“十四五”高質(zhì)量收官在即，下一個(gè)五年如何規(guī)劃？

“在這5年歷程中，百年變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨也是前所未有的。但中國不僅頂住了壓力、經(jīng)受住了考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還實(shí)現(xiàn)了大幅躍升?！痹趪鴦?wù)院新聞辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，“回顧‘十四五’這5年，遇到的困難問題比預(yù)計(jì)的要多，取得的成果成效比預(yù)期的要好。我們都是親歷者、建設(shè)者、見證者?！?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出亮眼答卷

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，中國經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越110萬億元、120萬億元、130萬億元，2025年預(yù)計(jì)能達(dá)到140萬億元左右，增量預(yù)計(jì)超35萬億元。

35萬億元是怎樣的概念？相當(dāng)于再造一個(gè)長三角，相當(dāng)于廣東、江蘇、山東三省經(jīng)濟(jì)總量之和，甚至超過了世界排名第三國家的經(jīng)濟(jì)總量。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式增長，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。據(jù)介紹，5年間民營企業(yè)數(shù)量增至5800多萬戶，較“十三五”末增長超40%?！拔覀兘M建了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，推動出臺實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，完善與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制，核電項(xiàng)目民間資本參股比例最高的項(xiàng)目最高達(dá)20%，工業(yè)設(shè)備更新等領(lǐng)域支持民營資本的項(xiàng)目占比超八成，民營企業(yè)投資信心不斷增強(qiáng)?！?國家發(fā)展改革委副主任李春臨說。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的根基所在。如今，中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基越來越強(qiáng)，“十四五”以來每年制造業(yè)增加值都超過30萬億元，我國連續(xù)15年穩(wěn)坐全球制造業(yè)“頭把交椅”，200多種主要工業(yè)品產(chǎn)量世界第一。此外，支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施越來越強(qiáng)。中國擁有全球最大的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、港口網(wǎng)、城市軌道交通網(wǎng)、輸配電網(wǎng)、寬帶網(wǎng)，也擁有全球數(shù)量最多的風(fēng)電裝機(jī)、光伏裝機(jī)、充電樁、快遞網(wǎng)點(diǎn)等，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系托起了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾的便利生活。

“中國不能造的越來越少、能造的越來越好?！编崠艥嵳f。

值得一提的是，“十四五”期間，我們把飯碗牢牢端在了自己手上，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“21連豐”，去年邁上1.4萬億斤新臺階，在大食物觀的引領(lǐng)下，谷物、肉類、花生、蔬菜、茶葉、水果等產(chǎn)量位居世界首位。能源自給率保持在80%以上，2024年油氣總產(chǎn)量首次超過4億噸油當(dāng)量、發(fā)電量達(dá)10萬億千瓦時(shí)，煤、油、氣、核、可再生能源等多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，有力保障14億多人的用能需求。同時(shí)，大國儲備體系加快構(gòu)建，物資儲備更加充分，應(yīng)對沖擊的底氣更足。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長黃漢權(quán)指出，特別要看到的是，這些新的進(jìn)展和突破，是中國經(jīng)濟(jì)在今年外部環(huán)境急劇變化的情況下取得的，這表明中國經(jīng)濟(jì)的抗壓能力和內(nèi)生動力都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

“前4年我們的經(jīng)濟(jì)增速平均在5.5%，可以說，我們國家這么大的體量和增量，在經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊下，還能保持這樣的增速，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上應(yīng)該是前所未有的?！编崠艥嵄硎?，在這一增速支撐下，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終穩(wěn)定在30%左右，將持續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著

“‘十四五’把創(chuàng)新提到前所未有的重要位置，我們是這么寫的，也是這么做的?！编崠艥嵉脑挃S地有聲。

據(jù)介紹，去年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比“十三五”末增長近50%，增量達(dá)1.2萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度提升至2.68%，接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平。

創(chuàng)新成為推動高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力，我們站上了一個(gè)又一個(gè)“大國重器”的創(chuàng)新制高點(diǎn)。從海陸空全方位來看，海上，第一艘國產(chǎn)電磁彈射航母福建艦下水，第一艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”建成運(yùn)營，加上大型LNG運(yùn)輸船全球領(lǐng)先，我們集齊了船舶工業(yè)皇冠上的“三顆明珠”；陸上，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業(yè)運(yùn)行；天上，第一座中國空間站“天宮”全面建成運(yùn)營，“嫦娥六號”實(shí)現(xiàn)全球第一次月球背面無人采樣返回，第一次按照國際通行適航標(biāo)準(zhǔn)研制的國產(chǎn)大飛機(jī)C919實(shí)現(xiàn)商業(yè)飛行，等等。

這些“第一艘”“第一座”“第一次”彰顯了中國創(chuàng)新的重大突破，科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)不斷向中高端轉(zhuǎn)型升級，很多領(lǐng)域加快從量變到質(zhì)變、從中低端到中高端、從追趕者到領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。

“事實(shí)證明，‘脫鉤斷鏈’、打壓遏制只會增強(qiáng)我們自立自強(qiáng)的決心和能力，只會加速我們自主創(chuàng)新的進(jìn)度和突破?！编崠艥嵳f。

五年來，我們因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新從點(diǎn)狀突破到系統(tǒng)集成加速推進(jìn)，“硬核產(chǎn)品”層出不窮。據(jù)介紹，2024年“三新”經(jīng)濟(jì)增加值超24萬億元，相當(dāng)于北上廣三地 GDP總和；全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群中國占26個(gè)，占比全球第一，高新技術(shù)企業(yè)超46萬家；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長73.8%，占GDP比重達(dá)到10.4%，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

國家發(fā)展改革委秘書長袁達(dá)進(jìn)一步表示，科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，人才創(chuàng)新活力也在加速迸發(fā)。目前，我國具有世界上規(guī)模最大的教育體系。我國人力資源總量、科技人力資源總量、研發(fā)人員總量世界第一，科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生每年超過500萬。數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名上升至第11位，是10年來創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一。

創(chuàng)新不僅為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)底氣和不竭動力，更為全球發(fā)展帶來寶貴“新”意——中國式創(chuàng)新生態(tài)加速形成。中國企業(yè)正以前所未有的熱情，積極打造并深度融入開源生態(tài)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用發(fā)展“雙向賦能”，形成了全球獨(dú)特的技術(shù)發(fā)展路徑和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。比如，我們深入實(shí)施“人工智能+”行動，推動人工智能進(jìn)入千行百業(yè)、千家萬戶，行業(yè)深度垂直應(yīng)用成為鮮明的中國特色。

下一個(gè)五年怎么規(guī)劃？

中國有句古話，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從20世紀(jì)50年代的“一五”計(jì)劃到現(xiàn)在的“十四五”規(guī)劃，五年規(guī)劃記錄著新中國一路走來的艱辛與輝煌，一部五年規(guī)劃史，就是一部新中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史。

“五年一規(guī)劃，集中體現(xiàn)了‘中國之治’的成功之道。編制中長期發(fā)展規(guī)劃，不是中國特有的，但是長期堅(jiān)持下來并取得巨大成功，這在全世界是絕無僅有的。”鄭柵潔說。

今年“十五五”規(guī)劃相關(guān)工作節(jié)點(diǎn)比以往開始得還要早，相較于“十四五”期間，即將到來的“十五五”有什么不同？

內(nèi)外部大環(huán)境的變化是重點(diǎn)。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜認(rèn)為，從國際環(huán)境看，當(dāng)前大國博弈明顯加劇、科技革命加速、全球經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)、全球治理面臨變革。從國內(nèi)環(huán)境看，相比于“十四五”規(guī)劃時(shí)期，當(dāng)下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的穩(wěn)增長壓力比5年前更復(fù)雜，一些中長期的困難和挑戰(zhàn)已經(jīng)浮現(xiàn)，比如人口問題、外部的輸入性風(fēng)險(xiǎn)等。

但不管如何變化，規(guī)劃的編制工作仍需繼續(xù)。“下一個(gè)五年如何規(guī)劃”是當(dāng)前重要問題。今年4月，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。他指出，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求；要前瞻性把握國際形勢發(fā)展變化對我國的影響，因勢利導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化；必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置；要把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動共同富裕。

鄭柵潔則用了“四個(gè)注重”來概括五年規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)，即注重發(fā)揮制度優(yōu)勢、注重做到守正創(chuàng)新、注重凝聚社會合力、注重保持戰(zhàn)略定力。他表示，最重要、最根本的一條，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

7月30日，中央政治局會議多了一項(xiàng)內(nèi)容，就是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議。會議點(diǎn)明，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要“推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破”“確?；緦?shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”。

董煜指出，“十五五”規(guī)劃要有針對性地作出安排，考慮階段性特點(diǎn)使得規(guī)劃與相應(yīng)目標(biāo)契合。