàn)略，在堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)主權(quán)與安全底線的前提下，主動(dòng)塑造全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，避免在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中陷入被動(dòng)。

全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)博弈

在全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的大背景下，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定日益成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。美國(guó)和歐盟作為全球兩大經(jīng)濟(jì)體，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上展現(xiàn)出了明顯的差異。同時(shí)，全球數(shù)字貿(mào)易治理面臨著多邊機(jī)制碎片化的困境，世貿(mào)組織雖多次召開(kāi)會(huì)議并發(fā)布相關(guān)倡議，但核心議題上的分歧依然顯著，各國(guó)紛紛繞過(guò)世貿(mào)組織制定多邊協(xié)定，新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中起著重要用。

1.美歐主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則范式差異

全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定正呈現(xiàn)出明顯的大國(guó)主導(dǎo)特征，其中美國(guó)和歐盟分別代表了兩種不同的規(guī)則范式，反映出深層次的價(jià)值理念沖突和經(jīng)濟(jì)利益博弈。美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以“自由化”為核心導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、禁止數(shù)據(jù)本地化要求，以及維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利益。從《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）到《美墨加協(xié)定》（USMCA），美國(guó)逐步構(gòu)建了一套完整的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，并通過(guò)雙邊和區(qū)域協(xié)定積極推廣，旨在保持美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭的全球領(lǐng)先地位。2025年2月28日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布2025年《國(guó)家貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》，特別關(guān)注了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的貿(mào)易新挑戰(zhàn)，詳細(xì)評(píng)估了主要貿(mào)易伙伴在電信和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合規(guī)情況，并將外國(guó)貿(mào)易壁壘歸納為14個(gè)類(lèi)別。其中，數(shù)字貿(mào)易壁壘包括數(shù)據(jù)本地化要求、限制跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的歧視性監(jiān)管等內(nèi)容，此報(bào)告將為美國(guó)未來(lái)的貿(mào)易政策制定、國(guó)際談判及貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)提供重要指引。

與之相對(duì)，歐式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以“數(shù)字主權(quán)”為核心特征，著重強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)、技術(shù)自主以及公民權(quán)利保障。歐盟在2018年出臺(tái)《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，將個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)上升至基本權(quán)利層面；2020年歐盟發(fā)布的《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出“技術(shù)主權(quán)”概念，明確歐洲應(yīng)基于自身價(jià)值觀擁有自主決策能力，《塑造歐洲的數(shù)字未來(lái)》也強(qiáng)調(diào)借助數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及其變革潛力來(lái)構(gòu)建歐盟技術(shù)主權(quán)；2022年歐盟議會(huì)通過(guò)的《數(shù)字服務(wù)法》（2023年8月正式生效）和《數(shù)字市場(chǎng)法》（2024年3月正式生效），分別從規(guī)范大型科技公司服務(wù)和規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面著手，限制跨國(guó)科技巨頭在歐洲市場(chǎng)的過(guò)度擴(kuò)張。2025年6月18日，歐盟委員會(huì)初步認(rèn)定阿里速賣(mài)通審核系統(tǒng)存在“系統(tǒng)性故障”，違反《數(shù)字服務(wù)法》，其可能面臨高達(dá)全球年?duì)I收6% 的罰款。

美歐在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的爭(zhēng)議，源于各自利益考量。美國(guó)憑借在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵙π酆竦目鐕?guó)公司，主張數(shù)據(jù)自由流動(dòng)；歐盟則在追求國(guó)際自主權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)歐盟內(nèi)部的開(kāi)放與自主。2025年4月9日，美國(guó)貿(mào)易代表格里爾（JamiesonGreer）在眾議院聽(tīng)證會(huì)上明確表示，美國(guó)不會(huì)允許歐盟等其他地區(qū)主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。

2.多邊機(jī)制碎片化及規(guī)則分歧加劇

美歐主導(dǎo)的區(qū)域規(guī)則體系外，全球數(shù)字貿(mào)易治理遭遇多邊機(jī)制碎片化困境。2024年第13屆世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各成員呼吁重振1998年電子商務(wù)工作計(jì)劃，同年7月世貿(mào)組織發(fā)布的《電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議》承諾禁止對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅，該協(xié)定得到90多個(gè)世貿(mào)組織成員積極響應(yīng)（占成員總數(shù)半數(shù)以上），旨在建立首個(gè)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則并支持發(fā)展中國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字包容性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。盡管2025年初世貿(mào)組織框架下電子商務(wù)談判取得階段性成果，中美歐等90個(gè)成員實(shí)質(zhì)性結(jié)束部分全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，但在核心議題上分歧依舊顯著，如法國(guó)等歐洲國(guó)家推行的數(shù)字稅遭美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)的“數(shù)據(jù)主權(quán)”與美國(guó)倡導(dǎo)的“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”存在矛盾。

在新的經(jīng)貿(mào)格局體系下，世貿(mào)組織在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的建設(shè)滯后，各國(guó)傾向于構(gòu)建多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，保障數(shù)字貿(mào)易區(qū)域化推進(jìn)，進(jìn)一步加劇全球數(shù)字貿(mào)易治理碎片化。據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則年度觀察報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，有125項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定或?qū)ｉT(mén)協(xié)定涉及數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則。目前，在貿(mào)易便利化、電信及信通技術(shù)產(chǎn)品貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入方面共識(shí)較強(qiáng)，但跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、計(jì)算機(jī)設(shè)施本地化、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇等數(shù)字自由化規(guī)則分歧長(zhǎng)期存在。例如，CPTPP對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)、本地化、源代碼等要求嚴(yán)格，而RCEP在電子商務(wù)章節(jié)展現(xiàn)更多靈活性，給予發(fā)展中國(guó)家過(guò)渡期和特殊待遇。

3.新興經(jīng)濟(jì)體在規(guī)則構(gòu)建中的角色凸顯

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署呈現(xiàn)區(qū)域加快態(tài)勢(shì)，亞洲簽署數(shù)量居首，隨后是拉丁美洲、歐洲、北美和大洋洲。截至2023年，新加坡成為簽署數(shù)量最多的國(guó)家，且亞洲、歐洲、大洋洲簽署數(shù)字貿(mào)易協(xié)定速度明顯提升。自2020年起，新興經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)推出數(shù)字轉(zhuǎn)型新規(guī)則，助力區(qū)域內(nèi)數(shù)字一體化與轉(zhuǎn)型。2023年9月，東盟開(kāi)啟《數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》談判，預(yù)計(jì)2025年完成，旨在深化區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作。2024年2月，第37屆非盟國(guó)家元首峰會(huì)通過(guò)《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)數(shù)字貿(mào)易議定書(shū)》，55國(guó)首次就數(shù)字貿(mào)易達(dá)成統(tǒng)一規(guī)則，新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中的影響力不斷增強(qiáng)。

我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中面臨的挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，但在參與全球規(guī)則制定的過(guò)程中仍面臨不少難題。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，制度障礙、技術(shù)短板等問(wèn)題制約了我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展；在國(guó)際舞臺(tái)上，話語(yǔ)權(quán)不足以及新興技術(shù)規(guī)則的快速演變，給我國(guó)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1.國(guó)內(nèi)體制機(jī)制面臨的難題

作為全球數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)在構(gòu)建國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系過(guò)程中遭遇諸多挑戰(zhàn)。

一是數(shù)字貿(mào)易法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系滯后。例如，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素確權(quán)、交易規(guī)則、產(chǎn)權(quán)保護(hù)及隱私保護(hù)等法規(guī)建設(shè)存在不足，制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利釋放。

二是數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展不完善態(tài)勢(shì)。我國(guó)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力雖不斷攀升，但部分?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不健全，數(shù)字技術(shù)在中小微企業(yè)中的應(yīng)用程度有限，致使區(qū)域及企業(yè)間的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展差異顯著，影響我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而削弱我國(guó)在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置。

三是數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度有待提高。2022年，OECD報(bào)告顯示，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)排名靠后，在一定程度反映出我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)本地化等方面存在部分限制，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制有待更加暢通。

四是數(shù)字貿(mào)易治理體系存在完善空間。當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易治理聚焦于網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、源代碼開(kāi)放等“邊境后”規(guī)則，治理仍以“管制”為主，尚未形成有力的“促進(jìn)”政策環(huán)境，跨部門(mén)、跨領(lǐng)域治理協(xié)同機(jī)制亟待健全。此外，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化風(fēng)險(xiǎn)加劇，對(duì)數(shù)字貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響，迫切需要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作。

2.國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不足

在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定舞臺(tái)上，我國(guó)雖已成為重要參與者，但話語(yǔ)權(quán)與影響力仍顯不足，主要體現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易治理話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)與數(shù)字貿(mào)易廣度深度受限等。

一方面，我國(guó)多為規(guī)則接受者而非制定者。當(dāng)前，美國(guó)等少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易體系具有最關(guān)鍵影響。而我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面同時(shí)受到美國(guó)、歐盟等制約，在全球數(shù)字規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)有限。

另一方面，我國(guó)加入高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定面臨阻礙。例如，我國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP時(shí)，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、計(jì)算設(shè)施本地化、源代碼規(guī)則等關(guān)鍵領(lǐng)域與現(xiàn)有法律存在一定程度的不一致性，面臨規(guī)則兼容性挑戰(zhàn)。

3.新興技術(shù)規(guī)則興起

新興技術(shù)是推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國(guó)數(shù)字貿(mào)易以應(yīng)用為主，高端芯片等部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，面臨“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，威脅數(shù)字貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)安全。自2022年起，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體注重在經(jīng)貿(mào)協(xié)定中引入新興技術(shù)條款，如歐盟的4項(xiàng)數(shù)字伙伴框架協(xié)議，英日等國(guó)的自貿(mào)協(xié)定、數(shù)字伙伴框架協(xié)議等。其中，歐盟數(shù)字伙伴框架協(xié)議涵蓋了研究與創(chuàng)新合作、6G路線圖及頻譜需求對(duì)話、國(guó)際立場(chǎng)交流、人員交換、6G標(biāo)準(zhǔn)制定等內(nèi)容。英日數(shù)字伙伴協(xié)議倡導(dǎo)支持可信賴(lài)、以人為本且負(fù)責(zé)任的人工智能開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，保障互操作性，防止全球市場(chǎng)分裂。歐加、歐韓、歐日數(shù)字伙伴框架協(xié)議均提出促進(jìn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的合作，并推動(dòng)相關(guān)合作機(jī)制與成果與G7、G20、OECD等國(guó)際數(shù)字治理機(jī)制對(duì)接。此外，新加坡、歐盟、英國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自2020年以來(lái)簽訂了一系列包含人工智能條款的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)定與伙伴關(guān)系框架協(xié)議，加速構(gòu)建新興技術(shù)規(guī)則，促進(jìn)人工智能監(jiān)管合作與互操作性。

我國(guó)爭(zhēng)取數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的策略

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)已成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。我國(guó)積極參與國(guó)際規(guī)則制定實(shí)踐，在WTO電子商務(wù)談判中提出多份提案，涉及眾多議題，且多數(shù)被納入共識(shí)。2025年6月，我國(guó)主導(dǎo)的《跨境電商平臺(tái)企業(yè)及關(guān)聯(lián)服務(wù)商經(jīng)營(yíng)規(guī)范》發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)以規(guī)則制定者身份登上世界數(shù)字貿(mào)易舞臺(tái)。面對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈，我國(guó)需以制度型開(kāi)放為核心，構(gòu)建兼顧安全與發(fā)展、平衡國(guó)內(nèi)需求與國(guó)際兼容的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

1.持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放

在數(shù)字貿(mào)易迅速崛起的當(dāng)下，強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)數(shù)字法制體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，已然成為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

一是加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法工作。加快制定數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、交易規(guī)則、流通體系、安全監(jiān)管及隱私保護(hù)等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，旨在建立公正、公平、公開(kāi)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則框架。同時(shí)，深化我國(guó)與主要國(guó)家在法治體系方面的協(xié)作，就數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則凝聚共識(shí)，降低交易中的制度性摩擦成本。

二是推動(dòng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理創(chuàng)新。在確保國(guó)家安全和公共利益不受損害的前提下，打造精細(xì)化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理機(jī)制?？蓢L試將數(shù)據(jù)資源細(xì)致劃分為多個(gè)類(lèi)別，并明確界定“重要數(shù)據(jù)目錄”，從而為企業(yè)提供清晰明確的數(shù)據(jù)處理規(guī)范，避免因標(biāo)準(zhǔn)模糊而引發(fā)的過(guò)度合規(guī)成本問(wèn)題。

三是推動(dòng)負(fù)面清單制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)對(duì)接。應(yīng)穩(wěn)步縮減數(shù)字領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，逐步放寬云計(jì)算、數(shù)字內(nèi)容制作等關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資，激發(fā)市場(chǎng)活力。此外，還應(yīng)積極主動(dòng)地推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，在電子簽名認(rèn)證領(lǐng)域加快與《聯(lián)合國(guó)電子商務(wù)示范法》的互認(rèn)進(jìn)程，在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面進(jìn)一步完善線上消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，從而提升我國(guó)數(shù)字貿(mào)易在國(guó)際舞臺(tái)上的兼容性與競(jìng)爭(zhēng)力。

2.積極參與全球數(shù)字治理

主動(dòng)尋求與主要經(jīng)濟(jì)體共建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，通過(guò)WTO改革、DEPA加入、CPTPP壓力測(cè)試等路徑提升規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

一是在WTO電子商務(wù)談判中，繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用。特別是在電子支付、電信服務(wù)等未決議題上提出平衡方案。針對(duì)2025年初已達(dá)成的共識(shí)議題，推動(dòng)盡快形成具有法律約束力的多邊規(guī)則。同時(shí)，積極申請(qǐng)加入DEPA等新型數(shù)字協(xié)定，利用其模塊化設(shè)計(jì)特點(diǎn)，在兼容國(guó)內(nèi)監(jiān)管需求的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)則對(duì)接。

二是加大CPTPP規(guī)則壓力測(cè)試。針對(duì)加入CPTPP面臨的規(guī)則障礙，在國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展系統(tǒng)性壓力測(cè)試。例如，在數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域，可試點(diǎn)

“數(shù)據(jù)海關(guān)”模式，實(shí)現(xiàn)安全可控的跨境傳輸；在源代碼規(guī)則上，探索“敏感領(lǐng)域例外清單”，平衡安全保護(hù)與技術(shù)開(kāi)放。

三是加強(qiáng)“一帶一路”規(guī)則示范。以“一帶一路”倡議為平臺(tái)，在東盟、金磚國(guó)家、上合組織等地區(qū)先行實(shí)踐中國(guó)方案，加快構(gòu)建與實(shí)踐以我為主導(dǎo)、開(kāi)放包容為共識(shí)、合作共贏為目標(biāo)的區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易新準(zhǔn)則。重點(diǎn)建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、電子口岸、跨境數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域打造合作樣板。通過(guò)區(qū)域性規(guī)則共識(shí)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步提升中國(guó)規(guī)則的全球影響力。

四是加強(qiáng)國(guó)際宣傳與輿論引導(dǎo)。通過(guò)多種渠道，向世界展示我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的建設(shè)性方案與合作意愿，加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的交流，幫助其提升數(shù)字貿(mào)易能力，引導(dǎo)國(guó)際輿論關(guān)注數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝等全球性問(wèn)題，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

3.強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)

在當(dāng)下數(shù)字貿(mào)易的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，規(guī)則制定權(quán)的角逐不僅體現(xiàn)在國(guó)家層面，更與企業(yè)的規(guī)則適應(yīng)能力及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的完善程度緊密相連。為此，應(yīng)著重強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)能力建設(shè)，著力打造適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一是鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)協(xié)作與交流。重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的跨國(guó)互動(dòng)，搭建數(shù)字技術(shù)交流與合作的橋梁，打造開(kāi)放、包容、平衡、互惠、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

二是提升技術(shù)自主性與標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)力。避免我國(guó)數(shù)字貿(mào)易陷入低端服務(wù)困境，全力支持核心科技攻關(guān)，構(gòu)建開(kāi)放包容、安全穩(wěn)定的高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。例如，在數(shù)字支付領(lǐng)域推進(jìn)中國(guó)移動(dòng)支付標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，在數(shù)字內(nèi)容分發(fā)方面推廣中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)標(biāo)準(zhǔn)體系等。

三是需推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與人才培養(yǎng)。借助跨境電商 + 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。同時(shí)，加大對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，并加強(qiáng)本土數(shù)字化人才培養(yǎng)體系的建設(shè)。