培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要有效釋放內(nèi)需潛力。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時(shí)，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)。

培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，現(xiàn)階段非常有必要

培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段其必要性非常突出。與商品消費(fèi)相比，服務(wù)消費(fèi)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是消費(fèi)和生產(chǎn)大體上是同步完成的，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)也就體現(xiàn)為相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

從發(fā)展階段來看，經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國工業(yè)化發(fā)展階段已基本完成，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律看，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間相對(duì)更大。

改革開放以來，經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國在2010年成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也是在這一年，我國制造業(yè)增加值世界排名上升到第一位，至2024年中國制造業(yè)規(guī)模連續(xù)15年保持世界第一，制造業(yè)增加值規(guī)模已經(jīng)占到世界總量的三成左右，比排名第二的美國高出一倍左右。

制造業(yè)的快速發(fā)展對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。目前，我國已經(jīng)成為世界上工業(yè)規(guī)模最大、體系最齊全的國家，這也意味著我國工業(yè)化階段已經(jīng)基本完成，未來工業(yè)的發(fā)展將沿著黨中央所確定的新型工業(yè)化方向推進(jìn)。

培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)，對(duì)于應(yīng)對(duì)外部壓力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長具有重要意義。今年以來，美國在全球范圍內(nèi)挑起了一輪關(guān)稅戰(zhàn)，對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生巨大沖擊，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來不利影響。

2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出全面擴(kuò)大內(nèi)需的要求，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)更加具體地體現(xiàn)了中央的這一要求。

與商品市場(chǎng)相比，服務(wù)市場(chǎng)的本地化程度要高得多。通常來看，對(duì)于人均收入水平進(jìn)入中高收入經(jīng)濟(jì)體行列的國家和地區(qū)而言，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模都大于商品生產(chǎn)的規(guī)模，表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重都明顯高于農(nóng)業(yè)和工業(yè)增加值占GDP的比重，但各國服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模要明顯小于商品進(jìn)出口貿(mào)易的規(guī)模。

2024年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為56.7%，全年服務(wù)進(jìn)出口總額75238億元，與服務(wù)業(yè)增加值的比率僅為9.8%；與此形成對(duì)比的是，同年我國工農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為37.3%，全年貨物進(jìn)出口總額438468億元，與工農(nóng)業(yè)增加值的比率超過70%。

由此可見，服務(wù)性需求與服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中所占的比率要明顯高于商品性需求和生產(chǎn)，提振服務(wù)消費(fèi)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需具有更直接的拉動(dòng)作用。

發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，有助于碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“十五五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要目標(biāo)。從國內(nèi)能源消耗和碳排放的結(jié)構(gòu)性分析來看，工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放的強(qiáng)度要明顯高于服務(wù)領(lǐng)域。2022年，我國能源消費(fèi)中，工業(yè)占67.2%，服務(wù)業(yè)占16.3%，工業(yè)是服務(wù)業(yè)的4倍多。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中，工業(yè)占31.7%，服務(wù)業(yè)占53.4%，工業(yè)明顯低于服務(wù)業(yè)。兩者對(duì)比，工業(yè)的能源消耗強(qiáng)度是服務(wù)業(yè)的6倍多。因此，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的增長，將有利于降低能源消耗和碳排放的強(qiáng)度，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

更為重要的是，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)，更加有利于穩(wěn)定就業(yè)。相對(duì)而言，大多數(shù)服務(wù)行業(yè)，如餐飲住宿、批發(fā)零售、文化旅游等行業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，有助于吸納更多勞動(dòng)就業(yè)。2024年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值為765582.5億元，就業(yè)總?cè)藬?shù)為35866萬人，每萬元服務(wù)業(yè)增加值吸納的就業(yè)人數(shù)比工業(yè)的多。

隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，將吸引更多人員就業(yè)。例如，近10多年來興起的快遞行業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)已經(jīng)接近500萬。今后隨著整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平提高，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力相對(duì)于工業(yè)可能會(huì)更強(qiáng)。

由此可見，培育服務(wù)消費(fèi)新的增長點(diǎn)、發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)具有更強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，面臨多方面機(jī)遇

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國正處在服務(wù)性需求潛力較快釋放的階段。

中國人民銀行每個(gè)季度都進(jìn)行城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查，近年來多個(gè)季度的調(diào)查報(bào)告顯示，城鎮(zhèn)居民未來消費(fèi)支出意愿排名的前4項(xiàng)均為服務(wù)性消費(fèi)支出。2025年二季度的城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問卷調(diào)查報(bào)告顯示，未來3個(gè)月居民準(zhǔn)備增加支出的項(xiàng)目由高到低分別是：旅游（32.1%）、教育（31.9%）、醫(yī)療保健 （29.3%）、社交文化和娛樂（24.0%）、大額商品（21.1%）。這說明我國居民尤其是城鎮(zhèn)居民的服務(wù)性消費(fèi)意愿比較強(qiáng)，亟待通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)來滿足居民消費(fèi)需求。

從生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域來看，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，科技研發(fā)服務(wù)的需求將持續(xù)增加。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)于物流服務(wù)提出了更高的要求。全社會(huì)對(duì)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)和社會(huì)性服務(wù)的需求都將持續(xù)增長。

培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)階段也面臨新的機(jī)遇。首先，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新技術(shù)的應(yīng)用，將帶來服務(wù)交易方式的改變和規(guī)模的擴(kuò)大。

我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球具有領(lǐng)先地位，電商等業(yè)態(tài)的發(fā)展已經(jīng)將實(shí)物商品消費(fèi)的線上化率提升到了30%-40%的水平。相比之下，服務(wù)消費(fèi)的線上化率僅在10%左右，意味著通過數(shù)字平臺(tái)提升服務(wù)消費(fèi)水平仍有較大的想象空間。

目前，實(shí)物商品交易在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易中占據(jù)較大比例。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，短視頻等方面技術(shù)的提高和制作成本的下降，居民可以通過網(wǎng)絡(luò)搜索各類服務(wù)信息，可以遠(yuǎn)程了解服務(wù)內(nèi)容和流程，未來服務(wù)在平臺(tái)上的交易將會(huì)大大增加。

其次，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新技術(shù)的應(yīng)用，使得部分行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)增強(qiáng)。以餐飲業(yè)為例，據(jù)相關(guān)研究，餐飲門店的輻射范圍，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支持下從過去的3公里左右增大到5公里左右。數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等新技術(shù)的應(yīng)用，使得餐飲業(yè)連鎖模式得到新技術(shù)的加持，也使得特色小店的經(jīng)營規(guī)模有了更大的發(fā)展空間。目前，我國餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營的規(guī)模與外國知名品牌相比還有較大差距，餐飲品牌企業(yè)應(yīng)該去擁抱網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶來的機(jī)遇，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和吸納就業(yè)。

再次，養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)面臨新機(jī)遇。目前，制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因是有養(yǎng)老服務(wù)需求的老人失能分級(jí)做得不好，不能據(jù)此確定合理的服務(wù)價(jià)格。由于對(duì)失能老人的分級(jí)需要由第三方進(jìn)行評(píng)估，但失能老人往往行動(dòng)不便。近年來，數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了遠(yuǎn)程醫(yī)療的發(fā)展，這種方式可以應(yīng)用于失能老人的分級(jí)評(píng)估，使得分級(jí)評(píng)估更加方便。人工智能技術(shù)的提高也便于為老年人提供更多更好的服務(wù)。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)使得家屬和管理部門能夠?qū)︷B(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行更加有效的監(jiān)督，使得養(yǎng)老服務(wù)需求與供給更好地匹配，有利于提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信譽(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

培育服務(wù)消費(fèi)新增長點(diǎn)，需要政府的支持和引導(dǎo)

近期，在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多熱點(diǎn)現(xiàn)象，各類企業(yè)和商家也在不斷挖掘消費(fèi)者的新需求，探索和創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。在服務(wù)消費(fèi)走向繁榮和成熟的過程中，用戶習(xí)慣的培養(yǎng)、市場(chǎng)發(fā)展的節(jié)奏、企業(yè)模式的探索都存在大量的試錯(cuò)和不確定性。政府應(yīng)該對(duì)市場(chǎng)創(chuàng)新給予包容和支持態(tài)度，把好行業(yè)發(fā)展監(jiān)管底線，把競爭的空間留給市場(chǎng)和企業(yè)。

服務(wù)消費(fèi)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是消費(fèi)和生產(chǎn)大體上是同步完成的，服務(wù)的定價(jià)應(yīng)該與流程、標(biāo)準(zhǔn)相契合，目前我國服務(wù)業(yè)存在規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致甚至存在空白點(diǎn)、流程化管理不夠嚴(yán)格等問題，這些問題導(dǎo)致服務(wù)定價(jià)與服務(wù)內(nèi)容不匹配，從而影響到需求與供給的相互耦合。

在這些方面，政府可借助數(shù)字技術(shù)等方式加強(qiáng)流程化管理，強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長、研究員