習(xí)近平法治思想的人民性意蘊(yùn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，確立以人民為中心的全面依法治國(guó)的理論體系和實(shí)踐策略，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)各環(huán)節(jié)全方面全過(guò)程必須“站穩(wěn)人民立場(chǎng)、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”，充分彰顯了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的人民性底色和鮮明品格，將我們黨對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索推向新的歷史高度。

一、習(xí)近平法治思想的人民性核心要旨

在我國(guó)，全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和實(shí)踐路徑，是為理性應(yīng)對(duì)新時(shí)代我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列新挑戰(zhàn)、新矛盾和新問(wèn)題，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保人民幸福安康、黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然選擇。法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上指出，治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。法治即良法善治，是現(xiàn)代文明國(guó)家治理體系和治理能力的突出表現(xiàn)和依托保障。我們這樣一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅全國(guó)人民要普遍地知曉法律、遵守法律，而且法律本身必須是為了保護(hù)人民、造福人民而制定的良好的法律。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨?！?/p>

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的核心要旨，體現(xiàn)了法治中國(guó)為民謀利益、謀幸福、謀和平、謀安全的社會(huì)主義特色和時(shí)代特色。習(xí)近平法治思想中的“人民”不是抽象的符號(hào)或空虛的概念，而是一個(gè)個(gè)活生生的有血有肉、有情感、有夢(mèng)想、有追求、共同生產(chǎn)生活和相互交往聯(lián)系的普通老百姓，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少的14億多中國(guó)人民。以人民為中心的習(xí)近平法治思想明確指出，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的力量源泉來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民的信任、擁護(hù)和支持是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。依法治國(guó)全過(guò)程必須充分體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。全黨全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把以人民為中心的思想宗旨落實(shí)到法治中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作中，不能把它當(dāng)作一句空洞口號(hào)僅僅停留在形式主義的標(biāo)語(yǔ)、文字和口頭承諾上；必須始終堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，積極回應(yīng)人民群眾的新愿望、新要求、新問(wèn)題、新期待，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種合理合法途徑和多種多樣形式參與管理國(guó)家事務(wù)，積極熱情投身經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的建設(shè)發(fā)展，親身感受社會(huì)主義國(guó)家的主人翁身份和實(shí)際權(quán)利。黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)久興旺發(fā)達(dá)，必須依靠廣大人民群眾的全力擁護(hù)支持和積極參與。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！泵鎸?duì)當(dāng)今世界百年未有之大變局，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉大事業(yè)，只有始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，想人民之所想、急人民之所急，力除百姓疾苦，籌謀富民之策，確保人民幸福安康，才能贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，保證我們黨和國(guó)家事業(yè)始終擁有不竭動(dòng)力和力量源泉。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下黨性、民心和法治的內(nèi)在統(tǒng)一

1.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中，必須堅(jiān)持黨在國(guó)家和民族整體事業(yè)中的執(zhí)政地位和核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨、國(guó)家的執(zhí)政者，是廣大人民群眾的先鋒隊(duì)、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的，除了國(guó)家、民族、人民的利益，黨沒(méi)有任何自己的特殊利益。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，黨從來(lái)不是在人民之外，從不脫離人民，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，也決不沾染或集結(jié)任何特殊的利益團(tuán)體、權(quán)勢(shì)團(tuán)體。這是我們黨保持自身執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位和先進(jìn)性的首要前提。不謀個(gè)人私利或特殊團(tuán)體利益，才能識(shí)大體、顧大局、謀根本、謀大利，才能始終保持共產(chǎn)黨大公無(wú)私的先進(jìn)性、純潔性，時(shí)時(shí)事事處處從人民根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。

2.我國(guó)憲法法律充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，我們黨以人民為中心依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，充分體現(xiàn)了黨和法相互統(tǒng)一的關(guān)系。憲法作為國(guó)家根本大法即治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，為最大多數(shù)人民謀利益、謀幸福、謀和平、謀安全，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量和執(zhí)政地位的體現(xiàn)。具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和活動(dòng)范圍，都必須服從和遵守憲法法律。沒(méi)有任何個(gè)人或組織能以黨自居而凌駕于憲法法律和人民權(quán)益之上任意行動(dòng)、任性妄為，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，不能打著人民利益或黨的領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)為少數(shù)個(gè)人或特殊團(tuán)體謀取私利、違紀(jì)違法。各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界并受黨紀(jì)國(guó)法約束和人民監(jiān)督的，任何黨政機(jī)關(guān)和個(gè)人都不得利用手中權(quán)力為所欲為、隨心所欲。如果黨員干部憑借手中權(quán)力發(fā)號(hào)施令，以個(gè)人主觀意志僭越法律，以令代法、以權(quán)壓民，就是在踐踏法律尊嚴(yán)和黨在人民群眾中的公信力，必須依黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲不怠。

3.黨和法、黨和人民利益、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。在我國(guó)，黨是全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者，黨紀(jì)國(guó)法是黨執(zhí)政為民的行動(dòng)規(guī)矩，人民權(quán)益是黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的中心內(nèi)容和目標(biāo)。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)生活的全面法治化才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主、共同富裕、和平安定的生產(chǎn)生活才能得到充分實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施、遵從憲法法律的職責(zé)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面依法治國(guó)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“紅線”、闖“雷區(qū)”的任何黨政機(jī)關(guān)及個(gè)人，都要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不論其權(quán)勢(shì)多大、問(wèn)題多小、違者多眾，都決不破規(guī)、姑息和放任，堅(jiān)決不為任何個(gè)人和組織的違紀(jì)違法行為留“暗門(mén)”、開(kāi)“天窗”。

三、依法治國(guó)理論和實(shí)踐蘊(yùn)含的全方位全過(guò)程人民民主

1.立法民主公開(kāi)，依法保障人民權(quán)益。推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本目的就是依法保障人民權(quán)益和民生福利。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)生活的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，我們的立法工作要隨之積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新要求新期待，加快完善法律面前人人平等、充分體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯。緊跟當(dāng)今世界的時(shí)代發(fā)展步伐，努力健全國(guó)家治理急需、人民群眾急難愁盼的各種愿望訴求和實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域的立法工作，用法治保障人民安居樂(lè)業(yè)、共同富裕。立法工作必須堅(jiān)持公正公開(kāi)，要讓立法程序的運(yùn)行機(jī)制為全民知曉了解，立法過(guò)程受全體人民監(jiān)督，杜絕立法工作中特殊的“部門(mén)利益”和“行業(yè)利益”現(xiàn)象。完善公眾參與立法制度，擴(kuò)大立法參與范圍，實(shí)現(xiàn)立法的規(guī)劃、草案修改、結(jié)果反饋等階段的全方位人民參與。擴(kuò)大立法聽(tīng)證參與主體范圍，包括法律法規(guī)涉及的直接間接利害關(guān)系人、法律專(zhuān)家學(xué)者、政府官員、司法部門(mén)代表等，保證立法能夠廣泛聽(tīng)民意、重民生、采民智。確立開(kāi)放多樣的立法參與形式和公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，如聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)留言平臺(tái)等，讓立法充分體現(xiàn)民意、保障民權(quán)、促進(jìn)民生，充分發(fā)揮法律引領(lǐng)造福人民的制度保障作用。

2.執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)維護(hù)人民利益訴求。憲法法律的生命在于實(shí)施，保證人民權(quán)益有法可依、有法可保、有法可訴。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，必須率先擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員要始終將人民權(quán)益放在第一位，其執(zhí)法過(guò)程的每一步都必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益與訴求。行政執(zhí)法工作承擔(dān)著連接政府和群眾并使其相互理解信任、融合統(tǒng)一的重要橋梁作用，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治正義的信心。這就要求我們黨和國(guó)家的各級(jí)各類(lèi)執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力整治執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不作為或亂作為問(wèn)題，堅(jiān)決破除一些地方搞運(yùn)動(dòng)式、保護(hù)式或“一刀切”的不良執(zhí)法作風(fēng)。執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，是為維護(hù)人民生產(chǎn)生活和諧穩(wěn)定和合法權(quán)益，保護(hù)人民人身和財(cái)產(chǎn)安全，讓違法者知法、敬法、畏法、守法，但絕不是暴力執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法甚至違規(guī)執(zhí)法，而是必須依法依規(guī)執(zhí)法，保證執(zhí)法行為有力有節(jié)、有理有情。執(zhí)法人員在法律執(zhí)行過(guò)程中，要時(shí)刻保證人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，保證人民群眾知曉法律執(zhí)行程序和規(guī)范，公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果，主動(dòng)接受人民群眾對(duì)法律執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)督。

3.司法陽(yáng)光公正，保障社會(huì)安定和人民權(quán)益。公平正義是司法工作的生命線，公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)司法活動(dòng)中出現(xiàn)的損害人民利益的司法不公、司法腐敗、冤假錯(cuò)案等問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出，“要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。司法工作必須把人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見(jiàn)、委屈和不滿，作為厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。黨的十八大以來(lái)，黨中央深入推進(jìn)司法體制改革，設(shè)立最高人民法院巡回法院、建立并全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度、推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制等，大力推進(jìn)公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要依法公正公平對(duì)待人民群眾的訴求，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序流程、結(jié)果和裁判文書(shū)，杜絕暗箱操作，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，排除來(lái)自司法內(nèi)部和外部的各種干擾干預(yù)因素，消除司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢(qián)案、權(quán)力案、人情案等問(wèn)題，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的公平正義。

4.依法依規(guī)為民用權(quán)，發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的主體地位。公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。人民是社會(huì)主義法治中國(guó)的建設(shè)者和監(jiān)督者。根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，一切公職人員必須在公眾監(jiān)督之下開(kāi)展工作。習(xí)近平法治思想指出，權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行可以造福人民，在法律之外運(yùn)行則會(huì)禍害國(guó)家和人民。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，必須發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督公權(quán)力行使，保障公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。習(xí)近平總書(shū)記生動(dòng)地指出：“人民是監(jiān)督政府權(quán)力行使的探照燈，照亮黑暗，讓違法濫權(quán)行為無(wú)處藏身，要發(fā)揮人民監(jiān)督員的主體地位?！薄叭魏稳诵惺箼?quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。”推進(jìn)全面依法治國(guó)，要建立完善人民監(jiān)督機(jī)構(gòu)，拓展暢通人民監(jiān)督渠道，構(gòu)建群眾問(wèn)責(zé)負(fù)責(zé)制。充分利用數(shù)字載體和分析技術(shù)，打造信息通用、資源共享的數(shù)字化空間，開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)督查平臺(tái)、網(wǎng)上信訪投訴舉報(bào)系統(tǒng)，融合信訪、市民熱線、電視問(wèn)政等傳統(tǒng)與新型的群眾訴求求助平臺(tái)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新興媒體的輿論監(jiān)督作用，建立起系統(tǒng)化、常態(tài)化和多樣化的人民監(jiān)督機(jī)制，形成立體式、全方位、多渠道的人民監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員必須為廣大人民解憂排難、辦實(shí)事、求實(shí)效，及時(shí)回應(yīng)和處理人民提出的批評(píng)、意見(jiàn)、建議和申訴，對(duì)于久拖不處理、落實(shí)不到位、解決不得力甚至打壓報(bào)復(fù)舉報(bào)人申訴人等問(wèn)題，要嚴(yán)厲追究有關(guān)方面的行政責(zé)任乃至法律責(zé)任，防止出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)章處理、無(wú)法追究、欺上瞞下、陽(yáng)奉陰違的瀆職現(xiàn)象，遏制部門(mén)之間相互推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、怠政、懶政、惡政等不良風(fēng)氣。

總之，習(xí)近平法治思想的理論源于人民、實(shí)踐為了人民，人民性是其最鮮亮的理論底色和最徹底的實(shí)踐要求。生活過(guò)得好不好、幸福不幸福，黨和政府的工作水平和實(shí)際成效高不高，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！?推進(jìn)全面依法治國(guó)，就是要讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都真切感受到公平正義和人民主體地位，著力解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、社會(huì)穩(wěn)定等民生問(wèn)題，保證人民擁有更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感。

作者系中國(guó)政法大學(xué)人文學(xué)院哲學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師，博士

責(zé)任編輯：雙艷珍