以共同富裕為導(dǎo)向推動勞動力要素市場改革

中圖分類號：F241.2；F126 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2025）04-0150-009

全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在高質(zhì)量發(fā)展中著力推動共同富裕。共同富裕包含效率與公平兩方面意涵，為中國式現(xiàn)代化提出了新的任務(wù)：一方面，緊緊抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，引導(dǎo)人力資本配置于創(chuàng)新領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，在發(fā)展中保障和改善民生，完善收入分配制度，著力實現(xiàn)分配公平。人力資本由市場配置、從市場取酬，勞動力要素市場作為經(jīng)濟增長與分配改善的交匯點，由此成為實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。勞動力要素市場改革本質(zhì)上是經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)型與發(fā)展目標轉(zhuǎn)向下的制度適配過程，適應(yīng)“雙重轉(zhuǎn)型”，需要以共同富裕引領(lǐng)改革進程，將“公平增進效率\"理念貫徹于經(jīng)濟治理的全領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，以分配公平增進人力資本積累、激勵創(chuàng)新與牽引產(chǎn)業(yè)升級，提供與新發(fā)展動力相適配的制度供給。

一、勞動力要素市場改革的內(nèi)生動力：發(fā)展轉(zhuǎn)型與制度適配

勞動力要素市場改革本質(zhì)上是制度供給對經(jīng)濟增長動力與發(fā)展目標“雙重轉(zhuǎn)型\"的適配過程。要素配置體系的建構(gòu)和演進取決于特定發(fā)展階段的經(jīng)濟基礎(chǔ)（如資源稟賦、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件等）和發(fā)展的優(yōu)先目標，并隨發(fā)展階段的演進而變遷。

（一）改革的本質(zhì)是制度供給對發(fā)展轉(zhuǎn)型的適配過程

制度是社會運轉(zhuǎn)中的博弈規(guī)則，是人為設(shè)計的塑造人類互動關(guān)系的約束框架。改革是制度的系統(tǒng)性重構(gòu)，通過創(chuàng)新制度供給調(diào)整制度安排的結(jié)構(gòu)、功能和運行邏輯，將社會博弈導(dǎo)向合意的均衡結(jié)果。隨著社會發(fā)展階段的演進，經(jīng)濟社會中的技術(shù)條件、生產(chǎn)函數(shù)、發(fā)展目標和社會利益關(guān)系發(fā)生變化，而制度具有內(nèi)在慣性和路徑依賴，其變遷往往滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐。制度變遷與發(fā)展轉(zhuǎn)型步調(diào)不一，導(dǎo)致經(jīng)濟活動激勵不足、交易成本上升，產(chǎn)生福利損失，這成為政府推進改革的內(nèi)生動力。由此，改革本質(zhì)上是制度供給對增長動力與發(fā)展目標轉(zhuǎn)型的適配過程，這一過程既包含對當(dāng)前非均衡狀態(tài)的突破，也涉及新型制度框架的建構(gòu)，體現(xiàn)出經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑間的動態(tài)適配邏輯。

中國的改革實踐印證了這一理論邏輯。中國社會主義建設(shè)始終圍繞解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力展開，并“為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)”。中國的發(fā)展遵循唯物史觀，物質(zhì)生產(chǎn)力是社會生活的前提，然而“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革”2）。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑間的矛盾運動形成了深化改革的內(nèi)在動力，并由此催生基于問題導(dǎo)向的制度動態(tài)建構(gòu)過程，引導(dǎo)要素市場的制度變遷。遵循這一邏輯，前一階段的發(fā)展成果成為后一階段發(fā)展的初始條件和資源約束，增長動力和發(fā)展目標轉(zhuǎn)換內(nèi)在產(chǎn)生制度變遷需求，誘致以市場化為核心的社會主義市場經(jīng)濟體制改革，這亦是勞動力要素市場改革的基本邏輯。

（二）發(fā)展轉(zhuǎn)型要求勞動力要素市場制度適配

進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟增長動力與發(fā)展目標出現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。增長動力方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯，人力資本在科技研發(fā)、技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)變遷中發(fā)揮關(guān)鍵作用，逐漸取代物質(zhì)資本成為推動新一輪增長的關(guān)鍵投入要素[2，這意味著“人\"的充分培育、有效激勵和高效配置成為激發(fā)增長動力的關(guān)鍵。發(fā)展目標方面，共同富裕被擺在更重要位置，人本理念貫穿經(jīng)濟發(fā)展始終，政策落腳點由追求“物的數(shù)量\"轉(zhuǎn)為滿足“人的需求”。

我國勞動力要素市場制度變遷滯后于經(jīng)濟發(fā)展步伐，與“雙重轉(zhuǎn)型”下的制度需求不相適配。新中國成立之初，我國經(jīng)濟發(fā)展起點低、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略成為國家經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。[3]在此背景下，我國形成了扭曲性的市場機制安排，現(xiàn)已愈發(fā)不適應(yīng)雙重轉(zhuǎn)型的當(dāng)下情形。一方面，服務(wù)于物質(zhì)資本積累的“舊體制\"無法適配人力資本這一“新動力”：行政管制、戶籍制度等機制安排人為造成了勞動力市場在部門間、城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的二元分割，阻礙了人力資本向最具創(chuàng)新活力的領(lǐng)域流動[47]，切斷了要素稟賦、價格機制和資源配置三者間的內(nèi)在聯(lián)系，加劇了創(chuàng)新部門中的人才緊缺問題，籍制了人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配可能，導(dǎo)致創(chuàng)新生產(chǎn)效率損失[8-12]。另一方面，我國偏向物質(zhì)資本積累的制度建構(gòu)導(dǎo)致勞動力要素報酬份額偏低，在勞動者內(nèi)部存在收入不平衡現(xiàn)象，阻礙了共同富裕的實現(xiàn)。經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾構(gòu)成了改革的內(nèi)生動力，而發(fā)展目標的轉(zhuǎn)向內(nèi)在形成了改革的目標與價值取向，勞動力要素市場作為經(jīng)濟增長與分配改善的交匯點，由此成為實現(xiàn)共同富裕的改革抓手。

二、共同富裕引領(lǐng)勞動力要素市場改革的理論意涵：“效率一公平\"共振

效率與公平是市場建設(shè)的核心議題，學(xué)界對二者關(guān)系的認知經(jīng)歷了從對立沖突到協(xié)同共振的轉(zhuǎn)向。市場通過價格信號引導(dǎo)資源配置，“滿足人的基本生存需要”構(gòu)成了勞動力價格的下限，勞動力的全部產(chǎn)出構(gòu)成了價格上限，最終實現(xiàn)的均衡結(jié)果處于這一可行集之間，取決于市場機制設(shè)計以及外部制度環(huán)境。以共同富裕引領(lǐng)勞動力要素市場改革，就是要找到一組“制度均衡解”，使得在這種機制安排下，勞動力供求雙方對經(jīng)濟剩余的分配，能夠兼顧人力資本培育、創(chuàng)新激勵和人民收入提升等多維目標，達成“效率最優(yōu)化”和“效用最大化\"的協(xié)同，實現(xiàn)效率增進與分配改善的雙向互促。

（一）共同富裕的內(nèi)在要求：\"效率—公平\"共振

共同富裕是發(fā)展與共享的有機統(tǒng)一[13]，內(nèi)在包含效率與公平兩方面意涵。經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)理論及其指導(dǎo)下的政策實踐往往沿循“在效率和公平間權(quán)衡取舍”的思路，有悖于共同富裕的價值理念，也無助于引領(lǐng)新一輪改革實踐。以共同富裕引領(lǐng)勞動力要素市場化改革，內(nèi)在要求達成效率與公平目標間的協(xié)同共振。

其一，實現(xiàn)共同富裕，效率增進是保證。效率提升始終是要素市場化改革的首要目標，“做大蛋糕”為共同富裕提供物質(zhì)前提。以共同富裕引領(lǐng)勞動力要素市場改革，首先要以效率增進為目標，破除阻礙勞動力自由流動的體制機制障礙，加快勞動力配置效率提升和人力資本積累，為共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

其二，實現(xiàn)共同富裕，分配公平是路徑。勞動力要素的價格即工資是居民收人的最主要來源，2024年全國居民人均工資性收入占可支配收入比重為 56.5% ，在所有收入來源中工資性收入同比增幅最高，是拉動居民增收的最主要力量。人力資本成為調(diào)整我國初次分配關(guān)系的政策著力點。[14]橫向來看，我國勞動力收入份額占比約45% 左右，低于美國（約 55% ）、日本（約 70% ）加拿大（約 50% ）等可比工業(yè)國3，在全球經(jīng)濟增速趨勢性放緩的背景下，我國仍有通過提高勞動力要素報酬比重進而推動居民增收的充?？臻g。

其三，以共同富裕為導(dǎo)向推動勞動力要素市場化配置改革，效率與公平協(xié)同是應(yīng)有之義。勞動力要素市場作為配置人力資本、提供勞動報酬的最主要機制，是在共享發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。在政策實踐上，效率與公平密切相連。一方面，部分體制機制障礙同時影響勞動力市場上的效率與公平，如戶籍制度既導(dǎo)致勞動力錯配、效率低下，又引起就業(yè)不平等與收入差距擴大，效率與公平問題的癥結(jié)相同；另一方面，效率與公平間存在交互影響，如由要素錯配引起的生產(chǎn)效率降低，也會進一步拉大群體間的收入差距[15]。因此，需要將效率與公平同時納入勞動力配置問題的分析，不再將生產(chǎn)效率提升和勞動報酬公平分配作為兩個獨立的目標任務(wù)割裂開來，而是更加關(guān)注如何通過分配改善促進人力資本積累進而導(dǎo)向更高水平的均衡，維護效率與公平間的正向反饋與協(xié)同互動關(guān)系。

（二）增長動力轉(zhuǎn)型為\"效率—公平\"共振提供技術(shù)要件

學(xué)界很早就關(guān)注要素配置效率和公平目標間的互動關(guān)系[16]，但研究結(jié)論莫衷一是，正反兩方面觀點都能得到跨國數(shù)據(jù)的支持[17-18]。在剖析這種矛盾的過程中，學(xué)界提出收人不平等與經(jīng)濟發(fā)展間的交互影響取決于經(jīng)濟發(fā)展階段，其中人力資本發(fā)揮關(guān)鍵作用[]：在工業(yè)化早期，物質(zhì)資本積累是經(jīng)濟增長的主要動力，收入分配不平等有利于物質(zhì)資本積累，從而刺激經(jīng)濟增長；進入工業(yè)化后期，物質(zhì)資本邊際產(chǎn)出遞減，人力資本逐步替代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟增長的最主要引擎，收入分配不平等反而阻礙人力資本形成，遲滯經(jīng)濟增長。單就人力資本而言，經(jīng)濟發(fā)展初期收入不平等有利于部分個體率先跨過教育門檻、促進“初始”人力資本形成，進而通過代際轉(zhuǎn)移在經(jīng)濟中擴散；進入經(jīng)濟發(fā)展后期，收人均等化將有利于更多個體跨過教育門檻，促進全社會人力資本積累。這一理論邏輯意味著，要素配置中效率和公平的矛盾隨著經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)型會自發(fā)和解乃至轉(zhuǎn)向同頻共振。

隨著人力資本取代物質(zhì)資本成為推動經(jīng)濟增長的動力源泉，勞動者公平參與和公平取酬成為激發(fā)增長活力的最佳路徑，從而有機會達成“公平增進效率\"的理想狀態(tài)。人力資本由市場配置并從市場取酬，更公平的分配可促使更多人跨過教育門檻，由此增進人力資本投資，形成“分配公平一低收人群體收入提高一人力資本積累增加\"的良性循環(huán)。[2同時，在結(jié)構(gòu)上提升“專才型”人力資本比例[20]，為\"專精尖\"\"卡脖子\"領(lǐng)域提供智力支持。進一步地，收入提升可以激勵創(chuàng)新：第一，高工資可以對研發(fā)人員形成有效激勵，科技研發(fā)人員存在“創(chuàng)新工資門檻”，低于門檻時，收入上漲并不能起到激勵創(chuàng)新的效果，只有在收入超過閾值后漲工資才能促進生產(chǎn)率提高[21]；第二，高工資可以鼓勵企業(yè)研發(fā)和采納新生產(chǎn)技術(shù)，高工資下，企業(yè)將更具采納新技術(shù)的動力，從而推動“熊彼特創(chuàng)造性破壞”機制的發(fā)揮；第三，高工資會促使企業(yè)加強對在職工人培訓(xùn)，這一方面直接提高勞動生產(chǎn)率，另一方面為積累式創(chuàng)新（AccumulativeInnovation）提供可能[22]。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)和有為政府為\"效率—公平\"共振提供制度要件

增長動力轉(zhuǎn)型為“效率一公平\"共振提供一種“可能性”，這種可能性最終能否實現(xiàn)，取決于政府是否提供了與共同富裕導(dǎo)向一致的制度供給，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和有為政府具備提供這種制度供給的意愿和能力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革沿循正確價值取向的保障。建立什么樣的制度，并不單純由客觀技術(shù)條件所決定，社會價值取向決定了制度變遷中的“效用函數(shù)”，從而導(dǎo)向不同的制度均衡解。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，馬克思主義以“每一個個人的全面而自由的發(fā)展”4為價值追求，以“所有人的富?！睘樯a(chǎn)目的，從而能始終把握制度建構(gòu)的正確方向。

政府是制度的供給者，我國國家制度和國家治理體系具有顯著優(yōu)勢，集中體現(xiàn)于具有推動制度轉(zhuǎn)型的意愿和國家能力（StateCapacity），使勞動力要素市場改革能夠真正實現(xiàn)?！案母铩笔俏覈畲蟮恼喂沧R，歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對不斷變化的發(fā)展形勢，總是能夠及時作出調(diào)整，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標推動全面深化改革，持續(xù)推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。在長期探索中，我國總結(jié)出一套頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合的制度適配模式：中央政府把握制度演進的最高原則與總體方向，確定改革議題；地方“摸著石頭過河”，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進行制度創(chuàng)新；中央從試點項目中挑選成功典型，以點帶面加以推廣，檢驗政策是否具有普遍性或需再調(diào)整，最終以指導(dǎo)意見或通知的形式在全國推廣，成熟后以法律形式固定。我國的制度適配過程兼顧了靈活和有序兩方面要求，生動體現(xiàn)出在推動制度演進中的國家治理體系和治理能力優(yōu)勢。

三、“效率一公平”共振理念下勞動力要素市場改革的制度框架

政策理念決定制度供給的結(jié)構(gòu)和功能，隨著勞動力要素配置中“效率一公平\"矛盾和解，政府發(fā)展理念與制度供給需要相應(yīng)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)和匹配這一轉(zhuǎn)變。

（一）以政策理念轉(zhuǎn)型引導(dǎo)制度建構(gòu)轉(zhuǎn)型

過去，我國制度建構(gòu)遵循“效率一公平\"沖突型政策理念。在這一理念下，制度建構(gòu)傾向于壓低工資份額以加快物質(zhì)資本積累，部門間、城鄉(xiāng)間收入分配不平等導(dǎo)致勞動力市場扭曲[23-24]，并由此抑制科技創(chuàng)新[25]、劣化人力資本結(jié)構(gòu)與存量、無法產(chǎn)生恰當(dāng)?shù)膭趧蛹?，最終降低我國全要素生產(chǎn)率超過 30%^[26] ，貧富分化持續(xù)拉大。隨著經(jīng)濟發(fā)展，政策理念經(jīng)“效率優(yōu)先、兼顧公平\"“把提高效率同促進公平統(tǒng)一起來”直至向“更加注重社會公平\"轉(zhuǎn)型。在此過程中，效率與公平始終處于矛盾沖突狀態(tài)，無法引導(dǎo)出與共同富裕相適配的制度供給。同樣，部分西方國家建立工會作為勞動力的壟斷提供者，通過強化供給端市場勢力和激烈的勞資對抗提升工資份額，這陷入另一個極端，加劇了產(chǎn)業(yè)逃離和制造業(yè)衰退，同樣不利于共同富裕的實現(xiàn)。因此，舊有的“效率一公平”沖突型理念已不適合指導(dǎo)新的政策實踐，亟需以“公平增進效率\"理念重塑政策實踐邏輯，為政策實踐提供方向性指引。

為適應(yīng)勞動力市場“效率一公平”目標由沖突轉(zhuǎn)向共振，政府對勞動力要素配置的治理理念及配套制度供給需相應(yīng)轉(zhuǎn)型。圖1對勞動力要素配置“效率一公平”沖突型與共振型理念下的典型政策舉措做出對比。在沖突型理念下，政府挑選行業(yè)、領(lǐng)域、地域并引導(dǎo)勞動力要素進人，在效率與公平間保持平衡；在共振型理念下，制度建構(gòu)的重點轉(zhuǎn)向維護效率與公平的正向反饋和協(xié)同互動，構(gòu)建與創(chuàng)新激勵相容的勞動報酬分配制度，引導(dǎo)勞動力要素在地域和經(jīng)濟部門間的合理高效配置。這要求有效市場和有為政府有機結(jié)合，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的勞動力要素市場。

（二）共振型理念下勞動力市場改革的制度需求

第一，在發(fā)展目標上，以“人的需求\"為政策目標函數(shù)，將“人本理念\"貫穿于各級各類政策制定的始終，滲透于人口政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策等全領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)?！叭吮舅枷隲"是馬克思思想體系中價值維度的最高目標，從價值論視角看，“人”是在目的和手段辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上的終極價值目標，一切生產(chǎn)活動和人類社會的發(fā)展進步，從根本上說是為了滿足“人\"的需要。當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展早已從趕超階段進人新發(fā)展階段，但政策制定中的價值認同仍迷失于“物質(zhì)積累\"桎梏中，作為手段的“物\"混淆遮蓋了作為目的的“人”，亟需正本清源，使政策制定回歸本真初心。具體到勞動力市場問題上，表現(xiàn)為不再將勞動力要素配置的公平性與勞動生產(chǎn)效率的提升割裂開來，而是關(guān)注如何通過改善勞動力配置結(jié)構(gòu)和調(diào)整收入分配方式促進人力資本積累，從而導(dǎo)向更高水平的均衡。特別地，不能以犧牲居民利益追逐短期增長。

第二，在評價標準上，對于效率維度，以“市場能夠?qū)趧恿σ嘏渲糜谧钅芡苿由a(chǎn)力發(fā)展的行業(yè)、部門和領(lǐng)域\"作為評價市場效率的金標準。勞動力市場效率與經(jīng)濟發(fā)展效率是同一的，如在經(jīng)典的劉易斯二元經(jīng)濟理論中，勞動力從傳統(tǒng)（農(nóng)業(yè)）部門向現(xiàn)代（工業(yè)）部門的大規(guī)模再配置成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，這也為中國經(jīng)濟騰飛階段的制度實踐所確證。在公平維度上，勞動力市場公平的評價標準是客觀現(xiàn)實與主觀感受的統(tǒng)一。其中，主觀評價標準是“人民群眾有更多獲得感、其日益增長的對美好生活的向往得到滿足”，這要求收入分配公平合理。勞動力價格即工資是我國居民最主要的收入渠道，并已成為收入不平等的重要來源，因而勞動力要素市場的分配公平與宏觀經(jīng)濟的整體分配公平具有統(tǒng)一性，最終歸結(jié)于實現(xiàn)\"行業(yè)薪酬合理、城鄉(xiāng)差距適度、地域差距收斂、激勵導(dǎo)向明確、最低收入有托底”的勞動力市場分配格局。

第三，在配置結(jié)構(gòu)上，關(guān)注重點從“物\"的配置結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“人\"的配置結(jié)構(gòu)。從技能結(jié)構(gòu)看，在勞動力供給規(guī)模不會繼續(xù)擴張的背景下，勞動力要素配置目標在于實現(xiàn)勞動力供求間的技能結(jié)構(gòu)匹配，使高技能勞動者的活力得到充分釋放；從部門結(jié)構(gòu)看，勞動力市場應(yīng)能夠引導(dǎo)創(chuàng)新人才流入創(chuàng)新部門，在消除干擾勞動力市場運行的扭曲性因素后，真正具有創(chuàng)新力的部門有能力、有動機提供更高的勞動報酬，這一方面吸引高水平人力資本和創(chuàng)新人才自發(fā)流向創(chuàng)新部門，另一方面為創(chuàng)新活動提供激勵；從空間結(jié)構(gòu)看，區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展與技能勞動力的合理布局互為因果，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展有助于高技能勞動力的流動與擴散，反過來又會推動區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

第四，在制度功能上，由“選擇型”向“功能型\"轉(zhuǎn)向，重構(gòu)以市場為基底的人才配置新型舉國體制。趕超階段，我國遠離全球技術(shù)前沿，技術(shù)發(fā)展路線清晰，政府引導(dǎo)包括人力資本在內(nèi)的要素投入該領(lǐng)域，利用中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢快速實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，以此取得領(lǐng)先優(yōu)勢，完成經(jīng)濟追趕。新一輪科技革命背景下，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)并成為經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，過去的人才配置策略可能不再有效，甚至?xí)蔀檎呦葳澹侯嵏残约夹g(shù)創(chuàng)新具有不確定性，外生調(diào)配更多人力資本投入政府扶持的技術(shù)路線并不必然帶來技術(shù)研發(fā)及商業(yè)化的成功，反而可能導(dǎo)致巨額的社會福利損失。更優(yōu)的選擇是：政府將人才配置策略由“選擇型\"向“功能型\"轉(zhuǎn)變，建立便利人才靈活流動的體制機制、充分尊重市場在人才配置中的決定性作用，為多樣化技術(shù)路線提供自由發(fā)展的空間。在由市場競爭確定主流技術(shù)路線后，政府以產(chǎn)業(yè)基金形式引導(dǎo)社會資源投人該領(lǐng)域，通過\"有效市場 + 有為政府\"有機結(jié)合更好地發(fā)揮國家的宏觀資源配置功能。

建立“效率一公平\"共振型分析框架不僅是給出一個單純的研究模板，其更重要的意義在于為政策實踐提供一種新的理念，這一理念的核心是將“人\"作為政策落腳點，強調(diào)以“人的需求”為目標函數(shù)，以“人的勞動\"為投入要素，以“人的運用和再配置\"為增長動力，最終構(gòu)建支持“人\"的發(fā)展和高效配置的勞動力要素市場。在共振型框架下，效率與公平不再是非此即彼的關(guān)系，而是正向反饋與協(xié)同互動；政策方略的制定必須以“人的公平參與和公平取酬”為綱，為勞動者提供公平的就業(yè)機會和市場環(huán)境，讓勞動者按照價格信號自由流動，由此帶來人力資本在產(chǎn)業(yè)間、地域間和經(jīng)濟部門間的合理高效配置，構(gòu)建與創(chuàng)新激勵相容的報酬分配制度。

四、共同富裕導(dǎo)向下勞動力要素市場的改革進路

以共同富裕為導(dǎo)向推進勞動力要素市場化改革，需要以“公平增進效率\"理念為引領(lǐng)，犁庭掃穴清理妨礙勞動力要素流動的各項規(guī)定，通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計和適宜的外部制度環(huán)境，打破勞動力流動壁壘，強化勞動力價格信號，建立競爭性的工資形成機制，塑造效率與公平之間的正向反饋。

（一）以機會平等為原則暢通勞動力要素流動

勞動力市場中的機會平等，一方面是指勞動力不因人力資本以外因素的差異導(dǎo)致就業(yè)機會不同；另一方面要求勞動者不因超出個人控制的環(huán)境因素而影響自身人力資本積累。若機會平等得以實現(xiàn)，則在價格信號完備的條件下，所有勞動者在擇業(yè)時可以自由流向最能發(fā)揮個人能力的工作崗位，其產(chǎn)出水平也能實現(xiàn)最大化，達成社會產(chǎn)出“效率\"和個人收益“公平\"的共同實現(xiàn)。當(dāng)前，戶籍制度容易造成城鄉(xiāng)與區(qū)域間的就業(yè)機會不平等，女性、困難家庭畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等就業(yè)弱勢群體有更大概率走向非正式工作崗位；區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致不同地區(qū)的居民在教育資源和崗位獲取方面不平等，這些問題不僅導(dǎo)致勞動力難以發(fā)揮最大生產(chǎn)效率，更是直接影響國家人力資本總量的提高。

以機會平等為原則暢通勞動力要素流動，需建立就業(yè)機會補償與保護機制，治理崗位的二元分割。第一，破除勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域以及不同所有制單位間流動的體制障礙，提高勞動力市場靈活性，使勞動力要素能夠依照價格信號更順暢地向高效率部門轉(zhuǎn)移。第二，完善勞動者市場就業(yè)保護制度，消除影響公平就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，建立保護女性、農(nóng)民工、流動人口等群體平等就業(yè)權(quán)利的機制；通過限制固定期限合同適用范圍，減少企業(yè)正式一非正式崗位二元分割。第三，關(guān)注勞動力培育背后教育投入的作用，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體間的教育資源享有差距。第四，發(fā)揮城市群作為經(jīng)濟增長空間載體的功能，以城市群建設(shè)牽引人口的大規(guī)模再配置，支持勞動力要素集聚、分工細化、知識溢出和技術(shù)擴散。

（二）以分配公平為原則健全勞動力價格信號

深化勞動力要素市場化改革的另一層要求是以分配公平為原則健全價格信號。增長主義下，扭曲勞動價格信號的市場機制設(shè)計雖然能夠提振經(jīng)濟增速，但可能存在收入差距擴大的風(fēng)險。經(jīng)典的西方經(jīng)濟學(xué)理論認為，以公平為導(dǎo)向的政策會干擾要素價格形成機制，從而扭曲要素資源配置、降低經(jīng)濟績效。但這一分析以“自由的市場”為比較錨點，與我國的初始情況存在根本性差異。我國現(xiàn)有均衡狀態(tài)工資已然被壓低，追求公平的市場均衡轉(zhuǎn)移過程是“糾偏\"而非“扭曲”。此時，以分配公平為原則健全勞動力價格信號，并不會像傳統(tǒng)理論所認為的那樣大幅影響增長績效。同時，收入差距縮小也并不必然導(dǎo)致人力資本錯配和激勵缺失，只要市場機制仍能保證高人力資本獲取高收入，要素配置結(jié)構(gòu)就不會發(fā)生大幅劣化。此外，勞動力要素市場上的一次分配是實現(xiàn)分配公平的“基本盤”，再分配政策不應(yīng)被用于縮小系統(tǒng)性的收入差距和貧富分化，而應(yīng)更多關(guān)注于維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，保證居民基本生活水平。

健全勞動力價格信號，重要舉措在于治理勞動力市場壟斷，彌合行業(yè)間、企業(yè)間工資差距。我國勞動報酬份額已越過U型變動拐點，近年來逐年回升[27]，要素報酬分配的核心矛盾已經(jīng)從“勞資矛盾\"轉(zhuǎn)化為不同層次勞動者之間收人差距過大的矛盾[28]，即部分勞動者收入增長過快，而另一部分則困于低收入的泥淖之中。決定工資的最根本因素是生產(chǎn)率，不同行業(yè)或企業(yè)的生產(chǎn)率差異外溢到工資上，就會產(chǎn)生“工資租”，即相同能力的個體因所處行業(yè)或企業(yè)不同而產(chǎn)生收入不平等。工資租吸引了與該行業(yè)勞動生產(chǎn)率水平不相匹配的大量高技能勞動力，引起人力資本高能低就現(xiàn)象，這在壟斷行業(yè)、高技能行業(yè)和基層公務(wù)員崗位中較為突出。究其原因，各類摩擦?xí)拗苿趧恿α鲃?，打破工資均等化趨勢；頭部企業(yè)和員工達成\"秘密握手協(xié)議”[29]，默許雇員通過合謀來操縱勞動供給，并由此分割生產(chǎn)率紅利。針對于此，需破除不當(dāng)?shù)母倶I(yè)限制和歧視現(xiàn)象，營造競爭性勞動市場環(huán)境。

（三）以公共服務(wù)均等化為原則營造外部制度氛圍

市場功能的發(fā)揮依賴于適宜的外部環(huán)境和制度氛圍。制度經(jīng)濟學(xué)認為，在一種制度組合中，不能只看單個制度要素是否有效，而需要將其組合起來、視為一個整體，考察這個整體在經(jīng)濟運行中的有效性。就勞動力要素市場而言，阻礙其配置效率提升的若干因素來源于市場之外，因而制度建構(gòu)也需要超脫于“市場”本身，從全面深化改革的總體視角切入。

公共服務(wù)非均等現(xiàn)象是造成勞動力市場扭曲的重要原因，完善勞動力要素市場需同步配套實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。第一，現(xiàn)實中不同地區(qū)公共服務(wù)的品類和質(zhì)量非均等，即使在同一地區(qū)內(nèi)，本地戶籍居民和流動人口在獲取優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)方面也可能存在差異。為獲取優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，大量高技能勞動力向一線城市、國有企業(yè)、政府公共部門聚集[30]，引致人力資本配置扭曲。第二，住房、醫(yī)療、公共交通等基本公共服務(wù)供給不足和分布不均，導(dǎo)致不同城市生活成本存在差異，高生活成本特別是高房價擠出高技能人才，從而降低勞動力要素配置效率。[31]第三，高等教育、職業(yè)技能教育和公共就業(yè)服務(wù)（技能培訓(xùn)）可加速人力資本培育，教育的機會平等能夠最大限度增加高水平勞動力供給，同時匹配供需雙方的技能結(jié)構(gòu)。第四，公共就業(yè)服務(wù)（職業(yè)介紹）直接增進勞動力市場的搜尋-匹配效率。為此，需要以公共服務(wù)均等化、生活成本合理化、政策干預(yù)中性化為原則，營造適宜的外部制度氛圍，減少非市場因素對勞動力配置的扭曲。這要求推動戶籍與獲取優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)脫鉤，建立合理的激勵補償機制，加大對人口流人城市的財政轉(zhuǎn)移支付力度，推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

（四）以就業(yè)優(yōu)先為原則推動勞動力市場擴容增效

發(fā)展勞動力要素市場，前提是創(chuàng)造就業(yè)機會，促使經(jīng)濟規(guī)模與勞動力市場容量合理同步增長。經(jīng)典理論認為，經(jīng)濟增長能自發(fā)帶來就業(yè)增進，政府只要維持經(jīng)濟增速，也就自然解決了就業(yè)民生問題。這種觀點基于技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既定的理想狀況。在現(xiàn)實世界中，一方面，資本有機構(gòu)成在經(jīng)濟發(fā)展過程中具有不斷提高的趨勢，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型始終朝向減少勞動力使用的方向，GDP提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在特定地域或產(chǎn)業(yè)部門中反而排斥勞動力[32]；另一方面，以人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、自動駕駛汽車等為代表的新行業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，舊行業(yè)工作崗位被創(chuàng)造性摧毀，而舊行業(yè)排斥的勞動力與新行業(yè)需要的勞動力并非同一群體，引致新崗位勞動力短缺與舊崗位內(nèi)卷加劇并存的局面。

匹配前述兩方面成因，以就業(yè)優(yōu)先為原則推動勞動力市場擴容增效，也應(yīng)從以下兩個維度展開。第一，以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略統(tǒng)御政策制定，并與各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策取向一致。長期以來，產(chǎn)出增速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是評價地方主政官員執(zhí)政能力和績效的重要參考，官員晉升激勵使地方政府帶有強烈的增長主義傾向，這是我國經(jīng)濟增長的重要動力和發(fā)展邏輯，但也因為增長和就業(yè)間復(fù)雜的非線性關(guān)系，往往扭曲了“以人民為中心”的發(fā)展理念，在部分地區(qū)造就了“忽視人的增長”。部分政府政策執(zhí)行中存在合成謬誤，教育減負、房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等中長期、全局性政策被短期化、碎片化執(zhí)行，其影響外溢至勞動力要素市場并形成巨大沖擊。因此，需要在頂層設(shè)計中大幅提高就業(yè)創(chuàng)造的價值權(quán)重，增強宏觀政策取向的一致性。第二，優(yōu)化教育與技能再培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力技能結(jié)構(gòu)的再匹配。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整導(dǎo)致勞動力供需間技能結(jié)構(gòu)失調(diào)，由此引起的失業(yè)和增長效率損失無法依靠市場自發(fā)的再配置解決。對此，需要統(tǒng)籌推進教育、科技、人才領(lǐng)域改革，建立共享的基礎(chǔ)教育、科研和職業(yè)培訓(xùn)體系，促進人力資本量的增加、質(zhì)的提升與結(jié)構(gòu)匹配；健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，探索開設(shè)面向新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的一年期職業(yè)再教育項目，并進行學(xué)歷和技能認證。

五、結(jié)語

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和應(yīng)對世界百年未有之大變局，需要以共同富裕引領(lǐng)勞動力要素市場改革，形成與生產(chǎn)力相適配的生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建與增長動力相適配的制度基礎(chǔ)。

本研究以共同富裕為價值錨點，揭示了勞動力市場改革的深層邏輯：在人力資本取代物質(zhì)資本成為驅(qū)動增長的核心動力后，效率與公平難以兼得的傳統(tǒng)認知被突破，分配公平通過激發(fā)創(chuàng)新、提升人力資本配置效率和增進人力資本積累，為效率與公平協(xié)同共振提供了可能，而其真正實現(xiàn)則依賴于政府提供相適配的制度供給。這為豐富中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論提供了新的分析維度。

面向未來，需要以政策理念轉(zhuǎn)型引領(lǐng)制度建設(shè)，以制度創(chuàng)新回應(yīng)時代挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國經(jīng)歷了三次較為重大的經(jīng)濟理念轉(zhuǎn)型°，歷次理念轉(zhuǎn)型均推動了重大制度創(chuàng)新，幫助我國實現(xiàn)了46年間年均增長 13.6% 的“中國奇跡”。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與技術(shù)競爭加劇的背景下，增強國家人力資本競爭力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對競爭和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，需要以“效率一公平\"共振型分析框架統(tǒng)御政策制定，將“公平增進效率\"理念貫徹于增長政策、區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等各領(lǐng)域政策制定中，實現(xiàn)對“人\"的有效培育、充分激勵和高效配置，為中國式現(xiàn)代化奠定人力資本基礎(chǔ)

注釋：

（1）參見《中國共產(chǎn)黨章程》總綱，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/26/content_5721797.htm。

（2）參見中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《馬克思恩格斯文集（第二卷）》，人民出版社，2009，第591頁。

（3）限于各國數(shù)據(jù)可得性，中國數(shù)據(jù)使用\"GDP：勞動者報酬/GDP（收入法）”，美國使用“國內(nèi)總收入：勞動者報酬/國內(nèi)總收入”，日本使用\"雇員報酬/國民收入”，加拿大直接使用“GDP構(gòu)成：勞動者報酬\"指標。原始數(shù)據(jù)來源于Wind數(shù)據(jù)庫。

（4）參見馬克思：《資本論》（第一卷），人民出版社，2004，第683頁。

（5）參見馬克思和恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第四十六卷（下冊），人民出版社，1980，第222頁。

（6）第一次（1978年前后），經(jīng)濟工作思路由\"綜合平衡\"轉(zhuǎn)向“宏觀調(diào)控”，相應(yīng)的制度安排由“計劃管理體制\"范式轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟管理體制\"范式。第二次（1985 年前后），以\"巴山輪會議\"和十二屆三中全會《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》為標志，經(jīng)濟工作思路由直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主，隨后企業(yè)改革、價格改革、宏觀經(jīng)濟管理體制改革迅速鋪開。第三次（1992年前后），以鄧小平“南方談話\"和十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為標志，經(jīng)濟工作中承認“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”，隨后市場經(jīng)濟快速發(fā)展。

（7）以不變價人民幣計，2024年中國GDP為1282320億元，較1978年3593億增長約356倍，年均增速約 13.6% 。

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（責(zé)任編輯 夏夢麗）