日本的“全球南方”外交：解讀與評析

摘要日本與“全球南方”國家之間有著較為密切的歷史聯(lián)系，近年來更是采取了一系列針對性措施積極推進(jìn)其“全球南方”外交，包括修正與“全球南方”的交往理念和方法，借助全球問題和發(fā)展議題拉攏“全球南方”，尋求充當(dāng)西方與“全球南方”之間的“橋梁”等。日本開展“全球南方”外交既是其保障自身經(jīng)濟(jì)安全和持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)處于危機(jī)中的“自由國際秩序”的需要，還是削弱中國對“全球南方”影響的需要。不過，由于日本與“全球南方”國家的身份認(rèn)知矛盾難以調(diào)和，它對“全球南方”外交所能投入的資源也比較有限，而且競爭和對抗思維亦將在很大程度上限制日本“全球南方”外交的成效，這就在根本上決定了其政策目標(biāo)所能實(shí)現(xiàn)的程度。對于日本“全球南方”外交的推進(jìn)和深化，中國需要形成盡可能全面和理性的認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上采取積極有效的措施予以妥善應(yīng)對。

關(guān)鍵詞“全球南方”日本外交中日關(guān)系“自由國際秩序”“印太戰(zhàn)略”

一、引言

一般認(rèn)為，“南方國家”主要指代分布于亞洲、非洲和拉丁美洲的新興市場和發(fā)展中國家，而“全球南方”則是由南方國家所構(gòu)成的一個松散集合體。俄烏沖突爆發(fā)以來，包括中國、印度、巴西等在內(nèi)的廣大南方國家并未跟隨美西方腳步，而是采取了獨(dú)立自主的不選邊立場，“全球南方”的重要地位由此得以凸顯。在世界地緣格局愈益分化的背景下，美西方開始高度重視“全球南方”的戰(zhàn)略價(jià)值，顯著加大了“全球南方”外交的政策力度。作為七國集團(tuán)（G7）中唯一的亞洲國家，日本的表現(xiàn)尤為積極。2023年1月，時任首相岸田文雄在訪問約翰斯·霍普金斯大學(xué)時就明確表示，“如果對在國際社會中扮演重要角色的‘全球南方’視而不見，我們自己就會成為少數(shù)派，很多政策問題的解決也會變得毫無意義”。

PrimeMinistersOfficeofJapan.PolicySpeechbyPrimeMinisterKISHIDAFumioattheJohnsHopkinsUniversitySchoolofAdvancedInternationalStudies［EB/OL］.（20230113）［20240920］.https：//japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202301/_00005.html.同年10月，他主持召開了首次“加強(qiáng)與‘全球南方’國家合作推進(jìn)會”，再度表示將會充分利用政府開發(fā)援助貸款等政策工具，在經(jīng)濟(jì)、安保等領(lǐng)域深化與“全球南方”國家的合作。

PrimeMinistersOfficeofJapan.MeetingtoPromoteCooperationwithGlobalSouthCountries［EB/OL］.（20231017）［20240920］.https：//japan.kantei.go.jp/101_kishida/actions/202310/17globalsouth.html.此外，自2022年4月起，日本政府高官密集出訪了東南亞、南亞、非洲、拉美等地區(qū)的國家，大力宣揚(yáng)所謂“基于法治的國際秩序”理念。而新任首相石破茂亦在2024年10月的就職演說中表示，要繼續(xù)強(qiáng)化與“全球南方”的關(guān)系，推動解決裁軍、核不擴(kuò)散、氣候變化等全球問題。

PrimeMinistersOfficeofJapan.PolicySpeechbyPrimeMinisterISHIBAShigerutothe214thSessionoftheDiet［EB/OL］.（20241004）［20241005］.https：//japan.kantei.go.jp/102_ishiba/statement/202410/1004shoshinhyomei.html.

圍繞日本的“全球南方”外交，近期國內(nèi)學(xué)界的相關(guān)成果大致可以分為兩類：一是將日本視為西方的一員，更多從整個西方的視角看待日本對于“全球南方”的認(rèn)知與反應(yīng)；

葛建華.“全球南方”崛起與地緣戰(zhàn)略競爭——美日歐聯(lián)動應(yīng)對路徑和方法分析［J］.亞太安全與海洋研究，2024（2）；陳積敏，王寅鴿.美西方對“全球南方”的認(rèn)知與反應(yīng)［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2024（8）；張佳.美西方對“全球南方”的政治操弄與中國應(yīng)對［J］.國際關(guān)系研究，2024（6）.二是將“全球南方”拆解開來，更多圍繞日本對東南亞、南亞、非洲、中東等某個單一地區(qū)的政策進(jìn)行解析。

馬漢智.“全球南方”視域下的日本對非洲政策［J］.國際問題研究，2023（3）；周生升.經(jīng)濟(jì)安全與日本對東南亞經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略和策略［J］.東南亞研究，2024（3）；焦健.戰(zhàn)略跟隨與外交主體性：印太視域下的日本對南亞外交［J］.日本研究，2022（3）；高梓菁，蔣旭棟.區(qū)域間主義視角下日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略［J］.阿拉伯世界研究，2023（6）.相比之下，國外學(xué)界的相關(guān)研究雖然主要以日本學(xué)者和智庫的成果為代表，但在研究視角上更為多元。其中，部分成果著重從經(jīng)濟(jì)層面闡述“全球南方”對于日本的重要性。例如，日本經(jīng)濟(jì)社團(tuán)聯(lián)合會的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，與“全球南方”的合作對日本經(jīng)濟(jì)可謂“生死攸關(guān)”。

日本経済団體連合會.グローバルサウスとの連攜強(qiáng)化に関する提言［EB/OL］.（20240416）［20240925］.https：//www.keidanren.or.jp/policy/2024/032_honbun.pdf.部分成果則著重從“印太戰(zhàn)略”層面考察日本的“全球南方”外交。例如，近藤久洋（KondohHisahiro）的文章強(qiáng)調(diào)，隨著“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)，日本與“全球南方”的交往已從關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)向更為關(guān)注安全問題和國際法治等。

KondohHisahiro.JapansStrategicInterestsintheGlobalSouth：IndoPacificStrategy［EB/OL］.（20240521）［20240925］.https：//www.csis.org/analysis/japansstrategicinterestsglobalsouthindopacificstrategy.另有部分成果還從國際秩序的層面出發(fā)，探討“全球南方”在日本外交中的戰(zhàn)略地位。例如，細(xì)谷雄一（HosoyaYuichi）的研究強(qiáng)調(diào)，日本應(yīng)該在西方與“全球南方”之間發(fā)揮協(xié)調(diào)和“橋梁”作用，唯有如此，才能維護(hù)“自由國際秩序”。

HosoyaYuichi.JapanandtheRiseoftheGlobalSouth：CanJapansFreeandOpenIndoPacificVisionSurvive？［J］.AsiaPacificReview，2023，30（3）.

這些成果對于研究日本的“全球南方”外交均有重要的參考價(jià)值，但也存在一些明顯的不足之處：一方面，那些將日本視為“西方一員”的研究雖然注意到了日本與美西方國家在“全球南方”外交上所共有的一些特征，卻在很大程度上忽略了日本的獨(dú)特性。作為一個亞洲國家，日本開展“全球南方”外交的目的、方式和策略與美西方國家并不完全相同。比如，美國的“全球南方”外交更多出于開展對華戰(zhàn)略競爭的需要，而日本的“全球南方”外交則受到極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)考量驅(qū)動。另一方面，執(zhí)著于日本對“全球南方”某個單一地區(qū)政策的研究則似乎走向了另一個極端，在很大程度上忽略了日本與南方國家交往實(shí)踐中所表現(xiàn)出來的某些共同特點(diǎn)，以及“全球南方”作為一個集合體所應(yīng)體現(xiàn)出來的某些共有屬性。有鑒于此，在當(dāng)今世界地緣格局分化不斷加劇的背景之下，從整體上審視日本與“全球南方”的關(guān)系無疑具有重要意義，這也是更為科學(xué)地制定我國“全球南方”政策的必要前提。

二、日本與“全球南方”關(guān)系的歷史回顧與現(xiàn)實(shí)考察

一般認(rèn)為，對于“南方國家”的最初界定來自1980年勃蘭特委員會發(fā)布的《北方與南方——爭取生存的綱領(lǐng)》。該報(bào)告以北緯三十度線為界，明確將這條線以南的國家稱為“南方國家”，而將這條線以北的國家稱為“北方國家”。

WillyBrandt.NorthSouth：AProgramforSurvival［R］.Cambridge：TheMITPress，1980.顯然，與“南方國家”的表述相比，“全球南方”更加突出這些國家的整體屬性和在國際事務(wù)中的共同立場，這在冷戰(zhàn)時期已通過“第三世界”的概念得到了體現(xiàn)。這一時期，一大批獲得獨(dú)立的發(fā)展中國家先后召開萬隆會議、組織不結(jié)盟運(yùn)動并成立了“77國集團(tuán)”，要求建立更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，并拒絕在美蘇兩極對抗中選邊站隊(duì)，由此形成了一股不容忽視的強(qiáng)大力量。因此，對于日本“全球南方”外交的歷史回顧，自然需要從它與“第三世界”的關(guān)系談起。

（一）冷戰(zhàn)時期日本與“第三世界”國家的關(guān)系歷程

日本位于發(fā)展中國家聚集的亞洲地區(qū)，而且高度依賴外部資源和國際市場，這使其與發(fā)展中國家之間形成了較為緊密的歷史、經(jīng)貿(mào)及文化聯(lián)系。二戰(zhàn)結(jié)束之初，為得到東南亞國家的支持進(jìn)而“重返國際社會”，日本在《舊金山和約》框架下以“賠償”為名開始發(fā)展與菲律賓、印尼、緬甸等國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并于1954年加入了“科倫坡計(jì)劃”，由此拉開了其對外援助的帷幕。

趙劍治，歐陽喆.戰(zhàn)后日本對外援助的動態(tài)演進(jìn)及其援助戰(zhàn)略分析——基于歐美的比較視角［J］.當(dāng)代亞太，2018（2）：102.盡管1955年萬隆會議的召開遭到了美國方面的強(qiáng)烈反對，日本在“非殖民化”等問題上也持謹(jǐn)慎態(tài)度，但當(dāng)時的鳩山政府仍然派出了國務(wù)大臣高碕達(dá)之助（TakasakiTatsunosuke）參會，意在尋求與亞非國家進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

SabinaInsebayeva.Beyondthe‘North’‘South’Impasse：SelfeffacingJapan，EmancipatoryMovementsoftheGlobalSouthandWestengineeredAidArchitecture［J］.ThePacificReview，2024，37（4）：786787.隨后，日本于1957年將“保持亞洲成員的地位”作為其外交政策的三大支柱之一，又于1964年加入了經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，正式向發(fā)展中國家提供官方發(fā)展援助。當(dāng)然，在這一時期，日本主要是從經(jīng)濟(jì)層面考慮與“第三世界”的關(guān)系，尚缺乏真正的戰(zhàn)略視野，其政策實(shí)施范圍也更多局限于東南亞地區(qū)。盡管如此，這種“有限參與”客觀上還是為其后續(xù)的政策發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)70年代初，中東產(chǎn)油國實(shí)行的能源減產(chǎn)和禁運(yùn)政策暴露了日本經(jīng)濟(jì)的脆弱性，也迫使它重新審視和調(diào)整對發(fā)展中國家的政策。面對這一時期興起的南北對話，日本尤其強(qiáng)調(diào)自己作為發(fā)達(dá)國家中唯一亞洲成員的獨(dú)特地位，并開始尋求在其中扮演“調(diào)解人”的角色。比如，在1974年召開的聯(lián)合國大會第六屆特別會議上，對于“77國集團(tuán)”提出的《關(guān)于建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序的宣言》，日本方面就表現(xiàn)出了歡迎態(tài)度，并且特意強(qiáng)調(diào)南北對話與合作的必要性以及“人類的共同命運(yùn)”。

ShigekoN.Fukai.JapansNorthSouthDialogueattheUnitedNations［J］.WorldPolitics，1982，35（1）：7680.1977年，福田赳夫首相在訪問東南亞國家時正式提出了構(gòu)建“心心相印”的外交關(guān)系、不做軍事大國以及發(fā)展平等伙伴關(guān)系的“福田主義”，

喬林生.福田主義與日本的東盟外交［J］.日本研究，2007（2）：61.這意味著日本開始超越單純的經(jīng)濟(jì)考量，尋求在政治和戰(zhàn)略層面上發(fā)展與“第三世界”的關(guān)系。1979年，大平正芳首相亦親自率團(tuán)參加了第五屆聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議，并承諾將加大對發(fā)展中國家的支持，包括擴(kuò)大對發(fā)展中國家的市場準(zhǔn)入、穩(wěn)定初級商品價(jià)格、擴(kuò)大官方發(fā)展援助等。

ShigekoN.Fukai.JapansNorthSouthDialogueattheUnitedNations［J］.WorldPolitics，1982，35（1）：83.1983年，日本政府發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)白皮書》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)南北相互依存關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急”，日本應(yīng)當(dāng)通過擴(kuò)大綜合性經(jīng)濟(jì)合作而成為南北關(guān)系的“橋梁”。

林放.日本和第三世界的經(jīng)濟(jì)關(guān)系［J］.世界知識，1986（11）：20.在1978年至1992年間，日本先后制定了四次官方發(fā)展援助（ODA）“中期目標(biāo)”，并連續(xù)提出了四個ODA倍增計(jì)劃。

常思純.國家利益視域下日本新版《開發(fā)合作大綱評析》［J］.日本學(xué)刊，2024（4）：84.在地域范圍上，日本的援助也不再限于東南亞地區(qū)，而是逐漸拓展到了中東、非洲、美洲和大洋洲等地。

（二）冷戰(zhàn)后日本對于“南方國家”價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，兩極格局的瓦解一定程度上增加了日本的獨(dú)立自主空間，追求在國際舞臺上發(fā)揮更大作用成為日本國家戰(zhàn)略的核心議程，

趙劍治，歐陽喆.戰(zhàn)后日本對外援助的動態(tài)演進(jìn)及其援助戰(zhàn)略分析——基于歐美的比較視角［J］.當(dāng)代亞太，2018（2）：113.其在與南方國家的交往中也開始更多注入西方的價(jià)值觀因素。比如，1992年和2003年日本發(fā)布的兩份《官方發(fā)展援助大綱》就都將“促進(jìn)民主化”列為開展對外援助的重要條件之一。

MinistryofForeignAffairsofJapan.JapansOfficialDevelopmentAssistanceCharter［EB/OL］.（19920630）［20241005］.https：//www.mofa.go.jp/policy/oda/summary/1999/ref1.html;MinistryofForeignAffairsofJapan.JapansOfficialDevelopmentAssistanceCharter［EB/OL］.（20030829）［20241005］.https：//www.mofa.go.jp/policy/oda/reform/revision0308.pdf.伴隨全球權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程的加快，一些新興市場和發(fā)展中國家呈現(xiàn)群體性崛起態(tài)勢，日本顯然是重新發(fā)現(xiàn)了南方國家的價(jià)值所在，其對發(fā)展與南方國家的關(guān)系也愈發(fā)體現(xiàn)出全球性視野。特別是在安倍政府推出“俯瞰地球儀”外交的背景下，日本對于中亞、拉美、非洲等邊緣地區(qū)的關(guān)注度和參與度均有了顯著提升。比如，日本2015年修訂的《開發(fā)合作大綱》明確提出，推動發(fā)展合作的主要意圖在于確保其國家利益，爭取實(shí)現(xiàn)一個穩(wěn)定、透明和可預(yù)測的國際環(huán)境，以及維護(hù)基于“普世價(jià)值觀”的國際秩序。

MinistryofForeignAffairsofJapan.CabinetDecisionontheDevelopmentCooperationCharter［EB/OL］.（20150210）［20241005］.https：//www.mofa.go.jp/files/000067701.pdf.同年，安倍政府還推出了所謂“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系”倡議，承諾日本將在5年內(nèi)向亞洲開發(fā)銀行投入1100億美元的資金。2016年，日本政府將該預(yù)算調(diào)整為2000億美元，并且把實(shí)施范圍進(jìn)一步拓展到了全球。

2016年8月，安倍在非洲正式推出了所謂“自由開放的印太戰(zhàn)略”，高調(diào)宣布日本將致力于“促進(jìn)太平洋和印度洋以及亞洲和非洲的交匯，使其成為一個重視自由、法治和市場經(jīng)濟(jì)，不受武力或脅迫影響的繁榮的地方”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.AddressbyPrimeMinisterShinzoAbeattheOpeningSessionoftheSixthTokyoInternationalConferenceonAfricanDevelopment（TICADVI）［EB/OL］.（20160827）［20241009］.https：//www.mofa.go.jp/afr/af2/page4e_000496.html.其中所指亞洲和非洲“兩大陸”以及太平洋和印度洋“兩大洋”基本上涵蓋了南方國家的主要分布地區(qū)，因此這也被視為日本謀求進(jìn)一步加強(qiáng)與南方國家關(guān)系的一個重要宣示。鑒于“印太戰(zhàn)略”這一表述所蘊(yùn)含的潛在對抗意味，日本又于2018年11月將其修改為“自由開放的印太構(gòu)想”，旨在通過更加強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，彰顯其支持國際合作、為有關(guān)各方特別是印太地區(qū)的新興國家提供公共產(chǎn)品的公益性、道義性色彩。

盧昊.日本外交與“印太構(gòu)想”——基于國際公共產(chǎn)品角度的評析［J］.日本學(xué)刊，2019（6）：9.在此背景下，日本的外交活動幾乎遍布南方國家分布的主要地區(qū)，與南方國家在基礎(chǔ)設(shè)施、全球問題等領(lǐng)域的合作亦開始顯著加強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，1970年時亞洲國家獲得日本全部開發(fā)援助的比重曾高達(dá)94.4%，其他區(qū)域則微不足道。但是后來亞洲國家所占的比重開始不斷下降，到2022年時只占56%，而中東和北非國家則達(dá)到了12%，撒哈拉以南非洲國家也上升到了8.5%。

MinistryofForeignAffairsofJapan.WhitePaperonDevelopmentCooperation2023［EB/OL］.（20240312）［20241010］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100783436.pdf.尤為重要的是，日本與全球各區(qū)域都建立了較為完善的對話和溝通合作機(jī)制。比如，它與東盟國家的“10+1”峰會和“10+3”峰會，與非洲國家的東京非洲發(fā)展國際會議（TICAD），與中亞國家的“C5+1”對話機(jī)制，與印度的“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”等，均表明它在這些地區(qū)已經(jīng)擁有較強(qiáng)的影響力。

（三）俄烏沖突以來日本對“全球南方”的認(rèn)知變化

俄烏沖突爆發(fā)以來，日本對于國際和地區(qū)形勢的判斷發(fā)生了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，尤其是在2022年11月印尼召開二十國集團(tuán)（G20）峰會之后，日本對于“全球南方”重要性的認(rèn)識開始顯著提升，對其在大國競爭和博弈中的戰(zhàn)略價(jià)值開始愈發(fā)重視。在日本看來，當(dāng)今世界正在分化為以美西方為代表的“自由民主陣營”和以中國、俄羅斯為代表的所謂“威權(quán)陣營”，而“全球南方”則構(gòu)成了美西方與中俄之間至為關(guān)鍵的“中間地帶”。正如日本外務(wù)省一位高級官員所強(qiáng)調(diào)的，“聯(lián)合國大會關(guān)于烏克蘭局勢的決議投票結(jié)果表明，世界已經(jīng)被分成了黑、白、灰三個陣營，灰色國家不一定完全支持俄羅斯”。

NHK.臺頭する「グローバル·サウス」日本の外交戦略は［EB/OL］.（20230601）［20241010］.https：//www.nhk.or.jp/politics/articles/feature/99561.html.日本外務(wù)省主辦的《外交》雜志還專門推出了《從“全球南方”看世界》特輯，認(rèn)為隨著世界格局的迅速變革特別是俄烏沖突的爆發(fā)，僅僅通過中美地緣競爭的視角看待世界存在著很大局限，特別是忽略了“全球南方”。

外交WEB.特集◎グローバル·サウスからみた世界［EB/OL］.［20241012］.http：//www.gaikoweb.jp/archives/4366.與此相適應(yīng)，在2023年日本《外交藍(lán)皮書》首次提及“全球南方”的基礎(chǔ)上，2024年日本《外交藍(lán)皮書》提及“全球南方”的頻率已經(jīng)超過10次，

MinistryofForeignAffairsofJapan.DiplomaticBluebook2024［EB/OL］.（20240930）［20241015］.https：//www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/2024/pdf/pdfs/2024_all.pdf.這凸顯了日本對于“全球南方”戰(zhàn)略地位和價(jià)值的高度重視。而新任首相石破茂上臺后，日本將進(jìn)一步“加強(qiáng)與‘全球南方’的合作”“加強(qiáng)日美同盟”“強(qiáng)化與‘志同道合’國家的合作”一同作為其當(dāng)前外交政策的三大重心。

MinistryofForeignAffairsofJapan.ForeignPolicySpeechbyMinisterforForeignAffairsIWAYAtothe217thSessionoftheDiet［EB/OL］.（20250124）［20250330］.https：//www.mofa.go.jp/fp/pp/pageite_000001_00780.html.石破茂將首次正式雙邊出訪地選擇在了東南亞的印尼和馬來西亞，這也打破了以往的外交慣例。

日本認(rèn)為，國際戰(zhàn)略形勢正在發(fā)生重大變化，西方國家的實(shí)力和影響力已經(jīng)出現(xiàn)全球萎縮，僅靠西方可能難以贏得與所謂“威權(quán)陣營”的競爭，而新興市場和發(fā)展中國家的崛起正在推動世界的多元化，因此必須爭取拉攏“全球南方”與“自由民主陣營”，共同維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”。為此，在2023年5月G7廣島峰會結(jié)束后召開的記者會上，岸田文雄即宣稱，“除非我們傾聽‘全球南方’國家和人民的聲音……否則我們關(guān)于全面捍衛(wèi)‘基于法治的自由和開放的國際秩序’之呼吁聽起來可能只是一句口號，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！?/p>

MinistryofForeignAffairsofJapan.PressConferencebyPrimeMinisterKISHIDAFumioasChairoftheG7HiroshimaSummitMeeting［EB/OL］.（20230521）［20241021］.https：//www.mofa.go.jp/ms/g7hs_s/page1e_000716.html.同時，日本也認(rèn)識到，盡管很多“全球南方”國家在俄烏沖突中秉持了獨(dú)立不選邊的立場，但其內(nèi)部高度分化而且具有很大的不確定性，既存在著倒向所謂“威權(quán)陣營”的可能，也存在著與所謂“自由民主陣營”走到一起的可能，這就為西方國家爭取拉攏“全球南方”提供了機(jī)會。正如2024年日本《外交藍(lán)皮書》中所強(qiáng)調(diào)的，“將‘全球南方’視為一個單一的實(shí)體是不恰當(dāng)?shù)?，重要的是?yīng)以精準(zhǔn)的方式與每個國家進(jìn)行接觸，同時考慮到每個國家的不同需求?！?/p>

三、日本推進(jìn)“全球南方”外交的主要舉措及其特點(diǎn)

面對“全球南方”的興起，日本將其確定為外交戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域和方向，自民黨內(nèi)還專門設(shè)立了“日本·‘全球南方’關(guān)系本部”。在2023年10月召開的首次“加強(qiáng)與‘全球南方’國家合作推進(jìn)會”上，日本政府宣稱，在國際社會面臨歷史性轉(zhuǎn)折之際，日本外交的一項(xiàng)重要課題是進(jìn)一步加強(qiáng)與“全球南方”的合作，構(gòu)建合作型國際社會，避免分裂與對抗。外務(wù)省.「グローバルサウス」との連攜強(qiáng)化について［EB/OL］.（20231017）［20241212］.https：//www.cas.go.jp/jp/seisaku/global_south/dai1/siryo.pdf.為了推進(jìn)“全球南方”外交，日本逐步修正了與“全球南方”交往的理念和方法，旨在使西方倡導(dǎo)的“自由國際秩序”更容易為南方國家所接受。同時，日本顯著加強(qiáng)了對南方國家在全球問題和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的資源投入，試圖通過對接其發(fā)展需求以實(shí)現(xiàn)對“全球南方”的拉攏。此外，日本還進(jìn)一步強(qiáng)化了與美西方國家的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，積極尋求在西方與“全球南方”之間充當(dāng)“橋梁”，以圖打造共同應(yīng)對“威權(quán)陣營”的聯(lián)合力量。

（一）修正與“全球南方”交往的理念以及方法

冷戰(zhàn)結(jié)束之初，日本曾經(jīng)試圖通過發(fā)展援助推動南方國家向所謂“民主”國家轉(zhuǎn)變。但是，隨著俄烏沖突的爆發(fā)和“全球南方”的興起，日本日益認(rèn)識到西式價(jià)值觀的有限性，并對所謂“自由開放的印太”“基于規(guī)則的國際秩序”等具有強(qiáng)烈價(jià)值取向和對抗性質(zhì)的地緣話語進(jìn)行了反思。比如，日本外務(wù)省主辦的《外交》雜志就曾撰文指出，“發(fā)達(dá)民主國家作為‘市場經(jīng)濟(jì)’和‘民主主義’典范的魅力正在減少”，“經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化這些西方所說的‘普世價(jià)值’，不一定能在同一層面上共享”。

外交WEB.特集◎グローバル·サウスからみた世界［EB/OL］.［20241012］.http：//www.gaikoweb.jp/archives/4366.因此，日本需要更多地從新興市場和發(fā)展中國家視角看待世界。2023年3月，岸田文雄在印度所作的關(guān)于“印太新計(jì)劃”的演講中，也承認(rèn)“在國際秩序應(yīng)該是什么的問題上，缺乏一個所有人都能接受的指導(dǎo)性觀點(diǎn)”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.TheFutureoftheIndoPacificJapansNewPlanfora‘FreeandOpenIndoPacific’［EB/OL］.（20230320）［20241022］.https：//www.mofa.go.jp/files/100477739.pdf.而當(dāng)年發(fā)布的日本《外交藍(lán)皮書》亦強(qiáng)調(diào)，隨著“全球南方”崛起，“國際社會再也不可能匯聚在一套單一的價(jià)值觀和原則之下”，因而“尋求一種克服價(jià)值觀和利益差異的包容性辦法，在多邊主義下與盡可能多的新興國家和發(fā)展中國家合作極為重要”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.DiplomaticBluebook2023［EB/OL］.（20230929）［20241022］.https：//www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/2023/pdf/pdfs/2023_all.pdf.在此基礎(chǔ)上，近年來日本積極尋求打造以“法治”“人的安全”“人的尊嚴(yán)”為核心的話語體系，并特意強(qiáng)調(diào)與新興市場和發(fā)展中國家的“共創(chuàng)”，旨在獲得更多“全球南方”國家的認(rèn)可和支持。

一方面，日本積極宣揚(yáng)“以‘法治’為基礎(chǔ)的自由開放的國際秩序”。岸田政府上臺后，在對外政策領(lǐng)域的一個重要變化，就是將安倍政府在提及海洋秩序時所強(qiáng)調(diào)的“法治”理念擴(kuò)展到了更為寬泛的國際秩序?qū)用妫?/p>

王旭，徐永智.日本“印太戰(zhàn)略”的新走向［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2024（2）：101.并且特意將《聯(lián)合國憲章》納入其話語體系，以提升所謂“包容性”。比如，在其“印太新計(jì)劃”演講中，岸田文雄就特別強(qiáng)調(diào)“‘印太戰(zhàn)略’的根本是‘法治’和‘自由’”，因?yàn)椤啊嗳鯂摇钚枰ㄖ?，需要《?lián)合國憲章》原則”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.TheFutureoftheIndoPacificJapansNewPlanfora‘FreeandOpenIndoPacific’［EB/OL］.（20230320）［20241024］.https：//www.mofa.go.jp/files/100477739.pdf.在2023年5月召開廣島G7峰會期間，時任外務(wù)大臣林芳正（HayashiYoshimasa）也再次重申，“不能向‘全球南方’強(qiáng)加價(jià)值觀，而應(yīng)更多宣揚(yáng)‘基于法治的自由開放的國際秩序’的重要性”。

TheJapanNews.G7MinistersSeekDeeperEngagementwith‘GlobalSouth’［EB/OL］.（20230419）［20241024］.https：//japannews.yomiuri.co.jp/politics/politicsgovernment/20230419104391/.在此背景下，此次峰會的聯(lián)合宣言有意淡化了有關(guān)價(jià)值觀對立的表述，而且對中國的負(fù)面論調(diào)亦有所降低，強(qiáng)調(diào)要與中國建立“建設(shè)性和穩(wěn)定的關(guān)系”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.G7HiroshimaLeadersCommuniqué［EB/OL］.（20230520）［20241024］.https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/hiroshima23/documents/pdf/Leaders_Communique_01_en.pdf.當(dāng)然，日本所倡導(dǎo)的并非真正意義上的“包容性”，它極力宣揚(yáng)的“法治”也主要是為了獲得“全球南方”的更多支持。

另一方面，日本尤其強(qiáng)調(diào)“聚焦于人”，宣揚(yáng)所謂“人的安全”與“人類尊嚴(yán)”理念。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，日本追隨歐美國家開展“人權(quán)外交”的做法引起發(fā)展中國家的反感，促使它在實(shí)踐中逐步淡化了對于“人權(quán)”的強(qiáng)調(diào)，而策略性地代之以所謂“人的安全”理念。1994年，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告》首次提出“人的安全”概念，這一概念很快便得到日本的接受。

王達(dá)，張瀚之.日本“人的安全”外交：理念與政策［J］.日本學(xué)刊，2024（4）：108.自安倍晉三第二次執(zhí)政起，日本開始高度強(qiáng)調(diào)“人的安全”的重要性。比如，2015年的日本《開發(fā)合作大綱》就將“人的安全”作為其實(shí)施發(fā)展合作的基本方針之一。

MinistryofForeignAffairsofJapan.CabinetDecisionontheDevelopmentCooperationCharter［EB/OL］.（20150210）［20241025］.https：//www.mofa.go.jp/files/000067701.pdf.2023年的日本《開發(fā)合作大綱》又進(jìn)一步提出要構(gòu)建“新時代人類安全”，“使每個人都能在免于恐懼和匱乏的情況下過上幸福和有尊嚴(yán)的生活”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.DevelopmentCooperationCharter［EB/OL］.（20230609）［20241025］.https：//www.mofa.go.jp/files/100514705.pdf.在此背景下，岸田政府更加積極地在多個國際場合宣揚(yáng)所謂“人類安全”和“人類尊嚴(yán)”理念。比如2023年9月，他在聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話即以《維護(hù)和加強(qiáng)“人的尊嚴(yán)”》為題，敦促世界各國領(lǐng)導(dǎo)人回到把人的生命和尊嚴(yán)看得至高無上這一基礎(chǔ)上來，并以建立一個關(guān)愛人類尊嚴(yán)的世界為目標(biāo)。

PrimeMinistersOfficeofJapan.AddressbyPrimeMinisterKishidaattheSeventyeighthSessionoftheUnitedNationsGeneralAssembly［EB/OL］.（20230919）［20241025］.https：//japan.kantei.go.jp/content/000135497.pdf.在2024年5月訪問拉美時，他又發(fā)表了《與拉美一起鋪就通往“人類尊嚴(yán)”之路》的主題演講。

PrimeMinistersOfficeofJapan.SpeechbyPrimeMinisterKISHIDAFumioonJapansForeignPolicytowardsLatinAmericaandtheCaribbean‘PavingaPathwaytoHumanDignitywithLatinAmericaandtheCaribbean’［EB/OL］.（20240504）［20241025］.https：//japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202405/04policy.html.

在具體方法上，日本開始強(qiáng)調(diào)以更加“謙遜”的態(tài)度與“全球南方”國家交往，并將其視為“共創(chuàng)”未來的平等伙伴。實(shí)際上，早在2015年，日本便將《官方發(fā)展援助大綱》更名為《開發(fā)合作大綱》，旨在弱化與發(fā)展中國家關(guān)系的不平等性。在“印太新計(jì)劃”演講中，岸田文雄進(jìn)而宣稱，將“通過對話制定規(guī)則”，尊重各國的歷史文化多樣性，與各國構(gòu)建“平等伙伴關(guān)系”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.TheFutureoftheIndoPacificJapansNewPlanfora‘FreeandOpenIndoPacific’［EB/OL］.（20230320）［20241026］.https：//www.mofa.go.jp/files/100477739.pdf.2023年的日本《開發(fā)合作大綱》又首次提出了“共創(chuàng)”理念，意在進(jìn)一步突出與“全球南方”合作的“對等性”。所謂“共創(chuàng)”，即以伙伴國家為核心，通過對話與合作，讓各種行為體在平等伙伴關(guān)系下發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同創(chuàng)造新的解決方案。

MinistryofForeignAffairsofJapan.DevelopmentCooperationCharter［EB/OL］.（20230609）［20241026］.https：//www.mofa.go.jp/files/100514705.pdf.這意味著日本將根據(jù)特定國家和地區(qū)的具體情況采取針對性的合作方式。具體而言，對于有著一定影響力的“南方大國”，如印度、巴西、南非等，日本更多尋求與其在戰(zhàn)略問題上加強(qiáng)合作。對于被視為“全球南方”外交重中之重的東南亞，日本則積極尋求與其開展海洋安全、互聯(lián)互通和經(jīng)貿(mào)合作。此外，日本與非洲側(cè)重于開展互聯(lián)互通、糧食和關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，與中亞、中東和拉美側(cè)重于開展能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，與太平洋島國則側(cè)重于開展氣候變化和海洋安全合作。

（二）借助全球問題和發(fā)展議題拉攏“全球南方”

近年來，國際社會中的各類全球性挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻，廣大南方國家由于治理能力薄弱，受到的負(fù)面影響更為明顯。正如2022年日本《國家安全保障戰(zhàn)略》所指出的，“中東、非洲和太平洋島嶼的‘脆弱國家’因氣候變化、傳染病在全球蔓延以及糧食和能源短缺而遭受巨大損失?！?/p>

MinistryofForeignAffairsofJapan.NationalSecurityStrategyofJapan［EB/OL］.（20221216）［20241026］.https：//www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nsse.pdf.在日本看來，經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大和其他因素引起的發(fā)展中國家的不滿在國際政治中造成了新的緊張關(guān)系，

MinistryofForeignAffairsofJapan.DevelopmentCooperationCharter［EB/OL］.（20230609）［20241027］.https：//www.mofa.go.jp/files/100514705.pdf.這可能會促使一些國家向“威權(quán)陣營”靠攏。為此，岸田文雄在2023年1月訪問約翰斯·霍普金斯大學(xué)時發(fā)表的演講中明確提出，日本將加強(qiáng)與“全球南方”國家的接觸，共同推進(jìn)在能源、糧食、氣候變化和健康等全球性問題上的合作。

PrimeMinistersOfficeofJapan.PolicySpeechbyPrimeMinisterKISHIDAFumioattheJohnsHopkinsUniversitySchoolofAdvancedInternationalStudies［EB/OL］.（20230113）［20241027］.https：//japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202301/_00005.html.在其“印太新計(jì)劃”演講中，他又首次正式將氣候變化、糧食安全、衛(wèi)生健康、網(wǎng)絡(luò)空間等全球議題納入“印太”框架。

MinistryofForeignAffairsofJapan.TheFutureoftheIndoPacificJapansNewPlanfora‘FreeandOpenIndoPacific’［EB/OL］.（20230320）［20241027］.https：//www.mofa.go.jp/files/100477739.pdf.與此相適應(yīng)，日本顯著加大了對于全球問題和發(fā)展議題的投入，試圖通過對接“全球南方”的優(yōu)先關(guān)切以實(shí)現(xiàn)對其拉攏并利用的目的。

比如在氣候變化方面，日本試圖通過幫助“全球南方”國家實(shí)現(xiàn)“脫碳化”轉(zhuǎn)型以引領(lǐng)相關(guān)規(guī)則的制定。早在安倍政府時期，日本即制定了以支援發(fā)展中國家和創(chuàng)新作為兩大支柱的“美麗星球行動2.0”，并在2015年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（COP21）上宣布，到2020年為應(yīng)對氣候變化提供約1.3萬億日元的公共和私人融資。

MinistryofForeignAffairsofJapan.SpeechbyPrimeMinisterAbeatCOP21［EB/OL］.（20151201）［20241027］.https：//www.mofa.go.jp/ic/ch/page24e_000119.html.之后，岸田文雄又在2021年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議（COP26）上宣布，在未來5年內(nèi)提供700億美元的氣候資金援助。

PrimeMinistersOfficeofJapan.COP26WorldLeadersSummitStatementbyPrimeMinisterKISHIDAFumio［EB/OL］.（20211102）［20241027］.https：//japan.kantei.go.jp/100_kishida/statement/202111/_00002.html.2022年，岸田文雄提出了“亞洲零排放共同體”（AZEC）倡議，并于次年12月主持召開了首屆AZEC首腦會議。日本與東盟國家（除緬甸）和澳大利亞共同發(fā)表了《AZEC領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》，確立了“同時實(shí)現(xiàn)脫碳、經(jīng)濟(jì)增長和能源安全保障”的基本原則，并決定成立“亞洲零排放中心”以調(diào)查和制定符合各國實(shí)際的脫碳路線圖。MinistryofForeignAffairsofJapan.AsiaZeroEmissionCommunity（AZEC）LeadersJointStatement［EB/OL］.（20231218）［20241028］.https：//www.mofa.go.jp/files/100596807.pdf.

此外，在2022年8月舉行的第八屆東京非洲發(fā)展國際會議上，日本宣布啟動與非洲的“綠色增長倡議”，并承諾提供40億美元的資金支持。

MinistryofForeignAffairsofJapan.OpeningSpeechbyPrimeMinisterKISHIDAFumioattheOpeningSessionoftheEighthTokyoInternationalConferenceonAfricanDevelopment（TICAD8）［EB/OL］.（20220827）［20241028］.https：//japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202208/_00017.html.2024年5月，日本又與巴西啟動了“綠色伙伴關(guān)系倡議”，同意將共同合作促進(jìn)亞馬孫森林的可持續(xù)發(fā)展。

MinistryofForeignAffairsofJapan.JointStatementontheBrazilJapanPartnershipInitiativeonEnvironment，Climate，SustainableDevelopmentandResilientEconomies［EB/OL］.（20240503）［20241028］.https：//www.mofa.go.jp/files/100664789.pdf.在當(dāng)年7月日本主辦的第十屆“太平洋島國峰會”（PALM10）上，岸田文雄承諾將幫助太平洋島國加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力。

MinistryofForeignAffairsofJapan.TheTenthPacificIslandsLeadersMeeting（PALM10）［EB/OL］.（20240718）［20241028］.https：//www.mofa.go.jp/a_o/ocn/pageite_000001_00481.html.新任首相石破茂亦于同年10月出席了AZEC第二次首腦會議，并與其他成員國一起制定了未來十年的行動方案，內(nèi)容包括在亞洲推廣AZEC解決方案、在溫室氣體排放量高的部門發(fā)起脫碳和減排倡議、推廣切實(shí)可行的項(xiàng)目等。

PrimeMinistersOfficeofJapan.AsiaZeroEmissionCommunity（AZEC）LeadersJointStatementActionPlanfortheNextDecade［EB/OL］.（20241011）［20241028］.https：//japan.kantei.go.jp/content/000158874.pdf.

在能源安全方面，日本與“全球南方”國家在清潔能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、半導(dǎo)體等領(lǐng)域積極開展合作，旨在推動構(gòu)建“更有韌性”的供應(yīng)鏈。比如2021年5月，日本推出了“亞洲能源轉(zhuǎn)型倡議”（AETI），目的是支持亞洲國家實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長”和碳中和。2022年3月，日本和印度建立了“清潔能源伙伴關(guān)系”，意在尋求通過合作實(shí)現(xiàn)能源多元化以及能源轉(zhuǎn)型，

METI.AnnouncementoftheIndiaJapanCleanEnergyPartnership（CEP）［EB/OL］.（20220319）［20241029］.https：//www.enecho.meti.go.jp/en/category/others/cep/20220319.html.雙方還于2023年7月建立了“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系”。2023年7月，岸田文雄訪問沙特后，雙方亦決定建立“清潔能源燈塔計(jì)劃”，旨在利用日本的技術(shù)優(yōu)勢，建立氫氣和氨氣等清潔能源的供應(yīng)鏈。

METI.JapanKingdomofSaudiArabiaLighthouseInitiativeforCleanEnergyCooperationAnnounced［EB/OL］.（20230717）［20241030］.https：//www.meti.go.jp/english/press/2023/0717_001.html.同年8月，日本又與納米比亞、安哥拉、剛果等非洲國家簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)合作方面的協(xié)議。

JapanOrganizationforMetalsandEnergySecurity.JOGMECSignedanAgreementwithAfricanCountriestoSecureCriticalMinerals［EB/OL］.（20230818）［20241030］.https：//www.jogmec.go.jp/english/news/release/content/300385355.pdf.此外，日本還同巴西、秘魯?shù)壤绹壹訌?qiáng)了在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作。比如，在2024年11月石破茂出訪秘魯期間，雙方就簽署了關(guān)于加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的協(xié)議。

PrimeMinistersOfficeofJapan.RoadMaptoStrengthentheStrategicPartnershipbetweenJapanandtheRepublicofPeru（20242033）［EB/OL］.（20241117）［20241118］.https：//japan.kantei.go.jp/content/000160893.pdf.

在糧食安全方面，日本進(jìn)一步加大了對“全球南方”國家的援助，并積極支持其糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。特別是在俄烏沖突爆發(fā)后，日本通過聯(lián)合國糧農(nóng)組織先后向?yàn)蹩颂m提供了300萬美元和1700萬美元的援助，以協(xié)助其恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及糧食出口。在2022年德國主辦的G7峰會上，岸田文雄又宣布日本將為應(yīng)對全球糧食危機(jī)追加約2億美元援助，其中8項(xiàng)內(nèi)容將主要以糧食援助形式提供給非洲和中東國家。

MinistryofForeignAffairsofJapan.JapansEffortsinResponsetotheSituationinUkraine［EB/OL］.（20230314）［20241030］.https：//www.mofa.go.jp/files/100600882.pdf.之后，在2022年8月舉行的東京非洲發(fā)展國際會議上，岸田文雄宣布日本將與非洲開發(fā)銀行共同出資約3億美元，以支持非洲國家的糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。

MinistryofForeignAffairsofJapan.OpeningSpeechbyPrimeMinisterKISHIDAFumioattheOpeningSessionoftheEighthTokyoInternationalConferenceonAfricanDevelopment（TICAD8）［EB/OL］.（20220827）［20241030］.https：//japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202208/_00017.html.日本新政府上臺后，這一態(tài)勢依然得以延續(xù)。如在2024年11月舉行的巴西G20峰會上，石破茂即宣布加入G20啟動的“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，并表示有意“將可持續(xù)且高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)擴(kuò)展到包括中美洲、南美洲和非洲國家在內(nèi)的新伙伴”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.G20RiodeJaneiroSummit（Summary）［EB/OL］.（20241127）［20241203］.https：//www.mofa.go.jp/ecm/ec/pagewe_000001_00001.html.

在衛(wèi)生和健康方面，日本也重點(diǎn)圍繞防治傳染病、改進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)和促進(jìn)全民醫(yī)保等領(lǐng)域積極向“全球南方”國家提供援助。早在安倍政府時期，日本就曾分別于2013年和2015年制定了《國際衛(wèi)生外交戰(zhàn)略》和《國際衛(wèi)生戰(zhàn)略》，并開始大力宣傳所謂“全民健康覆蓋”（UHC）理念。2020年新冠疫情的暴發(fā)被日本視為向南方國家展示其在衛(wèi)生和健康領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)力的重要契機(jī)，因此當(dāng)年日本投入該領(lǐng)域的官方發(fā)展援助就已經(jīng)達(dá)到36.7億美元，是前一年的2.87倍。

閻德學(xué).日本全球衛(wèi)生戰(zhàn)略評析［J］.國際問題研究，2022（5）：85.俄烏沖突爆發(fā)后，日本進(jìn)一步加大了對受到新冠疫情嚴(yán)重影響的“脆弱國家”的援助。在2023年廣島G7峰會后的記者會上，日本承諾未來將在健康領(lǐng)域提供總計(jì)超過75億美元的捐款，其中包括全球健康創(chuàng)新技術(shù)基金（GHIT）的2億美元。

MinistryofForeignAffairsofJapan.PressConferencebyPrimeMinisterKISHIDAFumioasChairoftheG7HiroshimaSummitMeeting［EB/OL］.（20230521）［20241030］.https：//www.mofa.go.jp/ms/g7hs_s/page1e_000716.html.

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是日本開展對外援助的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是其強(qiáng)化與“全球南方”關(guān)系的主要抓手。在“印太新計(jì)劃”演講中，岸田文雄提出將以南亞、東南亞和太平洋島國地區(qū)為連接點(diǎn)構(gòu)建“多層次連接性”，并承諾到2030年向印太地區(qū)投入750億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

MinistryofForeignAffairsofJapan.TheFutureoftheIndoPacificJapansNewPlanfora‘FreeandOpenIndoPacific’［EB/OL］.（20230320）［20241031］.https：//www.mofa.go.jp/files/100477739.pdf.為充分調(diào)動各類資源，近年來日本顯著加強(qiáng)了與公共金融機(jī)構(gòu)、國際或地區(qū)組織、多邊開發(fā)銀行、民間社會以及大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的合作，并尤其重視發(fā)揮私營企業(yè)的作用，積極為其在“全球南方”開展業(yè)務(wù)提供補(bǔ)貼。為推動海外項(xiàng)目順利開展，日本在幾乎所有駐外使領(lǐng)館均派駐了“企業(yè)支援官”，并通過其貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的海外辦事處為日企提供咨詢。

日本経済団體連合會.グローバルサウスとの連攜強(qiáng)化に関する提言［EB/OL］.（20240416）［20241031］.https：//www.keidanren.or.jp/policy/2024/032_honbun.pdf.與此同時，日本對于“全球南方”的基礎(chǔ)設(shè)施投資還超越了傳統(tǒng)框架，進(jìn)一步擴(kuò)展到安全、數(shù)字等更具戰(zhàn)略性的領(lǐng)域。比如2023年，日本首次設(shè)立了政府安全保障能力強(qiáng)化支援（OSA）機(jī)制，

MinistryofForeignAffairsofJapan.OfficialSecurityAssistance（OSA）［EB/OL］.（20230405）［20241031］.https：//www.mofa.go.jp/fp/ipc/page4e_001366.html.開始允許向“志同道合”的“全球南方”國家提供衛(wèi)星通信系統(tǒng)、警戒監(jiān)視雷達(dá)以及幫助建設(shè)軍民兩用的機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，并將菲律賓、馬來西亞、孟加拉國和斐濟(jì)列為首批支援對象。此外，它還將數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量增長”的關(guān)鍵，積極傳播可信賴的數(shù)據(jù)自由流動（DFFT）原則，并重點(diǎn)援助“全球南方”國家推廣開放無線接入網(wǎng)（OpenRAN）等數(shù)字技術(shù)和完善海底電纜等信息基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）尋求充當(dāng)西方與“全球南方”之間的“橋梁”

作為G7中唯一的亞洲國家，日本與東南亞、南亞等國的長期密切聯(lián)系使其在“全球南方”擁有較強(qiáng)的影響力，并且積累了與“全球南方”國家進(jìn)行交往的較多經(jīng)驗(yàn)，因此其希望通過促進(jìn)雙方的合作以爭取“全球南方”能夠?yàn)槲鞣剿谩Ｕ绨短镂男墼趶V島G7峰會召開前夕所強(qiáng)調(diào)的，“日本需要的是展現(xiàn)切實(shí)且積極的合作，在七國集團(tuán)與‘全球南方’之間架起一座橋梁，并維護(hù)法治?！?/p>

NHK.岸田首相「G7サミットグローバル·サウスとの連攜強(qiáng)化図る」［EB/OL］.（20230504）［20241031］.https：//www3.nhk.or.jp/news/html/20230504/k10014057811000.html.為此，日本一方面積極與美西方國家進(jìn)行戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和政策溝通，旨在推動西方更深度開展與“全球南方”的交往，另一方面則顯著加強(qiáng)了對“全球南方”的外交攻勢，以圖在西方與“全球南方”之間更好地發(fā)揮“橋梁”作用。

日本曾經(jīng)率先提出“印太”概念以及“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”理念，并且成功推動了美西方對于印太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注和參與。在美國的“印太戰(zhàn)略”出臺后，日本也曾勸說其不要過于重視地緣對抗，而應(yīng)更多關(guān)注東南亞、南亞以及非洲國家在經(jīng)貿(mào)發(fā)展、衛(wèi)生健康、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的需求。2019年，日本與歐盟建立了雙邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作框架，以共同推動西巴爾干、印太、中亞和非洲等地區(qū)的互聯(lián)互通。在2021年首次舉行的“四方安全對話”（QUAD）峰會上，日美印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人亦就加強(qiáng)新冠疫苗生產(chǎn)、應(yīng)對氣候變化等多個議題達(dá)成了共識。

TheWhiteHouse.JointStatementfromQuadLeaders［EB/OL］.（20210924）［20241031］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2021/09/24/jointstatementfromquadleaders/.俄烏沖突爆發(fā)后，日本與美西方國家進(jìn)行了更為密切的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)際上為西方更深度開展與“全球南方”的交往提供了重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

2022年5月，岸田文雄在日歐首腦峰會上呼吁歐盟加強(qiáng)與日本的合作，以共同實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”目標(biāo)。

PrimeMinistersOfficeofJapan.JapanEUSummit2022JointStatement［EB/OL］.（20220512）［20241101］.https：//www.mofa.go.jp/files/100343125.pdf.當(dāng)年6月，G7峰會即推出了以日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”為基本原則的“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系倡議”（PGII），提出要向南方國家提供6000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。2023年1月，岸田文雄在訪美時呼吁美國更積極地深化與“全球南方”的合作，并且強(qiáng)調(diào)“如果我們忽視‘全球南方’，西方便會成為少數(shù)派，難以解決重要的政策性課題”。

PrimeMinistersOfficeofJapan.PolicySpeechbyPrimeMinisterKISHIDAFumioattheJohnsHopkinsUniversitySchoolofAdvancedInternationalStudies［EB/OL］.（20230113）［20241101］.https：//japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202301/_00005.html.在2023年5月召開的廣島G7峰會上，強(qiáng)化與“全球南方”的關(guān)系被確定為主題之一，日本還專門邀請印度、巴西、庫克群島、科摩羅等國參會，基本上涵蓋了“全球南方”主要分布的地區(qū)。

MinistryofForeignAffairsofJapan.G7HiroshimaLeadersCommuniqué［EB/OL］.（20230520）［20241101］.https：//www.mofa.go.jp/policy/economy/summit/hiroshima23/documents/pdf/Leaders_Communique_01_en.pdf.其間，日本積極勸說美國將除柬埔寨、緬甸和老撾之外的東盟國家納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，這體現(xiàn)了它在西方和東南亞合作中所發(fā)揮的關(guān)鍵協(xié)調(diào)作用。

KeiKoga.JapanSoutheastAsiaRelations：GreatPowerPolitics：TheIndoPacific，SoutheastAsia，andtheGlobalSouth［J］.ComparativeConnections，2023，25（1）：176.在2024年5月召開的經(jīng)合組織部長級理事會上，岸田文雄建議經(jīng)合組織與發(fā)展中國家在“共創(chuàng)”理念下攜手合作，日本則會繼續(xù)在經(jīng)合組織同亞洲國家間發(fā)揮“橋梁”作用。

自俄烏沖突爆發(fā)以來，日本首相和外務(wù)大臣等高官對東南亞、南亞、非洲、中東等“全球南方”地區(qū)展開了密集的外交攻勢，并且舉辦了日本與東盟友好合作50周年特別首腦峰會、第八屆東京非洲發(fā)展國際會議等主場外交活動，試圖通過開展高層交流和深化政策對話拉近與“全球南方”的關(guān)系。值得關(guān)注的是，日本高度重視與尋求充當(dāng)“全球南方”領(lǐng)袖的印度的戰(zhàn)略溝通，儼然是將印度視為提升它在“全球南方”影響力以及連接西方與“全球南方”的支點(diǎn)。正是在2023年訪印期間，岸田正式推出了“印太新計(jì)劃”，并且強(qiáng)調(diào)“日印兩國對于維護(hù)和強(qiáng)化‘基于法治的自由和開放的國際秩序’不可或缺”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.TheFutureoftheIndoPacificJapansNewPlanfora‘FreeandOpenIndoPacific’［EB/OL］.（20230320）［20241102］.https：//www.mofa.go.jp/files/100477739.pdf.日印之間的這種緊密關(guān)系，顯然已被日本視為它在西方和“全球南方”之間發(fā)揮“橋梁”作用的一種重要助力。

四、日本開展“全球南方”外交的政策動因及其意圖

作為對外戰(zhàn)略的重要組成部分，日本在“全球南方”外交中所采取的上述舉措，很大程度上是歷史積累與沉淀的結(jié)果，但歸根結(jié)底是由其國家利益需求和總體戰(zhàn)略目標(biāo)決定的。具體而言，日本開展“全球南方”外交的動因包括經(jīng)濟(jì)、政治和安全在內(nèi)的各個層面，既是保障其自身經(jīng)濟(jì)安全和持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)當(dāng)前處于危機(jī)中的“自由國際秩序”的需要，還是謀求削弱中國對“全球南方”影響的需要。

（一）保障自身的經(jīng)濟(jì)安全和持續(xù)發(fā)展

雖然長期位列西方世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但日本自身資源極為匱乏，尤其是能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)的自給率都非常低，這就使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受到國際形勢變化的影響。相比之下，廣大南方國家的能源與礦產(chǎn)儲量均較為豐富，特別是涉及重點(diǎn)行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵資源潛力都比較大，因此對于日本的經(jīng)濟(jì)安全有著極為重要的影響。數(shù)據(jù)顯示，在主要谷物方面，日本玉米進(jìn)口量的54%、大豆進(jìn)口量的20%來自“全球南方”國家。

農(nóng)林水産省.我が國の食料安全保障をめぐる情勢［R/OL］.（20240829）［20241103］.https：//www.maff.go.jp/j/council/seisaku/kikaku/bukai/attach/pdf/2408295.pdf.而在能源和礦產(chǎn)資源方面，日本則幾乎100%依賴進(jìn)口。其中，日本約94%的石油來自中東，約40%的天然氣、約34%的鋰和約30%的鎳也都來自“全球南方”。

日本経済団體連合會.グローバルサウスとの連攜強(qiáng)化に関する提言［EB/OL］.（20240416）［20241105］.https：//www.keidanren.or.jp/policy/2024/032_honbun.pdf.由于半導(dǎo)體和蓄電池等戰(zhàn)略性材料的生產(chǎn)需要使用鎵、鍺、鋰、鎳、鈷等重要材料，這些材料的供應(yīng)鏈一旦中斷，日本工業(yè)的競爭力就會下降，進(jìn)而威脅其經(jīng)濟(jì)安全，日本對此尤其擔(dān)心。

內(nèi)閣官房.グローバルサウス諸國との新たな連攜強(qiáng)化に向けた方針［EB/OL］.（20240611）［20241105］.https：//www.cas.go.jp/jp/seisaku/global_south/pdf/kaigikettei.pdf.此外，近年來日本的國內(nèi)市場持續(xù)萎縮，這也使得企業(yè)的海外擴(kuò)張已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵動力，而“全球南方”地區(qū)和國家作為重要的海外市場和投資目的地，對于日本的經(jīng)濟(jì)安全和持續(xù)發(fā)展無疑起著越發(fā)突出的作用。

為此，日本非常希望通過貿(mào)易和投資深化與“全球南方”地區(qū)和國家的關(guān)系，以滿足自身經(jīng)濟(jì)安全和持續(xù)發(fā)展的需要。比如，2015年的日本《開發(fā)合作大綱》就曾明確指出，“深化與包括新興國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的國際社會的合作關(guān)系……是日本實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)繁榮的關(guān)鍵所在”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.CabinetDecisionontheDevelopmentCooperationCharter［EB/OL］.（20150210）［20241105］.https：//www.mofa.go.jp/files/000067701.pdf.2022年日本國會通過《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，把天然氣、蓄電池、關(guān)鍵礦物、永久磁石等11種物資指定為“特定重要物資”。

內(nèi)閣府.サプライチェーン強(qiáng)靱化の取組（重要物資の安定的な供給の確保に関する制度）［EB/OL］.（20220511）［20241108］.https：//www.cao.go.jp/keizai_anzen_hosho/suishinhou/supply_chain/supply_chain.html.在此基礎(chǔ)上，2022年日本的《國家安全保障戰(zhàn)略》首次提及“國家安全已拓展至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域”，由此將經(jīng)濟(jì)安全提升到了國家安全的高度。

MinistryofForeignAffairsofJapan.NationalSecurityStrategyofJapan［EB/OL］.（20221216）［20241108］.https：//www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nsse.pdf.2023年的日本《開發(fā)合作大綱》亦指出，“加強(qiáng)供應(yīng)鏈的韌性和多樣化，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、糧食的穩(wěn)定供應(yīng)和安全對于日本至關(guān)重要”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.DevelopmentCooperationCharter［EB/OL］.（20230609）［20241108］.https：//www.mofa.go.jp/files/100514705.pdf.實(shí)際上，2023年4月岸田文雄選擇出訪的非洲四國當(dāng)中，莫桑比克和加納均擁有豐富的油氣儲量。而他2024年5月選擇出訪的巴西也有著豐富的糧食、能源和礦物資源，尤其是在氫、氨和生物質(zhì)原料方面擁有很大的潛力。

PrimeMinistersOfficeofJapan.RemarksbyPrimeMinisterKishidaattheJapanBrazilBusinessForum［EB/OL］.（20240504）［20241108］.https：//japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202405/04brazilforum.html.

（二）維護(hù)處于危機(jī)中的“自由國際秩序”

長期以來，日本高度認(rèn)同西方價(jià)值觀，認(rèn)為“在自由開放的秩序下建立一個和平、穩(wěn)定、繁榮的國際社會直接關(guān)系到日本的國家利益”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.DevelopmentCooperationCharter［EB/OL］.（20230609）［20241108］.https：//www.mofa.go.jp/files/100514705.pdf.面對近年來大國競爭的加劇，日本對于“自由國際秩序”正在受到“嚴(yán)重威脅”的感知愈發(fā)強(qiáng)烈，俄烏沖突的爆發(fā)則被認(rèn)為在很大程度上加劇了這種“不安全感”。2023年1月，岸田文雄在約翰斯·霍普金斯大學(xué)的演講指出，“國際社會正處于歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。我們信奉的自由開放且穩(wěn)定的國際秩序如今正面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。”

PrimeMinistersOfficeofJapan.PolicySpeechbyPrimeMinisterKISHIDAFumioattheJohnsHopkinsUniversitySchoolofAdvancedInternationalStudies［EB/OL］.（20230113）［20241109］.https：//japan.kantei.go.jp/101_kishida/statement/202301/_00005.html.在此背景下，日本認(rèn)為自己作為“西方一員”，必須努力維護(hù)處于危機(jī)中的“自由國際秩序”。而在這一過程當(dāng)中，日本又需要盡可能獲得持“中間立場”的“全球南方”國家的支持，否則影響力不斷上升的中國可能就會“填補(bǔ)真空”，甚至充當(dāng)“全球南方”的領(lǐng)袖。在日本看來，盡管“全球南方”對于美西方主導(dǎo)的國際秩序存在著一些不滿，但其歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，非歐美國家也是可以在保持自身文化特性的基礎(chǔ)上融入“自由國際秩序”并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的，關(guān)鍵在于美西方能否與“全球南方”建立起良好的信任關(guān)系并充分理解其利益訴求。

對于身處大國競爭場域中的日本來說，最佳的政策選擇應(yīng)該是既能充分體現(xiàn)自身的戰(zhàn)略能動性，又能適度超越大國間的沖突政治，從而使自己成為構(gòu)建世界秩序的紐帶。

宋德星.“多重秩序世界”中日本的基本戰(zhàn)略選擇［J］.日本學(xué)刊，2024（1）：28.為此，近年來日本積極奉行“外交政策第一”的理念，充分利用自己同時作為“西方一員”和亞洲成員的有利地位，一方面繼續(xù)深化與“志同道合”國家的政策協(xié)調(diào)，旨在推動美西方為“全球南方”提供更多的國際公共產(chǎn)品，另一方面不斷宣揚(yáng)更加“包容”的價(jià)值理念，以求進(jìn)一步提升與“全球南方”國家的合作水平。在這一過程中，從2016年的“印太戰(zhàn)略”，到2018年的“印太構(gòu)想”，再到2023年的“印太新計(jì)劃”，日本非常善于根據(jù)國際形勢的變化調(diào)整自己的對外政策話語。淡化“對抗性”和提升“包容性”成為其中最突出的特點(diǎn)，而日本主要的意圖就是在一定程度上滿足“全球南方”的訴求，以換取其對“自由國際秩序”的支持。

（三）削弱中國對“全球南方”的影響

中國屬于“全球南方”的當(dāng)然成員，不過日本顯然對此并不認(rèn)可。特別是在俄烏沖突爆發(fā)后，日本徹底終止了對中國的官方發(fā)展援助，

MinistryofForeignAffairsofJapan.HistoryofOfficialDevelopmentAssistance（ODA）toChina［EB/OL］.（20220706）［20241110］.https：//www.mofa.go.jp/policy/oda/region/e_asia/china/index.html.這意味著它已不再承認(rèn)中國的發(fā)展中國家身份，而是試圖分化中國與“全球南方”的關(guān)系。根據(jù)2023年的《發(fā)展合作白皮書》，日本將“全球南方”限定為東南亞、南亞、非洲、中東、中東歐、太平洋島國、中亞和拉美國家，

MinistryofForeignAffairsofJapan.WhitePaperonDevelopmentCooperation2023［EB/OL］.（20240312）［20241111］.https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100783436.pdf.中國并不在該范圍內(nèi)。當(dāng)被問及中國是否屬于“全球南方”時，岸田文雄的回答是，“我不考慮把中國納入其中”。

朝日新聞.グローバルサウスとは開発途上國との違いやSDGsとの関係を解説［EB/OL］.（20230802）［20241111］.https：//www.asahi.com/sdgs/article/14957746#.值得注意的是，2023年的日本《外交藍(lán)皮書》一方面將新興國家和發(fā)展中國家視為“全球南方”，另一方面又稱“這些國家的地緣政治地位、經(jīng)濟(jì)狀況以及與俄羅斯和中國的關(guān)系各異”，

MinistryofForeignAffairsofJapan.DiplomaticBluebook2023［EB/OL］.（20230929）［20241111］.https：//www.mofa.go.jp/policy/other/bluebook/2023/pdf/pdfs/2023_all.pdf.這說明日本確實(shí)是在刻意將中國與“全球南方”割裂。

事實(shí)上，在致力于維護(hù)“自由國際秩序”的過程中，日本將中國視為“最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，擔(dān)心中國與“全球南方”的合作會在根本上沖擊美西方所建立的既有規(guī)則和機(jī)制。特別是近年來，面對“全球南方”國家積極響應(yīng)中國的“三大倡議”

“三大倡議”即指“全球發(fā)展倡議”“全球安全倡議”和“全球文明倡議”。

以及上合組織和金磚機(jī)制的顯著發(fā)展，日本的關(guān)注和憂慮愈發(fā)強(qiáng)烈。為此，2022年日本的《國家安全保障戰(zhàn)略》首次宣稱，中國當(dāng)前的對外姿態(tài)、軍事活動等構(gòu)成了前所未有的“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。

MinistryofForeignAffairsofJapan.NationalSecurityStrategyofJapan［EB/OL］.（20221216）［20241113］.https：//www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nsse.pdf.在2023年的“印太新計(jì)劃”演講中，岸田文雄宣稱，“那種只依賴一個國家的聯(lián)系可能是政治脆弱性的溫床”，

MinistryofForeignAffairsofJapan.TheFutureoftheIndoPacificJapansNewPlanfora‘FreeandOpenIndoPacific’［EB/OL］.（20230320）［20241114］.https：//www.mofa.go.jp/files/100477739.pdf.意在擠壓中國與“全球南方”國家的合作空間。日本政府高官在對東南亞、印度、中東、非洲、拉美等地的出訪中，均高調(diào)宣揚(yáng)所謂“以法治為基礎(chǔ)的國際秩序”，并頻頻炒作“債務(wù)陷阱論”和“經(jīng)濟(jì)脅迫”，以影射和攻擊中國。2024年12月，日本防衛(wèi)政策研究所發(fā)布的2025年《中國安全戰(zhàn)略報(bào)告》還專門以《崛起的“全球南方”與中國》為題，誣稱“‘全球南方’對中國言論和行動的支持正日益增強(qiáng)，這可能會進(jìn)一步鼓勵中國改變現(xiàn)狀，破壞地區(qū)局勢穩(wěn)定，因而需要盡最大努力削弱中國的影響”。

TheNationalInstituteforDefenseStudies.TheRisingGlobalSouthandChina［R/OL］.（20241210）［20241212］.https：//www.nids.mod.go.jp/publication/chinareport/pdf/china_report_EN_web_2025_A01.pdf.

五、日本深化與“全球南方”關(guān)系的制約因素及前景

近年來，日本積極推進(jìn)“全球南方”外交的一系列做法，勢必會對相關(guān)地區(qū)形勢乃至全球范圍的和平與發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，對中國有關(guān)“全球南方”的政策選擇也將造成一定的壓力。不過，由于受到多種因素的制約，日本與“全球南方”關(guān)系的發(fā)展必然存在一定的限度，這也在根本上決定了其政策目標(biāo)所能實(shí)現(xiàn)的程度以及所能期待的前景。在這其中，不僅日本與“全球南方”國家的身份認(rèn)知矛盾難以調(diào)和，日本對“全球南方”外交所能投入的資源也會比較有限，而且競爭和對抗思維亦將在很大程度上限制其“全球南方”外交的成效。

（一）日本與“全球南方”國家的身份認(rèn)知矛盾難以調(diào)和

建構(gòu)主義理論認(rèn)為，觀念建構(gòu)身份，身份決定利益。一國的身份決定了它如何界定其利益，進(jìn)而塑造了其在國際體系中的行為。

［美］亞歷山大·溫特.國際政治的社會理論［M］.秦亞青，譯.上海：上海人民出版社，2019：161172.從明治維新起，日本一直都在追求“脫亞入歐”之路，二戰(zhàn)后更是在外交和安全政策上均與美西方國家保持了高度一致。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，日本作為“西方一員”的國家身份定位更加明晰，其把維持和保護(hù)“基于西方自由、民主、人權(quán)和法治等規(guī)則與秩序”視為國家利益，

MinistryofForeignAffairsofJapan.NationalSecurityStrategyofJapan［EB/OL］.（20131217）［20241114］.https：//www.cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou/nsse.pdf.儼然是將自己看作“自由國際秩序”的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。特別是在當(dāng)前國際格局“陣營化”態(tài)勢空前加劇的背景下，日本通過將“基于西方自由、民主等基本價(jià)值”的體系話語與自己的對外政策行動相聯(lián)系，不斷強(qiáng)化自身作為“民主國家”的類屬身份。

劉昌明，張佳.話語定位、身份建構(gòu)與日本對華政策走向［J］.東北亞論壇，2024（1）：7.比如，在2022年的日本《國家安全保障戰(zhàn)略》中，日本重申捍衛(wèi)西式自由、民主、人權(quán)和法治等“普世價(jià)值觀”是其重要國家利益。

MinistryofForeignAffairsofJapan.NationalSecurityStrategyofJapan［EB/OL］.（20221216）［20241114］.https：//www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nsse.pdf.這也表明，日本欲發(fā)揮自身優(yōu)勢致力于維護(hù)“自由和開放的國際秩序”的政策意圖更加確定無疑。

顯然，日本將自身定位為西方國家而非發(fā)展中國家的一員，與“全球南方”國家的身份認(rèn)知存在著明顯差別，這就決定了它難以與“全球南方”建立起真正意義上的認(rèn)同和合作關(guān)系，也難以如其所愿成為西方與“全球南方”之間溝通的“橋梁”。歷史上，日本雖然參加了萬隆會議，并對“77國集團(tuán)”發(fā)起的建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭表現(xiàn)出一定程度的同情和支持，但其所有政策的出發(fā)點(diǎn)仍然是致力于維護(hù)西方的主導(dǎo)地位，這也決定了其在根本上還是反對徹底變革國際經(jīng)濟(jì)舊秩序的。

ShigekoN.Fukai.JapansNorthSouthDialogueattheUnitedNations［J］.WorldPolitics，1982，35（1）：7980.換句話說，日本作為“西方一員”，與發(fā)展中國家對于變革國際秩序的立場在本質(zhì)上是不同的。日本當(dāng)時的政策態(tài)度更多只是在維護(hù)西方主導(dǎo)的國際秩序的前提下，對于發(fā)展中國家訴求的一種有限回應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)中，日本雖然積極尋求打造以“法治”“人的安全”“人的尊嚴(yán)”為核心的話語體系，并且試圖修正與“全球南方”交往的理念，但所有這些理念的內(nèi)核仍然屬于西方式的價(jià)值觀，因此也就難以獲得“全球南方”國家的真正支持和歡迎。實(shí)際上，廣大“全球南方”國家雖然樂于與日本開展更多的務(wù)實(shí)合作，但并不指望日本在它們與西方國家之間發(fā)揮所謂的“橋梁”作用。這也表明，日本與“全球南方”國家之間所存在的身份認(rèn)知矛盾，在很多情況下可能是難以調(diào)和的。

（二）日本對“全球南方”外交所能投入的資源比較有限

對于“全球南方”國家而言，發(fā)展議題一直是其首要關(guān)切，確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展始終是其優(yōu)先訴求。因而，能否為“全球南方”國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供盡可能充足的資金和技術(shù)支持，就成為在多數(shù)國際事務(wù)中可否獲得其支持的關(guān)鍵所在。就當(dāng)前的情況看，日本雖然高度重視“全球南方”的戰(zhàn)略地位，并希望通過積極開展“全球南方”外交保障自身的經(jīng)濟(jì)安全和持續(xù)發(fā)展，然而其現(xiàn)實(shí)中所面臨的一系列嚴(yán)峻問題卻在根本上制約著這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)持續(xù)低迷，世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位也于2010年被中國取代。而根據(jù)日本內(nèi)閣機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，它又在2024年進(jìn)一步喪失了世界第三大經(jīng)濟(jì)體的地位。

CNN.JapanJustLostItsCrownastheWorldsThirdlargestEconomy［EB/OL］.（20240214）［20241115］.https：//edition.cnn.com/2024/02/14/economy/japaneconomyrecessionhnkintl/index.html.另外，由于受到人口老齡化、新冠疫情等問題的影響，近年來日本的債務(wù)負(fù)擔(dān)也日趨沉重。截至2023年12月31日的數(shù)據(jù)顯示，日本所欠債務(wù)已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8.6萬億美元，超過其經(jīng)濟(jì)規(guī)模的兩倍以上，由此，日本成為債務(wù)最高的發(fā)達(dá)國家之一。

KyodoNews.JapansTotalDebtSwellstoRecord1，286.45TrillionYenin2023［EB/OL］.（20240209）［20241116］.https：//english.kyodonews.net/news/2024/02/033cbb6f0c6ejapanstotaldebtswellstorecord128645trilyenin2023.html.

在這些因素影響下，日本的對外援助受到很大限制。數(shù)據(jù)顯示，盡管2023年其ODA規(guī)模已經(jīng)達(dá)到196億美元，

NikkeiAsia.JapanDoublesDevelopmentAidin10Years，VyingwithChina［EB/OL］.（20240509）［20241116］.https：//asia.nikkei.com/Politics/Internationalrelations/Japandoublesdevelopmentaidin10yearsvyingwithChina.但仍低于美國和德國，僅為發(fā)達(dá)國家中的第三位。由于政府的負(fù)債率高，加上基礎(chǔ)設(shè)施出口相比中國缺乏成本優(yōu)勢，且在拉美等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)較少，

TheGermanMarshallFundoftheUnitedStates.JapansApproachtotheGlobalSouth［EB/OL］.（20240430）［20241116］.https：//www.gmfus.org/sites/default/files/202404/043024%20%20Japan%27s%20Approach%20to%20the%20Global%20South%20%20Draft%201.pdf.日本的對外援助手段在很多情況下已力不從心，一些其大肆宣揚(yáng)的援助項(xiàng)目也往往口惠而實(shí)不至。雖然日本積極推動私營企業(yè)在“全球南方”投資，并不惜為其提供更多的財(cái)政補(bǔ)貼，但是實(shí)施效果并不明顯。因?yàn)樵谝恍┤毡酒髽I(yè)看來，很多“全球南方”國家的基礎(chǔ)設(shè)施極不完善，營商環(huán)境也比較差，所以日本無法將其作為理想的投資場所?？傮w來看，近年來日本對于“全球南方”外交投入的資源比較有限，這使其難以在貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域與中國展開對等的競爭。比如，中國已經(jīng)連續(xù)數(shù)年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴，雙方2022年的貿(mào)易額超過了7000億美元，而日本僅是東盟的第四大貿(mào)易伙伴。

ASEANstats.ASEANStatisticalYearBook2023［R/OL］.［20241116］.https：//asean.org/wpcontent/uploads/2023/12/ASEANStatisticalYearbook2023.pdf.中國與非洲國家在“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作規(guī)模也已遠(yuǎn)超日本與非洲的合作。根據(jù)2022年日本外務(wù)省對肯尼亞、科特迪瓦和南非進(jìn)行的一項(xiàng)關(guān)于“當(dāng)前重要的伙伴國”的調(diào)查，只有25%的受訪者選擇日本，卻有63%的受訪者選擇中國。

（三）競爭和對抗思維限制日本“全球南方”外交的成效

就當(dāng)前的情況看，“全球南方”國家既樂于同西方國家保持合作，又視中國為至關(guān)重要的發(fā)展伙伴，因此其并不希望在大國競爭中選邊站隊(duì)。迄今為止，中國的“一帶一路”倡議已經(jīng)得到眾多國家的歡迎和積極參與，這就意味著任何排斥中國的做法都難以獲得“全球南方”的真正支持。因此，對于包括日本在內(nèi)的西方國家來說，它們需要在根本上弱化其競爭和對抗思維，繼續(xù)在氣候變化等全球問題上保持和推進(jìn)與中國的合作。實(shí)際上，正是考慮到南方國家不希望選邊站隊(duì)的訴求，日本也曾一度改變過對于“一帶一路”的消極態(tài)度。比如，在2017年6月的一次演講中，安倍就曾明確表示，“我期待‘一帶一路’倡議能夠充分納入一種共同的思維框架，并與自由、公平的跨太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)相協(xié)調(diào)，為地區(qū)和世界的和平與繁榮作出貢獻(xiàn)。”

CabinetSecretariat.AsiasDream：LinkingthePacificandEurasia［EB/OL］.（20170605）［20241120］.https：//japan.kantei.go.jp/97_abe/statement/201706/1222768_11579.html.為此，在基礎(chǔ)設(shè)施投資問題上，日本表面上并未要求“南方國家”在中日之間作出非此即彼的選擇，而只是宣稱為其提供一種“額外選擇”。按照安倍的說法，他無意將“印太地區(qū)”分成兩個集團(tuán)，而是強(qiáng)調(diào)能夠使“所有人”從中受益的重要性。

不過，隨著中美博弈的加劇以及俄烏沖突的爆發(fā)，日本的對外政策更多還是被對抗思維所主導(dǎo)，其在中美戰(zhàn)略競爭中的選邊傾向也愈發(fā)清晰。日本不僅將中國視為“自由國際秩序”的最大挑戰(zhàn)，而且不斷強(qiáng)化與美國等“志同道合”國家的安全合作，其實(shí)際上成為遏制和打壓中國的積極推動者之一。在此背景下，日本選擇將中國排除在“全球南方”的話語體系之外，并積極兜售所謂的“債務(wù)陷阱論”和“經(jīng)濟(jì)脅迫論”，旨在拉攏“全球南方”國家向西方靠攏。過去，日本的對外援助更多關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)利益；現(xiàn)在，它卻更愿意對有著重要戰(zhàn)略價(jià)值的國家提供安全援助。雖然近年來，它一再宣稱其對外政策目的是要引領(lǐng)國際社會走向合作而非分裂和對抗，其實(shí)際做法卻更多是在強(qiáng)化與美西方的同盟關(guān)系，對于地緣競爭和陣營對抗起到了事實(shí)上的激化和助推作用?？梢韵胍?，如果日本繼續(xù)堅(jiān)持這種競爭和對抗思維，一味追隨美國強(qiáng)化對中國的遏制和打壓，必然會損害其在東南亞、非洲等地區(qū)業(yè)已建立的信任基礎(chǔ)，也必然會在很大程度上限制其在西方與“全球南方”之間謀求發(fā)揮的“橋梁”作用。

總體來看，作為G7中唯一的亞洲國家，日本在經(jīng)濟(jì)上離不開“全球南方”國家，但是在安全上又離不開西方國家，這種二元特質(zhì)根本上決定了其外交政策的矛盾性和復(fù)雜性。展望未來，經(jīng)濟(jì)分量不斷上升的“全球南方”將能夠?yàn)閲?yán)重依賴其市場和資源的日本提供更大的發(fā)展機(jī)遇，日本也勢必會傾向于進(jìn)一步深化與“全球南方”的合作關(guān)系。不過，面對不斷加劇的中美博弈，日本顯然寧可違背“全球南方”國家反對陣營對抗的強(qiáng)烈意愿，也會繼續(xù)強(qiáng)化與美國等所謂“志同道合”國家的安全關(guān)系。

比如，日本新任首相石破茂在接受哈德遜研究所采訪時便宣稱要構(gòu)建以日美同盟為核心的“亞洲版北約”。參見：HudsonInstitute.ShigeruIshibaonJapansNewSecurityEra：TheFutureofJapansForeignPolicy［EB/OL］.（20240925）［20241120］.https：//www.hudson.org/politicsgovernment/shigeruishibajapansnewsecurityerafuturejapansforeignpolicy.特別是隨著“特朗普政府2.0時代”的開啟，美國外交政策的“內(nèi)顧化”趨勢極有可能更加凸顯，美國可能繼續(xù)對日本施壓，使其進(jìn)一步強(qiáng)化對華競爭。在美國的壓力與“全球南方”的訴求之間，日本將面臨更加艱難的抉擇，而如果它無條件遵從美國，毫無疑問會在很大程度上阻礙其與“全球南方”關(guān)系的深化。

六、結(jié)語

中國過去、現(xiàn)在、將來都是“全球南方”的堅(jiān)定一員，始終與所有南方國家同呼吸、共命運(yùn)，始終是推動“全球南方”發(fā)展振興的中堅(jiān)力量。

中華人民共和國外交部.王毅：共同點(diǎn)亮全球治理的“南方時刻”［EB/OL］.（20240307）［20241210］.https：//www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202403/t20240307_11254974.shtml.對于近年來日本“全球南方”外交的不斷推進(jìn)，中國需要對日本的政策意圖和制約因素形成盡可能全面和理性的認(rèn)知，并在此基礎(chǔ)上采取積極有效的措施予以妥善應(yīng)對。一是繼續(xù)深入挖掘中國與“全球南方”的深厚歷史聯(lián)系，系統(tǒng)闡釋中國與“全球南方”國家廣泛的共同利益以及在國際事務(wù)上的協(xié)調(diào)一致立場，同時揭露和批判日本外交政策的地緣對抗色彩，爭取通過提高自己的國際傳播能力回?fù)羧毡镜腻e誤話語敘事。二是繼續(xù)積極履行大國責(zé)任，有效對接“全球南方”國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化、糧食安全、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的關(guān)切和訴求，通過全面落實(shí)“三大倡議”，推動構(gòu)建中國與“全球南方”的命運(yùn)共同體。在這方面，尤其可以借助中非合作論壇、金磚國家合作機(jī)制等平臺提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，包括共同制定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇議程以及氣候、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的行動計(jì)劃等。三是繼續(xù)堅(jiān)持開放包容和互利共贏原則，對日本的“全球南方”外交采取斗爭與合作并舉的策略，爭取在有效規(guī)避其負(fù)面和消極影響的基礎(chǔ)上，盡可能發(fā)揮其正面和積極作用。比如，可以探討與日方進(jìn)一步深化能源環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的第三方市場合作，一起幫助“全球南方”國家解決發(fā)展困境和治理難題，進(jìn)而為國際社會的發(fā)展合作作出積極的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：孫燦）