促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法理邏輯與法治保障體系構(gòu)建

中圖分類號：D912.29 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2025）04-0100-09

一、問題的提出

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)日益激烈的國際競爭。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)新形勢，中央全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，作出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大決策部署。2023年下半年，習近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察工作時強調(diào)要“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”[1]。2023年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上再次強調(diào)：“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設?！盵2]2024年1月，習近平總書記在中共中央第十一次集體學習時明確提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”[3]，深刻闡釋了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與推動高質(zhì)量發(fā)展之間的邏輯關(guān)系，并對新質(zhì)生產(chǎn)力的概念、內(nèi)涵、特點、本質(zhì)等基本問題進行了精準概括。為了更好地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，習近平總書記還特別強調(diào)，要“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”[4]，對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的原則與重心進行了整體部署。2024年7月召開的黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”[5]1o，從體制機制保障的角度對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出了新要求。由此可見，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國當前和今后一個時期高質(zhì)量發(fā)展的重心之所在。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要對新質(zhì)生產(chǎn)力進行更加全面、深人、系統(tǒng)的理論研究與實踐探索。目前，學術(shù)界相關(guān)研究成果主要集中在政治經(jīng)濟學領(lǐng)域，主要側(cè)重于對新質(zhì)生產(chǎn)力本身進行闡釋、研究和探索。例如，有學者沿著為什么、是什么、怎么辦、著力點以及比較借鑒的總體思路，對新質(zhì)生產(chǎn)力進行了較為全面的解讀[；也有學者對新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵[、邏輯[8、路徑與著力點[9等具體問題進行了分析；還有學者從建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系[10]、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化[1]、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[1]等角度對新質(zhì)生產(chǎn)力進行了研究。上述研究成果對于全面把握、科學認識、深人理解新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內(nèi)涵和實踐路徑無疑具有十分重要的價值和意義。需要注意的是，在當前全面推進依法治國的背景下，法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提和重要遵循，能夠為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大動力和重要保障，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須高度重視并充分發(fā)揮法治的重要作用。黨的二十大報告明確提出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”[13]40，“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”[13]40，對法治在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家中的重要作用進行了重點強調(diào)。黨的二十屆三中全會通過的《決定》強調(diào)：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”[5]29，對法治在中國式現(xiàn)代化建設中的重要作用進行了精準概括。為此，本文擬對促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法理邏輯進行分析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障體系，以良法善治保障促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目標的實現(xiàn)。

二、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法理邏輯分析

分析促進發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法理邏輯，可以從政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、科技等多個維度展開。一是從政治與法律的維度來看，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必然要求更加公平、高效的行政體制，因而需要通過進一步強化行政管理體制改革與行政法治建設。二是從科技與法律的維度來看，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必須充分發(fā)揮法律對科技的重要促進與保障作用，同時也對科技體制與科技法治建設提出了更高的新要求。三是從經(jīng)濟與法律的維度來看，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須高度重視并充分發(fā)揮法律對新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的重要作用。四是從社會與法律的維度來看，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展引發(fā)的社會關(guān)系的變遷與重構(gòu)亟須相應的法律予以調(diào)整。五是從生態(tài)與法律的維度來看，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必然需要更加重視對生態(tài)環(huán)境的保護，因而必然會推動生態(tài)法治的進一步完善。六是從文化與法治的維度來看，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必然需要構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的法治文化，從而引起文化法治內(nèi)涵與體系的變革。考慮到上述不同維度的分析均可不同程度地融人法治功能這一基本命題，本文擬從法治功能的視角對促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法理邏輯進行分析，提出法治與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力基本關(guān)系的四個基本命題。

（一）法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所必需的基本條件來看，法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提。具體而言，可以從以下三個方面進行分析。

其一，法治通過良法善治優(yōu)化經(jīng)濟社會環(huán)境，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要前提。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的先進生產(chǎn)力。作為全新的生產(chǎn)力類型，新質(zhì)生產(chǎn)力具有典型的現(xiàn)代性，必然要求高標準的經(jīng)濟社會環(huán)境與之相適應。法治是人類社會文明的重要成果，在維護社會秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展、彰顯公平正義等方面發(fā)揮著十分重要的作用。從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟社會環(huán)境來看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所依托的市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，所依存的社會環(huán)境也必然是法治社會。法治通過良法善治優(yōu)化經(jīng)濟社會環(huán)境，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。從這種意義上講，法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的重要前提。

其二，法治通過確立基本制度、基本規(guī)則，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要前提。在現(xiàn)代社會，一個國家的基本制度、基本規(guī)則由憲法等法律法規(guī)予以明確規(guī)定，我國也不例外?？傮w來看，法治所確立的經(jīng)濟制度、政治制度、社會制度、產(chǎn)權(quán)制度、交易制度、調(diào)控制度，不僅是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性制度，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所必需的重要前提。例如，憲法以根本大法的形式規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟體制等基本經(jīng)濟制度，民法典以基本法的形式確立了產(chǎn)權(quán)保護制度、市場交易制度，經(jīng)濟法則規(guī)定了計劃、財稅、金融等方面的宏觀調(diào)控法律制度與反壟斷、反不正當競爭等方面的市場規(guī)制法律制度，從不同維度為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了不可或缺的制度前提。離開這些制度層面的基本規(guī)則，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力也就無從談起，

其三，法治作為現(xiàn)代國家治國理政的基本方式，通過規(guī)范政府與市場關(guān)系為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供重要前提。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要處理好政府與市場的關(guān)系，既需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又需要更好發(fā)揮政府作用，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是現(xiàn)代國家規(guī)范政府與市場關(guān)系的基本手段，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就必須厲行法治，扎實深人推進依法行政，建設法治政府，運用法治手段實現(xiàn)政府與市場關(guān)系的規(guī)范化、制度化，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的法治環(huán)境。從這種意義上講，法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提。

（二）法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要遵循

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代背景與目標任務來看，法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要遵循。具體也可以從三個方面進行理解。

其一，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以法治為重要遵循，是全面推進依法治國的必然要求。全面推進依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要成果。黨的十八大以來，中央高度重視法治的重要作用，站在戰(zhàn)略全局的高度定位法治、布局法治、厲行法治，取得了顯著成效。在全面推進依法治國背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要以法治為重要遵循。

其二，以法治為重要遵循，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。黨的二十大報告明確提出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興”[13]63的宏偉目標，強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”[13]28，而要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”[13]40，以法治為重要遵循。黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”[5]4，強調(diào)要因地制宜、不能一哄而上，這里的“因地制宜”就包含對當?shù)貙嶋H情況的充分尊重。在中國這樣一個幅員遼闊、地區(qū)差異明顯的國家，貫徹落實黨中央關(guān)于“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要手段之一就是積極探索地方立法，把符合當?shù)貙嶋H情況的好的做法和經(jīng)驗以地方立法的形式固定下來。從這種意義上講，法治必然是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要遵循。

其三，以法治為重要遵循，是“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”[13]40的必然要求。“法治軌道”這一形象表述精準表達了法治在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要作用。黨的二十屆三中全會通過的《決定》強調(diào)：“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”[5]6，深刻闡明了法治、改革與中國式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系?！敖?jīng)濟發(fā)展與法治建設，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的兩大基本路徑”[14]，無論是全面深化改革，還是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進中國式現(xiàn)代化建設，都必須在法治軌道上進行?！胺ㄖ诬壍馈币馕吨苑ㄖ螢橹匾裱?，在法治的整體框架下發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從這種意義上講，法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要遵循。總之，理解法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要遵循這一基本命題，需要充分結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時代背景與目標任務。

（三）法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強大動力

從法治的基本功能與新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)特征的角度來看，法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強大動力。具體而言，主要體現(xiàn)為三個方面。

其一，法治作為現(xiàn)代文明的重要成果，引領(lǐng)、促進整個社會的發(fā)展，能夠為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大動力。現(xiàn)代法治理念順應時代要求、反映時代價值、引領(lǐng)時代潮流[15]，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要的理論支持。例如，現(xiàn)代法治理論中所倡導的罪刑法定原則、有限政府原則、私法自治原則，不僅是相關(guān)法律部門的重要原則，也是整個法治社會的重要基石，對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展具有重要的促進作用。此外，現(xiàn)代法治還通過一系列相應的具體法律制度，不斷推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。例如，現(xiàn)代法治中的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，充分體現(xiàn)了對智力成果的尊重，有效激發(fā)了整個社會的創(chuàng)新能力，促進了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。

其二，現(xiàn)代法治鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新，能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強大動力。與傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑不同，新質(zhì)生產(chǎn)力的根本特征是創(chuàng)新，本質(zhì)是一種先進生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要通過一系列的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新形成新的生產(chǎn)力，創(chuàng)新的實現(xiàn)則需要相應的法律制度予以促進和保護。現(xiàn)代法治的運行機制就是通過“令行禁止”實現(xiàn)對社會的控制。這里的“令行”實際上就是通過一定的激勵機制，鼓勵、引導、促進人們進行創(chuàng)新，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時期，必須更好地發(fā)揮法治對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要促進作用。

其三，現(xiàn)代法治通過相應的風險分擔機制與市場退出機制，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展提供強大動力?，F(xiàn)代法治的重大創(chuàng)新之一就是有限責任制度。有限責任制度與無限責任制度相對應，是指投資人僅需以其投資的全部資產(chǎn)承擔責任，對于超過其投資額的債務不承擔責任。與此相對應，破產(chǎn)制度得以建立。通過有限責任制度和破產(chǎn)制度，大大減輕了投資者的責任，有效刺激了投資需求，進而為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展提供了強有力的支持。

（四）法治是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障

法治不僅是中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。這種保障作用主要體現(xiàn)在三個方面。

其一，法治的基本功能之一就是對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須高度重視并充分發(fā)揮法治的保障作用。黨的二十大報告明確提出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用?！盵13]40就發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而言，這里的“固根本”，就是要通過法治對形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本經(jīng)濟制度、基本社會制度形成強有力的重要保障；這里的“穩(wěn)預期”，就是要通過法治確保社會公眾對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的穩(wěn)定預期，以實現(xiàn)對社會公眾的預期管理；這里的“利長遠”，就是要通過法治形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的長效機制，以更好地促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，實現(xiàn)長治久安的功效。由此可見，法治的基本功能決定了法治對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要保障作用。

其二，法治能夠有效維護當事人的合法權(quán)益，起到“定分止爭”的功效，從而為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力保障。從法理思維來看，改革是對法權(quán)利益作出全局性適當重置[16]。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，這都必然涉及利益的深刻調(diào)整與重新分配，需要法治予以平衡。如果不能很好平衡上述相關(guān)當事人之間的利益關(guān)系，就無法更好地促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。例如，由新技術(shù)革命性突破形成的知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、利用和保護，直接關(guān)系相關(guān)當事人的切身利益，必然需要相應的法律制度予以保障。

其三，法治彰顯社會正義、維護社會公平，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展提供重要保障。從社會層面來看，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本目的還是保障和改善民生，提升人民福祉。形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題。為此，需要更好地完善收人分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，重點解決促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性社會問題。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐[5]13，也是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之所在。促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)鍵在于培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，同樣需要法治提供相應的保障機制。

通過上述四個方面的分析可以看出，法治與新質(zhì)生產(chǎn)力之間具有緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系。這種內(nèi)在邏輯關(guān)系主要體現(xiàn)在法治對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)范、引領(lǐng)、促進與保障等方面，廣泛存在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的各個環(huán)節(jié)和全部領(lǐng)域。

三、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障體系構(gòu)建

黨的二十屆三中全會通過的《決定》強調(diào)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”[5]10，對促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治建設提出了新要求。為此，需要圍繞促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這一核心任務進一步加強法治建設，構(gòu)建促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障體系。構(gòu)建促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障體系，可以從不同維度和層面深入推進。法治環(huán)節(jié)、法律部門與內(nèi)外部環(huán)境，是構(gòu)建促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障體系的三個重要維度，也是本文分析的重點之所在。

（一）協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供全鏈條的法治保障

構(gòu)建促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障體系，需要從法治建設的基本環(huán)節(jié)人手，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供全鏈條法治保障。

一是要進一步加強促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的相關(guān)立法，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供充足的法律制度供給。高質(zhì)量立法既是高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，又是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障[17]。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的新挑戰(zhàn)，需要全面統(tǒng)籌立法工作，盡快出臺新的法律法規(guī)、完善現(xiàn)行法律法規(guī)。就當前中國的實際情況來看，迫切需要通過立法完善進一步加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持、鼓勵和規(guī)范。這里的立法完善，既包括根據(jù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實際需求制定新的法律法規(guī)，也包括對現(xiàn)有法律法規(guī)的修改完善。就新的立法而言，需要持續(xù)推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域立法，加快推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的相關(guān)立法，盡快出臺與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)的數(shù)字經(jīng)濟法、人工智能法、數(shù)字稅法等法律法規(guī)。就現(xiàn)有立法的完善而言，需要對科學技術(shù)進步法、促進科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、商標法、著作權(quán)法、反壟斷法、反不正當競爭法、勞動法、勞動合同法等法律法規(guī)進行及時修改完善，以適應深化科技體制改革、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。

二是要進一步嚴格執(zhí)法，扎實深入推進依法行政，以規(guī)范的行政執(zhí)法促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。法律的生命在于實施，嚴格執(zhí)法、扎實深入推進依法行政是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵之所在。促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不僅需要高質(zhì)量的法律制度體系，還需要在執(zhí)法環(huán)節(jié)進一步規(guī)范化。為此，要進一步提高行政執(zhí)法效能，做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、平等執(zhí)法、高效執(zhí)法、人性化執(zhí)法，堅決避免行政執(zhí)法不作為、亂作為以及執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不文明、不透明等現(xiàn)象的發(fā)生。針對部分地區(qū)隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法、以罰代管、亂收費、亂罰款等隨意侵害市場主體合法權(quán)益的不法行為依法進行嚴格追責[18]。要進一步深化行政執(zhí)法體制改革，強化行政服務意識，建設人民滿意的服務型政府，以更加高效、優(yōu)質(zhì)、便利的政務服務促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。要進一步強化落實，以釘釘子的精神把促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律法規(guī)真正落到實處。

三是要進一步嚴格公正司法，以公正司法助推新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。強化促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障，不僅需要堅持科學立法、嚴格執(zhí)法，更需要堅持公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障。如果司法不公正，就失去了維護社會公平正義的最后一道防線，相關(guān)主體的合法權(quán)益就難以得到有效保障，也就難以形成新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，必須在司法環(huán)節(jié)強化法治保障，以公正司法助推新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。為此，必須強化公正司法意識，提升司法工作人員專業(yè)能力，全面落實司法責任制度，規(guī)范司法權(quán)力運行，強化對司法活動的制約監(jiān)督，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與法治提供有力的司法保障。

四是弘揚法治精神，加快法治社會建設，筑牢促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治根基。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展在客觀上需要良好的法治環(huán)境。為此，需要弘揚法治精神，加快法治社會建設，盡快形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治環(huán)境。需要注意的是，良好法治環(huán)境的形成是一個長期過程，需要全社會的共同努力，需要長期堅持、久久為功。為此，需要進一步加強法治宣傳教育，不斷強化社會公眾的法治意識。國家機關(guān)及其工作人員更要帶頭守法、以身作則，引導全社會守法，不斷提升全社會對法治的遵從度，并以此促進新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮各相關(guān)部門法的重要作用，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供全覆蓋的法治保障

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力領(lǐng)域的一次重大革新，廣泛涉及經(jīng)濟社會的方方面面，需要多個法律部門密切配合、綜合發(fā)力。為此，既要高度重視并充分發(fā)揮各部門法對形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨特作用，又要做到協(xié)同發(fā)力，增強各部門法之間的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，形成有效的合力，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供全覆蓋法治保障。

一是要在憲法層面確立對新質(zhì)生產(chǎn)力的法治保障。憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力。黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”[5]10，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更加相適應的生產(chǎn)關(guān)系”[5]\"。這里的體制機制、規(guī)則和政策包括以憲法為核心的法律制度體系。為此，需要以憲法為統(tǒng)帥全面深化法治各環(huán)節(jié)改革[19]，在憲法層面確立對新質(zhì)生產(chǎn)力的法治保障，及時把改革成果上升為法律制度。與此同時，要大力弘揚憲法精神、不斷強化憲法意識、有力促進憲法實施，把憲法對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的保障真正落到實處。

二是充分發(fā)揮民商法、行政法對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障作用。民商法是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。2020年通過的《中華人民共和國民法典》對平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系進行了規(guī)范，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要的法律制度保障。此外，民商法領(lǐng)域的《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》等單行法則從不同角度對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展起到了重要保障作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須要充分發(fā)揮民商法的基礎(chǔ)保障作用，尤其是要進一步加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，最大限度鼓勵、支持、推動科技領(lǐng)域的創(chuàng)新活動，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強有力的法治保障。就行政法而言，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求高水平的行政服務和良好的營商環(huán)境與之相適應，這就對行政法治建設提出了更高標準的新要求。為此，需要充分發(fā)揮行政法的規(guī)范和保障作用，加快建設法治政府，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力的行政法治保障。總體來看，民商法側(cè)重從規(guī)范市場行為的角度為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障，行政法則側(cè)重從規(guī)范政府行為的角度為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障，二者密切配合，推動有效市場和有為政府的形成，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供相應的法治保障。

三是充分發(fā)揮經(jīng)濟法、社會法對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點[3]，推動高質(zhì)量發(fā)展、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，離不開經(jīng)濟法、社會法的有力保障。就經(jīng)濟法而言，經(jīng)濟法具有經(jīng)濟與社會的二元功能[20]，能夠通過“剛?cè)岵睂?jīng)濟創(chuàng)新予以回應[21]。尤其是民營經(jīng)濟促進法、反壟斷法、反不正當競爭法以及財稅法、金融法等領(lǐng)域的法律法規(guī)，能夠從不同角度、不同層面，對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展起到重要的促進和保障作用。例如，近年來，民營經(jīng)濟在人工智能、大語言模型、機器人等領(lǐng)域持續(xù)突破，充分體現(xiàn)了民營經(jīng)濟在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的巨大潛力。2025年4月30日通過的《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》專門對科技創(chuàng)新相關(guān)問題進行規(guī)范，必將有力推動民營企業(yè)進一步加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。就社會法而言，社會法具有促進社會發(fā)展和維護社會安全穩(wěn)定的重要作用。促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必須高度重視社會法對社會發(fā)展的重要促進和保障作用，尤其是要充分發(fā)揮勞動法、勞動合同法、社會保險法等法律法規(guī)在促進勞動者能力提升、保障勞動者合法權(quán)益以及推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合躍升方面的重要作用。總體來看，經(jīng)濟法側(cè)重從經(jīng)濟效率的角度促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，社會法則側(cè)重從社會公平角度促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，二者密切配合，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的綜合平衡，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力的法治保障。

四是要充分發(fā)揮科技法、教育法、生態(tài)環(huán)境法等新興法律部門對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障作用。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，與之相對應的科技法、教育法對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展具有十分重要的促進與保障作用。就科技法而言，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要整合科技創(chuàng)新資源，要發(fā)揮科技法對科技創(chuàng)新的重要促進與保障作用。就教育法而言，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)鍵在于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，與此相對應的教育法就顯得尤為重要。就生態(tài)環(huán)境法而言，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是符合新發(fā)展理念的綠色生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境法的重要保障作用。

五是要充分發(fā)揮刑法、訴訟法等法律部門對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要作用。與民商法、經(jīng)濟法、社會法、科技法等直接促進和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法律部門相比，刑法和訴訟法對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要作用更容易被忽略。就刑法而言，主要通過規(guī)定犯罪與刑罰形成威懾，通過對相關(guān)犯罪行為的責任追究維護發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所必需的社會秩序，對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展同樣發(fā)揮著不可替代的重要作用。就訴訟法而言，通過程序正義維護當事人的合法權(quán)益，并對相關(guān)責任人追究相應的法律責任，同樣對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展起到了十分重

要的保障作用。

以上大致梳理了相關(guān)法律部門對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要作用。需要說明的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力涉及經(jīng)濟社會的方方面面，因而需要多個法律部門進行綜合調(diào)整。為此，需要圍繞促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展形成系統(tǒng)的法律協(xié)同保障體系，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供全覆蓋的法治保障。

（三）全面統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供全方位的法治保障

新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是先進生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[13]28。構(gòu)建促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障體系，必須全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、全面統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供全方位的法治保障。

就國內(nèi)形勢來看，隨著“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[22]1?！爸鉀Q好發(fā)展不平衡不充分問題”[22]\"已經(jīng)成為我國當前和今后一個時期的工作重點。黨的二十屆三中全會圍繞推進中國式現(xiàn)代化對進一步全面深化改革進行了總體部署，《決定》明確提出：“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”[5]6，“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”[5]I0，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”[5]17，“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”[5]22。構(gòu)建促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的法治保障體系，必須充分考慮社會主要矛盾轉(zhuǎn)變這一實際情況，必須緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這一中心任務。就國內(nèi)法治來看，截至2025年5月，我國現(xiàn)行法律已有306部，形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，但與推進中國式現(xiàn)代化與促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實際需求仍然存在一定差距。如前文所述，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要充分發(fā)揮各相關(guān)部門法的重要作用，但就促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展最為迫切的法律需求來看，需要在促進科技創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、加快產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級、強化人才創(chuàng)新激勵機制等方面，進一步加強法治建設，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的國內(nèi)法治保障體系。

就國際形勢而言，世界百年未有之大變局正在加速演進，國際政治經(jīng)濟力量正在進行深刻調(diào)整[23]，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)新一輪國際競爭。努力搶占科技制高點，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，已經(jīng)成為有效應對國際競爭的必然選擇。黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”[5] 25，這一要求精準概括了開放對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要意義。與此同時，還明確提出要“完善高水平對外開放體制機制”[5]25，“穩(wěn)步擴大制度型開放”[5]25，“深化外貿(mào)體制改革”[5]25，“優(yōu)化區(qū)域開放布局”[5]27，“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制”[5]25，從全面深化改革的角度對涉外經(jīng)濟發(fā)展進行了總體規(guī)劃。發(fā)展涉外經(jīng)濟、實現(xiàn)高水平對外開放離不開涉外法治的有力保障。從促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實需求來看，近期加強涉外法治的重點應當放在對涉外科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的法律服務方面，進一步完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，積極參與國際相關(guān)規(guī)則的制定，爭奪涉外法治的主動權(quán)，加快構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的涉外法治保障體系。

在當前全球科技競爭日趨激烈的背景下，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要求全面統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、全面統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。為此，必須綜合考慮到國內(nèi)國際的實際情況，既要立足于國內(nèi)實際情況，又要堅持對外開放基本國策，積極主動融入國際經(jīng)濟循環(huán)體系。這就需要全面統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，在加強國內(nèi)法治建設的同時，積極參與國際相關(guān)規(guī)則的制定，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供全方位的法治保障。

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Jurisprudential Logic and Construction of the Legal Protection System for Promoting the Development ofNew-Quality Productive Forces

Xiao Jing（Institute of Law，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing，100720）

Abstract：To promote the development of new-quality productive forces，it is crucial to fully recognize and leverage the guiding，regulating，promoting，and safeguarding roles of the rule of law.This necessitates a careful analysis of the jurisprudential logic underpinning the promotion of new-quality productive forces and，based on this，the construction of a comprehensive legal protection system to ensure their development through good laws and sound governance. From the perspective of jurisprudential logic，the rule of law is both a fundamental prerequisite and a guiding principle for the development of new-quality productive forces，providing a strong impetus and essential guarantee for their advancement. Regarding the construction of a legal protection system，it requires a coordinated approach encompassing legislation，law enforcement， judicial practices，and legal compliance to ensure a full-chain legal protection for the development of new-quality productive forces.In addition，it is imperative to leverage the roles of various sectoral laws to provide all-encompassing legal safeguards and to comprehensively promote both domesticand international rule of law to offer full-spectrum legal guarantees for the development of new-quality productive forces.

Keywords： New-Quality Productive Forces；Jurisprudential Logic；Legal Protection System

責任編輯：吳靜