特朗普2.0時(shí)期全球自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與中國(guó)對(duì)策

摘要本文以特朗普政府在1.0時(shí)期和2.0時(shí)期的對(duì)外貿(mào)易政策對(duì)比分析為線索，總結(jié)了美國(guó)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向引致的全球自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及其給中國(guó)帶來(lái)的沖擊。研究發(fā)現(xiàn)：與1.0時(shí)期相比，特朗普政府在2.0時(shí)期的貿(mào)易政策更具“孤立主義”特點(diǎn)，其打擊的對(duì)象更多、范圍更廣、手段更多樣，推動(dòng)全球FTA網(wǎng)絡(luò)加速向“集團(tuán)化”“碎片化”與“泛政治化”方向演進(jìn)，致使中國(guó)被迫面臨西方FTA網(wǎng)絡(luò)的“去中國(guó)化”風(fēng)險(xiǎn)和亞太FTA網(wǎng)絡(luò)的“價(jià)值觀西化”風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，中國(guó)一方面應(yīng)擴(kuò)大FTA“朋友圈”，為動(dòng)蕩的全球貿(mào)易注入寶貴的穩(wěn)定性；另一方面應(yīng)積極參與新型FTA規(guī)則制定，聚焦新興議題，提供“中式模板”。

關(guān)鍵詞特朗普2.0貿(mào)易政策FTA網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)自由貿(mào)易協(xié)定

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，世界格局、國(guó)際秩序和權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，中美之間的大國(guó)博弈在這場(chǎng)“世界百年未有之大變局”中扮演著舉足輕重的角色（崔天凱，2022），而唐納德·特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)無(wú)疑給中美關(guān)系以及全球貿(mào)易格局都帶來(lái)了更大的不確定性。特朗普在第一任期時(shí)提出了“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外貿(mào)易政策，通過(guò)挑起“關(guān)稅戰(zhàn)”、退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、重簽《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）以及惡意停擺世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)等方式，嚴(yán)重沖擊了全球自由貿(mào)易秩序。特朗普總統(tǒng)在第一任期推動(dòng)美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策邏輯從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”，其實(shí)質(zhì)是罔顧全球價(jià)值鏈分工貿(mào)易的底層經(jīng)濟(jì)邏輯，試圖利用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事霸權(quán)，以外交手段脅迫跨國(guó)公司的制造業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)回流美國(guó)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并削減對(duì)外貿(mào)易逆差，進(jìn)而牢牢掌握美國(guó)國(guó)內(nèi)MAGA（MakeAmericaGreatAgain）選民的選票支持。在第二任期中，特朗普領(lǐng)導(dǎo)的共和黨完全掌控了美國(guó)參眾兩院和最高法院，穩(wěn)固的國(guó)內(nèi)政治地位使得特朗普總統(tǒng)在對(duì)外貿(mào)易政策上更加無(wú)所顧忌，其不僅會(huì)在貿(mào)易、科技、金融、外交以及軍事等領(lǐng)域繼續(xù)針對(duì)中國(guó)這一主要的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，甚至對(duì)加拿大、歐盟、日本、韓國(guó)等美國(guó)的傳統(tǒng)盟友也會(huì)重拳出擊，以增強(qiáng)美國(guó)在中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力。從特朗普再次上任以來(lái)的言論和作為來(lái)看，其變化莫測(cè)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格使得美國(guó)的貿(mào)易政策走向愈發(fā)難以預(yù)料，其主要貿(mào)易伙伴“人人自?！?。為化解特朗普2.0時(shí)期貿(mào)易政策的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，主要貿(mào)易大國(guó)可能推動(dòng)全球FTA

為了保持表達(dá)簡(jiǎn)潔，本文用學(xué)界使用最為廣泛的FTA來(lái)泛指包括互惠貿(mào)易協(xié)定（ReciprocalTradeAgreement）、優(yōu)惠貿(mào)易安排（PreferentialTradeArrangement）、自貿(mào)區(qū)（FreeTradeZone）、關(guān)稅同盟（CustomsUnion）、共同市場(chǎng)（CommonMarket）等在內(nèi)的，以削減國(guó)家（地區(qū)）間貿(mào)易壁壘為目的的各種類型的多邊、雙邊優(yōu)惠貿(mào)易制度安排。網(wǎng)絡(luò)迎來(lái)新一輪的重構(gòu)：一方面，美國(guó)可能會(huì)強(qiáng)化對(duì)其傳統(tǒng)盟友的捆綁與脅迫，推動(dòng)全球FTA網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步分裂為“價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)”的陣營(yíng)化對(duì)抗集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的封鎖和圍堵；另一方面，被特朗普施加關(guān)稅威脅的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體為規(guī)避在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)上的邊緣化風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)在美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易體系之外積極搭建新的雙邊和多邊FTA網(wǎng)絡(luò)，并試圖在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新領(lǐng)域掌控國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制定權(quán)。因此，中國(guó)不僅面臨被美國(guó)及其盟友在全球FTA網(wǎng)絡(luò)中排擠的風(fēng)險(xiǎn)，還要時(shí)刻警惕在新型FTA規(guī)則制定上話語(yǔ)權(quán)喪失的風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，如何應(yīng)對(duì)全球FTA網(wǎng)絡(luò)新一輪重構(gòu)帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，已然成為特朗普2.0時(shí)期擺在中國(guó)面前的關(guān)鍵戰(zhàn)略性難題。

目前，學(xué)術(shù)界已有的FTA網(wǎng)絡(luò)相關(guān)研究成果主要聚焦于探討FTA網(wǎng)絡(luò)形成的驅(qū)動(dòng)因素（楊碧舟和彭羽，2023；張?zhí)祉敽妄復(fù)?022；Lagetetal.，2020；盧曉菲和章韜，2020；Oreficeamp;Rocha，2014；Baieretal.，2014）、FTA網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征（吳宗檸等，2022；Wuetal.，2020；彭羽等，2019；Sopranzetti，2018）、企業(yè)嵌入FTA網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)效益（趙家章等，2024；喬小勇等，2023；張晨霞和李榮林，2023；劉慧和綦建紅，2021）、FTA網(wǎng)絡(luò)及其具體條款的深化問(wèn)題（韓劍等，2024；張志明等，2024；孟夏和張俊東，2023）以及中國(guó)構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略路線（張曉磊和楊繼軍，2024；楊連星等，2024；王俊，2024；孫麗等，2023）等，但學(xué)術(shù)界對(duì)特朗普再次上任會(huì)給全球FTA網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)哪些沖擊和挑戰(zhàn)仍缺乏系統(tǒng)的研究。因此，本文以特朗普1.0時(shí)期和2.0時(shí)期美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策走向分析為切入口，研究探討美國(guó)的貿(mào)易政策變動(dòng)會(huì)給全球FTA網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)哪些沖擊，以及中國(guó)在特朗普2.0時(shí)期會(huì)面臨哪些來(lái)自全球FTA網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，并最終提出中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。

二、特朗普1.0時(shí)期美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策總結(jié)

在特朗普1.0時(shí)期，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的主要任務(wù)是削減美國(guó)貿(mào)易逆差并引導(dǎo)制造業(yè)投資和就業(yè)機(jī)會(huì)回流美國(guó)，其主要政治動(dòng)因是為了兌現(xiàn)特朗普對(duì)鐵銹帶和農(nóng)業(yè)州選民的競(jìng)選承諾，主要政策工具是單邊關(guān)稅制裁措施，主要對(duì)象是中國(guó)，但美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策也波及了其北美、東亞及歐洲的盟友與伙伴。

（一）特朗普1.0時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策

在特朗普1.0時(shí)期，美國(guó)堅(jiān)持以“冷戰(zhàn)思維”處理中美關(guān)系，捆綁其盟友共同采用貿(mào)易、外交、科技、金融等多種措施遏制和打壓中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭。其中，在對(duì)華貿(mào)易政策上，特朗普政府于2018年7月發(fā)起對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”，分四批對(duì)約3700億美元中國(guó)商品加征7.5%—25%的懲罰性關(guān)稅。中方隨即采取了對(duì)等反制措施，對(duì)約1100億美元美國(guó)商品加征了5%—25%的關(guān)稅。中美雙方歷經(jīng)11輪高級(jí)別磋商，最終于2020年1月簽署了中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，這標(biāo)志著中美“關(guān)稅戰(zhàn)”進(jìn)入了“休戰(zhàn)期”。除關(guān)稅措施外，特朗普在其第一任期還在科技、投資和多邊貿(mào)易規(guī)則等方面對(duì)中美之間的正常經(jīng)貿(mào)合作施加干擾，例如強(qiáng)化對(duì)華技術(shù)出口管制，將華為、哈工大等數(shù)百家中國(guó)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)納入出口管制“實(shí)體清單”；推動(dòng)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）落地，收緊中資赴美投資的審查；否認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，并質(zhì)疑中國(guó)的“發(fā)展中國(guó)家”地位?？偟膩?lái)看，在特朗普1.0時(shí)期，美國(guó)妄圖倚仗美國(guó)霸權(quán)的政治邏輯取代中美分工貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)邏輯，推動(dòng)中美兩國(guó)在貿(mào)易、科技、金融等領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，但現(xiàn)實(shí)結(jié)果并未讓美國(guó)如愿。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差僅為2757.85億美元，這一數(shù)字到2020年反而擴(kuò)大到了3164.78億美元。

（二）特朗普1.0時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的貿(mào)易政策

除了對(duì)中國(guó)直接發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”，在特朗普1.0時(shí)期，美國(guó)還對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家廣泛使用貿(mào)易制裁措施。對(duì)日本，特朗普以對(duì)日本汽車及零部件加征25%關(guān)稅相威脅，迫使日本簽署了極不平等的《美日貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定約定日本對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品及食品征收的關(guān)稅降至TPP協(xié)定的水平，美國(guó)卻僅對(duì)日本的部分工業(yè)產(chǎn)品給予小幅關(guān)稅減免，未涉及日本汽車關(guān)稅的核心問(wèn)題。對(duì)韓國(guó)，特朗普逼迫韓國(guó)于2018年9月簽署了修訂版的美韓FTA，韓國(guó)承諾進(jìn)口美國(guó)汽車配額翻倍、對(duì)美鋼鐵出口主動(dòng)設(shè)限，并擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)東盟國(guó)家，美國(guó)將越南列為“操縱匯率國(guó)”，并指控其非法轉(zhuǎn)運(yùn)中國(guó)商品，脅迫越南擴(kuò)大對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口并主動(dòng)修改匯率政策；美國(guó)還要求馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)的半導(dǎo)體企業(yè)切斷與華為的合作，否則其將面臨美國(guó)的技術(shù)斷供。總的來(lái)看，特朗普1.0時(shí)期美國(guó)以關(guān)稅威脅和雙邊談判為工具，試圖重構(gòu)亞太貿(mào)易秩序，并脅迫中國(guó)周邊國(guó)家在供應(yīng)鏈和科技鏈上“去中國(guó)化”，但受制于亞太地區(qū)各國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)和供應(yīng)鏈的依賴度都高于美國(guó)，美國(guó)的行為反而在一定程度上激發(fā)了部分國(guó)家與中國(guó)加深合作以對(duì)抗美國(guó)威脅的意愿，并促成了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在2020年11月15日的順利簽署。

（三）特朗普1.0時(shí)期美國(guó)對(duì)其鄰邦的貿(mào)易政策

特朗普在第一任期中的關(guān)稅大棒不僅揮向美國(guó)的“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，還揮向了其最重要的陸上鄰國(guó)和貿(mào)易伙伴——加拿大與墨西哥。特朗普在其第一任期競(jìng)選時(shí)就表示《北美自由貿(mào)易協(xié)定》是“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”，所以其在上任后就立即脅迫加拿大和墨西哥啟動(dòng)了NAFTA的重新談判。最終，美加墨三國(guó)于2018年9月簽署了新的《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA），該協(xié)定于2020年7月正式生效。USMCA提高了汽車產(chǎn)業(yè)本地化生產(chǎn)的門檻，并規(guī)定40%—45%的汽車生產(chǎn)需由時(shí)薪不低于16美元的工人完成，以此限制墨西哥的低工資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；協(xié)定還要求加拿大放寬美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制等。USMCA的簽訂影響了北美內(nèi)部的貿(mào)易秩序，此外，美國(guó)還通過(guò)在其中加入針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的“毒丸條款”，限制中國(guó)與加墨兩國(guó)簽署雙邊FTA的可能性（白潔和蘇慶義，2020）。總的來(lái)看，在特朗普1.0時(shí)期，美國(guó)通過(guò)簽訂USMCA讓加拿大和墨西哥向美國(guó)讓渡了更多區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的紅利，顯著提升了美國(guó)在北美區(qū)域價(jià)值鏈、勞工標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，并使美國(guó)在汽車、農(nóng)業(yè)、數(shù)字貿(mào)易等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)了對(duì)加墨兩國(guó)的約束力。

（四）特朗普1.0時(shí)期美國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易政策

二戰(zhàn)以后，歐洲作為美國(guó)最重要的盟友，一直積極配合美國(guó)建構(gòu)西方價(jià)值觀主導(dǎo)的世界秩序，但隨著美國(guó)霸權(quán)的日漸式微，美歐之間的利益沖突也愈發(fā)不可調(diào)和。2018年3月，特朗普政府以“國(guó)家安全”為由，對(duì)歐盟鋼、鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅，歐盟隨即對(duì)價(jià)值28億歐元的美國(guó)摩托車、威士忌等商品實(shí)施對(duì)等關(guān)稅，這標(biāo)志著美歐“貿(mào)易戰(zhàn)”正式爆發(fā)。在特朗普1.0時(shí)期，美國(guó)還多次威脅對(duì)歐盟汽車及零部件加征25%關(guān)稅，在WTO針對(duì)歐盟空客補(bǔ)貼發(fā)起訴訟，要求歐盟擴(kuò)大美國(guó)牛肉進(jìn)口配額并取消地理標(biāo)志保護(hù)，針對(duì)法國(guó)“數(shù)字稅”啟動(dòng)“301調(diào)查”，等等。此外，美國(guó)還通過(guò)外交手段煽動(dòng)并脅迫歐盟積極配合美國(guó)的對(duì)華科技封鎖戰(zhàn)略，如在5G通信技術(shù)上拒絕與中國(guó)合作，禁止對(duì)中國(guó)出口高端芯片制造設(shè)備等。總的來(lái)看，在特朗普1.0時(shí)期，美歐之間爆發(fā)的貿(mào)易沖突讓歐盟的有識(shí)之士更清醒地認(rèn)識(shí)到了歐盟“戰(zhàn)略自主”的重要性。此后，歐盟陸續(xù)通過(guò)頒布《數(shù)字市場(chǎng)法案》《數(shù)字服務(wù)法案》和《歐盟芯片法案》，修訂《阻斷法案》（BlockingStatute），推進(jìn)外國(guó)補(bǔ)貼審查機(jī)制（FSR）和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等措施，豐富自身反制美國(guó)貿(mào)易制裁的工具箱。

三、特朗普2.0時(shí)期美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策走向

拜登政府基本繼承了特朗普1.0時(shí)期的對(duì)華貿(mào)易政策框架，但其摒棄了特朗普政府與美國(guó)盟友逐一開展“關(guān)稅戰(zhàn)”的硬對(duì)抗方式，轉(zhuǎn)而通過(guò)多邊協(xié)調(diào)和規(guī)則重塑大幅緩和了美歐、美日、美加等重要盟友關(guān)系，鞏固了美國(guó)在其盟友圈中的領(lǐng)導(dǎo)地位。2025年，特朗普重回白宮則意味著以“美國(guó)優(yōu)先”為宗旨，以外交孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)民族主義等為特征的“特朗普主義”（Trumpism）再次成為美國(guó)制定對(duì)外貿(mào)易政策的底層邏輯徐康寧.特朗普經(jīng)濟(jì)外交政策的歷史意識(shí)根源及對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2025（3）：114.。在特朗普2.0時(shí)期，“關(guān)稅”這一特朗普口中“最美麗的詞匯”將更加廣泛地被濫用，不僅中美貿(mào)易關(guān)系將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國(guó)等美國(guó)傳統(tǒng)盟友和伙伴也將會(huì)再次被美國(guó)的關(guān)稅大棒輪番威嚇、打擊。

（一）特朗普2.0時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策走向

由于在特朗普1.0時(shí)期的對(duì)華“關(guān)稅戰(zhàn)”并未取得令美國(guó)滿意的結(jié)果，加之受到疫情沖擊、美國(guó)主動(dòng)失信違反協(xié)議、雙邊關(guān)系惡化等多重因素影響，特朗普1.0時(shí)期雙方簽訂的《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》也并未得到很好的執(zhí)行（盛斌和靳晨鑫，2025）。因此，特朗普在第二任期競(jìng)選時(shí)就揚(yáng)言要對(duì)來(lái)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收60%的關(guān)稅，而不在意中方可能會(huì)對(duì)美國(guó)出臺(tái)對(duì)等的關(guān)稅反制措施；取消美國(guó)給予中國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位（PNTR，即最惠國(guó)待遇），分階段征收高額關(guān)稅，并終止對(duì)低值中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的“小額豁免”待遇；實(shí)施一項(xiàng)4年計(jì)劃，逐步淘汰所有從中國(guó)進(jìn)口的必需品，爭(zhēng)取與中國(guó)完全“脫鉤”（朱民等，2024）；嚴(yán)厲打擊中國(guó)商品通過(guò)第三國(guó)出口到美國(guó)，以逃避美國(guó)對(duì)華關(guān)稅制裁的行為；堵住中國(guó)公司的自動(dòng)駕駛汽車在美國(guó)上路的“漏洞”，禁止中國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)在美國(guó)實(shí)施；等等。特朗普再次上任后，其確實(shí)在逐步兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)發(fā)表的相關(guān)言論：2025年1月20日，特朗普上任首日就簽署了《美國(guó)優(yōu)先貿(mào)易政策》，命令美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在2025年4月1日之前審查完成中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定的落實(shí)情況，并根據(jù)審查結(jié)果，采取包括關(guān)稅在內(nèi)的適當(dāng)行動(dòng)；審查中國(guó)通過(guò)第三方對(duì)美國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易的避稅行為；評(píng)估中國(guó)的最惠國(guó)待遇并提出修改建議；調(diào)查中國(guó)不合理或帶有歧視性且可能給美國(guó)商業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)或限制的其他行為、政策和做法；等等。隨后，特朗普政府分別于2025年2月4日和3月4日開始對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的商品分兩批各加征10%的關(guān)稅。中國(guó)也分兩次進(jìn)行了對(duì)等關(guān)稅反制：2025年2月4日宣布對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的煤炭、液化天然氣加征15%的關(guān)稅，對(duì)原油、農(nóng)業(yè)機(jī)械等加征10%的關(guān)稅；3月4日宣布對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的雞肉等產(chǎn)品加征15%的關(guān)稅，對(duì)大豆等加征10%的關(guān)稅。在特朗普2.0時(shí)期，中美之間的“關(guān)稅戰(zhàn)”已不可避免，美國(guó)有可能會(huì)取消中國(guó)的最惠國(guó)待遇并將自中國(guó)進(jìn)口商品的平均關(guān)稅稅負(fù)提高到60%左右。限制特朗普進(jìn)一步升級(jí)對(duì)華“關(guān)稅戰(zhàn)”的主要因素是美國(guó)的通脹問(wèn)題。由于美國(guó)消費(fèi)者承擔(dān)了對(duì)華加征關(guān)稅的主要部分（鞏冰，2024），若特朗普持續(xù)升級(jí)對(duì)華“關(guān)稅戰(zhàn)”，必然會(huì)導(dǎo)致美國(guó)的高通脹，從而引起選民不滿，民主黨屆時(shí)將可能在中期選舉時(shí)奪回參眾兩院的控制權(quán)，讓特朗普再次成為“跛腳總統(tǒng)”。除關(guān)稅政策外，2025年2月21日，特朗普簽發(fā)了《美國(guó)優(yōu)先投資政策》備忘錄，要求不僅要嚴(yán)格限制與中國(guó)有關(guān)聯(lián)的主體投資涉及關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、個(gè)人數(shù)據(jù)等敏感領(lǐng)域的美國(guó)企業(yè)，還要將禁止或限制美國(guó)主體對(duì)華投資的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大到包括半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、高超音速飛行器、航空航天、先進(jìn)制造、定向能量及其他與中國(guó)軍民融合戰(zhàn)略相關(guān)的領(lǐng)域。此外，特朗普政府正在計(jì)劃對(duì)中國(guó)船舶運(yùn)營(yíng)商和擁有中國(guó)制造船舶的運(yùn)營(yíng)商收取高達(dá)100萬(wàn)至150萬(wàn)美元的港口費(fèi)用，以進(jìn)一步削弱中國(guó)在船舶制造和遠(yuǎn)洋航運(yùn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，中國(guó)對(duì)美跨境電商出口、中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的在美銷售、中美之間的高教和科研合作、中國(guó)企業(yè)在美上市等都可能會(huì)成為特朗普2.0時(shí)期的重點(diǎn)打擊對(duì)象?？偟膩?lái)看，在特朗普2.0時(shí)期，其一方面會(huì)不斷嘗試割裂中美在經(jīng)貿(mào)、投資、科技等各個(gè)領(lǐng)域的合作，試探美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)可承受的通脹上限和股價(jià)下限；另一方面會(huì)脅迫其盟友在更多的領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)“脫鉤斷鏈”，試探其盟友可以承受的對(duì)美讓利上限。在特朗普迎來(lái)中期選舉之前，其可能會(huì)嘗試促成與中國(guó)之間再次談判達(dá)成第二版中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議，以助力共和黨穩(wěn)定國(guó)內(nèi)選情。但這并不意味著特朗普政府會(huì)按照協(xié)議內(nèi)容處理中美關(guān)系，不斷挑釁中國(guó)以鞏固其在美的政治地位才更符合特朗普的利益。

（二）特朗普2.0時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的貿(mào)易政策走向

在特朗普2.0時(shí)期，美國(guó)對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家的貿(mào)易政策將延續(xù)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)主義的基調(diào)，并升級(jí)關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，以攪亂亞太地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易秩序和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。對(duì)日韓，特朗普在其第二任期會(huì)通過(guò)在西太平洋地區(qū)制造更多的緊張局勢(shì)來(lái)增強(qiáng)日韓對(duì)美國(guó)軍事保護(hù)的依賴，結(jié)合單邊制裁措施，脅迫日韓主動(dòng)縮減對(duì)美貿(mào)易順差，重談美日貿(mào)易協(xié)定和美韓FTA，降低自美國(guó)進(jìn)口商品的貿(mào)易壁壘，面向美國(guó)資本擴(kuò)大開放本國(guó)市場(chǎng)，增加對(duì)美國(guó)高新技術(shù)制造業(yè)的直接投資，推動(dòng)日元和韓元匯率升值，增加對(duì)美債及美國(guó)軍備物資的采購(gòu)，等等。此外，日本和韓國(guó)還是美國(guó)在亞太地區(qū)與中國(guó)開展大國(guó)對(duì)抗的理想前沿陣地，中日和中韓之間的雙邊經(jīng)貿(mào)與科技合作也必然會(huì)受到來(lái)自特朗普的重點(diǎn)打壓。例如，在華投資的日韓高新技術(shù)企業(yè)可能會(huì)被脅迫撤資，而中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品也可能會(huì)無(wú)法進(jìn)入日韓市場(chǎng)。對(duì)東盟國(guó)家，特朗普主張的“對(duì)等關(guān)稅”政策雖然并不具備現(xiàn)實(shí)可操作性，卻可以成為特朗普威脅東盟國(guó)家在對(duì)美雙邊貿(mào)易談判中作出利益讓步的談判籌碼，東盟國(guó)家可能會(huì)在提升對(duì)美國(guó)投資、產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)開放程度，降低對(duì)美國(guó)的貿(mào)易壁壘，推動(dòng)本幣兌美元匯率升值等方面作出讓步。此外，中國(guó)在東盟國(guó)家廣泛開展的制造業(yè)項(xiàng)目投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資也會(huì)成為特朗普政府重點(diǎn)攻擊的對(duì)象，美國(guó)嚴(yán)查中國(guó)企業(yè)通過(guò)東盟間接向美國(guó)出口以及在東盟宣傳中國(guó)投資的“安全威脅”等措施，這些都會(huì)擾亂中國(guó)和東盟國(guó)家之間的正常經(jīng)貿(mào)合作秩序?？偟膩?lái)看，隨著特朗普政府逐步完成美國(guó)在歐洲等地的戰(zhàn)略性撤退，其必然會(huì)繼續(xù)強(qiáng)推其在第一任期時(shí)提出的“印太戰(zhàn)略”，大肆渲染“中國(guó)威脅”，挑起亞太地區(qū)的意識(shí)形態(tài)對(duì)立，拉攏脅迫域內(nèi)國(guó)家加入遏華“小圈子”，沖擊亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

（三）特朗普2.0時(shí)期美國(guó)對(duì)其鄰邦的貿(mào)易政策走向

特朗普在第一任期時(shí)就成功地通過(guò)重談NAFTA，逼迫加拿大和墨西哥向美國(guó)讓渡更多貿(mào)易利益。在第二任期中，特朗普大概率會(huì)故技重施，通過(guò)威脅加征關(guān)稅等手段進(jìn)一步逼迫加墨兩國(guó)重談USMCA，落實(shí)其“對(duì)等關(guān)稅”和“公平貿(mào)易”理念，并引導(dǎo)在加墨投資的跨國(guó)公司流向美國(guó)，進(jìn)而推動(dòng)美加、美墨的雙邊貿(mào)易均衡化。事實(shí)上，自特朗普再次上任以來(lái)，加拿大和墨西哥已經(jīng)成了特朗普關(guān)稅大棒的優(yōu)先和重點(diǎn)打擊對(duì)象。2025年2月1日，特朗普以加墨兩國(guó)未能有效解決毒品與非法移民問(wèn)題為由，宣布將對(duì)自加墨進(jìn)口的商品加征25%的關(guān)稅。隨后，墨西哥同意派遣1萬(wàn)名士兵加強(qiáng)邊境管控，阻止芬太尼和非法移民流入美國(guó)，加拿大也承諾會(huì)加強(qiáng)美加邊境安全管理。但加墨的讓步并沒(méi)有換來(lái)特朗普的退讓。特朗普于2月28日明確表示對(duì)加墨兩國(guó)加征關(guān)稅政策將于3月4日生效，此舉引發(fā)了加拿大和墨西哥的對(duì)等關(guān)稅反制措施。目前，USMCA事實(shí)上已經(jīng)形同虛設(shè)，特朗普帶頭撕毀協(xié)議，讓北美大陸重燃“貿(mào)易戰(zhàn)”的“戰(zhàn)火”，再加之其聲稱“加拿大是美國(guó)的一個(gè)州”并將墨西哥灣改名為“美國(guó)灣”等挑釁行徑，已然引發(fā)了加墨兩國(guó)全社會(huì)的反美情緒。這可能會(huì)推動(dòng)加墨兩國(guó)重新審視對(duì)美關(guān)系，并轉(zhuǎn)而尋求美國(guó)之外更穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。

（四）特朗普2.0時(shí)期美國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易政策走向

在特朗普2.0時(shí)期，美國(guó)和歐盟這一對(duì)傳統(tǒng)盟友之間的裂痕將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大：一是特朗普自競(jìng)選時(shí)就堅(jiān)定地表示美國(guó)將會(huì)撤出俄烏沖突調(diào)停，并以“美國(guó)會(huì)退出北約”為要挾，要求歐盟增加軍費(fèi)支出，以應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯的軍事挑戰(zhàn)，這意味著在特朗普2.0時(shí)期，美歐之間的軍事同盟關(guān)系已然出現(xiàn)了裂痕。二是歐盟作為美國(guó)重要的貿(mào)易逆差來(lái)源地，被特朗普指責(zé)為世界上“最具敵意和濫用稅收關(guān)稅”的組織之一。他還稱歐盟成立的唯一目的是“占美國(guó)的便宜”，因此，在特朗普2.0時(shí)期，美歐之間在經(jīng)貿(mào)合作上的裂痕也會(huì)越來(lái)越大。三是特朗普上任后再次退出了“巴黎氣候協(xié)定”，并且特朗普及其內(nèi)閣主要成員多次表示公開支持歐洲右派和極右派政黨。這意味著在特朗普2.0時(shí)期，美國(guó)和自由主義左翼勢(shì)力執(zhí)政的歐盟之間在價(jià)值觀上的裂痕也越來(lái)越大。從具體的貿(mào)易措施來(lái)看，特朗普政府于2025年2月26日正式宣布將于4月2日起對(duì)自歐盟進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅；3月12日，特朗普對(duì)所有進(jìn)口至美國(guó)的鋼鐵和鋁征收25%關(guān)稅的舉措正式生效，歐盟沒(méi)有取得豁免。同日，歐盟正式啟動(dòng)了對(duì)美反制關(guān)稅，宣布自4月1日起對(duì)價(jià)值260億歐元的美國(guó)商品加征關(guān)稅，包括波本威士忌、哈雷摩托車等標(biāo)志性產(chǎn)品，并計(jì)劃于4月中旬將加征關(guān)稅范圍擴(kuò)大至農(nóng)產(chǎn)品。面對(duì)歐盟的關(guān)稅反制，特朗普則表示一旦歐盟落實(shí)這一反制計(jì)劃，他將加重“懲罰”?？偟膩?lái)看，在特朗普2.0時(shí)期，歐盟將會(huì)重新審視歐美關(guān)系，更加嚴(yán)肅地考慮自身的安全、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略獨(dú)立性問(wèn)題，但歐盟成員國(guó)內(nèi)部的利益分歧較大且各成員國(guó)與美國(guó)間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這給美國(guó)阻止歐盟推行不利于美國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)大開方便之門。此外，在美國(guó)的制裁威脅下，歐盟雖然可能會(huì)尋求與中國(guó)加深合作，但這在很大程度上只是歐盟對(duì)美談判的籌碼，中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作并不會(huì)因?yàn)槊罋W分歧而暢通無(wú)阻。歐盟于2024年年底通過(guò)的《禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)法案》就是中歐經(jīng)貿(mào)合作不得不面臨的重大挑戰(zhàn)。

四、特朗普2.0時(shí)期全球FTA網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)趨勢(shì)

（一）全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“集團(tuán)化”對(duì)抗加劇

全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“集團(tuán)化”是指具有相同或相似貿(mào)易利益訴求的經(jīng)濟(jì)體之間通過(guò)組建多邊和雙邊FTA，壯大自身集團(tuán)勢(shì)力，以更好地對(duì)抗或反制具有相反或不同貿(mào)易利益訴求的其他經(jīng)濟(jì)體。在特朗普2.0時(shí)期，全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“集團(tuán)化”對(duì)抗趨勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。

一是中美之間的對(duì)抗加劇。特朗普在其第二任期會(huì)通過(guò)逼迫加拿大、墨西哥、日本、韓國(guó)、澳大利亞、越南、新加坡等美國(guó)在亞太地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴重談雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式，強(qiáng)化美國(guó)在亞太地區(qū)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易規(guī)則上的領(lǐng)導(dǎo)者地位，而這勢(shì)必涉及對(duì)中國(guó)這一特朗普眼中“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的排擠和圍堵。例如，其可能會(huì)將USMCA中的“毒丸條款”嵌入美國(guó)與其他亞太國(guó)家的雙邊FTA，進(jìn)而扼殺這些國(guó)家與中國(guó)開展更加深入的經(jīng)貿(mào)合作的可能性。從中國(guó)視角來(lái)看，中國(guó)在西太平洋地區(qū)與東盟、日韓、澳新之間已有RCEP作為合作基礎(chǔ)，且中國(guó)是這些國(guó)家最大、最穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴，因此，美國(guó)的步步緊逼反而可能會(huì)讓亞太地區(qū)國(guó)家更加傾向于深化對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作，從而進(jìn)一步鞏固中國(guó)在亞太地區(qū)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。

二是西方國(guó)家內(nèi)部的“集團(tuán)化”對(duì)抗加劇。特朗普在第二任期主張的“美國(guó)優(yōu)先”理念更加極端，完全不顧及歐盟、日本、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞等長(zhǎng)期盟友的發(fā)展利益。其不僅對(duì)盟友高揮“關(guān)稅大棒”，還威脅退出北約和撤出美國(guó)駐軍，這讓所有的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都深感不安。因此，近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在積極構(gòu)建獨(dú)立于美國(guó)的FTA網(wǎng)絡(luò)，以抱團(tuán)取暖的方式對(duì)沖特朗普可能給其帶來(lái)的貿(mào)易沖擊。例如，日本、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞等之間有全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）作為合作基礎(chǔ)，英國(guó)也于2024年12月正式成為CPTPP的首個(gè)歐洲成員國(guó)，而歐盟與日本、韓國(guó)、加拿大、英國(guó)之間早就簽訂了FTA，并且歐盟還于2023年7月與新西蘭正式簽署了FTA。在美國(guó)的持續(xù)施壓之下，歐澳FTA談判也可能會(huì)重啟。

三是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的“集團(tuán)化”對(duì)抗加劇。在特朗普再次上任之前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易利益沖突本就已經(jīng)難以調(diào)和。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了保護(hù)其國(guó)內(nèi)成本高昂的衰退產(chǎn)業(yè)，通過(guò)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字貿(mào)易等所謂的“高質(zhì)量貿(mào)易規(guī)則”融入多邊和雙邊FTA，不斷擠壓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體融入全球分工貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的空間和機(jī)會(huì)。此外，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在WTO和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）等國(guó)際組織中也拒絕向發(fā)展中國(guó)家讓渡更多的代表權(quán)。在特朗普2.0時(shí)期，以歐盟、日本、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體會(huì)被迫向美國(guó)讓渡更多的貿(mào)易利益，這會(huì)誘使其把從美方遭受的貿(mào)易損失強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。在具體操作上，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體會(huì)利用貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高“高質(zhì)量貿(mào)易規(guī)則”的門檻，讓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品和服務(wù)難以進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)。例如，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將于2026年1月全面實(shí)施，《禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)法案》也將于2027年12月正式實(shí)施。屆時(shí)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將無(wú)法依靠勞動(dòng)力和能源成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在歐盟市場(chǎng)獲得價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間的“集團(tuán)化”對(duì)抗。

（二）全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“碎片化”程度加重

全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“碎片化”是指，當(dāng)在WTO機(jī)制下的全球多邊貿(mào)易談判已經(jīng)無(wú)法推進(jìn)時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛開始推進(jìn)多邊和雙邊FTA，打造各自的國(guó)際貿(mào)易“小圈子”，進(jìn)而形成了多邊和雙邊FTA相互交織的混亂局面，這種現(xiàn)象也被稱為“意大利面條碗”。特朗普在第二任期中不僅會(huì)隨意濫用單邊關(guān)稅制裁措施，還可能會(huì)撕毀美國(guó)對(duì)外簽訂的FTA，這些肆意破壞全球貿(mào)易規(guī)則的行為無(wú)法被WTO有效約束。其甚至宣稱若WTO不作出有利于美國(guó)的改變，美國(guó)將退出WTO。在此背景下，全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“碎片化”程度恐將進(jìn)一步加重。

一是主要經(jīng)濟(jì)體會(huì)開啟新一輪的“跑馬圈地”，通過(guò)簽訂更多的FTA來(lái)打造自己主導(dǎo)的可靠的貿(mào)易“朋友圈”。特朗普再次上任后，全球主要貿(mào)易大國(guó)均受到了美國(guó)的單邊貿(mào)易制裁。在WTO上訴機(jī)構(gòu)爭(zhēng)端解決機(jī)制已經(jīng)癱瘓的背景下，各國(guó)除了對(duì)美國(guó)開展對(duì)等關(guān)稅反制措施，還必須通過(guò)積極構(gòu)建新的FTA“朋友圈”來(lái)弱化對(duì)美國(guó)市場(chǎng)和美國(guó)供應(yīng)鏈的依賴。例如，中國(guó)正在積極推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA）實(shí)現(xiàn)3.0版本升級(jí)；歐盟正在積極推進(jìn)歐盟議會(huì)審議通過(guò)歐盟和南方共同市場(chǎng)于2024年年底簽訂的FTA，并推動(dòng)歐盟與印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓等印太國(guó)家之間的雙邊FTA談判加速；韓國(guó)也計(jì)劃重啟與加拿大、澳大利亞、新西蘭之間的雙邊FTA談判計(jì)劃。甚至已擱置多年的中日韓FTA以及中歐全面投資協(xié)定的談判也可能會(huì)迎來(lái)重啟。

二是支持自由貿(mào)易的開放型經(jīng)濟(jì)體正在通過(guò)簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定、綠色貿(mào)易協(xié)定等新型FTA，來(lái)爭(zhēng)奪未來(lái)全球貿(mào)易規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐漸衰退以及特朗普政府在對(duì)外戰(zhàn)略上的“孤立主義”，導(dǎo)致美國(guó)事實(shí)上失去了對(duì)國(guó)際FTA前沿規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)力，而新加坡、新西蘭等開放型經(jīng)濟(jì)體正在抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極引領(lǐng)全球新型FTA規(guī)則制定的新趨勢(shì)。當(dāng)前，為解決“一攬子”協(xié)定難以達(dá)成共識(shí)的困境，高標(biāo)準(zhǔn)FTA的談判重心已由“一攬子”協(xié)定轉(zhuǎn)向“單一條款”（劉斌和劉一鳴，2023），在某一方面有共同利益訴求的國(guó)家間可以就單一領(lǐng)域快速簽訂FTA以形成聯(lián)盟。近年來(lái)，新加坡、新西蘭等正在積極引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易、氣候變化等領(lǐng)域的FTA新趨勢(shì)。例如，新加坡主導(dǎo)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）將跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和人工智能治理納入核心條款，新西蘭在《氣候變化、貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展協(xié)定》（ACCTS）中整合了碳關(guān)稅和供應(yīng)鏈可持續(xù)性要求。顯然，這些開放型經(jīng)濟(jì)體在高標(biāo)準(zhǔn)FTA上的引領(lǐng)性創(chuàng)新，也正在加速全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“碎片化”進(jìn)程。

（三）全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“泛政治化”問(wèn)題凸顯

全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“泛政治化”是指主流的高標(biāo)準(zhǔn)FTA協(xié)定內(nèi)容正在由以“邊境”措施為主逐步過(guò)渡到以“邊境后”措施為主，例如環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、數(shù)據(jù)安全、AI倫理、性別平等、反腐敗等“邊境后”內(nèi)容已被大量引入CPTPP、日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）、USMCA、DEPA、ACCTS等主流FTA，而這些新議題已逐漸成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用國(guó)際輿論和話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)對(duì)外輸出其政治價(jià)值觀，排擠和打壓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的新工具。在特朗普2.0時(shí)期，美國(guó)為削弱新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)對(duì)外輸出美式價(jià)值觀，要求發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在“邊境后”措施上向美國(guó)看齊，歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也會(huì)積極跟進(jìn)，這必然會(huì)導(dǎo)致全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“泛政治化”問(wèn)題日益凸顯。

一是特朗普政府仍會(huì)帶頭攪亂國(guó)際輿論，圍繞勞工人權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全、腐敗等議題，肆意抹黑以中國(guó)為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而逼迫發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體作出遠(yuǎn)超其發(fā)展階段的“邊境后”措施改革承諾。在特朗普2.0時(shí)期，墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞等與美國(guó)簽訂有FTA的拉美發(fā)展中國(guó)家均可能會(huì)受到來(lái)自特朗普政府的直接施壓，美國(guó)要求這些國(guó)家在移民、毒品、政治體制、人權(quán)保障等方面作出符合美國(guó)利益的有效改變，否則將施加單邊制裁。對(duì)于中國(guó)、東盟等與美國(guó)沒(méi)有簽署FTA的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，特朗普政府還可以充分利用美國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、英國(guó)等盟友的政治影響力，操縱這些盟友在RCEP和CPTPP等亞太地區(qū)的核心FTA中要求中國(guó)與東盟國(guó)家升級(jí)對(duì)“邊境后”措施的改革承諾，進(jìn)而削弱中國(guó)與東盟制造業(yè)的成本競(jìng)爭(zhēng)力。

二是為了對(duì)抗來(lái)自美國(guó)的制裁威脅和來(lái)自亞洲的競(jìng)爭(zhēng)壓力，歐盟也正在積極推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易政策的“泛政治化”，甚至是“武器化”。近年來(lái)，歐盟陸續(xù)推出了國(guó)際采購(gòu)工具（IPI）、外國(guó)補(bǔ)貼條例、貿(mào)易執(zhí)法條例（TSR）、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、零毀林法案（EUDR）、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令（CSDDD）、外商直接投資審查條例（FDISF）和反經(jīng)濟(jì)脅迫工具（ACI）等一系列貿(mào)易政策“武器”（張麗英和鞏文昊，2024）。一方面，歐盟強(qiáng)制要求進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的企業(yè)必須遵循這些符合歐盟價(jià)值觀的貿(mào)易新政，另一方面，歐盟通過(guò)靈活使用這些新規(guī)則，為歐盟出于政治目的而針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象開展的貿(mào)易制裁提供了充分的法理依據(jù)。以ACI為例，該工具表面上看起來(lái)是一項(xiàng)自保工具，用于報(bào)復(fù)那些被認(rèn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)脅迫使歐盟成員國(guó)改變政策的第三國(guó)，但事實(shí)上ACI賦予了歐盟委員會(huì)隨意界定何為“經(jīng)濟(jì)脅迫”行為以及何為濫用“聯(lián)盟應(yīng)對(duì)措施”的寬泛權(quán)利。即便第三國(guó)針對(duì)歐盟某一成員國(guó)所采取的措施完全符合國(guó)際法，也仍有可能招致歐盟的集體報(bào)復(fù)。歐盟的這類行為無(wú)疑會(huì)引起其他主要經(jīng)濟(jì)體的跟進(jìn)與效仿，進(jìn)而加劇全球FTA網(wǎng)絡(luò)的“泛政治化”問(wèn)題。

五、從特朗普1.0時(shí)期到2.0時(shí)期：

中國(guó)面臨的全球FTA網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

（一）美國(guó)推動(dòng)西方FTA網(wǎng)絡(luò)“去中國(guó)化”的風(fēng)險(xiǎn)

在特朗普1.0時(shí)期，特朗普政府在2017年12月發(fā)布的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中就將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定義為“推動(dòng)美國(guó)繁榮”的最大障礙，污蔑中國(guó)的“一帶一路”倡議是要把美國(guó)“趕出”印太地區(qū)的地緣政治策略。其把中國(guó)在世界其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略說(shuō)成是“中國(guó)以犧牲其他國(guó)家主權(quán)的方式來(lái)擴(kuò)大自己的權(quán)力”和構(gòu)建“有悖于美國(guó)價(jià)值觀利益的世界”，甚至還給中國(guó)扣上了冷戰(zhàn)時(shí)期的“修正主義國(guó)家”帽子，指責(zé)中國(guó)正在“削弱”世界經(jīng)濟(jì)的自由和公平程度。而在2020年新冠疫情席卷全球后，特朗普政府對(duì)中國(guó)的污蔑就開始更加無(wú)底線。其通過(guò)發(fā)布《美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略方針》等方式，將中美之間的經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)歪曲為“自由世界與共產(chǎn)主義的對(duì)抗”，進(jìn)而鼓動(dòng)其西方傳統(tǒng)盟友共同組建國(guó)際反華“科技聯(lián)盟”“民主聯(lián)盟”以及“新軍事聯(lián)盟”，妄圖塑造“美國(guó)+”群體對(duì)抗中國(guó)的模式。具體到貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普在第一任期不僅通過(guò)在USMCA中植入“毒丸條款”來(lái)限制中國(guó)與加拿大和墨西哥開展FTA合作的可能性，還以關(guān)稅豁免為條件，要求加墨兩國(guó)進(jìn)行供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”調(diào)整，限制中國(guó)產(chǎn)品通過(guò)加墨轉(zhuǎn)口至美國(guó)。此外，特朗普在第一任期中還以“國(guó)家安全”名義對(duì)盟友施壓，讓盟友降低對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴程度。例如，美國(guó)以“供應(yīng)鏈安全”為由，要求盟友審查對(duì)華關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴，推動(dòng)供應(yīng)鏈分散化；推行“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，要求歐盟、日本、韓國(guó)、五眼聯(lián)盟成員、印度、新加坡、越南等盟友和伙伴在5G、云服務(wù)等領(lǐng)域排除中國(guó)企業(yè)；通過(guò)《國(guó)防授權(quán)法案》等提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)美企將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至“可信國(guó)家”，同時(shí)要求日韓印越等國(guó)家承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；等等?？偟膩?lái)看，特朗普在第一任期推動(dòng)西方盟友FTA網(wǎng)絡(luò)“去中國(guó)化”是以關(guān)稅威脅、外交施壓和渲染“中國(guó)威脅論”為核心工具，試圖斷絕中國(guó)與其盟友之間開展和深化FTA合作的可能性。然而，中國(guó)供應(yīng)鏈的強(qiáng)大韌性、美國(guó)與其盟友之間的利益分歧以及美國(guó)內(nèi)部難以調(diào)和的政黨矛盾等，都導(dǎo)致特朗普“去中國(guó)化”戰(zhàn)略的實(shí)際效果遠(yuǎn)低于預(yù)期。最有力的證據(jù)就是中國(guó)于2020年11月15日與東盟及美國(guó)的核心盟友日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭共同簽署了RCEP，中國(guó)在西太平洋地區(qū)的FTA網(wǎng)絡(luò)中不僅沒(méi)有被排擠，核心地位反而愈發(fā)穩(wěn)固。

在特朗普2.0時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)制造業(yè)“回流”美國(guó)和縮減貿(mào)易逆差的目標(biāo)，美國(guó)必然需要進(jìn)一步鞏固對(duì)傳統(tǒng)盟友的領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)外交施壓、關(guān)稅恐嚇、FTA談判、輿論誘導(dǎo)甚至軍事威脅等方式，打造美國(guó)直接主導(dǎo)或間接控制的FTA網(wǎng)絡(luò)圈層，推動(dòng)“去中國(guó)化”升華為西方世界的意識(shí)形態(tài)共識(shí)。具體而言，特朗普政府可能會(huì)在以下四個(gè)方向重點(diǎn)推進(jìn)西方FTA網(wǎng)絡(luò)的“去中國(guó)化”進(jìn)程。一是通過(guò)外交施壓和關(guān)稅威嚇等方式，要求英國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大等美國(guó)的傳統(tǒng)西方盟友阻止中國(guó)加入CPTPP。CPTPP是全球體量最大、覆蓋區(qū)域最廣、開放程度最高的自貿(mào)區(qū)之一，我國(guó)已于2021年9月16日正式申請(qǐng)加入CPTPP，目前正在與CPTPP成員開展各層級(jí)、多渠道的深入交流。即使特朗普在第一任期伊始就帶領(lǐng)美國(guó)退出了當(dāng)時(shí)的TPP，但這并不代表其會(huì)坐視中國(guó)加入CPTPP，放任只有美國(guó)被“排擠”在亞太自貿(mào)圈之外的劇情發(fā)生。雖然特朗普再度執(zhí)政后，美國(guó)與CPTPP主要成員的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都出現(xiàn)了裂痕，但美國(guó)對(duì)這些國(guó)家決策層的干預(yù)和影響能力并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性削弱，特別是英國(guó)于2024年12月正式成為CPTPP成員后，美國(guó)間接操控CPTPP的抓手更加豐富，中國(guó)在特朗普2.0時(shí)期加入CPTPP的難度進(jìn)一步提升。二是特朗普可能會(huì)利用關(guān)稅和軍事安全議題對(duì)日本、韓國(guó)、澳大利亞施壓，要求重啟美日貿(mào)易談判并重簽美韓和美澳FTA，借機(jī)參照USMCA案例植入“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”條款，以限制中國(guó)與韓澳深化雙邊FTA的可能性。近年來(lái)，美國(guó)在西太平洋地區(qū)不斷圍繞朝鮮半島、中國(guó)南海、臺(tái)灣問(wèn)題等敏感議題制造緊張局勢(shì)，并藉此給特朗普利用美國(guó)的軍事保護(hù)來(lái)要挾日本、韓國(guó)和澳大利亞提供了極佳的籌碼。因此，中國(guó)要想擺脫美國(guó)干擾在西太平洋地區(qū)推進(jìn)中日韓FTA談判和中澳FTA升級(jí)，就需要化解日本、韓國(guó)和澳大利亞的安全疑慮。三是發(fā)揮美國(guó)的軍事霸權(quán)優(yōu)勢(shì)以及國(guó)際輿論引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，破壞中國(guó)與歐洲之間的經(jīng)貿(mào)合作。雖然特朗普再次上臺(tái)后堅(jiān)決撤出俄烏沖突的行為嚴(yán)重破壞了美歐互信，但歐盟在短期內(nèi)仍離不開美國(guó)的軍事保護(hù)，美國(guó)在歐盟內(nèi)部仍然擁有極高的政治影響力和輿論引導(dǎo)力。在此背景下，即使歐盟在遭受美國(guó)關(guān)稅制裁后，存在通過(guò)深化對(duì)華合作來(lái)對(duì)抗美國(guó)霸權(quán)主義行徑的動(dòng)機(jī)，但美國(guó)仍可以通過(guò)輿論操控歐盟內(nèi)部反華勢(shì)力和對(duì)東歐和北歐小國(guó)進(jìn)行外交施壓等方式，阻止歐盟重啟《中歐全面投資協(xié)定》談判或與中國(guó)開展共建“一帶一路”項(xiàng)目合作。

（二）亞太FTA網(wǎng)絡(luò)的“價(jià)值觀西化”風(fēng)險(xiǎn)

在特朗普1.0時(shí)期，亞太FTA網(wǎng)絡(luò)就已經(jīng)出現(xiàn)了“價(jià)值觀西化”的現(xiàn)象。這里的“價(jià)值觀西化”既包括基于冷戰(zhàn)思維的意識(shí)形態(tài)對(duì)立和歧視，比如否認(rèn)社會(huì)主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；也包含故意忽視各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀差異，強(qiáng)推由西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定的勞工、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)及蘊(yùn)藏其中的霸權(quán)主義觀念。具體而言，在挑動(dòng)亞太地區(qū)價(jià)值觀對(duì)立方面，特朗普政府曾于2020年試圖推行“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”（EPN）計(jì)劃，該計(jì)劃的成員國(guó)包括日本、韓國(guó)、澳大利亞、印度等美國(guó)的主要盟友和伙伴，內(nèi)容覆蓋商貿(mào)、投資、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育研發(fā)等眾多領(lǐng)域（王存剛，2022）。該計(jì)劃以西方意識(shí)形態(tài)為黏合劑，目的是在亞太地區(qū)組建一個(gè)基于西方價(jià)值觀的資本主義國(guó)家聯(lián)合體，以實(shí)現(xiàn)所謂的“去中國(guó)化”目標(biāo)。在特朗普政府的鼓動(dòng)下，日、澳、印三國(guó)也于2020年9月聯(lián)合啟動(dòng)了“彈性供應(yīng)鏈倡議”（SCRI），美國(guó)聲稱倡議旨在創(chuàng)造“自由穩(wěn)定”的貿(mào)易和投資環(huán)境，增強(qiáng)印太地區(qū)供應(yīng)鏈彈性。SCRI與EPN計(jì)劃一樣，實(shí)質(zhì)上也是一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)方面的所謂“獵巫行動(dòng)”。此外，特朗普在第一任期中還通過(guò)重談NAFTA，逼迫墨西哥接受了更符合美國(guó)價(jià)值觀的勞工標(biāo)準(zhǔn)。USMCA明確規(guī)定：到2023年，只有高工資勞動(dòng)（時(shí)薪16美元以上的工人生產(chǎn)）占比達(dá)到40%以上的乘用車才可以享受免關(guān)稅待遇。特朗普政府這種不顧墨西哥勞動(dòng)力供需和勞動(dòng)效率情況，通過(guò)直接在FTA中約定工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)削弱墨西哥汽車制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的霸權(quán)主義做法，為后續(xù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體開展FTA談判提供了極其惡劣的先例。如果發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體連利用勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈分工貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展權(quán)利都得不到保護(hù)，那么特朗普口中的“公平貿(mào)易”對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體已毫無(wú)公平性可言。

在特朗普2.0時(shí)期，特朗普政府對(duì)外發(fā)起了全面“關(guān)稅戰(zhàn)”，其目的是抬高談判要價(jià)，“關(guān)稅戰(zhàn)”最終還是要通過(guò)雙邊貿(mào)易談判進(jìn)行化解。而與中國(guó)相比，加拿大、墨西哥、日本、韓國(guó)、澳大利亞、越南等嚴(yán)重依賴美國(guó)市場(chǎng)、資本、科技和軍事保護(hù)的亞太盟友和伙伴，無(wú)疑會(huì)更容易被特朗普施壓而接受一些有利于美國(guó)利益、符合“美國(guó)價(jià)值觀”的FTA新規(guī)則。例如，特朗普政府可能會(huì)要求其亞太盟友和伙伴接受更高標(biāo)準(zhǔn)的“供應(yīng)鏈透明度”原則，強(qiáng)制盟友企業(yè)披露供應(yīng)鏈中的中國(guó)成分，并承諾將中國(guó)供應(yīng)鏈比例控制在一定數(shù)值之下，甚至限制一些關(guān)鍵資源、材料和技術(shù)的對(duì)華出口。在新興的數(shù)字貿(mào)易和人工智能領(lǐng)域，特朗普政府也可能會(huì)在雙邊貿(mào)易談判中以共同抵御“中國(guó)威脅”為借口，一方面脅迫其亞太盟友和伙伴對(duì)美國(guó)企業(yè)放開管制，允許數(shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)；另一方面要求其亞太盟友和伙伴共同拒絕向中國(guó)企業(yè)和有中國(guó)背景的企業(yè)開放市場(chǎng)，在亞太地區(qū)構(gòu)建美國(guó)數(shù)據(jù)和AI產(chǎn)業(yè)的專屬“殖民地”。此外，在特朗普的不斷施壓下，歐盟也正加速在亞太地區(qū)尋找FTA伙伴來(lái)對(duì)沖對(duì)美貿(mào)易的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，這也會(huì)導(dǎo)致符合“歐盟價(jià)值觀”的貿(mào)易規(guī)則加速融入亞太FTA網(wǎng)絡(luò)。例如，當(dāng)前歐盟正在和印度、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓開展FTA談判，與韓國(guó)、新加坡正在開展數(shù)字貿(mào)易談判，與澳大利亞之間的FTA談判也可能會(huì)重啟。歐盟積極鏈接亞太FTA網(wǎng)絡(luò)雖然會(huì)擴(kuò)大亞太國(guó)家的FTA“朋友圈”，但也會(huì)導(dǎo)致亞太國(guó)家必須在一定程度上接受歐盟的“價(jià)值觀領(lǐng)先”戰(zhàn)略，在FTA中納入更多符合歐盟價(jià)值觀的“高標(biāo)準(zhǔn)人權(quán)”、環(huán)保、數(shù)字主權(quán)、透明度、競(jìng)爭(zhēng)中立等條款?？偟膩?lái)看，美國(guó)和歐盟在特朗普2.0時(shí)期加速爭(zhēng)奪亞太FTA規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，這會(huì)導(dǎo)致中國(guó)在深化與亞太國(guó)家的FTA合作上面臨更多的價(jià)值觀障礙。例如，亞太國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)會(huì)因美國(guó)和歐盟嚴(yán)苛的勞工標(biāo)準(zhǔn)而被削弱，同時(shí)，這些國(guó)家也可能會(huì)在對(duì)華FTA談判中要求中國(guó)采用相同標(biāo)準(zhǔn)，以在亞太區(qū)域內(nèi)維持競(jìng)爭(zhēng)公平。

六、中國(guó)應(yīng)對(duì)全球FTA網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大FTA“朋友圈”，為動(dòng)蕩的全球貿(mào)易注入穩(wěn)定性

中國(guó)是世界第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)，已成為150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，已與30個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了23個(gè)自貿(mào)協(xié)定，F(xiàn)TA伙伴遍及五大洲。中國(guó)政府一貫支持開放和自由貿(mào)易，是全球貿(mào)易分工體系中最堅(jiān)實(shí)可靠的中流砥柱。在特朗普政府大搞單邊主義、擾亂全球貿(mào)易秩序的背景下，中國(guó)應(yīng)加快擴(kuò)大FTA“朋友圈”，積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)FTA網(wǎng)絡(luò)，以中國(guó)穩(wěn)定可靠的開放政策、出口供應(yīng)鏈和進(jìn)口市場(chǎng)，為動(dòng)蕩的全球貿(mào)易注入寶貴的穩(wěn)定性。

一是中國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)與歐盟重啟《中歐全面投資協(xié)定》談判，并在此基礎(chǔ)上嘗試啟動(dòng)中歐FTA談判，與歐盟深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。雖然近年來(lái)歐盟將中國(guó)定位為“制度性對(duì)手”，在美國(guó)的慫恿下積極推行“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，試圖通過(guò)技術(shù)限制、供應(yīng)鏈多元化等手段降低對(duì)華依賴程度，但特朗普再次上任后，美歐關(guān)系裂痕擴(kuò)大，導(dǎo)致歐盟和中國(guó)都需要穩(wěn)固和深化中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系以對(duì)沖美國(guó)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平主席在2024年祝賀匈牙利就任歐盟輪值主席國(guó)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中歐之間沒(méi)有地緣政治矛盾，沒(méi)有根本利益沖突。中歐關(guān)系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，應(yīng)該保持穩(wěn)定健康發(fā)展，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)?！?025年是中國(guó)與歐盟建交五十周年，中國(guó)應(yīng)借此時(shí)機(jī)，積極與歐盟開展政府、企業(yè)、學(xué)界、傳媒界等多層面的深入對(duì)話交流，積極推動(dòng)中歐在綠色低碳與新能源、互聯(lián)網(wǎng)與信息通信、大數(shù)據(jù)與AI技術(shù)、教育科研與文化交流等領(lǐng)域的深入合作，把中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系打造成全球多邊自由貿(mào)易秩序的“壓艙石”和“推進(jìn)器”。

二是利用“一帶一路”倡議促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EEU）、南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）、非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）等區(qū)域性組織積極開展對(duì)話，探索“互聯(lián)互通+FTA”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，通過(guò)硬聯(lián)通與軟聯(lián)通的協(xié)同推進(jìn)，建立全球經(jīng)貿(mào)合作新范式。在具體策略上，中國(guó)可與哈薩克斯坦、白俄羅斯、巴西、南非、尼日利亞等對(duì)華關(guān)系友善的區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)國(guó)家，聚焦?fàn)幾h較小的關(guān)稅壁壘、貿(mào)易便利化措施等傳統(tǒng)議題，率先開啟雙邊FTA談判；再利用對(duì)華雙邊FTA在該區(qū)域的示范效應(yīng)，吸引更多“一帶一路”共建國(guó)家啟動(dòng)對(duì)華FTA談判；最終形成中國(guó)和西亞、拉美、非洲各區(qū)域國(guó)家共同參與的“一帶一路”FTA網(wǎng)絡(luò)總體框架。

三是積極推進(jìn)與已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之間的雙邊FTA合作，帶動(dòng)其共享發(fā)展機(jī)遇，分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，壯大擁護(hù)自由貿(mào)易秩序的國(guó)際力量。自2024年12月1日起，中國(guó)已主動(dòng)給予與中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，有效提升了這些國(guó)家產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)與這些國(guó)家共建中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，深化雙邊在勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等強(qiáng)互補(bǔ)性領(lǐng)域的合作，為開啟雙邊FTA談判夯實(shí)基礎(chǔ)、增添互信，走出一條“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)+FTA”的南南合作新路徑。

（二）積極參與新型FTA規(guī)則制定，聚焦新興議題提供“中式模板”

在特朗普政府帶領(lǐng)美國(guó)重回“孤立主義”路線，主動(dòng)讓出全球新型FTA規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的背景下，歐盟、日本、新加坡、新西蘭等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在積極圍繞數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、勞工權(quán)益等新型FTA規(guī)則，積極對(duì)外輸出“歐式模板”“日式模板”“新式模板”，以憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)地位引導(dǎo)未來(lái)的多邊和雙邊FTA規(guī)則向有利于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的方向演進(jìn)。相比之下，中國(guó)等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量雖然更大，但經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度低、主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)FTA缺位等原因，導(dǎo)致其在FTA前沿規(guī)則的制定上缺乏話語(yǔ)權(quán)，一直處于被動(dòng)跟隨地位。因此，中國(guó)應(yīng)代表發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的集體利益，積極聚焦綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新議題，對(duì)外提供高標(biāo)準(zhǔn)FTA的“中式模板”，引領(lǐng)國(guó)際新型FTA規(guī)則向更能保證發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體公平發(fā)展權(quán)的方向演進(jìn)。

一是依托RCEP合作基礎(chǔ)，積極推動(dòng)中日韓FTA談判取得實(shí)質(zhì)性突破，推出中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間開展高標(biāo)準(zhǔn)FTA合作的“中式模板”。受新冠疫情、美國(guó)施壓干擾等因素的影響，中日韓FTA談判自2019年年底開始陷入停滯。當(dāng)前，中日韓三國(guó)共同面臨特朗普政府挑起的“關(guān)稅戰(zhàn)”威脅，這使日韓更深刻地意識(shí)到構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的中日韓FTA對(duì)穩(wěn)定東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局和國(guó)際秩序具有重要意義。因此，中國(guó)當(dāng)前應(yīng)借助三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等重要場(chǎng)域，積極推動(dòng)中日、中韓官方和民間開展多層級(jí)的交流合作，為重啟三邊FTA談判營(yíng)造良好的氛圍。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)對(duì)標(biāo)CPTPP的邊境后規(guī)則，在環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域有序推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，在努力減少中日韓FTA談判阻力的同時(shí)，也為中國(guó)下一步開展加入CPTPP的談判掃清體制性障礙。

二是通過(guò)積極推進(jìn)加入DEPA的談判進(jìn)程，倒逼我國(guó)加速完善國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域立法，進(jìn)而在全球數(shù)字治理領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。當(dāng)前，中國(guó)已形成了以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等為支撐的數(shù)字貿(mào)易法律法規(guī)體系框架，但在數(shù)據(jù)出境審核上的規(guī)定仍較為模糊，審核機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)較大，容易造成數(shù)據(jù)貿(mào)易的合規(guī)成本失控，而這與DEPA所主張的數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)原則仍有一定的差距。鑒于我國(guó)體量龐大且面臨的數(shù)據(jù)泄露國(guó)安風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)高于DEPA現(xiàn)有成員，因此，我國(guó)可以在海南自貿(mào)港、上海自貿(mào)區(qū)等特殊地區(qū)率先對(duì)標(biāo)DEPA規(guī)則開展試點(diǎn)，探索構(gòu)建更加高效的數(shù)據(jù)出境安全審核模式。我國(guó)可在真實(shí)的跨國(guó)數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以盡快推出兼顧“自由”與“安全”的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”。

三是積極促成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的簽署，在數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等FTA新規(guī)則上形成可向更多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體推廣的“中式模板”。目前，CAFTA3.0版已結(jié)束了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容談判環(huán)節(jié)，在CAFTA2.0版本和RCEP基礎(chǔ)上，中國(guó)和東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者保護(hù)、中小微企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作九大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了規(guī)則升級(jí)。協(xié)議高度關(guān)注通過(guò)深化FTA合作縮小中國(guó)與東盟十國(guó)之間的“數(shù)字鴻溝”，充分保護(hù)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的公平發(fā)展權(quán)，這為未來(lái)更多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)簽署高標(biāo)準(zhǔn)FTA提供了可供參考的“中式模板”。

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（責(zé)任編輯：李思慧）