習(xí)近平法治思想下高校法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀與反思

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-7164（2025）21-0007-04

一、習(xí)近平法治思想下高校法治文化建設(shè)的意義

（一）新時(shí)代落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義

黨的十九大報(bào)告中明確提出，需“深化法治宣傳教育工作的開展力度，引領(lǐng)全體社會(huì)成員成為社會(huì)主義法治的堅(jiān)定信仰者、自覺踐行者與忠誠捍衛(wèi)者”。[在黨的二十大報(bào)告中，“法治”一詞在報(bào)告文本中累計(jì)出現(xiàn)23次，彰顯了黨中央對(duì)法治建設(shè)事業(yè)的高度重視與深切關(guān)懷。[2]黨中央始終將法治宣傳教育置于戰(zhàn)略高度，并將“深化法治宣傳教育，提升全民法治素養(yǎng)\"納入黨的二十大報(bào)告內(nèi)容體系，且首次以專章形式對(duì)法治建設(shè)相關(guān)議題進(jìn)行系統(tǒng)闡述。[3]在全面依法治國戰(zhàn)略框架下，動(dòng)員學(xué)生群體積極參與社會(huì)主義法治國家建設(shè)實(shí)踐，對(duì)于推動(dòng)法治中國建設(shè)進(jìn)程具有重大戰(zhàn)略意義。

（二）新要求下高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的內(nèi)在要求

步人新時(shí)代，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，高校育人工作也開始面臨一系列的新形勢、新任務(wù)。在此背景下，高校應(yīng)積極培養(yǎng)既具備高尚道德情操又精通法律知識(shí)的復(fù)合型人才。法律與道德作為社會(huì)治理的兩大基石，二者在目標(biāo)上趨于一致，內(nèi)容上相互交融、功能上相輔相成。法治素養(yǎng)作為當(dāng)代大學(xué)生不可或缺的綜合素養(yǎng)之一，已深度融人立德樹人的教育理念之中。[4]因此，探索在習(xí)近平法治思想指引下，高校法治文化建設(shè)的有效路徑，引導(dǎo)大學(xué)生在法治與德治之間找到平衡點(diǎn)，養(yǎng)成運(yùn)用法治思維分析問題、解決問題的良好習(xí)慣，對(duì)于提升大學(xué)生的法治素養(yǎng)與道德修養(yǎng)具有重大意義。

（三）新形勢下培養(yǎng)大學(xué)生全面發(fā)展要求的基本保障

大學(xué)生進(jìn)行法治文化素養(yǎng)的培養(yǎng)，不僅是學(xué)生健康成長的基石，也是德法并蓄、全面成才教育體系中的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，大學(xué)生多為“00后”，具有良好的學(xué)習(xí)能力、獨(dú)立的思考維度及創(chuàng)新思維，但與此同時(shí)，也普遍面臨法律意識(shí)薄弱、自我防護(hù)意識(shí)匱乏、法律維權(quán)意識(shí)與能力不足等挑戰(zhàn)。[5]盡管長期的法治教育浸潤一定程度提升了大學(xué)生的法治意識(shí)，但整體而言仍顯薄弱，校園貸、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法現(xiàn)象在高校中仍是屢見不鮮，并且在面對(duì)合法權(quán)益受侵害時(shí)，大學(xué)生也多無力應(yīng)對(duì)。[鑒于此，以習(xí)近平法治思想為燈塔，引導(dǎo)大學(xué)生具備明辨是非的智慧，積極促進(jìn)并提升其法治素養(yǎng)，強(qiáng)化法治觀念，不僅是個(gè)體維護(hù)自身權(quán)益、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的內(nèi)在需求，更是新時(shí)代賦予青年一代成長為社會(huì)主義合格建設(shè)者與可靠接班人的歷史使命與時(shí)代重任。

二、習(xí)近平法治思想下高校法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀與成就

（一）習(xí)近平法治思想下高校法治文化建設(shè)的研究現(xiàn)狀

第一，聚焦高校法治文化內(nèi)涵的學(xué)術(shù)探討。高校法治文化是“依法治國\"戰(zhàn)略在高等教育領(lǐng)域的具體呈現(xiàn)，是高校依托自身定位、辦學(xué)理念與宗旨所構(gòu)建的法治文化形態(tài)及教育模式，是在依法治校理念的引領(lǐng)下，形成的一種被師生廣泛認(rèn)同并內(nèi)化為自覺行動(dòng)準(zhǔn)則的校園文化現(xiàn)象。

第二，針對(duì)習(xí)近平法治思想核心要義的深入研究。當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要依托黨的十八大以來習(xí)近平總書記發(fā)表的一系列重要講話，對(duì)習(xí)近平法治思想進(jìn)行系統(tǒng)剖析與理論構(gòu)建。張文顯教授以習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話及其他相關(guān)論述為基石，從全面依法治國的戰(zhàn)略意義、政治導(dǎo)向、實(shí)施布局、關(guān)鍵任務(wù)、重大關(guān)系及保障措施六個(gè)維度，對(duì)習(xí)近平法治思想的基本精神與核心要義進(jìn)行了深刻的學(xué)理性闡釋。[7]

第三，新時(shí)代習(xí)近平法治思想下高校法治文化建設(shè)路徑的研究。王萬雨、郭泊鈺指出，在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的時(shí)代語境下，將法治文化深度融人高校校園文化體系之中，已成為踐行全面依法治國方略的必然要求與時(shí)代使命。[8]趙艷敏指出，可以通過滲透式融人大學(xué)課堂、感召式融入校園環(huán)境、開放式融入網(wǎng)宣平臺(tái)建設(shè)、互動(dòng)式融入思政育人全過程，實(shí)現(xiàn)第一課堂與第二課堂的聯(lián)動(dòng)，通過營造法治文化氛圍，讓大學(xué)生全方位、全過程地掌握法律知識(shí)，提升法治素養(yǎng)。[9]

（二）習(xí)近平法治思想下高校法治文化建設(shè)取得的成就

第一，已經(jīng)形成了習(xí)近平法治思想教育政策氛圍。2014年，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，首次將“構(gòu)建社會(huì)主義法治文化\"這一重要命題納入全會(huì)決議之中。到2020年11月，中央全面依法治國工作會(huì)議正式確立了習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代中國全面依法治國的根本遵循與行動(dòng)指南。與此同時(shí)，“十四五\"規(guī)劃明確提出“強(qiáng)化社會(huì)主義法治文化建設(shè)，深化了法治宣傳教育”的戰(zhàn)略部署?！督逃筷P(guān)于深化高校法治工作體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，高校需積極踐行依法治校理念，運(yùn)用法治思維與法治手段推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并在法治中國建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。一系列政策和文件的出臺(tái)都彰顯著“高校是法治人才培養(yǎng)的第一陣地\"這一重要指示。

第二，法治文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)中共中央宣傳部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025）》，高校要“把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高校法治理論教學(xué)體系，做好進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作”。[10]國內(nèi)研究者堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)“三進(jìn)\"過程中出現(xiàn)的問題開展理論與實(shí)踐研究，2023年修訂版《思想道德與法治》教材系統(tǒng)地融入了習(xí)近平法治思想的核心理論要素。學(xué)術(shù)界也提出，應(yīng)通過實(shí)踐性教學(xué)路徑深化學(xué)生對(duì)該思想的理解與認(rèn)同，如定期組織社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展法治知識(shí)競賽，以及舉辦社會(huì)科學(xué)與法治文化主題活動(dòng)等。[]

第三，在高校加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重要性日漸突出。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中第七部分明確提出需“深化法治宣傳教育工作，營造濃厚的校園法治文化環(huán)境”。[12]此前，教育部在2020年7月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化高等學(xué)校法治工作體系的指導(dǎo)意見》也強(qiáng)調(diào)了“推進(jìn)校園法治文化建設(shè)向縱深發(fā)展，探索創(chuàng)新參與式、實(shí)踐型法治教育模式，加強(qiáng)與司法實(shí)務(wù)部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以增強(qiáng)法治教育的傳播效能、引導(dǎo)力與影響力”。［13]在最新頒布的政策文件中，教育部將“深化校園法治文化建設(shè)\"確立為“開展以憲法教育為核心的法治教育體系”的關(guān)鍵實(shí)施路徑。上述政策為依法治校提供了濃厚的法治氛圍和堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，而在高校加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重要性日漸突出。

三、習(xí)近平法治思想下高校法治文化建設(shè)的不足與反思

（一）習(xí)近平法治思想下高校法治文化建設(shè)存在的不足

第一，認(rèn)知困境。對(duì)法治文化建設(shè)的理解共識(shí)不夠。由于不同的主體對(duì)法治文化建設(shè)的內(nèi)涵認(rèn)知、參與度高低、重要性領(lǐng)悟不同，導(dǎo)致法治文化建設(shè)的任務(wù)分工不明，很多教育者認(rèn)為與自身無關(guān)，因而在言傳身教過程中就缺乏對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治文件教育的意識(shí)。就高校師資結(jié)構(gòu)而言，輔導(dǎo)員群體及專技教師與行政管理人員中，法學(xué)專業(yè)背景者所占比例相對(duì)較低，且其法治文化素養(yǎng)存在個(gè)體差異。這導(dǎo)致在日常教育管理及學(xué)生工作開展過程中，相關(guān)人員對(duì)學(xué)生實(shí)施法治教育的自覺性與主觀意識(shí)不足。

第二，理解困境。學(xué)生法律基礎(chǔ)差法治思維淡薄。近年來，大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，如馬加爵宿舍行兇案、北大吳謝宇弒母案、復(fù)旦大學(xué)飲水機(jī)投毒事件等，都暴露出部分大學(xué)生法治意識(shí)淡薄、行為失范的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。相關(guān)調(diào)查顯示，從在校學(xué)生實(shí)施的違法犯罪行為來看，涉及罪名多達(dá)31項(xiàng)，主要集中于妨害社會(huì)管理、破壞社會(huì)秩序、侵害他人權(quán)利等帶有暴力特征的犯罪。另一方面，部分大學(xué)生參與社會(huì)公共事務(wù)時(shí)權(quán)利義務(wù)意識(shí)薄弱，校園內(nèi)網(wǎng)絡(luò)傳銷、校園貸等案件頻發(fā)，且在權(quán)益受侵害時(shí)，維權(quán)意識(shí)與手段存在明顯不足。

第三，實(shí)踐困境。法治文化陣地建設(shè)缺乏統(tǒng)籌和創(chuàng)新。校園法治宣教作為高校法治文化構(gòu)建的關(guān)鍵路徑，對(duì)于營造校園法治環(huán)境、漸進(jìn)式提升學(xué)生法治素養(yǎng)、深化法治精神認(rèn)知具有重要作用。近年來，高校雖然在法治建設(shè)領(lǐng)域取得了一定成果，但與校方的積極推進(jìn)態(tài)勢相比，學(xué)生對(duì)于法治教育的參與熱情相對(duì)較低，多數(shù)學(xué)生仍處于被動(dòng)接受法治教育的狀態(tài)。究其原因，一方面高校在開展法治教育時(shí)不注重內(nèi)容創(chuàng)新，缺乏針對(duì)性。照搬網(wǎng)絡(luò)上的法治宣傳內(nèi)容，與學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)聯(lián)性不高，無法形成良好的互動(dòng)氛圍，導(dǎo)致學(xué)生缺乏參與的積極性。另一方面高校開展法治教育的途徑不夠多元，缺乏創(chuàng)新性。

（二）習(xí)近平法治思想下高校法治文化建設(shè)實(shí)踐路徑探索

第一，教育者提高認(rèn)知，強(qiáng)化高校法治文化建設(shè)的“向心力”。高校的法治文化建設(shè)是一個(gè)整體性的工作，它不僅僅針對(duì)學(xué)生、教師或者行政管理人員中的某一個(gè)，也不只在學(xué)校的某一范圍和區(qū)域內(nèi)展開，它是一項(xiàng)涉及全體高校人員和高校工作方方面面的事業(yè)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)自上而下地強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合，建立法治文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手牽頭，整合法務(wù)、宣傳、學(xué)生工作部（處）教務(wù)處等部門資源，形成合力，共同規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)督法治文化建設(shè)工作。推動(dòng)法治文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與課堂教育相協(xié)同、與校園法治實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)聯(lián)、與學(xué)生日常行為規(guī)范相融合，這要求高校的所有教育工作者提高自身對(duì)“法治思維”“法治精神\"“法治文化\"的認(rèn)知。例如，專業(yè)教師可以組織開展“法律與道德”\"法律與生活\"等主題辯論賽，引導(dǎo)學(xué)生探討法理；班主任、輔導(dǎo)員可以結(jié)合學(xué)生網(wǎng)購、求職等實(shí)際生活事件，通過開展“遠(yuǎn)離校園貸陷阱\"“就業(yè)權(quán)益保障路徑”等普法案例教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)認(rèn)識(shí)法治文化與個(gè)人學(xué)業(yè)發(fā)展、日常生活規(guī)范及未來職業(yè)規(guī)劃之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而增強(qiáng)自身對(duì)法治教育的價(jià)值認(rèn)同與行為自覺。

第二，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，點(diǎn)燃高校法治文化建設(shè)的“內(nèi)生力”。在高校思想政治理論課教學(xué)中，對(duì)法律的理解分為“法律基礎(chǔ)知識(shí)教育\"“法治理念教育\"\"法治精神教育”三階段。傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容和方法只停留在第一階段，學(xué)生被動(dòng)地接受知識(shí)，并沒有領(lǐng)會(huì)到法律的精神和意義。因此，在課堂上教師應(yīng)該尊重學(xué)生的主體地位，引入互動(dòng)式教育，采用辯論賽、模擬法庭、角色扮演等形式，通過“翻轉(zhuǎn)課堂\"“小組討論\"等多種教學(xué)方式，使學(xué)生由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。此外，實(shí)踐式的法治課程應(yīng)當(dāng)貼近學(xué)生生活，結(jié)合學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問題和校園生活實(shí)例，開發(fā)法制教育案例庫，使教育內(nèi)容更具吸引力。另外還可建立法治實(shí)踐基地，與法院、檢察院、律師事務(wù)所等合作，建立校外法治實(shí)踐基地，為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)。也可以邀請(qǐng)法官、檢察官、律師等司法界人士進(jìn)校園，向?qū)W生們以案說法，激發(fā)大學(xué)生對(duì)法律的興趣。此外，通過對(duì)時(shí)下流行的影視劇素材展開分析，傳播法律常識(shí)，進(jìn)而形成學(xué)生對(duì)法治文化建設(shè)的“內(nèi)生動(dòng)力”。

第三，創(chuàng)新宣傳路徑，提升高校法治文化建設(shè)的“感染力”。在開展法治文化建設(shè)工作時(shí)，高校要充分發(fā)揮校園文化的浸潤功能。結(jié)合校園文化特點(diǎn)，突出法治元素，比如蘇州大學(xué)在“一站式\"學(xué)生社區(qū)注重法治文化宣傳，設(shè)計(jì)具有創(chuàng)意的法治社區(qū)、文化長廊等，使法治文化陣地既有知識(shí)教育性又有實(shí)用性。此外，高校應(yīng)創(chuàng)新載體，廣泛開展校園特色法治文化建設(shè)，努力形成品牌效應(yīng)。如蘇州大學(xué)王健法學(xué)院形成“習(xí)法逐夢(mèng)”品牌，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想開展鑄魂逐夢(mèng)工程，打造校園法治文化品牌。此外，高校應(yīng)積極探索具有學(xué)院或者專業(yè)特色的法治文化節(jié)，包括法治知識(shí)競賽、法治微電影創(chuàng)作、法治主題演講比賽等，通過“以案說法”\"校園法治歌曲傳唱\"\"法治文藝節(jié)目表演\"等形式進(jìn)行專題宣講，營造濃厚的法治文化氛圍。如，以專業(yè)為特色，立足“一站式\"學(xué)生社區(qū)智工舍成立“學(xué)生議事廳”，定期開展學(xué)生干部大會(huì)，收集學(xué)生對(duì)法治教育的意見和建議，及時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容和方式，確保法治教育更加貼近學(xué)生需求。學(xué)院打造“交小安\"志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，科普交通安全規(guī)則，組織學(xué)生積極參與法律援助、社區(qū)普法等活動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)生法治教育的參與性和實(shí)效性，提升校園法治文化建設(shè)的成效，為培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的高素質(zhì)人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（薦稿人：尹婷婷，蘇州大學(xué)黨委宣傳部副部長，副教授）（責(zé)任編輯：敖利）