我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需尤其消費(fèi)需求的潛力：總量、結(jié)構(gòu)與制度

中圖分類(lèi)號(hào)：F126.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2025）04-0132-008

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用\"[1]。2025年，政府工作報(bào)告把\"大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求\"2作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)的第一條列示，為此中央政府專(zhuān)門(mén)提出要實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。如在提升消費(fèi)能力方面，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新；在增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)措施方面，提出從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場(chǎng)景，加快數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)發(fā)展，落實(shí)和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等領(lǐng)域的消費(fèi)潛力。

顯然，這些都是應(yīng)對(duì)當(dāng)前紛繁復(fù)雜、瞬息萬(wàn)變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)供需的結(jié)構(gòu)性矛盾、緩解經(jīng)濟(jì)緊縮現(xiàn)象的重要政策取向和具體措施。面對(duì)當(dāng)前美國(guó)特朗普政府對(duì)全球貿(mào)易加征關(guān)稅，以及全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外部需求降低等因素的挑戰(zhàn)，中國(guó)過(guò)去參與的經(jīng)濟(jì)全球化模式正在重塑，以對(duì)美西方國(guó)家進(jìn)行出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略正在修正，擴(kuò)大內(nèi)需勢(shì)在必行。但問(wèn)題是，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需究竟有無(wú)潛力、有多大的潛力，以及外需部分轉(zhuǎn)內(nèi)需或者由內(nèi)需來(lái)消化吸收過(guò)去的一部分出口需求，有無(wú)現(xiàn)實(shí)的可能與可行性。從既有文獻(xiàn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的討論從2000年之后開(kāi)始。在此之前，由于我國(guó)總體上處于短缺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，理論與政策研究并不關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。2001年我國(guó)加入WTO之后，由于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，消化了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的大部分產(chǎn)能（進(jìn)出口總額除以GDP表示的對(duì)外貿(mào)易依存度，曾經(jīng)在2006—2007年達(dá)到2/3左右），因此國(guó)內(nèi)供求矛盾并不突出，研究者也再次較少地關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)問(wèn)題。到了奧巴馬政府時(shí)期，由于美國(guó)主導(dǎo)的西方國(guó)家要求中美兩國(guó)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)與消費(fèi)\"的再平衡，并出臺(tái)了一系列\(zhòng)"反傾銷(xiāo)\"措施，擴(kuò)內(nèi)需問(wèn)題才引起國(guó)內(nèi)決策者與研究者的高度重視。2018年中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生后，一些研究者在關(guān)注中國(guó)商品轉(zhuǎn)口貿(mào)易的同時(shí)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需的可能性、路徑與政策選擇問(wèn)題[3-5]，這些研究都正確指出了我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力，但往往局限于宏觀經(jīng)濟(jì)總量，缺少結(jié)構(gòu)與制度的分析。

回答上文提出的問(wèn)題，需要分清兩個(gè)層次：一是宏觀上社會(huì)總需求增量的潛力有多大，或有沒(méi)有需求結(jié)構(gòu)性替代的可能性，即出口需求轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)需求或消費(fèi)是否可行；二是微觀上增加需求或?qū)崿F(xiàn)這種替代的現(xiàn)實(shí)性、可行性。這兩個(gè)層次的問(wèn)題雖然都涉及擴(kuò)大需求，但其實(shí)并不同質(zhì)。比如，為了達(dá)到生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡，宏觀研究上可以假設(shè)通過(guò)降低投資和儲(chǔ)蓄，達(dá)到減少生產(chǎn)供給、增加消費(fèi)的目的。然而，實(shí)現(xiàn)外需轉(zhuǎn)內(nèi)需是有條件的，主要是國(guó)內(nèi)居民可支配收入增加、就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)保障體系健全。（微觀層面研究的學(xué)者卻認(rèn)為，外需轉(zhuǎn)內(nèi)需即使具備了這些條件，實(shí)際上也并不可能如宏觀上看起來(lái)那么順利。首先，從事出口活動(dòng)的中國(guó)企業(yè)，往往是接收跨國(guó)企業(yè)外包訂單的國(guó)際代工企業(yè)，它們都處于全球價(jià)值鏈上的某個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具有強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力，但缺乏價(jià)值鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)能力，這些能力一般由跨國(guó)企業(yè)掌控，并不會(huì)讓國(guó)際代工企業(yè)掌握，因此它們并不具備真正玩轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的能力；其次，很多出口企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，都是按照外國(guó)人需求個(gè)性化定制，不僅要適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家的高檔需求，還要滿足外國(guó)人對(duì)商品的特殊偏好，如果外需市場(chǎng)丟了，內(nèi)需市場(chǎng)則不一定對(duì)此有需求；再次，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度較慢，很多市場(chǎng)處于地方保護(hù)與行政分割的扭曲狀態(tài)，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，經(jīng)常會(huì)發(fā)生拖欠供貨商貨款等現(xiàn)象，因此開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還可能會(huì)遇到過(guò)去出口中很少遇到的阻礙；最后，當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能處于較為嚴(yán)重的過(guò)剩狀態(tài)，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將面臨更加嚴(yán)重的“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)[]。

因此，研究擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求的潛力，必須先區(qū)分宏觀與微觀兩個(gè)不同層面的異質(zhì)性問(wèn)題，而本文主要探討宏觀層面，從總量、結(jié)構(gòu)與制度三個(gè)維度分析擴(kuò)大消費(fèi)的潛力及措施。其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是從總量分析的角度，把我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需尤其消費(fèi)需求的潛力分成四個(gè)不同的層次與類(lèi)型，每個(gè)層次與類(lèi)型對(duì)應(yīng)了不同的宏觀經(jīng)濟(jì)影響因素與解決辦法；二是對(duì)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需尤其消費(fèi)需求的障礙進(jìn)行結(jié)構(gòu)與制度分析，為運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、加大市場(chǎng)取向改革力度等措施解決結(jié)構(gòu)性矛盾找到基本方向。

二、我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需尤其消費(fèi)需求的潛力：總量分析

一是居民收入占國(guó)民收人分配的比例有巨大的提升空間。由于消費(fèi)是收入的函數(shù)（消費(fèi)是收入決定的而不是刺激出來(lái)的），因此這個(gè)比例長(zhǎng)期相對(duì)較低的國(guó)情，決定了我國(guó)通過(guò)調(diào)整收入分配比例與結(jié)構(gòu)增加消費(fèi)占總需求的比例，具有巨大的擴(kuò)張潛力。國(guó)內(nèi)收入分配研究方面的權(quán)威學(xué)者李實(shí)等人指出，2020年以來(lái)，我國(guó)居民收入占比為 62% ，而大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的占比多在 65% 以上，美國(guó)最高，達(dá) 81% ；在初次分配中，我國(guó)企業(yè)部門(mén)收入占 27% ，美國(guó)這一比例只有 14% ，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都在 20% 以下；即便是通過(guò)再分配后，我國(guó)企業(yè)部門(mén)的收入占比也只下降到 23% ，美國(guó)這一比值為 12% ，巴西為13% 。[7值得注意的是，在初次分配中，我國(guó)金融企業(yè)的收入份額最高，這說(shuō)明我國(guó)資本市場(chǎng)的要素扭曲現(xiàn)象較為嚴(yán)重。總之，無(wú)論是初次分配還是再分配，與其他國(guó)家相比，我國(guó)居民收入份額偏低，而企業(yè)收入份額偏高，說(shuō)明在勞資分配關(guān)系中，我國(guó)勞動(dòng)者處于較弱勢(shì)的地位。由此，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的一個(gè)重要思路，就是在微觀的初次分配上強(qiáng)化勞動(dòng)者主體地位，提高勞動(dòng)收人占資本收人的比率。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)體如果要轉(zhuǎn)型為消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，那么中產(chǎn)階層必須跨越 50% 的門(mén)檻，達(dá)到 65% 左右，甚至更高。（只有通過(guò)以提高勞動(dòng)者收入水平、福利水平、生活和消費(fèi)水平為中心的改革倒逼，才可能構(gòu)建市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)縱深推進(jìn)、內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)外循環(huán)加速形成的新發(fā)展格局。

二是在消費(fèi)總額中，商品消費(fèi)具有較大的擴(kuò)展空間，服務(wù)消費(fèi)則具有更廣闊的發(fā)展?jié)摿?。根?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年中國(guó)居民人均消費(fèi)支出為26，796元人民幣，按2023年平均匯率7.05計(jì)算約3，801美元，2024年折算略有增長(zhǎng)。3另?yè)?jù)世界銀行、美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)推算，2022—2024年美國(guó)人均居民最終消費(fèi)支出（2015年不變價(jià)美元）約為 4.4～4.6 萬(wàn)美元，兩者相差10多倍。（4雖然數(shù)據(jù)需要用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)做一些調(diào)整，不能簡(jiǎn)單比較，但起碼說(shuō)明中國(guó)無(wú)論是商品消費(fèi)還是服務(wù)消費(fèi)，都具有廣闊的增長(zhǎng)潛力。從趨勢(shì)來(lái)看，隨著人均收入的不斷上升，商品這種實(shí)物消費(fèi)的規(guī)模雖然日趨龐大，但增長(zhǎng)速度卻是逐漸放緩的，比重也會(huì)趨于降低。過(guò)去幾十年間，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額持續(xù)增長(zhǎng)，但近年來(lái)其增速呈現(xiàn)明顯的下滑趨勢(shì)。在2010—2012年間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速保持在 14.3%～18.3% 左右，到2020年，受疫情等多種因素影響，增速大幅下降至 3.9% 左右，盡管2021—2022年有所回升，但一直維持在較低的增長(zhǎng)區(qū)間。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)一些商品市場(chǎng)逐漸趨于飽和狀態(tài)，尤其是大型、特大型城市更是如此。如家電市場(chǎng)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的冰箱、彩電、洗衣機(jī)等傳統(tǒng)家電的普及率已經(jīng)超過(guò) 95% ，農(nóng)村居民家庭的家電普及率也在不斷提高，接近 90% ；在汽車(chē)市場(chǎng)方面，2023年我國(guó)汽車(chē)保有量為3.36億輛，千人汽車(chē)保有量近240輛，盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，但增長(zhǎng)速度逐漸趨緩，部分城市還面臨著交通擁堵、停車(chē)難等問(wèn)題，進(jìn)一步限制了汽車(chē)消費(fèi)的增長(zhǎng)空間；再如房地產(chǎn)市場(chǎng)，其調(diào)整對(duì)商品消費(fèi)也產(chǎn)生了較大的抑制作用，過(guò)去是因?yàn)榉績(jī)r(jià)過(guò)快上漲導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)，現(xiàn)在是房地產(chǎn)市場(chǎng)的低迷導(dǎo)致居民購(gòu)房意愿下降，房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的大幅度下跌，使居民財(cái)富效應(yīng)減弱，對(duì)居民的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力產(chǎn)生負(fù)面影響[8，與之相關(guān)的家電、家具、裝修材料等商品的消費(fèi)也隨之減少。因此，中國(guó)未來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)的空間主要在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。服務(wù)消費(fèi)是消費(fèi)者為滿足自身需求而購(gòu)買(mǎi)和使用各種服務(wù)的消費(fèi)行為，包括餐飲、住宿、交通出行、文化娛樂(lè)、教育、醫(yī)療保健、金融服務(wù)等，具有無(wú)形性、不可分離性、異質(zhì)性和不可儲(chǔ)存性等特征。從中美兩國(guó)服務(wù)消費(fèi)比重來(lái)看，2023年中國(guó)服務(wù)消費(fèi)占GDP比重不到 20% ，美國(guó)同年服務(wù)消費(fèi)占比達(dá) 45.8% ，后者成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分；從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2023年中國(guó)服務(wù)消費(fèi)占整體消費(fèi)比重達(dá) 45.2% ，美國(guó)同年服務(wù)消費(fèi)占整體消費(fèi)比重高達(dá) 67.5% ，后者服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

三是在服務(wù)產(chǎn)出的使用中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中間需求或中間使用是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，具有巨大的增長(zhǎng)空間。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為企業(yè)服務(wù)并進(jìn)入企業(yè)成本的服務(wù)業(yè)，是密集地含有人力資本、知識(shí)資本、技術(shù)資本，且具有高度成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)，能把這些資本引入商品生產(chǎn)的飛輪。人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包含其中，以及那些可以為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行降低交易成本的部門(mén)，如服務(wù)于企業(yè)的金融、保險(xiǎn)以及科研服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、物流、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)品牌等，也是它的重要組成部分。因此，它被稱(chēng)為實(shí)體產(chǎn)業(yè)“聰明的腦袋”“堅(jiān)強(qiáng)的心臟”“起飛的翅膀”。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)普遍現(xiàn)象是：不僅服務(wù)業(yè)在GDP中的占比超過(guò) 70% ，而且支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量一生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比例也超過(guò)了 70% 。因此，這些國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值約占其GDP的 50% 左右。如2024年美國(guó)服務(wù)業(yè)增加值約23.88萬(wàn)億美元，占GDP比重約 81.8% ，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重高達(dá) 56% 以上。反觀我國(guó)，2012年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，2015年這一比重首次超過(guò) 50% （達(dá) 51.7% ），2024這一比重約 56.8% 。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國(guó)六大門(mén)類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為31.5% ，占服務(wù)業(yè)比重為 59.1% ，因此中國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為 30% 多一些?？梢?jiàn)相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、比重較低，與其相比，中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有 20% 以上的潛在需求空間。現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、取得較大附加值的主要障礙，也是出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié)被“卡脖子”、更多普通的制造業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗的根本原因。解決這個(gè)問(wèn)題需要從供給端發(fā)力，通過(guò)大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重心和著力點(diǎn)放在“制造型服務(wù)”領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)。

四是消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、完善與鞏固，對(duì)提升消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿具有巨大的促進(jìn)作用。由此途徑增加消費(fèi)，具有很大的彈性。消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施是為支持消費(fèi)提供的硬件條件與設(shè)施，如消費(fèi)的場(chǎng)所、場(chǎng)景等。經(jīng)過(guò)四十多年的改革開(kāi)放與發(fā)展，在助力生產(chǎn)制造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，我國(guó)已經(jīng)取得了世界矚目的成績(jī)，這也是中國(guó)能夠成為世界工廠或世界制造車(chē)間的內(nèi)在支撐條件。同時(shí)，我們應(yīng)客觀承認(rèn)，在助力消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國(guó)尤其在城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)域還有相當(dāng)程度的改善空間：（1）優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施布局、擴(kuò)大消費(fèi)服務(wù)覆蓋面的空間。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，農(nóng)村地區(qū)“購(gòu)物難\"“服務(wù)少\"等問(wèn)題非常明顯?？s小城鄉(xiāng)在消費(fèi)方面的差距，除了增加農(nóng)民收入外，還需要重點(diǎn)加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便利店等商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市社區(qū)，則可以布局“一刻鐘便民生活圈”，集成餐飲、零售、家政、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，提升居民生活便利和消費(fèi)體驗(yàn)。當(dāng)前各種新型消費(fèi)場(chǎng)景的建設(shè)對(duì)促進(jìn)消費(fèi)也有很大作用，支持商圈改造升級(jí)，如智慧商圈、夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等，建設(shè)文旅消費(fèi)集聚區(qū)、免稅店、跨境電商體驗(yàn)店等，均可以滿足多樣化的消費(fèi)需求。（2）完善交通物流基礎(chǔ)設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)化、提升消費(fèi)流通效率的空間。農(nóng)村公路與冷鏈物流設(shè)施如冷庫(kù)、冷藏車(chē)建設(shè)需求極大，這些工程建設(shè)可以降低生鮮等商品損耗率，保障供應(yīng)鏈暢通。而在城市地鐵、高鐵站等交通節(jié)點(diǎn)配套商業(yè)綜合體、共享儲(chǔ)物柜等，則可以提升消費(fèi)便利性，如“交通 + 商業(yè) + 服務(wù)”一體化樞紐建設(shè)。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)配送路徑，推動(dòng)智慧物流發(fā)展，降低物流成本，提升“最后一公里\"配送效率。 （3）建設(shè)與強(qiáng)化新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、賦能線上消費(fèi)與新型消費(fèi)的空間。加快5G、千兆光網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，提升城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)普及率和穩(wěn)定性，為直播電商、遠(yuǎn)程消費(fèi)、元宇宙消費(fèi)等新業(yè)態(tài)提供技術(shù)支撐，推廣移動(dòng)支付、數(shù)字人民幣試點(diǎn)，優(yōu)化跨境支付結(jié)算服務(wù)，以保障支付安全便捷。整合消費(fèi)數(shù)據(jù)資源，可為企業(yè)精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、政府政策制定提供支持，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。

三、我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需尤其消費(fèi)需求的潛力：結(jié)構(gòu)分析

當(dāng)前我國(guó)消費(fèi)潛力難以發(fā)揮出來(lái)的困局，除了反映出收入分配格局方面的限制、政策協(xié)調(diào)與制度創(chuàng)新的短板外，還深刻反映出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于較為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)，即升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與既有產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)之間的嚴(yán)重不匹配。這種不匹配問(wèn)題如果不通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或者把這個(gè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)去解決，那么結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾會(huì)愈演愈烈，并最終導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾具體是指：一方面，我國(guó)生產(chǎn)能力和實(shí)際供給長(zhǎng)期集中于制造業(yè)，企業(yè)一般產(chǎn)品的產(chǎn)能巨大、供給能力趨于無(wú)限，如目前我國(guó)制造業(yè)增加值已經(jīng)占到全球制造業(yè) 30% 以上的份額，國(guó)內(nèi)不可能完全消化而只能奮力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；另一方面，我國(guó)居民的最終需求，尤其是占人口約 30% 最有消費(fèi)能力的中等收入群體的需求，在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)后大都集中在服務(wù)業(yè)（這也是服務(wù)占比不斷提升的內(nèi)在動(dòng)力）。一般制造業(yè)供給過(guò)剩與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資不足和產(chǎn)出瓶頸現(xiàn)象并存，表現(xiàn)出“總需求向服務(wù)業(yè)集中而總供給向制造業(yè)傾斜\"的結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾。在某種程度上可以說(shuō)，如今我國(guó)一些制造業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，是因?yàn)閷?duì)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期投入不足導(dǎo)致的配置扭曲。

眾所周知，在過(guò)去以趕超戰(zhàn)略為特征的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，普遍的供給短缺與賣(mài)方市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的常態(tài)。這個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾是增加投資、加快形成生產(chǎn)能力以及促進(jìn)供給增加，供給的能力與規(guī)模就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“短邊”，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠達(dá)到的上限。但是進(jìn)人高質(zhì)量發(fā)展階段，供給方的“有或無(wú)\"已經(jīng)不是發(fā)展中的主要矛盾，“好壞”“需不需要”才是矛盾的主要方面，是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能性的上限所在。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，說(shuō)到底是需求體系已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。人民在滿足了對(duì)物質(zhì)文化生活的基本需要的基礎(chǔ)上，要求享有更加完善的社會(huì)保障體系、更加高效的社會(huì)治理體系、更加可靠的社會(huì)安全體系等；要求享有明媚的陽(yáng)光、新鮮的空氣、清潔的水源、健康的食品、綠色的植被等；期盼更加有尊嚴(yán)、有品位、有樂(lè)趣的生活，充分體驗(yàn)美好的精神生活等。但是，我們的供給體系仍然沒(méi)有擺脫趕超經(jīng)濟(jì)體系中的物質(zhì)短缺與賣(mài)方市場(chǎng)特征，思維、戰(zhàn)略與政策上不能及時(shí)把資源轉(zhuǎn)向生產(chǎn)或提供人民需要的更高層次的產(chǎn)品與服務(wù)。些制造業(yè)行業(yè)長(zhǎng)期出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，也與我國(guó)地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式有關(guān)。在向地方政府放權(quán)讓利的分散化改革過(guò)程中，由生產(chǎn)地征收的增值稅制度和對(duì)地方政府考核過(guò)于注重GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)的目標(biāo)，再加上軟預(yù)算約束下缺乏由資本市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的自我清潔機(jī)制，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張中的結(jié)構(gòu)矛盾不斷累積并加重。另外，我國(guó)在實(shí)施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略過(guò)程中，產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象往往又是西方國(guó)家的需求刺激出來(lái)的。我國(guó)出口的比較優(yōu)勢(shì)主要集中于一般性的制造業(yè)，在經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，外國(guó)尤其是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)大需求消化了我國(guó)部分過(guò)剩的產(chǎn)能；而在經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)期，刺激出來(lái)的產(chǎn)能在國(guó)內(nèi)無(wú)法順利得到消化，這就進(jìn)一步加劇了過(guò)?，F(xiàn)象。如2016年之后的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)\"壓制了很大一部分低端產(chǎn)能，但是三年疫情期間來(lái)自國(guó)外的強(qiáng)大需求，又把中國(guó)壓縮過(guò)的產(chǎn)能通過(guò)巨大的需求訂單刺激出來(lái)了。不過(guò)，這種產(chǎn)能又遇到了當(dāng)今地緣政治、特朗普政府關(guān)稅政策的暴力壓制。無(wú)疑，這些問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)在內(nèi)需無(wú)法同步擴(kuò)大的前提下，陷人訂單不足、開(kāi)工不足、就業(yè)不足困境的主要原因。

一般化地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，能不能真正解決制造業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題？答案是理論上可行，但實(shí)踐中會(huì)遇到許多限制因素。除了在引言中描述的微觀因素外，還有某些需求結(jié)構(gòu)變化上的制約。一般來(lái)看，宏觀上擴(kuò)內(nèi)需會(huì)直接增加中低收人人群對(duì)物質(zhì)消費(fèi)的需求，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致中等收入以上的居民需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，刺激他們把收入進(jìn)一步用于服務(wù)消費(fèi)。由此，一般化地?cái)U(kuò)內(nèi)需的政策，并不可能真正化解制造業(yè)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，但是對(duì)低收入人群重點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)助的擴(kuò)大內(nèi)需政策，確實(shí)有助于消化一部分產(chǎn)能。也就是說(shuō)，供給集中于制造業(yè)、需求集中在服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，不可能完全通過(guò)普遍化地增加收入來(lái)解決，而必須通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與收人分配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整綜合解決。

第一，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是為了更好地實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所提出的“矯正要素配置扭曲”目標(biāo)，達(dá)到升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)之間的均衡與匹配。一方面，我們要高度重視需求側(cè)管理，要持續(xù)地增加收入、改善收入分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高低收入者的消費(fèi)能力；另一方面，也要努力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，爭(zhēng)取給居民提供更多更好、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)產(chǎn)品，滿足居民對(duì)日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)商品與服務(wù)的需求。也就是說(shuō)，要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，除了要把部分發(fā)展資源、要素和政策重心轉(zhuǎn)向消費(fèi)性服務(wù)外，也要大力發(fā)展未來(lái)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例最高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)即制造型服務(wù)等新業(yè)態(tài)。只有這樣，才可以既調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)并減輕制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，又能夠提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智能化、知識(shí)化和技術(shù)化水平，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而適應(yīng)新時(shí)代的要求，解決社會(huì)發(fā)展的基本矛盾，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，讓民眾真正享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后的獲得感和幸福感。

第二，在當(dāng)前新的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景下，塑造以?xún)?nèi)需推動(dòng)外需的新型經(jīng)濟(jì)全球化格局，既是實(shí)施高水平開(kāi)放戰(zhàn)略的重要選擇，也是解決供給集中于制造業(yè)、需求集中在服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾的主要途徑與辦法。過(guò)去我國(guó)走的是全球產(chǎn)品內(nèi)分工、嵌人發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈進(jìn)行出口導(dǎo)向的道路，這條道路激勵(lì)了我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)大，成為實(shí)力雄厚的世界制造中心。但現(xiàn)在看來(lái)，這條發(fā)展道路也有缺陷：一是它注重利用西方國(guó)家的市場(chǎng)，對(duì)自己國(guó)家日益成長(zhǎng)的市場(chǎng)和超大規(guī)模市場(chǎng)潛力利用不足，且容易對(duì)國(guó)外市場(chǎng)產(chǎn)生依賴(lài)，一旦出現(xiàn)地緣政治沖突，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能就會(huì)因訂單不足而出現(xiàn)冗余；二是由于嵌入的是發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，因此資源要素過(guò)度集聚于生產(chǎn)加工制造環(huán)節(jié)，導(dǎo)致對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的忽視。在當(dāng)今買(mǎi)方市場(chǎng)的世界格局下，市場(chǎng)才是一個(gè)國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)最稀缺的資源、最有效的工具和手段。為了加快形成以?xún)?nèi)需主導(dǎo)外需的雙循環(huán)發(fā)展格局，亟需我們把培育與壯大國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的任務(wù)擺到政策優(yōu)先位置，這是新發(fā)展格局形成的基礎(chǔ)條件與關(guān)鍵支撐。只有具有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，才可以讓市場(chǎng)需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，由此糾正供需結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性錯(cuò)配，才可能以統(tǒng)一大市場(chǎng)的巨大能量集聚全球資源、推動(dòng)中國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化國(guó)內(nèi)分工、促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。

第三，要進(jìn)一步加大市場(chǎng)取向的改革力度，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的功能，破除服務(wù)業(yè)的供給壟斷格局，促進(jìn)資源要素更快流人邊際投資效益更高的消費(fèi)服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)供給之所以在短期之內(nèi)難以擴(kuò)大，其供給結(jié)構(gòu)之所以短期內(nèi)難以得到根本改善，根源在于我國(guó)過(guò)去對(duì)一些重要的服務(wù)部門(mén)開(kāi)放不足，有些行業(yè)存在較為嚴(yán)重的行政壟斷和進(jìn)入障礙。如對(duì)一些行業(yè)的不合理限制和無(wú)形障礙，導(dǎo)致民營(yíng)與外資企業(yè)對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入不足，同時(shí)又使得對(duì)某些進(jìn)入壁壘較低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入過(guò)度。這種進(jìn)入不足與進(jìn)入過(guò)度并存，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)的低利潤(rùn)甚至大量虧損倒閉與進(jìn)入壁壘高的壟斷性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)獲取暴利現(xiàn)象并存。進(jìn)人過(guò)度的是那些與城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)有關(guān)的低技能勞動(dòng)密集型行業(yè)，在城市高房?jī)r(jià)、高工資等費(fèi)用的壓迫下，進(jìn)入過(guò)度的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)很難生存；而進(jìn)入不足的是那些技術(shù)資本密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，或者是那些普遍與政府管制和行政壟斷密切聯(lián)系的行業(yè)。解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾的唯一辦法，是利用市場(chǎng)化手段打破壟斷、平等民營(yíng)與外資企業(yè)的進(jìn)入條件，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的人員培訓(xùn)，幫助傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)控制外部成本的不合理上升。

四、我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需尤其消費(fèi)需求的潛力：制度分析

上述對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需尤其消費(fèi)需求潛力的總量和結(jié)構(gòu)分析，總體上局限于問(wèn)題的現(xiàn)象層面。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需尤其消費(fèi)需求的真正障礙，在于制度創(chuàng)新滯后導(dǎo)致的制度供給不足與制度性交易成本過(guò)高，這才是擴(kuò)內(nèi)需障礙的底層邏輯。從正面看，制度創(chuàng)新對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需尤其消費(fèi)需求的作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是好的制度會(huì)激勵(lì)生產(chǎn)性努力增加，產(chǎn)出更多的財(cái)富可供分配；二是好的制度能夠?qū)榷ǖ呢?cái)富實(shí)現(xiàn)公平與效率兼顧的分配，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步激勵(lì)生產(chǎn)性努力擴(kuò)大，抑制不利于財(cái)富創(chuàng)造的分配性努力。擴(kuò)大內(nèi)需提升消費(fèi)，根本途徑是要實(shí)現(xiàn)做大財(cái)富蛋糕的制度創(chuàng)新，而在一個(gè)時(shí)期既定的財(cái)富生產(chǎn)能力框架下，分配蛋糕的制度創(chuàng)新更具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)當(dāng)前在有關(guān)激勵(lì)生產(chǎn)與公平分配的制度創(chuàng)新方面，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，極大地制約了擴(kuò)大內(nèi)需與提升消費(fèi)的政策效果。

第一，產(chǎn)權(quán)制度扭曲導(dǎo)致分配關(guān)系扭曲，從而制約收人與內(nèi)需擴(kuò)大。與國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家相比，我國(guó)初次分配中企業(yè)占比高、特別是金融企業(yè)的收入份額高的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度安排存在一定程度的扭曲，資本的強(qiáng)勢(shì)地位意味著廣大勞動(dòng)者在收入分配中處于弱勢(shì)地位。產(chǎn)權(quán)制度某些方面的扭曲，更多表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不完整和制度分割上，如現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元土地制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)土地資本化獲得財(cái)產(chǎn)性收人。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)缺乏市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地增值收益分配不合理，也制約了農(nóng)村消費(fèi)能力的提升。此外，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在資源配置中存在“所有制歧視”，民營(yíng)企業(yè)面臨更高的融資成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，也抑制了作為內(nèi)需重要組成部分的投資活力。

第二，社會(huì)保障制度的非均衡性，抑制了消費(fèi)需求擴(kuò)大。社會(huì)保障水平的高低與消費(fèi)意愿和能力的強(qiáng)弱緊密相關(guān)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，在這個(gè)不確定時(shí)代，只有提升社會(huì)保障這個(gè)“安全墊”，居民才可能放心消費(fèi)，否則就會(huì)用儲(chǔ)蓄換取安全保障。盡管2024年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.73億人，但社保體系仍存在分割與碎片化問(wèn)題。一方面，體制內(nèi)外的退休待遇差距較大，收入較高者消費(fèi)的邊際傾向較低，而最有消費(fèi)欲望的低收入人群缺少消費(fèi)能力；另一方面，各類(lèi)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參保率較低，且社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制不完善，導(dǎo)致全社會(huì)預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄居高不下。2024年，我國(guó)基尼系數(shù)仍達(dá)0.47，收入分配差距通過(guò)社保二次分配未能有效縮小，進(jìn)一步抑制了消費(fèi)潛力釋放。

第三，戶籍制度存在的隱性壁壘，阻礙擴(kuò)大消費(fèi)進(jìn)程。長(zhǎng)期存在的戶籍制度將公共服務(wù)與戶籍掛鉤的做法，是制度創(chuàng)新滯后阻礙擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)典案例。這種殘留的舊的計(jì)劃體制機(jī)制，使2.9億進(jìn)城務(wù)工者難以均等化地享受城市的教育、醫(yī)療等資源。這種制度性歧視與分割，造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的困難與成本的增加，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。當(dāng)前，我國(guó)戶籍制度改革滯后，形成了城市發(fā)展自我強(qiáng)化的鎖定效應(yīng)，這種舊的發(fā)展路徑成為制約內(nèi)需擴(kuò)張的長(zhǎng)期慣性力量。研究表明，2020年我國(guó)流動(dòng)人口消費(fèi)引致的增加值超過(guò)8.3萬(wàn)億元，占GDP總量的 8.2% 5中等收入流動(dòng)人口消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，其消費(fèi)拉動(dòng)的增加值約占 60% ；流動(dòng)人口消費(fèi)創(chuàng)造的增加值 60% 以上體現(xiàn)在與食品、居住消費(fèi)活動(dòng)相關(guān)的部門(mén)。[0]因此，加快流動(dòng)人口市民化是擴(kuò)大流動(dòng)人口消費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑。

第四，金融制度的結(jié)構(gòu)性失衡，抑制擴(kuò)大內(nèi)需的努力。我國(guó)實(shí)施的間接融資主導(dǎo)的金融體系，直接導(dǎo)致了缺少抵押資產(chǎn)擔(dān)保的企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新型中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。資本市場(chǎng)發(fā)育不良與制度的不健全，導(dǎo)致對(duì)真正的創(chuàng)新型企業(yè)支持不足，各種風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制不健全，抑制了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)作用。此外，因金融制度創(chuàng)新不足導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給不足，使收入增加后的居民資產(chǎn)配置過(guò)度集中于房地產(chǎn)，直接導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的快速形成與破裂，從而極大地“擠出\"和抑制了居民消費(fèi)能力。

以制度創(chuàng)新促進(jìn)制度供給、降低制度性交易成本并引導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)需，需要在以下三個(gè)方面進(jìn)行改革。

第一，根據(jù)擴(kuò)大內(nèi)需的要求和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，妥善選擇制度變遷的路徑。打破路徑依賴(lài)才能建立新的激勵(lì)機(jī)制，否則會(huì)一直陷入舊的循環(huán)軌道。這方面的根本途徑與措施，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，建設(shè)規(guī)則一致、政策統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)同的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。如在土地制度改革的突破性方向選擇上，須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。建議在總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大土地市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)范圍，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接人市，并將增值收益的較大比例用于農(nóng)民社會(huì)保障，這將使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入得到大幅度增長(zhǎng)。再如對(duì)社會(huì)保障體系的路徑重構(gòu)方面，應(yīng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的“基礎(chǔ)保障 + 個(gè)人賬戶 + 職業(yè)年金”多層次社保體系。目前我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金制度已全面推開(kāi)，可通過(guò)稅收優(yōu)惠和企業(yè)配套繳費(fèi)等辦法激勵(lì)居民參與，進(jìn)一步提高覆蓋率。同時(shí)，要加快養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立社保待遇、物價(jià)與工資聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，使居民消費(fèi)傾向得以提升。在戶籍制度改革方面，可以推行全國(guó)統(tǒng)一的“居住證積分制”與公共服務(wù)掛鉤，逐步消除戶籍附加權(quán)益。如全面取消房地產(chǎn)限購(gòu)，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)外來(lái)人口的教育、醫(yī)療資源供給。通過(guò)降低勞動(dòng)力遷移成本，不僅可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化率提高，而且可以大幅度釋放消費(fèi)潛力。此外，金融制度創(chuàng)新的實(shí)施重點(diǎn)在于發(fā)展普惠金融與綠色金融，應(yīng)建立“政策性銀行 + 商業(yè)銀行 + 風(fēng)險(xiǎn)投資\"的多元融資體系?？蛇M(jìn)一步將科技創(chuàng)新企業(yè)納入金融創(chuàng)新的支持范圍，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動(dòng)等模式降低企業(yè)融資成本。

第二，改革與優(yōu)化消費(fèi)制度環(huán)境、破除制約消費(fèi)的制度障礙，釋放消費(fèi)市場(chǎng)活力。我國(guó)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境雖然得到了極大的優(yōu)化，但是支持消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施軟環(huán)境還有很大的改革與優(yōu)化空間：一是以進(jìn)一步的市場(chǎng)化取向改革降低制度性交易成本。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入仍然大有可為，尤其在服務(wù)業(yè)與服務(wù)消費(fèi)上，要減少消費(fèi)領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)，如服務(wù)業(yè)審批、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等，落實(shí)非禁即人，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)供給。財(cái)稅政策也有優(yōu)化實(shí)施的必要性，如對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)施減稅降費(fèi)，降低增值稅、消費(fèi)稅等流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。把對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼逐漸改為對(duì)消費(fèi)者補(bǔ)貼，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的同時(shí)起到引導(dǎo)消費(fèi)、擴(kuò)大市場(chǎng)的作用。二是健全消費(fèi)領(lǐng)域法律法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管與維權(quán)。完善消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法律體系，修訂《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等，明確如直播電商、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的責(zé)任邊界，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、預(yù)付卡監(jiān)管、虛假宣傳處罰等；構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)商品溯源、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，如市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)信、公安等協(xié)同執(zhí)法；優(yōu)化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，簡(jiǎn)化投訴舉報(bào)流程，建立消費(fèi)糾紛快速調(diào)解通道，探索集體訴訟制度，提高侵權(quán)違法成本等。（

第三，對(duì)制約內(nèi)需尤其是消費(fèi)需求擴(kuò)大的非正式制度因素，要與政策調(diào)整一起進(jìn)行協(xié)同化改革。擴(kuò)大消費(fèi)需求在很多時(shí)候其實(shí)是一個(gè)社會(huì)文化觀念的根本性改變問(wèn)題。利用體制機(jī)制改革與政策調(diào)整的機(jī)會(huì)，對(duì)消費(fèi)的社會(huì)文化觀念進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。通過(guò)稅收杠桿調(diào)節(jié)消費(fèi)行為，對(duì)奢侈品征收一定比例的消費(fèi)稅，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品則給予增值稅即征即退的優(yōu)惠。舉辦各種老年大學(xué)引導(dǎo)老年人正常合理消費(fèi)。推廣利用“消費(fèi)券 + 數(shù)字支付\"模式，帶動(dòng)消費(fèi)杠桿率的提升。健全社會(huì)信用體系，增強(qiáng)消費(fèi)信心。建立企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)信用檔案，完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境；建立預(yù)付卡資金托管、備案制度，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)管理，防范商家跑路風(fēng)險(xiǎn)。培育和建立有效的社會(huì)信任路徑，如建立全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，整合工商、稅務(wù)、司法等數(shù)據(jù)，構(gòu)建企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)與金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)信用評(píng)級(jí)A級(jí)以上的企業(yè)給予貸款利率下浮的優(yōu)惠，進(jìn)而對(duì)外需轉(zhuǎn)內(nèi)需的企業(yè)銷(xiāo)售起到信號(hào)指引作用。

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（1）這也是現(xiàn)在一些輿論認(rèn)為的\"內(nèi)需不能替代外需”的基礎(chǔ)邏輯。確實(shí)，在沒(méi)有真正解決可支配收入增加、就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)保障體系健全這三個(gè)問(wèn)題之前，外需轉(zhuǎn)內(nèi)需缺少可以實(shí)現(xiàn)的潛力。

（2）參見(jiàn)2025年5月10日大灣區(qū)評(píng)論發(fā)布的鄭永年發(fā)言修改稿\"提振消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的核心是發(fā)展”，https：//www.dutenews.com/n/ctmedia/647867。

（3）全文基本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，不再一一注明，https：//www.stats.gov.cn。

（4）國(guó)外數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行網(wǎng)站，https：//data.world-bank.org/indicator/NE.CON.PRVT.CD。

（5）特朗普政府敢于向全球各國(guó)加征暴力關(guān)稅的事實(shí)進(jìn)一步說(shuō)明，美國(guó)龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)才是其真正的戰(zhàn)略資源與手段。

（6）參見(jiàn)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，https：//www.gov.cn/zhengce/2022-12/14/content_5732067.htm。

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（責(zé)任編輯夏夢(mèng)麗）