新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的機制、困境與進路

Abstract： Currentlyarchivalundertakingsareina critical periodof transformationandupgrading.Newqualityproductive forceshaveoutstandingcharacteristicssuchashightechnology，higheficiency，andhighqualitywhichcanempowerarcival undertakings toaccelerate transformationinmoderndimensionsuchasideolgy，sytem，andtechnology，andbecomethe coredriving forceforthehigh-qualitydevelopmentofarchivalindustry.Inresponsetothecurrentdificultiesfacedbydigital transformationofchialundertakings，suchasconceptalconstraints，technologicalsortcomings，resouechallnges，talent “ischemia’，andinstitutionalbarriers，thisrticleproposes toachievetheguidanceofnewqualityoncepts，empowetof newquality technologies，breakthroughof newqualityformats，drivingof newqualitytalent，and innovation in newquality governance.

Keywords：NewQualityProductiveForces;ArchivalUndertakings;DigitalTransformation;DigitizationofArchives

科技引領(lǐng)生產(chǎn)力變革，創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制?！竇新質(zhì)生產(chǎn)力的重大論斷，是在大國競爭加劇、西方技術(shù)封鎖和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)交織的歷史性交匯點上，引領(lǐng)探索解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大理論創(chuàng)新，為生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的全面轉(zhuǎn)型和升級提供了指引。

檔案工作隨經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段而進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，檔案工作環(huán)境、對象、內(nèi)容發(fā)生巨大變化，迫切要求創(chuàng)新檔案工作理念、方法、模式，加快全面數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級”［2]。新時代新征程上，傳統(tǒng)生產(chǎn)力已無法滿足檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的深層次需要，新質(zhì)生產(chǎn)力因?qū)崿F(xiàn)了超越傳統(tǒng)生產(chǎn)力的全面躍升而成為賦能檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的顛覆性原動力。

研究發(fā)現(xiàn)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”當(dāng)前已成為學(xué)界和業(yè)界的關(guān)注熱點，但檔案領(lǐng)域的相關(guān)研究總體較少?，F(xiàn)有研究主要集中于四個方面：一是將新質(zhì)生產(chǎn)力與檔案工作結(jié)合，探討新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作的實踐路向[3-5]，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技檔案工作體系[6]；二是將新質(zhì)生產(chǎn)力與檔案數(shù)據(jù)結(jié)合，通過檔案數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)檔案化推動檔案數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力[7-8]，如通過企業(yè)檔案數(shù)據(jù)要素價值化，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益增長[9]；三是將新質(zhì)生產(chǎn)力與檔案文化結(jié)合，提出培育和發(fā)展檔案文化新質(zhì)生產(chǎn)力[o]；四是將新質(zhì)生產(chǎn)力與檔案產(chǎn)業(yè)結(jié)合，探討新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案服務(wù)產(chǎn)業(yè)的機理[]。上述研究為新質(zhì)生產(chǎn)力背景下檔案工作的推進提供了有益參考，但鮮有研究將新質(zhì)生產(chǎn)力與檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型兩個時代命題相結(jié)合，賦予檔案工作新的時代內(nèi)涵。本文以新質(zhì)生產(chǎn)力這一時代命題為切人點，以檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的時代任務(wù)為落腳點，探討新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的機制、困境與進路，以期拓展新質(zhì)生產(chǎn)力研究范疇，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的機制

加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”[12]，深刻揭示出新質(zhì)生產(chǎn)力的三個基本特征。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，其“新”和“質(zhì)”體現(xiàn)為發(fā)展理念、技術(shù)手段、發(fā)展模式等方面的全面躍升，在變革檔案工作生產(chǎn)力和重塑檔案工作生產(chǎn)關(guān)系方面具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

1.1理念革新：厚植高質(zhì)量發(fā)展新理念

新質(zhì)生產(chǎn)力秉持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的有機統(tǒng)一，是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)；新質(zhì)生產(chǎn)力生發(fā)于各行各業(yè)，又廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，與各行各業(yè)融合共進；新質(zhì)生產(chǎn)力是全面深化改革、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制的成果，又有助于改革的進一步全面深化。新質(zhì)生產(chǎn)力彰顯出的新質(zhì)發(fā)展觀包括“五位一體”的新發(fā)展理念、和合共生的融合理念以及全面深化改革的方法和思維，是高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的集中體現(xiàn)。

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型，首先引發(fā)的是檔案工作理念的全面革新。其一，作為中國特色社會主義文化事業(yè)的基本組成，檔案和檔案工作擔(dān)負(fù)著新的文化使命和時代任務(wù)。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有利于檔案工作厚植“五位一體”新發(fā)展理念，錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推進實現(xiàn)檔案文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以滿足人民精神文化需求，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增進全社會文化認(rèn)同。[13]其二，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)性和支撐性作用?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力 +^′ ’研究和應(yīng)用的拓展演進，深刻標(biāo)志著新質(zhì)生產(chǎn)力與各行業(yè)領(lǐng)域的高度融合性，要求檔案工作秉持和合共生理念，加強與其他行業(yè)領(lǐng)域的融合，如文旅融合、圖檔博融合、區(qū)域協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、一體發(fā)展；同時積極融入數(shù)字中國、大數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級。其三，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與全面深化改革密不可分。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展需要健全的體制機制支撐，要求檔案工作把握辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維，積極融入改革、參與改革、服務(wù)改革，推動完善檔案工作體制機制以健全適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，推動檔案和檔案工作成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要引擎。如江蘇省檔案館推進新質(zhì)生產(chǎn)力典型企業(yè)檔案規(guī)范化建設(shè)試點探索，完善民營企業(yè)檔案工作聯(lián)系服務(wù)機制，助力江蘇打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重要陣地。[14]

1.2動能更新：構(gòu)筑高效能發(fā)展新優(yōu)勢

“高科技”是新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)屬性。依托科技創(chuàng)新尤其是關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破，新質(zhì)生產(chǎn)力重塑檔案工作生產(chǎn)基本要素，大幅提升科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級。2025年全國檔案局長館長會議強調(diào)，加強檔案科技創(chuàng)新能力建設(shè)，為提升科技創(chuàng)新驅(qū)動能力指明了前進方向。

其一，科技創(chuàng)新顯著提升檔案工作者的勞動生產(chǎn)效率。新質(zhì)生產(chǎn)力特別是關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破，會引發(fā)檔案領(lǐng)域生產(chǎn)工具的智能化、無人化、數(shù)字化革新，推動檔案領(lǐng)域勞動生產(chǎn)方式變革，大幅提升檔案工作者的勞動生產(chǎn)率。其二，科技創(chuàng)新激發(fā)檔案領(lǐng)域獨特生成優(yōu)勢的知識生產(chǎn)效率。關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破能夠優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)和非結(jié)構(gòu)化檔案數(shù)據(jù)處理的算法，使檔案數(shù)據(jù)和檔案信息的加工效率大幅提升，從而大幅提高檔案知識生產(chǎn)的效率。特別是隨著檔案大數(shù)據(jù)的積累，更多相關(guān)性規(guī)律被發(fā)現(xiàn)，更多新視角、新觀點、新論斷被提出，使更深層次發(fā)掘和發(fā)揮檔案多元價值成為可能。當(dāng)前國內(nèi)外以ChatGPT、DeepSeek為代表的生成式人工智能大模型快速迭代，推動通用人工智能迅速發(fā)展，將在更深層次上廣泛賦能檔案工作，推動檔案領(lǐng)域的知識生產(chǎn)效率大幅提升。其三，科技創(chuàng)新提高檔案領(lǐng)域的人力勞動替代率。人工智能等信息技術(shù)在文件識別、轉(zhuǎn)錄、查詢、鑒定等檔案工作中的應(yīng)用不斷拓展，多模態(tài)人工智能等AI技術(shù)對人力勞動的替代，有利于提高檔案工作勞動效率和管理效率，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益一體放大。

1.3業(yè)態(tài)創(chuàng)新：拓展數(shù)字化發(fā)展新空間

相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力在構(gòu)成要素的具體內(nèi)涵上發(fā)生了變化，體現(xiàn)在勞動者具備更高的創(chuàng)新素養(yǎng)和勞動能力，勞動資料的數(shù)字化、智能化屬性大幅增強，勞動對象向非物質(zhì)形態(tài)如信息、數(shù)據(jù)拓展。新質(zhì)生產(chǎn)力更加“突出技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素在推動社會生產(chǎn)力發(fā)展中的核心作用”［15]，賦能檔案行業(yè)依托資源優(yōu)勢拓展數(shù)字化發(fā)展新空間。

其一，推動檔案事業(yè)數(shù)智轉(zhuǎn)型。當(dāng)前數(shù)字化已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，甚至產(chǎn)生了能夠改變現(xiàn)有價值主張的顛覆性創(chuàng)新。[16]新質(zhì)生產(chǎn)力不僅能促成具體檔案業(yè)務(wù)的“數(shù)字化轉(zhuǎn)向”，而且能引發(fā)檔案行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、管理理念、結(jié)構(gòu)、模式等的全面變革。以江蘇省為例，截至2023年底全省已建成全國示范和國家級數(shù)字檔案館38家，全省館藏檔案數(shù)字化率從2016年底的 59.4% 提高到2024年的94.22% ，檔案管理模式也從檔案實體管理為重點轉(zhuǎn)向檔案數(shù)據(jù)資源管理為重點。「17]同時，檔案收集、整理、鑒定、利用、保存等各個環(huán)節(jié)的自動化和智能化水平顯著提升。如中國第一歷史檔案館發(fā)布的滿文檔案圖像識別項目成果，實現(xiàn)了少數(shù)民族文字圖像手寫體的快速識別。[18]其二，推動檔案產(chǎn)業(yè)數(shù)智轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力一方面從根本上推動了檔案產(chǎn)業(yè)變革生產(chǎn)方式，另一方面也有利于檔案產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，助推檔案產(chǎn)業(yè)體系向完整、融合、智能、安全、綠色方向快速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)、量子通信等數(shù)字連接技術(shù)從根本上變革檔案產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，如百度公司使用智能體從網(wǎng)頁爬取信息，經(jīng)過分析形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)、云計算、知識圖譜等數(shù)字技術(shù)的迭代，使檔案產(chǎn)業(yè)加快向檔案數(shù)字化、檔案數(shù)據(jù)化、檔案信息系統(tǒng)開發(fā)等環(huán)節(jié)拓展，促進檔案數(shù)據(jù)要素的價值發(fā)掘與流通利用。

1.4才智維新：打造高素質(zhì)人才新高地

人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。[19]就生產(chǎn)力三要素而言，勞動資料的運用和勞動對象的改造，都有賴于勞動者各方面能力特別是創(chuàng)造力的充分發(fā)揮。依托新質(zhì)生產(chǎn)力尤其是關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破，檔案工作者既極大提升了自身的素質(zhì)和能力，也得以突破時空藩籬，跨越館際、區(qū)域、行業(yè)甚至國別，成長為檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的核心勞動主體，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的才智驅(qū)動力。

數(shù)字時代，檔案工作對數(shù)字化人才和復(fù)合型人才的需求尤其迫切。借助關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)和前沿科技，新質(zhì)生產(chǎn)力能夠從技術(shù)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、協(xié)作素質(zhì)三個層面強化檔案專業(yè)人才供給。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力從整體上提升檔案工作者的數(shù)字素養(yǎng)，優(yōu)化現(xiàn)有檔案人才結(jié)構(gòu)和檔案人才的知識結(jié)構(gòu)。新質(zhì)生產(chǎn)力下的新型勞動者是系統(tǒng)掌握大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)的專業(yè)人才，其必將成為推動檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素，助益檔案工作提升核心競爭力。其二，新質(zhì)生產(chǎn)力塑造檔案工作者的創(chuàng)新思維和創(chuàng)造精神。新質(zhì)生產(chǎn)力下的新型勞動者有別于傳統(tǒng)勞動者的關(guān)鍵，既表現(xiàn)在新型勞動者掌握先進前沿科技，更表現(xiàn)在具有突出的創(chuàng)新理念和創(chuàng)新思維。其三，新質(zhì)生產(chǎn)力推動人才跨時空交流協(xié)作。借助下一代互聯(lián)網(wǎng)、5G、量子通信等通信手段，檔案人才可以便利地與本領(lǐng)域內(nèi)外、本區(qū)域內(nèi)外的人才進行對話與協(xié)作。這種跨越時空的互動與合作，一方面推動人才自身和人才群體的發(fā)展，另一方面也推動檔案領(lǐng)域成為高素質(zhì)人才集聚地。

1.5治理煥新：開啟高水平治理新階段

檔案治理現(xiàn)代化發(fā)揮著引領(lǐng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和重塑檔案事業(yè)發(fā)展格局的積極作用，是推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本動力和重要保障。［20]數(shù)字時代，技術(shù)維度日益成為考察治理現(xiàn)代化的重要方面。新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展，“為傳統(tǒng)的檔案管理、檔案資源整合開發(fā)和檔案利用服務(wù)工作注入了新的活力”［21]。

依靠前沿科技特別是關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)變革，新質(zhì)生產(chǎn)力推動檔案工作從“一元領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元共治”，促進檔案各類要素配置優(yōu)化和檔案治理效能提升。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力重塑檔案信息的價值取向，促進基于社會參與的檔案管理范式形成和發(fā)展。數(shù)字化時代，技術(shù)媒介變遷推動檔案信息傳播范式轉(zhuǎn)向參與互動式，自媒體的興起促使檔案信息的理政價值得以顯現(xiàn)，“形成了‘理政一治理’型價值取向”[22]。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力下“共建共治共享”的社會治理格局加速重塑，促使我國“國家主導(dǎo)、社會參與”的檔案治理格局實現(xiàn)重構(gòu)和更新，檔案權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)利配置模式加速變革，基于社會參與的檔案管理范式得以形成和快速發(fā)展。上述變化為檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型提供了新的動力和空間，對完善公共文化服務(wù)體系、提升公眾文化素養(yǎng)和實現(xiàn)社會和諧具有積極意義。其二，新質(zhì)生產(chǎn)力推動檔案業(yè)態(tài)推陳出新，催生多元治理主體和創(chuàng)新治理機制。數(shù)字技術(shù)推動檔案新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，吸引企業(yè)、高校、文化行業(yè)精英等各類社會主體積極參與檔案治理，并成為優(yōu)化治理不可或缺的重要力量。如吳江鼎盛絲綢公司與蘇州工商檔案管理中心合作，利用絲綢檔案研發(fā)宋錦系列產(chǎn)品，大放異彩；阿里云公司與浙江省檔案館開展深度合作，共同攻克檔案深度利用、檔案數(shù)據(jù)治理等難題。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力下跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同治理機制應(yīng)運而生，打破了檔案領(lǐng)域傳統(tǒng)上條塊分割的管理格局，推進檔案資源整合和要素配置優(yōu)化，推動檔案治理轉(zhuǎn)向多元化和協(xié)同化。

2新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的困境

當(dāng)前檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型面臨諸多困境，如觀念桎梏、技術(shù)短板、資源挑戰(zhàn)、人才匱乏、制度藩籬等多重因素阻抑檔案領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

2.1觀念桎梏阻礙檔案工作變革

“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！盵23]當(dāng)前檔案領(lǐng)域所存在的管理思維固化、發(fā)展理念滯后、發(fā)展模式陳舊等問題，致使檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的速度和力度均顯乏力。

其一，在傳統(tǒng)管理思維下，檔案被視為靜態(tài)的保管對象而不是動態(tài)的信息資產(chǎn)，尤其是實體安全隱患較為突出的檔案，保管和保護是重中之重，檔案的開發(fā)利用潛力被忽視。然而，信息時代檔案數(shù)量急劇增長，靜態(tài)的后端治理模式已不能適應(yīng)數(shù)字時代的需求。同時，后現(xiàn)代檔案學(xué)理論倡導(dǎo)檔案管理者與形成者多元協(xié)同，以及跨學(xué)科、跨機構(gòu)、跨文化的多主體共治，而當(dāng)前部分檔案部門共享與協(xié)作意識欠缺，數(shù)字化共享平臺建設(shè)滯后，導(dǎo)致內(nèi)部資源共享不足、部門間信息孤島頻現(xiàn)、對外合作渠道狹窄、跨機構(gòu)合作項目匱乏，阻礙了檔案資源的開放共享和高效利用。其二，受制于舊式發(fā)展理念，檔案工作者在實踐中形成和遵從一套較為固定的工作流程，逐漸形成職業(yè)慣性和路徑依賴，在面對新的要求和挑戰(zhàn)時，往往使用傳統(tǒng)方法而不求突破和創(chuàng)新。同時，檔案工作長期被視為“后端工作”，檔案的情感價值、文化藝術(shù)價值等被忽視，服務(wù)屬性被長期弱化，而服務(wù)屬性恰恰是數(shù)字化時代檔案數(shù)據(jù)治理的目的和價值所在。［24]其三，傳統(tǒng)發(fā)展模式下，用戶被視為被動的信息接收者而不是積極的參與者，用戶參與度低在一定限度上限制了檔案工作與用戶需求的對接，使檔案服務(wù)難以實現(xiàn)個性化和精準(zhǔn)化。而且，傳統(tǒng)檔案工作對用戶需求的重視程度不足，長期以被動響應(yīng)為主要形式，局限于提供檔案查閱和復(fù)制等基本服務(wù)，忽視了對檔案的深層次開發(fā)和多元化利用，難以滿足用戶的多樣化和深層次需求。

2.2技術(shù)短板制約檔案工作創(chuàng)新

從歷史的角度看，三次工業(yè)革命的發(fā)生發(fā)展歸根結(jié)底取決于科技創(chuàng)新，而高科技也正是新質(zhì)生產(chǎn)力的首要特質(zhì)。當(dāng)前檔案工作在技術(shù)層面存在諸多短板，限制了檔案數(shù)字化的進程，影響了檔案資源的高效管理和深度利用。

其一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字時代檔案工作的基石。當(dāng)前部分地區(qū)和部門的重視程度與投入力度仍顯不足，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層單位。同時，檔案部門現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備和系統(tǒng)更新與維護滯后，致使技術(shù)落后和系統(tǒng)老化，影響檔案工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其二，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用滯后。一是數(shù)據(jù)安全與隱私保護技術(shù)滯后。部分檔案機構(gòu)在數(shù)據(jù)加密、訪問控制、備份恢復(fù)等方面的技術(shù)能力不足，致使檔案數(shù)據(jù)面臨泄露、篡改、破壞、濫用、丟失等嚴(yán)重安全風(fēng)險。同時，信息技術(shù)的進步在一定限度上對隱私造成威脅，尤其是元數(shù)據(jù)處理技術(shù)、關(guān)聯(lián)技術(shù)、智能分析等的應(yīng)用，致使檔案開放利用與隱私保護的內(nèi)生性沖突不斷加劇，匿名和泛化等傳統(tǒng)隱私保護技術(shù)遭遇極大瓶頸。二是數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)應(yīng)用不廣。大數(shù)據(jù)時代，檔案館的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)將向檔案資源的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘方向轉(zhuǎn)移，對大量數(shù)據(jù)的分析處理將成為檔案館的主要業(yè)務(wù)。［25]然而，當(dāng)前檔案部門缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，致使對大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)的應(yīng)用有限，對急劇增長的檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用程度欠佳。其三，智能化水平有限。雖然人工智能等技術(shù)在檔案工作中具有諸多應(yīng)用類型與場景，但技術(shù)層面的短板如基礎(chǔ)設(shè)施和計算資源不足、模型調(diào)整和數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)滯后等，導(dǎo)致人工智能技術(shù)在檔案工作中的應(yīng)用仍處于初級階段，檔案業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動化和智能化水平仍有較大提升空間。

2.3資源挑戰(zhàn)束縛檔案事業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，檔案數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)檔案化已取得顯著成效，館藏數(shù)據(jù)資源在數(shù)量、結(jié)構(gòu)和類型上日益完善。然而，檔案數(shù)據(jù)資源在收集、管理、利用方面仍存在諸多瓶頸，限制了檔案數(shù)據(jù)資源的自由流動和高效利用。

其一，檔案數(shù)據(jù)資源收集滯后，資源質(zhì)量有待提升。截至2023年底，全國各級綜合檔案館館藏電子檔案2289.6TB，館藏檔案數(shù)字化成果28849.2TB[26]，而2023年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量32.85ZB，數(shù)據(jù)存儲總量1.73ZB[27]，館藏數(shù)據(jù)資源在國家數(shù)據(jù)總量中占比較低，大量有保存價值的數(shù)據(jù)尚處于失散失存、失真失讀狀態(tài)。信息技術(shù)在推動檔案數(shù)據(jù)總量爆炸式增長的同時，也帶來日益普遍的數(shù)據(jù)冗余、污染、失真、殘缺等問題，制約檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量提升和價值發(fā)揮。其二，檔案數(shù)據(jù)資源管理低效，信息孤島與數(shù)據(jù)壁壘叢生。當(dāng)前“檔案數(shù)據(jù)資源管理無序與有序、分散與集成、孤立與互通、異構(gòu)與統(tǒng)一之間的矛盾日益凸顯”［28]，不同檔案機構(gòu)之間系統(tǒng)兼容難、共享效率低、交換成本高，使檔案數(shù)據(jù)治理陷入功能性障礙。同時，檔案數(shù)據(jù)共享利用平臺建設(shè)滯后。2022年底全國檔案查詢利用服務(wù)平臺正式上線，檔案公共服務(wù)能力大幅提升，但其仍然屬于淺層次利用。其三，檔案數(shù)據(jù)要素配置機制不完善，應(yīng)用不廣不深。檔案數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮涉及多元主體，政府、市場和社會應(yīng)三管齊下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)多元配置的融合和優(yōu)化，但當(dāng)前以檔案局和檔案館為主體機構(gòu)的政府配置占據(jù)主導(dǎo)，社會配置和市場配置較為弱化。同時，檔案數(shù)據(jù)要素應(yīng)用仍處于試點階段，與社會生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)布局融入不深，多業(yè)態(tài)融合發(fā)展態(tài)勢尚未形成。2024年5月和8月，國家數(shù)據(jù)局等部門公布的“數(shù)據(jù)要素 × ”典型案例具有一定的示范引領(lǐng)作用，但總體上跨領(lǐng)域跨行業(yè)檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的類型不夠豐富，復(fù)用場景有限，消費動能開發(fā)不足。

2.4人才匱乏限制檔案工作進階

“人才的培養(yǎng)在某種意義上說對檔案事業(yè)建設(shè)的成敗有著決定性的意義?！盵29]近年來我國檔案人才隊伍建設(shè)進展顯著，但在檔案人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、培養(yǎng)體系等方面仍無法滿足新時代檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的要求。

其一，檔案人才在總量和結(jié)構(gòu)上存在短板。總量上，我國數(shù)字人才總體缺口巨大，《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報告（2023）》估算缺口約2500—3000萬人。結(jié)構(gòu)上，一是年齡老化問題突出。全國檔案主管部門和各級綜合檔案館專職人員中，50歲及以上的占比超過 30% 。[30]二是高層次人才缺乏。2022年國家檔案局在全國檔案系統(tǒng)選拔“三支人才隊伍”1909人，入選總數(shù)在全國逾百萬檔案工作人員中僅占約 0.19% 。三是檔案人才分布不盡合理。從2022年“三支人才隊伍”的評選結(jié)果看，檔案保管保護領(lǐng)域的國家級檔案儲備專家、檔案著錄編目等領(lǐng)域的全國檔案工匠型人才均與平均值有較大差距，發(fā)展后勁堪憂；部分地區(qū)入選人才數(shù)也遠(yuǎn)低于全國平均水平。其二，檔案人才創(chuàng)新能力不足。全國檔案主管部門和各級綜合檔案館專職人員中，非檔案專業(yè)的占比超過 81% ，大學(xué)本科檔案專業(yè)程度及以上的僅占 14.66% 。[31]分析近十年國家檔案局優(yōu)秀科技成果獎勵情況，發(fā)現(xiàn)特等獎共出現(xiàn)八年空缺，且已連續(xù)六年空缺，一等獎出現(xiàn)過連續(xù)三年空缺。檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作疲弱，凸顯出檔案人才創(chuàng)新能力存在嚴(yán)重短板。其三，檔案人才培育體系較為薄弱。一是復(fù)合型人才供給不足，兼具技術(shù)型、管理型、業(yè)務(wù)型綜合能力的復(fù)合型檔案專業(yè)人才較為緊缺。二是專業(yè)教育與職業(yè)教育協(xié)同有限，檔案人才教育模式“職業(yè)性”不足，檔案人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)存在錯位。此外，檔案系統(tǒng)的人才培訓(xùn)模式較為單一，投人比較有限，多采取專題講座和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的方式，多元化和體系化較為欠缺。

2.5制度藩籬掣肘檔案工作突破

伴隨信息技術(shù)迭代，我國檔案治理的數(shù)智轉(zhuǎn)型加速推進，并在實踐領(lǐng)域取得一定治理成效。作為一種治理工具，數(shù)字技術(shù)本身并不足以保證善治，由于傳統(tǒng)檔案管理存在諸多制度藩籬，檔案治理的數(shù)智轉(zhuǎn)型不可避免地帶來新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，

其一，管理體制側(cè)重行政管理。我國檔案工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的檔案管理體制，這種科層制下“條塊分割”的管理體制過度依賴政府和檔案主管部門的管控，容易引發(fā)制度性“內(nèi)耗”。同時，我國地方檔案機構(gòu)自2018年以來以“局館分設(shè)”為核心推進機構(gòu)改革，強化政事分離，但在現(xiàn)實中出現(xiàn)檔案局館分工不明、協(xié)調(diào)不暢及檔案館定位不清晰等弊端。其二，協(xié)同機制存在明顯欠缺。在各地有關(guān)大數(shù)據(jù)和政務(wù)信息資源管理的協(xié)同議事機制中，除廣東、上海、浙江等地外，鮮有檔案部門的參與；國家檔案局也尚未被列人“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議”。尤其是，雖然檔案部門與數(shù)據(jù)部門的協(xié)同機制備受關(guān)注，但當(dāng)前數(shù)據(jù)部門并沒有深入考慮政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸檔管理問題，國家數(shù)據(jù)局由于剛組建不久也難以兼顧檔案數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)部門與檔案部門協(xié)同機制還未建立和完善。其三，保障機制存在空白或滯后。一是制度建設(shè)不夠系統(tǒng)，具體制度建設(shè)存在盲區(qū)。當(dāng)前檔案治理在實踐層面缺乏相關(guān)制度支撐，如，針對機構(gòu)改革與黨政合署辦公的轉(zhuǎn)變、檔案主管部門社會角色與職責(zé)之變等缺乏相應(yīng)的制度規(guī)制[32]；檔案數(shù)據(jù)治理層面的數(shù)據(jù)開放共享制度、數(shù)據(jù)安全保障制度和隱私保護制度等建設(shè)滯后。二是制度保障有待進一步增強，主要體現(xiàn)為監(jiān)督制度和審查制度有待細(xì)化。如，新《檔案法》增加了監(jiān)督檢查方面的內(nèi)容[33]，還須制定精細(xì)化、便于操作的配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則以推動具體落實，避免制度流于形式。

3新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的進路

在檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型征程中，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)下檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型面臨諸多困境，唯有多策并舉、協(xié)同發(fā)力，方能實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作轉(zhuǎn)型落實見效，達(dá)成理念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才、治理振興檔案工作轉(zhuǎn)型愿景，開拓檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展坦途。

3.1新質(zhì)理念引領(lǐng)：修正檔案工作“導(dǎo)航儀”

檔案部門迫切需要從思想上正本清源，堅定新質(zhì)發(fā)展理念導(dǎo)向，全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展策略，推動檔案事業(yè)迭代升級。

其一，加強教育宣傳以增強新質(zhì)發(fā)展認(rèn)知。應(yīng)強化檔案從業(yè)人員培訓(xùn)，注重將高科技、高效能、高質(zhì)量特質(zhì)，以及創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展理念等納人核心內(nèi)容，借助專業(yè)教育、培訓(xùn)交流、業(yè)務(wù)研討等多種場景，提升檔案人員的戰(zhàn)略眼光和思想認(rèn)識，促進其真正重視并踐行新質(zhì)生產(chǎn)力培育。同時，要廣泛利用檔案宣傳陣地，大力宣傳新質(zhì)發(fā)展理念及其成功應(yīng)用案例，推動社會規(guī)范導(dǎo)向創(chuàng)新、理性和科學(xué)。其二，擴大應(yīng)用試點以加強示范引領(lǐng)。一是加強創(chuàng)新融合發(fā)展項目帶動，加大對融合新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，注重引入先進數(shù)字技術(shù)、智能設(shè)備和發(fā)展模式。如，蘇州中國絲綢檔案館融合元宇宙概念，運用數(shù)字技術(shù)打造超時空數(shù)字解謎體驗活動“第七檔案室之迷途者”，首次引入虛擬數(shù)字人進行多點位NPC互動演繹。二是加強跨界協(xié)作開發(fā)利用項目帶動，推廣建立開放性檔案觀念、整體性意識和服務(wù)性理念，破除科層制的“條塊”思維，滿足數(shù)智時代用戶個性化、多樣化、深層次需求。三是加強檔案管理業(yè)務(wù)流程改革提升帶動，鼓勵積極主動學(xué)習(xí)、應(yīng)用人工智能等先進技術(shù)，拓展檔案業(yè)務(wù)各類型和場景的數(shù)智化水平。如，英國國家檔案館舉辦機器學(xué)習(xí)的編程馬拉松活動，引導(dǎo)算法設(shè)計者和檔案工作者共同培養(yǎng)機器學(xué)習(xí)能力，挖掘機器學(xué)習(xí)與檔案管理的融合點。［34]

3.2新質(zhì)技術(shù)賦能：配置檔案工作“助推器”

新質(zhì)技術(shù)應(yīng)用對軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和計算資源提出更高要求，需要檔案領(lǐng)域及時補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、彌合區(qū)域間數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的躍升。

其一，加強數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和計算資源部署，夯實檔案工作技術(shù)基底。應(yīng)堅持因地制宜，正視區(qū)域間數(shù)字資源投人與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)實施信息化強基工程和提升項目，重點推進網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、計算設(shè)備、存儲設(shè)備、檔案信息系統(tǒng)等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化空間拓展打好信息化基礎(chǔ)。對發(fā)達(dá)地區(qū)，實施基礎(chǔ)設(shè)施更新和引進項目，擴大引入人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，完善先進芯片、高性能服務(wù)器、傳感器等計算資源配置，推動智慧檔案館（室）建設(shè)，積極融人全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。其二，強化數(shù)智技術(shù)與檔案工作深度融合，塑造發(fā)展新機遇。積極探索深度學(xué)習(xí)、知識圖譜等前沿技術(shù)與檔案工作的融合機制，優(yōu)化智能檢索、檔案編研、交互服務(wù)等業(yè)務(wù)場景。同時，要加強新質(zhì)技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)教育，提升檔案機構(gòu)和檔案工作者應(yīng)用先進技術(shù)的意識和能力，注重發(fā)揮檔案工作者的能動創(chuàng)造，同時加強對技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范和監(jiān)督。其三，防范化解信息技術(shù)潛在的負(fù)面效應(yīng)，實現(xiàn)技術(shù)賦能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要防范“為技術(shù)而技術(shù)”，在更新與引進數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施的同時，及時根據(jù)技術(shù)體系的應(yīng)用狀態(tài)，通過基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)試點及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，評測技術(shù)的相對優(yōu)勢與不足，優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用與驅(qū)動方案。要防范“數(shù)字黑暗時代”風(fēng)險，即歷史上保存的數(shù)字文檔在未來可能難以讀取甚至無法讀取，重視互聯(lián)網(wǎng)成為記憶載體對信息存儲的挑戰(zhàn)，開展重要電子檔案異地異質(zhì)備份，對離線備份載體進行系統(tǒng)化監(jiān)測、管理及介質(zhì)更新，強化檔案信息存儲安全。

3.3新質(zhì)業(yè)態(tài)破局：加注檔案工作“催化劑”

檔案部門應(yīng)將大數(shù)據(jù)、人工智能、知識發(fā)現(xiàn)等信息技術(shù)與檔案工作深度融合，搶抓數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有利契機，強化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，競爭檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新賽道，以新質(zhì)業(yè)態(tài)突破引領(lǐng)檔案產(chǎn)業(yè)向先進化、數(shù)字化、高端化躍升。

其一，推動檔案數(shù)據(jù)要素開發(fā)智能化，深挖檔案數(shù)據(jù)要素潛在價值。一方面，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、知識發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)挖掘利用等技術(shù)加速檔案數(shù)據(jù)要素化，推動檔案數(shù)字資源向檔案數(shù)據(jù)資源再向檔案數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化，厚植檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)勞動資料和勞動對象儲備。另一方面，轉(zhuǎn)變檔案數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品和服務(wù)供給模式，強化檔案數(shù)據(jù)化和智能化處理能力，提升檔案數(shù)據(jù)要素開發(fā)的深度、廣度、精度與效度，提供多元化、高附加值的檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，為后續(xù)檔案數(shù)據(jù)要素的市場空間開拓和價值空間擴展奠定價值基礎(chǔ)。其二，強化多元主體協(xié)同共治，拓展檔案數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品市場空間。應(yīng)加強政府引導(dǎo)、吸引社會參與、發(fā)揮市場機制作用“三管齊下”，以市場需求為導(dǎo)向，加強檔案部門與數(shù)據(jù)部門、數(shù)據(jù)企業(yè)等合作，融合優(yōu)化多元配置，推動檔案數(shù)據(jù)要素融合創(chuàng)新與協(xié)同復(fù)用。其三，拓展檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品跨領(lǐng)域跨行業(yè)復(fù)用，深化檔案數(shù)據(jù)要素價值開發(fā)。就檔案領(lǐng)域而言，完善要素市場化配置推動檔案數(shù)據(jù)要素流通和應(yīng)用，主要場景在于向社會提供檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)要素價值化。應(yīng)創(chuàng)新檔案數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品研發(fā)思路、營銷模式和應(yīng)用場景，開發(fā)信息優(yōu)品、文化珍品、知識精品等多樣化檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品，開拓數(shù)字人文、智慧城市、社會治理、歷史研究等多類型服務(wù)場景，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)要素價值增值。

3.4新質(zhì)才智驅(qū)動：注滿檔案工作“推進劑”

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型，究其根本要靠創(chuàng)新人才，特別是兼具專業(yè)知識和技術(shù)能力的復(fù)合型人才。加快培育檔案工作數(shù)智轉(zhuǎn)型的新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)錨定人才強檔戰(zhàn)略，推進教育、科技、人才協(xié)同融合發(fā)展，為檔案事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐和充裕才智驅(qū)動。

其一，擴大新質(zhì)創(chuàng)新人才供給。一是完善檔案人才教育。推動高校優(yōu)化檔案學(xué)科規(guī)劃與布局，以數(shù)字化、智能化為方向，擴大多層次、專業(yè)化、復(fù)合型檔案人才供給；推進專業(yè)教育與職業(yè)教育協(xié)同共進，探索產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。如，廣東韓山師范學(xué)院成立全國首家檔案產(chǎn)業(yè)學(xué)院，采用“高校 + 協(xié)會 + 企業(yè)”的多主體建設(shè)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。二是加強檔案人才培訓(xùn)。推動檔案機構(gòu)優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，提升現(xiàn)有人才對新技術(shù)的認(rèn)知和能力。三是合力打造檔案智庫。以高等院校為主體，聯(lián)合檔案機構(gòu)、重點實驗室、檔案企業(yè)合作組建檔案智庫，為重大科技成果突破擔(dān)綱領(lǐng)航。其二，完善人才資源配置。一是強化人才應(yīng)用，加強主管部門引導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、流動機制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時，推動優(yōu)秀人才向培育新質(zhì)生產(chǎn)力傾斜。二是調(diào)適人才供需關(guān)系，加強政府、高校、市場間的多元主體聯(lián)動，以人才應(yīng)用需求促人才培養(yǎng)供給，以人才培養(yǎng)供給拓人才應(yīng)用空間，調(diào)適檔案人才教育體系存在的供需錯位。三是加強高層次、領(lǐng)軍型人才引進，發(fā)揮頂尖人才對檔案領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，將檔案領(lǐng)域打造成為人才高地和科研創(chuàng)新高地。其三，完善人才評價和激勵機制，構(gòu)建良好人才生態(tài)。確立人才主體地位，實施更加積極、開放、有效的人才政策，構(gòu)建多元配套、更具競爭力的人才評價和激勵機制，厚植人才干事創(chuàng)業(yè)、施展才華的土壤。

3.5新質(zhì)治理創(chuàng)新：構(gòu)筑檔案工作“加速器

大數(shù)據(jù)背景下，檔案資源形態(tài)加速從數(shù)字態(tài)向數(shù)據(jù)態(tài)轉(zhuǎn)變，檔案“不可知、不可控、不可取、不可用”等治理問題頻現(xiàn)。檔案部門應(yīng)加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，創(chuàng)新檔案治理模式，暢通檔案數(shù)據(jù)治理內(nèi)外循環(huán)，同時加強規(guī)制保障，重塑檔案數(shù)據(jù)治理新動能，推動檔案數(shù)據(jù)善治。

其一，暢通內(nèi)部循環(huán)，提升檔案部門組織效能。通過制度設(shè)計、規(guī)則制定加強總體規(guī)劃，明確各級檔案局、檔案館在數(shù)據(jù)治理工作中的角色定位和工作職責(zé)。同時，應(yīng)進一步完善內(nèi)部辦公平臺和溝通聯(lián)系機制，提高組織內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)、信息報送、決策反饋等效率。其二，打通外部堵點，推動治理主體協(xié)同共治。檔案部門作為數(shù)據(jù)治理的主要承擔(dān)者，應(yīng)秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，搶抓數(shù)字中國、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略機遇，推動檔案管理、數(shù)據(jù)治理的多元制度供給，明確檔案數(shù)據(jù)治理各方主體所承擔(dān)的角色，劃清權(quán)利邊界。[35]檔案部門要爭取納入各地大數(shù)據(jù)和政務(wù)信息資源管理的協(xié)同議事機制并建立適宜的溝通協(xié)商機制，加強職責(zé)分工和具體工作的協(xié)商與協(xié)同；推進與數(shù)據(jù)部門“在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、公共數(shù)據(jù)歸檔與再利用等領(lǐng)域的深度合作，推動形成多元共治的檔案數(shù)據(jù)治理新格局”。［36]其三，完善規(guī)制保障，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)治理發(fā)展全局。應(yīng)加快完善檔案工作制度和法規(guī)體系，如信息安全、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)共享等制度規(guī)范，保障檔案數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)規(guī)范、安全有序，并對檔案數(shù)據(jù)管理目標(biāo)進行評估。

*本文系國家自然科學(xué)基金重點項目“公共治理體系變革創(chuàng)新的理論與機制”（項目編號72234001）階段性研究成果。

作者貢獻說明

孔德安：提出選題，收集整理資料，撰寫與修改論文；

張平：討論選題，確定論文框架，指導(dǎo)修改論文。

注釋與參考文獻

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