服務(wù)貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大開放從上?！白再Q(mào)經(jīng)驗(yàn)”到“全國方案”

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》，將試點(diǎn)成熟、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控的77條試點(diǎn)措施向更大范圍復(fù)制推廣。其中，34條復(fù)制推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，43條復(fù)制推廣到全國。

7月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署在更大范圍復(fù)制推廣，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施。此次復(fù)制推廣包含77條試點(diǎn)措施，覆蓋服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域。

2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)80條措施，打造國家制度型開放示范區(qū)。經(jīng)過一年多的先行先試，80條措施已基本落地，上海自貿(mào)區(qū)開展了一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性制度創(chuàng)新，形成了一批具有較高含金量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供了“自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)”

聚焦制度創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域先試先行

7月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)成效及復(fù)制推廣有關(guān)情況。

商務(wù)部部長助理唐文弘指出，為用好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過充分評估論證，國務(wù)院印發(fā)了《通知》，將試點(diǎn)成熟、成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)可控的77條試點(diǎn)措施向更大范圍復(fù)制推廣。其中，34條復(fù)制推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，43條復(fù)制推廣到全國。77條措施主要聚焦7個(gè)方面：

一是加快服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放，包括8條措施。優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理政策等4條推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)電子支付跨境應(yīng)用等4條推廣到全國。

二是提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平，包括12條措施。優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運(yùn)作模式等8條措施推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)采信商用密碼檢測認(rèn)證結(jié)果等4條推廣到全國。

三是率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，包括15條措施。制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單等5條推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證制度等10條推廣到全國。

四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括8條措施。規(guī)范商標(biāo)注冊公告和初步審定公告內(nèi)容、加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品試驗(yàn)數(shù)據(jù)保護(hù)等8條都推廣到全國。

五是推進(jìn)政府采購領(lǐng)域改革，包括15條措施。提高有限競爭項(xiàng)目信息透明度等13條推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，提升采購平臺數(shù)字化水平等2條推廣到全國。

六是推動“邊境后”管理制度改革，包括13條措施。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制等4條推廣到其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，深化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變等9條推廣到全國。

七是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，包括6條措施。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、加強(qiáng)監(jiān)管互認(rèn)與合作等6條都推廣到全國。

優(yōu)化開放布局，拓展制度空間

上海作為制度開放的標(biāo)桿城市，積極落實(shí)主體責(zé)任，上海市委常委、常務(wù)副市長吳偉表示，《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》印發(fā)以來，上海全力推動80條試點(diǎn)措施的落地見效。主要體現(xiàn)為“四個(gè)進(jìn)一步”

貿(mào)易投資便利化進(jìn)一步提升。聚焦航運(yùn)便利化，優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼運(yùn)作模式，對境外啟運(yùn)、洋山中轉(zhuǎn)、運(yùn)往第三國的貨物免于檢驗(yàn)，整體作業(yè)時(shí)間減少 □ed5①□ed÷□ed÷ ，帶動洋山港國際中轉(zhuǎn)集拼貨物比例從12 °ledast 提升到18 °ledast% ，在全球集裝箱港口績效排名躍升首位。聚焦資金便利化，累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶17.9萬個(gè)，設(shè)立外匯局主管的跨國公司跨境資金池169家，更好滿足了企業(yè)跨境資金集中運(yùn)營的需要。聚焦通關(guān)便利化，對酒類實(shí)施便利化標(biāo)簽政策，有效降低了企業(yè)成本

數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新進(jìn)一步提速。突出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級國際貿(mào)易“單一窗口”數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，完成與新加坡“一次申報(bào)、雙邊通關(guān)”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)的智能轉(zhuǎn)換和共享。突出關(guān)鍵應(yīng)用開發(fā)，建設(shè)跨境電子發(fā)票互操作平臺，完成上海和新加坡、日本企業(yè)間的驗(yàn)證測試。突出數(shù)據(jù)跨境流動管理，聚焦企業(yè)訴求最高頻的行業(yè)，制定金融、貿(mào)易、航運(yùn)三個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)跨境流動負(fù)面清單。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)首創(chuàng)設(shè)立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，提供一站式數(shù)據(jù)跨境服務(wù)，幫助數(shù)據(jù)處理者高效合規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境活動。

“邊境后”制度改革進(jìn)一步深化。著力深化政府采購改革，強(qiáng)化政府采購和招投標(biāo)改革一體推進(jìn)，2200多個(gè)采購項(xiàng)目采用新規(guī)則，1000多個(gè)項(xiàng)目發(fā)布中英文公告。不斷提高勞動者權(quán)益保護(hù)水平，強(qiáng)化工會勞動法律監(jiān)督，組建持證工會勞動法律監(jiān)督員隊(duì)伍，搭建“調(diào)解、仲裁、審判”一站式勞動人事服務(wù)平臺。

制度型開放紅利進(jìn)一步釋放。通過擴(kuò)大開放培育了一批新的增長點(diǎn)。比如，推動建設(shè)國際再保險(xiǎn)交易中心，吸引了26家國內(nèi)外保險(xiǎn)公司入場，提高再保險(xiǎn)的承保能力，實(shí)現(xiàn)由單向開放向雙向開放突破升級，登記分出保費(fèi)突破1300億元。再比如，出臺全國首部專門規(guī)范保稅維修的地方性法規(guī)《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》，進(jìn)一步推動保稅維修新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)模提升。2024年，上海關(guān)區(qū)保稅維修進(jìn)出口規(guī)模超過了1200億元，同比增長 73.9% 。

穩(wěn)步擴(kuò)大開放，釋放制度紅利

主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。商務(wù)部部長助理唐文弘指出，此次復(fù)制推廣的77條政策措施涉及領(lǐng)域廣，開放力度很大。將會在以下三方面帶來制度型開放紅利。

一是擴(kuò)大高水平開放。這次復(fù)制推廣工作堅(jiān)持以高水平開放為引領(lǐng)，著力推進(jìn)貿(mào)易投資自由便利，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放，讓世界共享中國開放的機(jī)遇。在貨物貿(mào)易方面，優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼平臺運(yùn)作模式，開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、港口碼頭“區(qū)港”一體化管理，認(rèn)可境外檢疫電子監(jiān)管信息等措施，將有效提升通關(guān)便利化水平，幫助企業(yè)降本增效，推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。在金融開放方面，加強(qiáng)數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用場景創(chuàng)新，提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運(yùn)營管理政策等多項(xiàng)政策措施復(fù)制推廣，與企業(yè)日常經(jīng)營關(guān)系密切，將進(jìn)一步優(yōu)化跨境資金管理，提升跨境貿(mào)易投融資便利化水平。

二是促進(jìn)深層次改革。這次復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果除了貿(mào)易投資等領(lǐng)域的措施外，還包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購改革、勞動者權(quán)益保護(hù)、國有企業(yè)改革、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的措施，有36條，占比近一半。這些措施將有力推動相關(guān)領(lǐng)域深化改革，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。在政府采購領(lǐng)域?qū)用妫貙掃m用范圍、進(jìn)一步提高有限競爭項(xiàng)目信息透明度、通過提高電子化采購水平不斷優(yōu)化采購流程、鼓勵(lì)以中英兩種語言發(fā)布采購公告等一攬子15條措施，將進(jìn)一步提高我國政府采購程序的透明度、公平性，并穩(wěn)步與國際接軌。

三是推動高質(zhì)量發(fā)展。將國際規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)要求與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求緊密結(jié)合，通過制度創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難、問題，提升企業(yè)和群眾的獲得感。在支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單層面，負(fù)面清單外數(shù)據(jù)出境無須履行申報(bào)安全評估、訂立標(biāo)準(zhǔn)合同、通過保護(hù)認(rèn)證等程序，將有效滿足企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動。在加強(qiáng)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面，加大行政監(jiān)管和司法保護(hù)力度，將進(jìn)一步保障權(quán)利人的合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，為高質(zhì)量發(fā)展增添動力。

6月13日，國常會強(qiáng)調(diào)，要在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，更大力度開展制度型開放試驗(yàn)。下一步自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將如何進(jìn)一步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展更高水平的制度型開放試驗(yàn)？

對此，唐文弘表示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，商務(wù)部堅(jiān)持“由易到難、梯次推進(jìn)，成熟一批、推出一批”，壓茬推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則試點(diǎn)方面的工作?！皦翰纭本褪歉赏暌慌?fù)制一批同時(shí)再研究一批。

一是開展更廣領(lǐng)域的試點(diǎn)。密切跟蹤國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則演進(jìn)的趨勢，進(jìn)一步主動拓展試點(diǎn)對接范圍，圍繞促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，試點(diǎn)一批有利于新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的制度創(chuàng)新舉措。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在更多領(lǐng)域制定數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，推出更多便利化舉措，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效、便利、安全跨境流動。聚焦人工智能、科技金融等前沿領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新，打造高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)樣板。

二是開展更深層次試點(diǎn)。推進(jìn)貿(mào)易投資更高水平自由便利，在市場準(zhǔn)入方面加大壓力測試力度，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步深化探索，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進(jìn)一步便利境外人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游，在入境居住、醫(yī)療、支付等方面推出更多便利化措施。

三是開展更大力度試點(diǎn)。用足用好已有試點(diǎn)政策和復(fù)制推廣措施，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳解讀，支持各地因地制宜拓展應(yīng)用場景，形成更多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例。同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國際規(guī)則要求、國內(nèi)改革需求和經(jīng)營主體訴求，研究推進(jìn)新一批試點(diǎn)試驗(yàn)，在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，探索更多“從0到1”的制度突破，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為國家“試制度、探新路、測壓力”的作用。

優(yōu)化跨境資金池，落實(shí)高水平金融開放

人民銀行高度重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，金融是其中的一個(gè)重要方面。中國人民銀行研究局負(fù)責(zé)人紀(jì)敏表示，人民銀行將積極推動上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平金融對外開放，取得顯著成效，形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾方面措施。

一是優(yōu)化跨國公司的跨境資金池。截至5月末，上?？鐕驹O(shè)立跨境資金池?cái)?shù)量達(dá)169家，集中外債額度達(dá)2468.3億美元，境外放款額度超過800億美元，均位居全國前列。

二是推進(jìn)支付服務(wù)國際化。支持境外的一些電子支付機(jī)構(gòu)收購境內(nèi)的一些持牌支付機(jī)構(gòu)來做持牌經(jīng)營，增加市場主體。同時(shí)，人民銀行加強(qiáng)境外來華人士身份信息核驗(yàn)服務(wù)，這個(gè)身份信息的核驗(yàn)是確保支付安全的前提，加強(qiáng)這方面的核驗(yàn)服務(wù)，便利境外來華人士在境內(nèi)使用各種移動支付和賬戶服務(wù)，對境外人士來講，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”的支付便利化全覆蓋。

三是持續(xù)提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能。自由貿(mào)易賬戶是實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境資金流動貿(mào)易投融資便利化的一個(gè)重要載體，為全面提升自由貿(mào)易賬戶的功能，研究了相關(guān)升級方案。同時(shí)，人民銀行支持上海浦東新區(qū)自由貿(mào)易賬戶立法工作，《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)發(fā)展若干規(guī)定》已經(jīng)于今年3月份正式發(fā)布，上海自由貿(mào)易賬戶功能得到全面提升。

四是促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動。數(shù)據(jù)跨境流動是跨境貿(mào)易和投融資便利化的重要領(lǐng)域，人民銀行牽頭印發(fā)了《促進(jìn)和規(guī)范金融業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動合規(guī)指南》，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)出境的具體情形以及可以跨境流動的數(shù)據(jù)項(xiàng)清單。根據(jù)實(shí)施情況及效果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在這方面，上海也走在全國前列，如，臨港新片區(qū)發(fā)布了全國首批數(shù)據(jù)跨境場景清單，為長三角企業(yè)提供合規(guī)跨境數(shù)據(jù)傳輸通道。

五是拓展數(shù)字人民幣在對外貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。在臨港新片區(qū)離岸貿(mào)易場景中支持?jǐn)?shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用，為試點(diǎn)企業(yè)開立數(shù)字人民幣單位錢包，通過多邊央行數(shù)字貨幣橋、數(shù)字人民幣雙邊跨境合作等渠道開展離岸貿(mào)易的數(shù)字人民幣結(jié)算，并結(jié)合數(shù)字人民幣智能合約等技術(shù)手段，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)效率。上海無論是在數(shù)字人民幣境內(nèi)使用還是跨境使用方面，規(guī)模、場景、種類都走在全國前列。

六是豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，研究推動綠色債券以及ESG指數(shù)投資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化綠色債券投融資，支持綠色信托、綠色租賃等產(chǎn)品在滬落地。支持金融機(jī)構(gòu)在信貸、債券、股權(quán)等融資產(chǎn)品開發(fā)時(shí)，將ESG評級納入到相關(guān)指數(shù)產(chǎn)品的開發(fā)和投資中，加大這方面的力度。

“下一步，人民銀行將繼續(xù)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和推動更高水平制度型開放?！奔o(jì)敏說，人民銀行將加大“上海經(jīng)驗(yàn)”的復(fù)制推廣力度，支持?jǐn)?shù)字人民幣創(chuàng)新應(yīng)用等措施推廣到相關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將優(yōu)化電子支付服務(wù)等措施推廣到全國。