走向太空同盟的日美太空安全合作

摘要日美太空安全合作以日美軍事同盟為基礎(chǔ)。兩國太空安全的密切合作，導(dǎo)致日美決定把集體自衛(wèi)權(quán)引入太空領(lǐng)域，直接拓展與深化了日美同盟。兩國太空安全合作是一個(gè)漸進(jìn)、擴(kuò)大與深化的過程，從信息交流提升到協(xié)同作戰(zhàn)。兩國的太空安全合作與太空民事、科學(xué)、商業(yè)合作齊頭并進(jìn)；各種正式與非正式機(jī)制相互嵌套，共同推進(jìn)兩國太空安全合作；兩國采取不同的敘事方式，淡化兩國太空安全合作所產(chǎn)生的地緣政治影響。兩國太空安全合作將傳統(tǒng)軍事同盟擴(kuò)展到太空，旨在跟蹤、攔截特定國家的導(dǎo)彈，遏制中國等國家的太空發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)日美同盟的平等性，從而整體提升日美同盟的太空威懾能力，進(jìn)而助力整體軍力威懾的提升。未來兩國可能會在聯(lián)合協(xié)同作戰(zhàn)、信息共享以及太空工業(yè)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。日美太空安全合作可能掀起亞太地區(qū)新一輪導(dǎo)彈競賽，也會加劇太空武器化、戰(zhàn)場化程度，同時(shí)進(jìn)一步加劇東西方塑造太空國際秩序的競爭程度。

關(guān)鍵詞太空安全日美同盟集體自衛(wèi)權(quán)太空同盟國際秩序軍力威懾

一、問題的提出

2015年4月，日本發(fā)布《日美防務(wù)合作指南》（以下簡稱《指南》），明確指出日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍將開展太空安全合作：如果太空系統(tǒng)受到威脅，兩國將采取適當(dāng)措施抵御風(fēng)險(xiǎn)并防止其太空系統(tǒng)遭受損害；一旦太空系統(tǒng)遭受損害，兩國將酌情合作重建相關(guān)能力。

TheMinistryofForeignAffairsofJapan.TheGuidelinesforJapanU.S.DefenseCooperation［EB/OL］.（20150427）［20250212］.https：//www.mofa.go.jp/files/000078188.pdf.該《指南》暗示著兩國將在太空采取軍事行動保衛(wèi)其太空資產(chǎn)，為兩國將集體自衛(wèi)權(quán)擴(kuò)展到太空進(jìn)行了鋪墊。2023年1月，日美兩國正式宣布，對從太空、在太空向日本以及在日美軍，或向二者在太空的資產(chǎn)實(shí)施的攻擊，兩國將依據(jù)日美安保條約實(shí)施集體自衛(wèi)，對對手進(jìn)行回?fù)簟?/p>

ChrisGordon.USandJapanAgreetoProtectEachOtherinSpace，CitingChineseThreat.［EB/OL］.（20230112）［20240921］.https：//www.airandspaceforces.com/usandjapanagreetoprotecteachotherinspacecitingchinesethreat/.該聲明將上述2015年《指南》的暗示明確化與具體化，正式向外界宣告日美同盟將集體自衛(wèi)權(quán)擴(kuò)大到太空。該聲明是日美軍事同盟的升級，也是以往日美太空安全合作的結(jié)果，即美國對日本在太空安全領(lǐng)域付出的“獎賞”，因?yàn)槿毡镜母冻鎏嵘似滠娛聦?shí)力，進(jìn)而減輕了美軍負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，該聲明也暗示著日美兩國未來會進(jìn)一步強(qiáng)化太空安全合作，并盡可能消除兩國在太空協(xié)同作戰(zhàn)方面的障礙。

實(shí)際上，日美太空安全合作的深化，離不開日本太空安全政策的持續(xù)轉(zhuǎn)變。在美國的幫助下，從20世紀(jì)50年代便啟動的日本太空工業(yè)獲得長足發(fā)展。但是，受制于1969年“太空只能用于和平的、非軍事目的”的國會決議，日本太空工業(yè)長期只限于民事、科學(xué)領(lǐng)域。1985年，日本國會雖然同意自衛(wèi)隊(duì)購買國內(nèi)外商業(yè)衛(wèi)星服務(wù)，但是仍禁止自衛(wèi)隊(duì)自主研發(fā)、部署衛(wèi)星。

RobertS.Wilson.JapansGradualShifttowardSpaceSecurity［R］.Virginia：AerospaceCorporation，2020：6.https：//csps.aerospace.org/sites/default/files/202108/Wilson_JapansGradualShift_20200512.pdf.盡管存在諸多限制，這一政策的調(diào)整仍標(biāo)志著日本太空政策的較大變化。自20世紀(jì)90年代以來，隨著朝鮮核計(jì)劃的推進(jìn)，美國同意了日本開發(fā)、部署偵察衛(wèi)星與反導(dǎo)系統(tǒng)的請求。這是日本太空政策的再一次較大變化，也是冷戰(zhàn)后日美在太空安全領(lǐng)域合作的開端。2008年，日本頒布的《宇宙基本法》允許出于國家安全目的利用太空。這是日本太空政策的重大轉(zhuǎn)變。此后，政府逐步放開日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）、具有開展太空業(yè)務(wù)實(shí)力的企業(yè)參與太空安全事務(wù)的限制，旨在利用太空系統(tǒng)提升軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與作戰(zhàn)能力。

如果說上述日本涉及太空的政策只是著眼于為國家安全發(fā)展太空能力，未涉及太空系統(tǒng)安全保障的話，那么，2018年日本的《防務(wù)計(jì)劃綱要》則明確提出建立反太空能力，即“破壞對手的指揮、控制、通信和信息的能力”

TheMinistryofDefenseofJapan.NationalDefenseProgramGuidelinesforFY2019andbeyond［EB/OL］.（201812）［20240925］.https：//warp.da.ndl.go.jp/info：ndljp/pid/11591426/www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218_e.pdf.，并計(jì)劃在2027年將航空自衛(wèi)隊(duì)改組為航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)，TheMinistryofDefenseofJapan.NationalDefenseStrategy［EB/OL］.（20221216）［20241002］.https：//www.mod.go.jp/j/policy/agenda/guideline/strategy/pdf/strategy_en.pdf.意圖通過主動實(shí)施太空攻防作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)破壞敵方太空系統(tǒng)、保障本國太空系統(tǒng)安全的雙重目標(biāo)，進(jìn)而為國家安全服務(wù)。這是日本政府第一份宣示要建立太空作戰(zhàn)系統(tǒng)的官方文件，標(biāo)志著日本作為太空軍事國家在世界舞臺上粉墨登場。RobertS.Wilson.JapansGradualShiftTowardSpaceSecurity［R］.Virginia：AerospaceCorporation.2020：13.https：//csps.aerospace.org/sites/default/files/202108/Wilson_JapansGradualShift_20200512.pdf.盡管如此，該文件并沒有討論何為太空安全，但是2022年的《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國防建設(shè)計(jì)劃》（簡稱日本2022年“安保三文件”），制定了有史以來第一份太空安全線路圖。這是日本太空安全政策前所未有的飛躍。SuzukiKazut.SpaceSecurityinJapansNewStrategyDocuments［EB/OL］.（20230621）［20241003］.https：//www.csis.org/analysis/spacesecurityjapansnewstrategydocuments.2023年6月，日本政府公布的《太空安全倡議》不僅明確了太空安全的定義，而且將太空安全線路圖具體化。《太空安全倡議》開宗明義地說，太空是“國家在外交、國防、經(jīng)濟(jì)和情報(bào)方面進(jìn)行地緣政治競爭的舞臺”，太空安全的目標(biāo)就是促進(jìn)國家安全與繁榮、國民的安全（safety）與安保（security）、與盟國共同維持太空穩(wěn)定與可持續(xù)利用。該倡議也明確太空安全包括三個(gè)方面，首先是國家可以自由地利用太空促進(jìn)國家安全；其次是保護(hù)太空系統(tǒng)，抵御對手對太空系統(tǒng)的攻擊；再次是建立具有韌性的太空工業(yè)系統(tǒng)。為此，該倡議要求大幅度拓展太空系統(tǒng)在國家安全領(lǐng)域中的利用，并提出具體實(shí)施方案，即增加太空領(lǐng)域感知（SDA）衛(wèi)星、能夠跟蹤導(dǎo)彈的多層次衛(wèi)星星座、足以抵御干擾的通信衛(wèi)星與定位導(dǎo)航系統(tǒng)等，從而實(shí)現(xiàn)2022年“安保三文件”中有關(guān)太空安全的構(gòu)想。TheSpaceDevelopmentStrategyHeadquarters，Japan.SpaceSecurityInitiative［EB/OL］.（202306）［20240929］.https：//www8.cao.go.jp/space/anpo/kaitei_fy05/enganpo_fy05.pdf.依據(jù)該倡議，日本將使用攻防作戰(zhàn)手段確保太空系統(tǒng)的安全，保障其為國家安全服務(wù)的能力。日本政府同時(shí)公布第5版《宇宙基本計(jì)劃》，系統(tǒng)性地勾勒了實(shí)現(xiàn)該倡議的工程計(jì)劃表。該文件被標(biāo)榜為日本的“太空轉(zhuǎn)型”。內(nèi)閣府「宇宙基本計(jì)畫」［EB/OL］.（20230730）［20241024］.https：//www8.cao.go.jp/space/plan/plan2/kaitei_fy05/honbun_fy05.pdf.

“日本的太空安全活動以與美國的合作為前提”，RobertS.Wilson.JapansGradualShifttowardSpaceSecurity［R］.Virginia：AerospaceCorporation.2020：12.https：//csps.aerospace.org/sites/default/files/202108/Wilson_JapansGradualShift_20200512.pdf.日本太空政策的變化亦始終離不開美國。當(dāng)然，日美太空安全合作也是日美政府、軍方、太空主管機(jī)構(gòu)、太空企業(yè)、學(xué)術(shù)界等各種層級的正式與非正式協(xié)商機(jī)制互動的產(chǎn)物，或者說這些機(jī)制進(jìn)一步鞏固與推動了日美太空安全合作。而且事實(shí)上，在與美國結(jié)成軍事同盟的所有國家中，日本或許是第一個(gè)與美國在太空開展國防合作的國家；AbhyudaySaraswat.SpaceSecurityPolicyJapan［EB/OL］.（20030617）［20241011］.https：//dras.in/spacesecuritypolicyjapan/.日美同盟也是繼北約之后把集體自衛(wèi)權(quán)引入太空的首個(gè)同盟，2021年北約峰會確定把集體自衛(wèi)權(quán)條款引入太空，宣示他方在太空、從太空對北約成員國發(fā)起攻擊，或?qū)Ρ奔s的太空資產(chǎn)發(fā)動攻擊時(shí)，北約啟動集體自衛(wèi)權(quán)條款，實(shí)施集體自衛(wèi)。參見：NATO.BrusselsSummitCommuniqué［EB/OL］.（20210614）［20250211］.https：//www.nato.int/cps/en/natohq/news_185000.htm.如果考慮到2015年的《指南》，日美同盟則是最早把集體自衛(wèi)權(quán)引入太空的軍事同盟；日美全面太空對話是美國與盟友進(jìn)行的首個(gè)此類對話，而且對話時(shí)間遠(yuǎn)早于2022年美國與法國形成的第二個(gè)全面對話。這些都顯示了日美太空安全合作對于美國的重要性。那么，日美太空合作包括哪些方面，又是如何發(fā)展的？兩國太空安全合作具有怎樣的特點(diǎn)？兩國太空安全合作要達(dá)到哪些共同戰(zhàn)略目標(biāo)？本文將對此進(jìn)行介紹與分析，并預(yù)測未來兩國太空合作領(lǐng)域以及可能的影響。

這里需要對太空安全與集體自衛(wèi)權(quán)引入太空等概念作些簡單說明。太空安全，原本包括兩個(gè)方面的含義，一是在軌太空資產(chǎn)（衛(wèi)星等航天器）免受太空天氣（如太陽磁暴）、太空碎片干擾；二是包括太空在軌資產(chǎn)、鏈路、地面系統(tǒng)在內(nèi)的太空系統(tǒng)免受人為破壞與摧毀。前者是指在軌航天器的物理安全（safety），后者是指太空系統(tǒng)的安全保障（security）。在本文中，太空安全特指后者。安保意義上的太空安全，就是日本官方所界定的太空安全。這一界定沿襲自美國。

確切地說，日本的界定只從保護(hù)太空資產(chǎn)的軍事手段上沿襲了美國的界定。美國國家安全戰(zhàn)略、國家太空政策、國家太空安全戰(zhàn)略等都沒有對太空安全進(jìn)行界定，但是從上述官方文件來看，安保語境下太空安全的內(nèi)涵是比較廣泛的，包括整體太空技術(shù)的領(lǐng)先、太空領(lǐng)域的國際領(lǐng)導(dǎo)地位、所謂“公平公正”的太空軍控協(xié)議、太空武器或技術(shù)、太空規(guī)則，等等。日美兩國主張使用軍事攻防手段確保太空系統(tǒng)安全的目標(biāo)是一致的，這也是兩國構(gòu)建太空同盟的基礎(chǔ)，但畢竟兩國太空利益存在差異，限于篇幅本文不打算對此進(jìn)行討論。不過，日本的太空安全概念一直處于演進(jìn)中，最初是指太空系統(tǒng)要為國家安全服務(wù)，即將太空系統(tǒng)作為軍力賦能器，用以提升軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與作戰(zhàn)效能。后來日本才效仿美國，將太空安全概念發(fā)展為使用軍事手段確保太空系統(tǒng)安全，服務(wù)于國家安全與繁榮。美國與盟國通過既有條約構(gòu)建的軍事同盟（如北約、日美同盟等）的自衛(wèi)權(quán)僅涉及陸海空，沒有涉及太空。2021年，北約把集體自衛(wèi)權(quán)擴(kuò)大到太空引起了法律爭論。何奇松.北約太空政策的調(diào)整及其影響［J］，國際問題研究，2024（3）.也許正是因?yàn)轭A(yù)見到可能產(chǎn)生爭論，所以北約將在個(gè)案的基礎(chǔ)上作出是否援引集體自衛(wèi)權(quán)條款的決定。當(dāng)然，日美同盟雖不同于北約，但在太空援引集體自衛(wèi)權(quán)也存在法律爭議。所以，日美太空軍事合作并沒有援引集體自衛(wèi)條款的要求，這體現(xiàn)為前述的2015年《指南》所說的“酌情”處理?xiàng)l款。

在行文之前，本文將進(jìn)行簡單的文獻(xiàn)回顧與梳理。日本太空政策的變化，是日美太空安全合作的前提，因此，中外學(xué)者主要聚焦日本怎樣從和平利用太空轉(zhuǎn)向軍事利用太空。SetsukoAoki.CurrentStatusandRecentDevelopmentinJapansNationalSpaceLawanditsRelevancetoPacificRimSpaceLawandActivities［J］.JournalofSpaceLaw，2010，35（2）：363438;RobertS.Wilson.JapansGradualShifttowardSpaceSecurity［R］.Virginia：AerospaceCorporation，2020;李秀石.安倍內(nèi)閣“重啟”日本宇宙戰(zhàn)略——從和平研發(fā)技術(shù)到“軍事利用宇宙”的演變［J］.國際觀察，2015（1）：6074；何奇松.日本太空政策的轉(zhuǎn)變：從“和平利用”到“軍事利用”［J］.社會科學(xué)，2016（3）：318.隨著日本太空政策的變化，學(xué)者們將研究拓展到日本太空安全觀程群，何奇松，項(xiàng)斐.日本太空安全觀的演變［J］.東北亞論壇，2016（5）：7587;LionelFatton.JapansSpaceProgram：Shiftingawayfrom“NonOffensive”Purposes？［J］.Asie.Visions，2020，115.、太空安全戰(zhàn)略李秀石.論日本太空戰(zhàn)略與日美拓展“同盟對接”［J］.日本學(xué)刊，2016（5）：4469；張育僑.日本太空安保政策的演化及影響［J］.國際太空，2021（1）：3236；王謙，李蘇軍，豐松江.淺析日本太空安全戰(zhàn)略［J］.國防科技，2021（6）；謝文君，范家瑋.日本加速推進(jìn)太空戰(zhàn)略軍事化進(jìn)程［J］.軍事文摘，2023（8）：32.以及日本太空軍力建設(shè)現(xiàn)狀王謙，姜榮.日本太空安全力量現(xiàn)狀及趨勢分析［J］.國際太空，2023（12）：2229.等領(lǐng)域。當(dāng)然，日美太空安全合作也是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)心的課題，李秀石關(guān)注到日本太空戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，認(rèn)為日美太空合作是日美同盟對接的擴(kuò)展。李秀石.論日本太空戰(zhàn)略與日美拓展“同盟對接”［J］.日本學(xué)刊，2016（5）：4469.江天驕也探討了日美太空安全合作的領(lǐng)域，分析了兩國合作的原因，并認(rèn)為兩國太空合作反映了日本改變“美主日從”現(xiàn)狀的努力。江天驕.美日深化在太空安全領(lǐng)域合作探析［J］.美國研究，2016（2）：78+109119.國外學(xué)界尤其是美國學(xué)界、智庫則系統(tǒng)梳理了兩國太空合作歷程，指出兩國合作存在的問題，并從政策方面提出改進(jìn)建議，設(shè)立中短期發(fā)展目標(biāo)。ZhannaL.MalekosSmith.GoingFarthertogether：TheU.S.JapanSpacePactIsanAccelerator［EB/OL］.（20230202）［20241017］.https：//www.csis.org/analysis/goingfarthertogetherusjapanspacepactaccelerator;KariA.Bingen，MakenaYoung.FromEarthtoUchū：TheEvolutionofJapansSpaceSecurityPolicyandaBlueprintforStrengtheningtheU.S.JapanSpaceSecurityPartnership［R］.Washington，DC：CSIS，2024.長期跟蹤日本太空進(jìn)展的佩卡寧（SaadiaM.Pekkanen）則從地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)角度分析了日美太空合作。SaadiaM.Pekkanen.SpaceandtheUSJapanAlliance：ReflectionsonJapansGeopoliticalandGeoeconomicStrategy［J］.JapaneseJournalofPoliticalScience，2023，24（1）.總體而言，上述文獻(xiàn)側(cè)重于日美太空合作內(nèi)容，但在合作特點(diǎn)、戰(zhàn)略意圖等方面缺少分析。

二、日美太空安全合作領(lǐng)域及進(jìn)展

正如前述，日美軍事同盟或許是首個(gè)在太空開展防務(wù)合作的軍事同盟。日美太空安全合作是一個(gè)發(fā)展并逐步擴(kuò)大、深化的進(jìn)程，也是兩國互動的結(jié)果。

（一）聯(lián)合探測、攔截導(dǎo)彈、高超音速飛行器

日本解除太空軍事化禁令，主要源于20世紀(jì)90年代的朝鮮核計(jì)劃。為了及時(shí)了解、跟蹤或者攔截朝鮮導(dǎo)彈，日本要求與美國進(jìn)行導(dǎo)彈防御合作，雙方于1999年8月正式簽署導(dǎo)彈防御合作協(xié)議，由是開啟了兩國在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的正式合作。這種合作從共同研發(fā)?；鶚?biāo)準(zhǔn)2（SM2，后來融合進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)3）反導(dǎo)導(dǎo)彈開始，后來合作范圍逐步擴(kuò)大。2007年5月，日美安全磋商委員會（SCC，也稱“2+2會議”）決定由美國在日本部署X波段探測雷達(dá)與愛國者3（PAC3）攔截彈。2007年12月，兩國成功試射了?；鶚?biāo)準(zhǔn)3攔截導(dǎo)彈。此后，隨著特朗普政府公布導(dǎo)彈防御評估，美國致力于建立多層反導(dǎo)系統(tǒng)。2019年，美國向日本出售岸基宙斯盾導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。U.S.ApprovesMissileDefenseSaletoJapan［EB/OL］.https：//www.armscontrol.org/act/201903/newsbriefs/usapprovesmissiledefensesalejapan.這樣，在日美合作背景下，日本陸續(xù)部署了海基、岸基宙斯盾、標(biāo)準(zhǔn)3與陸基愛國者反導(dǎo)系統(tǒng)。

隨著東北亞安全局勢的變化以及朝鮮高超音速飛行器的試射，在2023年與2024年日美首腦峰會上，兩國強(qiáng)調(diào)聯(lián)合研發(fā)滑翔段攔截器（GPI），以應(yīng)對高超音速飛行器，并就此于2024年5月達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，日本研究攔截器的引擎與推進(jìn)部件；計(jì)劃2032年攔截器具備全面作戰(zhàn)能力。JenJudson.USandJapanSignAgreementtoCodevelopHypersonicInterceptor［EB/OL］.（20240515）［20241106］.https：//www.defensenews.com/global/asiapacific/2024/05/15/usandjapansignagreementtocodevelophypersonicinterceptor/.根據(jù)《太空安全倡議》，日本的第二個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)就是與美國合作發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，不僅要求系統(tǒng)攔截來襲的導(dǎo)彈，而且要求偵察對手研發(fā)與部署的導(dǎo)彈、發(fā)射車。隨著日美在此領(lǐng)域合作的推進(jìn)，以及日美韓三邊峰會的召開，三國也致力于監(jiān)測朝鮮導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)的合作。TheWhiteHouse.JointStatementofJapan，theRepublicofKorea，andtheUnitedStates［EB/OL］.（20241115）［20250214］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2024/11/15/jointstatementofjapantherepublicofkoreaandtheunitedstates/.

（二）太空態(tài)勢感知（SSA）、太空領(lǐng)域感知合作

日美兩國在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的合作無法繞開偵察、遙感衛(wèi)星。對于探測、跟蹤甚至攔截來襲的導(dǎo)彈、高超音速飛行器，天基偵察系統(tǒng)無疑是一個(gè)高效的手段。為此，美國同意日本以信息收集衛(wèi)星（IGS）的名義發(fā)展偵察衛(wèi)星。于是，在支持以服務(wù)國家安全為目的而利用太空的《宇宙基本法》的加持下，日本得以大力發(fā)展偵察、遙感衛(wèi)星，而且其技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

在日本獲得不俗的天基偵察能力之后，2013年日本與美國達(dá)成了共享太空態(tài)勢感知信息的協(xié)議，旨在使兩國獲得確定太空物體信息，避免衛(wèi)星與其他衛(wèi)星、太空碎片相撞的能力。到目前為止，雖然日本自衛(wèi)隊(duì)一直依賴本國偵察、遙感衛(wèi)星以及由美國太空軍監(jiān)管、運(yùn)營的太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)（SSN）提供的數(shù)據(jù)和信息，以規(guī)避太空碎片風(fēng)險(xiǎn)，但是日本研發(fā)的衛(wèi)星監(jiān)測范圍也可以彌補(bǔ)美國太空監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)未能覆蓋的區(qū)域，兩國都能從中獲得收益。因此，自從雙邊達(dá)成共享太空態(tài)勢感知信息共享協(xié)議之后，日美皆致力于采取進(jìn)一步措施增強(qiáng)太空態(tài)勢感知能力。例如，2013年美日首次召開太空全面對話（ComprehensiveDialogueonSpace），兩國同意利用美國全球定位導(dǎo)航系統(tǒng)（GPS）與正在建設(shè)的日本區(qū)域定位導(dǎo)航系統(tǒng)，即準(zhǔn)天頂衛(wèi)星系統(tǒng)（QZSS），為太空態(tài)勢感知服務(wù)。

美日不斷臆測中俄等國家的反太空能力，認(rèn)為太空有滑向戰(zhàn)場的可能，實(shí)際上，將太空戰(zhàn)場化的正是美西方。2018年3月，特朗普政府首次明確將太空視為戰(zhàn)場（warfightingdomain）；2019年，北約將太空視為作戰(zhàn)域（operationaldomain）。為此，美國將太空態(tài)勢感知提升為太空領(lǐng)域感知，后者不僅要求確定太空物體的位置，更要求判別衛(wèi)星在軌操作、意圖與能力，也就是實(shí)現(xiàn)航天器遭襲的歸因，以便作出相應(yīng)的回應(yīng)。2019年，美國將SSA改為SDA，而日本繼續(xù)保持這兩個(gè)概念。這里需要說明的是，不管日美采取哪種概念，有一點(diǎn)是明確的，就是自從2013年美日全面太空對話開始，日美便討論共同使用天基系統(tǒng)提升兩國海洋領(lǐng)域感知（MDA），服務(wù)于日美介入南海、臺海等事務(wù)，旨在干涉并牽制中國發(fā)展。隨后，日美合作再次升級。2020年，日美決定由日本2顆導(dǎo)航衛(wèi)星各攜帶美國1個(gè)軍事載荷，幫助美太空軍進(jìn)一步將太空情報(bào)、偵察與監(jiān)視、跟蹤（ISRT）的覆蓋范圍擴(kuò)大到整個(gè)歐亞地區(qū)。2023年，美國已經(jīng)將這兩個(gè)軍用載荷運(yùn)抵日本；2024年12月，日本第6顆準(zhǔn)天頂衛(wèi)星已經(jīng)攜帶1個(gè)美國軍用載荷升空。

（三）兩國太空系統(tǒng)的兼容性與互操作性

無論是出于探測、跟蹤、攔截導(dǎo)彈，還是出于看清太空物體位置及其意圖、能力的目的；也無論是出于探明哪個(gè)行為體對衛(wèi)星進(jìn)行了哪種方式的攻擊，還是出于雙方聯(lián)合太空作戰(zhàn)的目的，這些都要求日美雙方數(shù)據(jù)共享，這就要求雙方太空系統(tǒng)具備相互兼容性與互操作性。2022年的“安保三文件”與2023年的《太空安全倡議》反映出，提升日美太空系統(tǒng)兼容性與互操作性是日本念茲在茲的事，而美國也同樣有所期待。自從日美合作研發(fā)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以來，雙方一直在此領(lǐng)域進(jìn)行討論與磋商，并且邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。在導(dǎo)航系統(tǒng)領(lǐng)域，兩國從2008年開始討論導(dǎo)航定位衛(wèi)星系統(tǒng)的合作事宜，日美共同決定利用日本準(zhǔn)天頂導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)增強(qiáng)美國GPS系統(tǒng)在東亞地區(qū)的精度，同時(shí)將之作為GPS在東亞地區(qū)的備份系統(tǒng)。前述的日本導(dǎo)航衛(wèi)星攜帶美國軍用載荷，也是日美為導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)相互兼容所作的努力。在軍用通信衛(wèi)星領(lǐng)域，兩國決定日本軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)采用美國X波段、使用美制地面終端設(shè)備，保障兩國X波段通信無縫銜接。目前，兩國正討論日本使用美國“先進(jìn)極高頻”（AEHF）衛(wèi)星，進(jìn)一步增進(jìn)兩國通信衛(wèi)星系統(tǒng)的融合。RobertS.Wilson.JapansGradualShifttowardSpaceSecurity［R］.Virginia：AerospaceCorporation，2020：12.https：//csps.aerospace.org/sites/default/files/202108/Wilson_JapansGradualShift_20200512.pdf.在偵察衛(wèi)星領(lǐng)域，日本研制的偵察衛(wèi)星（IGS）的核心與關(guān)鍵技術(shù)也來自美國。

日美兩國衛(wèi)星系統(tǒng)越多，就需要越強(qiáng)的兼容性與互操作性。就日本2023年《太空安全倡議》所設(shè)想的太空安全構(gòu)架而言，無論是天基通信衛(wèi)星，還是情報(bào)、監(jiān)視、偵察和定位衛(wèi)星星座；無論是定位和導(dǎo)航衛(wèi)星，還是太空領(lǐng)域感知系統(tǒng)，都為兩國太空系統(tǒng)的兼容與互操作提供了空間。從作戰(zhàn)角度來看，在集體自衛(wèi)權(quán)引入太空領(lǐng)域之后，未來日美必然會采取進(jìn)一步措施實(shí)現(xiàn)兩國太空系統(tǒng)的兼容性與互操作性，以真正實(shí)現(xiàn)信息共享。

隨著日美太空系統(tǒng)的兼容性與互操作性不斷推進(jìn)，雙邊加強(qiáng)太空系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全也被提上議程。太空系統(tǒng)無論是空間段，還是地面段以及鏈路段，都有被網(wǎng)絡(luò)攻擊的可能性。因此，日美雙方也強(qiáng)化了太空系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全合作。例如，2024年8月召開的日美第9次全面太空對話，確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)安全對于確保整個(gè)太空生態(tài)系統(tǒng)的韌性以及雙邊太空合作的極端重要性，雙方一致認(rèn)為要采取措施，以尋求統(tǒng)一的太空系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)與要求。

（四）兩軍聯(lián)合演習(xí)、探討聯(lián)合作戰(zhàn)

日美把集體自衛(wèi)權(quán)引入太空，其目標(biāo)指向性很明確，就是便于雙方在太空進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)，懾止對手發(fā)起攻擊。為此，除了前述的各種安全合作作為鋪墊，兩國還進(jìn)行了以下合作。首先，日本受邀參加聯(lián)合軍演。為了促進(jìn)兩國的太空態(tài)勢共享，2015年，美國邀請日本觀摩美軍戰(zhàn)略司令部太空態(tài)勢感知桌面演習(xí)（SSXTTX）；2016年，美國邀請日本作為成員正式參與該演習(xí)——后來該演習(xí)演變?yōu)槿蛏诒℅lobalSentinel）演習(xí)；2018年起，日本受邀參加美國只對五眼聯(lián)盟成員國開放的施里弗網(wǎng)絡(luò)太空戰(zhàn)（SchrieverWargame）演習(xí)。當(dāng)然，日美也會利用其他演習(xí)訓(xùn)練兩國太空軍之間、太空軍與其他軍種之間的協(xié)同作戰(zhàn)。其次，日本成為美國太空軍聯(lián)合作戰(zhàn)中心（CSpOC）成員。美國太空軍聯(lián)合作戰(zhàn)中心是由美軍2005年組建的聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心（JSpOC）改組而來，是美國太空軍指揮作戰(zhàn)的中樞神經(jīng)。2023年日本受邀成為該中心的正式成員，并參與該中心的演習(xí)，而該中心成員也僅限于美國的幾個(gè)核心盟友。再次，日美相互派駐聯(lián)絡(luò)官。在美國組建太空軍之后，2021年兩國達(dá)成協(xié)議，日本自衛(wèi)隊(duì)向美國太空軍派駐聯(lián)絡(luò)官，加強(qiáng)兩國太空領(lǐng)域戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)層面的軍事伙伴關(guān)系。2023年，日本在組建太空作戰(zhàn)群及其指揮架構(gòu)之后，歡迎美太空軍進(jìn)駐其太空作戰(zhàn)群。KariA.Bingen，MakenaYoung.FromEarthtoUchū：TheEvolutionofJapansSpaceSecurityPolicyandaBlueprintforStrengtheningtheU.S.JapanSpaceSecurityPartnership［R］.Washington，DC：CSIS，2024：3233.2024年12月4日，駐日美軍正式組建太空軍部隊(duì)，而此前，美國已向駐日美軍派遣了太空軍作戰(zhàn)人員。最后，兩國討論聯(lián)合作戰(zhàn)事宜，并制定聯(lián)合作戰(zhàn)合作線路圖。在兩國宣布把集體自衛(wèi)權(quán)引入太空半年之后，2023年7月，美日兩國軍方高層舉行了首次太空接觸對話（SET）。美方由負(fù)責(zé)太空作戰(zhàn)、戰(zhàn)略、計(jì)劃等事務(wù)的太空軍副司令加蘭特（PhilipA.Garrant）中將領(lǐng)導(dǎo)。這次會談旨在加強(qiáng)聯(lián)合太空作戰(zhàn)以及為此制定雙邊線路圖。為落實(shí)兩軍高層會談達(dá)成的意向，兩軍還組建了工作組商討具體措施。GregHadley.SpaceForceHoldsFirstEverForumwithJapantoBuildNextStepsforCooperation［EB/OL］.（20230721）［20241112］.https：//www.airandspaceforces.com/spaceforceforumjapancooperation/.

三、日美太空安全合作的特點(diǎn)

太空本身是一個(gè)極其具有地緣政治性質(zhì)的領(lǐng)域，或者說太空本身承載著地緣政治載荷，因此，太空安全合作具有明顯的政治意涵。為了減少這種政治軍事屬性可能帶來的負(fù)面影響，日美想方設(shè)法地給太空安全合作披上合法、合理的外衣，甚至搶占道義制高點(diǎn)。同時(shí)，為順利推進(jìn)兩國合作，日美創(chuàng)設(shè)了正式與非正式的對話與合作機(jī)制。

（一）將太空安全合作寓于太空民事、科學(xué)、商業(yè)合作之中

日美太空安全合作與兩國太空科學(xué)、太空探索齊頭并進(jìn)，或者說日美通過利用太空科學(xué)探索合作掩蓋兩國太空安全合作。日本太空技術(shù)的發(fā)展離不開美國的幫助，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。借助冷戰(zhàn)的機(jī)遇，日本太空技術(shù)在美國的幫助下取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，日本成為一個(gè)太空強(qiáng)國，甚至某些反太空能力還領(lǐng)先于美國。SaadiaM.Pekkanen，PaulKallenderUmezu.InDefenseofJapan：FromtheMarkettoMilitaryinSpacePolicy［M］.Stanford，Calif.：StanfordUniversityPress，2010.正是日本擁有的先進(jìn)（反）太空技術(shù)促進(jìn)了美國與之合作的意愿，因此兩國依然希望借助太空科學(xué)、太空民事合作，巧妙推進(jìn)太空安全合作。

2023年1月兩國簽署的《和平利用包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間合作框架協(xié)議》2023年11月，美國國務(wù)院網(wǎng)站公布了具體文本的影印件，參見：https：//www.state.gov/wpcontent/uploads/2023/11/23619JapanSpaceCooperation1.13.2023TIMS63329.pdf.（以下簡稱《框架協(xié)議》），是最近幾年日美兩國太空科學(xué)探索合作的具體體現(xiàn)。這個(gè)框架囊括了此前兩國的諸多太空科學(xué)探索合作項(xiàng)目，如日本參與美國領(lǐng)導(dǎo)的門戶（Gateway）空間站項(xiàng)目、載人登月項(xiàng)目阿爾忒彌斯使命（ArtemisMission）等。門戶空間站是美國載人登月項(xiàng)目的重要組成部分。根據(jù)2022年兩國達(dá)成的協(xié)議，日本為門戶空間站提供重要組件，包括動力系統(tǒng)、宇航員起居空間系統(tǒng)、環(huán)境控制與生命支持系統(tǒng)（ECLSS）、熱冷卻系統(tǒng)和攝像頭等部件。就載人登月合作而言，除2020年日本簽署《阿爾忒彌斯協(xié)定》（ArtemisAccords），加入美國月球開發(fā)項(xiàng)目外，日本還將為美國提供一個(gè)月球著陸器，攜帶尋找水等資源的有效載荷以及可讓宇航員在月球表面旅行45天的設(shè)備。作為回報(bào)，美國將給予日本2次與其一同載人登月的機(jī)會，這讓日本成為美國以外首個(gè)利用該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)登月的國家。除上述合作外，兩國還在蜻蜓（Dragonfly）與羅曼（Roman）太空望遠(yuǎn)鏡、太陽觀測衛(wèi)星（SolarC）、火星衛(wèi)星探測（MMX）、X射線觀測衛(wèi)星（XRISM）、宜居世界觀測站（HWO）等項(xiàng)目上進(jìn)行合作。當(dāng)然，使用衛(wèi)星監(jiān)測氣候變化、太空天氣也是兩國太空科學(xué)合作的重要內(nèi)容。

在與美國的合作中，日本選擇性地專攻一些特定項(xiàng)目，為兩國合作作出貢獻(xiàn)。例如，在進(jìn)行國際空間站合作時(shí)，日本主要致力于感興趣的項(xiàng)目，如材料與生命科學(xué)實(shí)驗(yàn)，尤其是在軌衛(wèi)星服務(wù)。在軌衛(wèi)星服務(wù)項(xiàng)目對于處理軌道碎片可以發(fā)揮作用。SaadiaM.Pekkanen.SpaceandtheUSJapanAlliance：ReflectionsonJapansGeopoliticalandGeoeconomicStrategy［J］.JapaneseJournalofPoliticalScience，2023，24（1）：72.這也是現(xiàn)今日本商業(yè)軌道碎片清除技術(shù)領(lǐng)先的原因所在。日本在軌服務(wù)項(xiàng)目包括“生命末期服務(wù)”（ELSA）、“在軌生命延續(xù)”（LEXI）。太空碎片清除項(xiàng)目包括“商業(yè)清除碎片示范”（CRD2）、“太空碎片微型清除器”（SDMR）、主動碎片清除衛(wèi)星（ADRASJ）等。上述兩類項(xiàng)目都具有作為反衛(wèi)星武器的潛能。

鑒于太空技術(shù)本身就是軍民兩用技術(shù)，因此，日本與美國在民事、商業(yè)、科學(xué)方面的太空合作，都能提高日美同盟的太空軍力。所以，時(shí)任首相岸田文雄在評價(jià)兩國簽署的上述《框架協(xié)議》時(shí)就說，該協(xié)議能夠促進(jìn)“日美兩國之間的整體雙邊太空關(guān)系”；而時(shí)任美國國務(wù)卿布林肯則說該協(xié)議使得“兩國走得更遠(yuǎn)、學(xué)得更多”。ZhannaL.MalekosSmith.GoingFarthertogether：TheU.S.JapanSpacePactIsanAccelerator［EB/OL］.（20230202）［20241207］.https：//www.csis.org/analysis/goingfarthertogetherusjapanspacepactaccelerator.實(shí)際上他們的話語中透露出的信息就是太空民事、商業(yè)、科學(xué)合作促進(jìn)了兩國太空安全合作，擴(kuò)大與深化了日美同盟。

（二）各種機(jī)制相互嵌套，軍民商學(xué)協(xié)商機(jī)制相互交織

各層級的正式交流協(xié)商機(jī)制確定與落實(shí)兩國太空合作大方向，而非正式交流機(jī)制則助力兩國合作。首先，日美兩國首腦強(qiáng)調(diào)太空安全合作對于日美同盟的重要性，指導(dǎo)兩國太空合作方向，甚至確定具體合作領(lǐng)域。例如，2024年4月的日美首腦峰會宣布兩國將開展衛(wèi)星星座合作，用于探測與跟蹤包括高超音速滑翔飛行器在內(nèi)的導(dǎo)彈。再次，兩國中高層級別機(jī)構(gòu)與官員舉行定期與不定期會議，在具體操作層面落實(shí)高層決策。其中，日美太空全面對話機(jī)制發(fā)揮了承上啟下的銜接作用。該機(jī)制起始于2013年，是由日美太空安全對話、日美民事太空對話機(jī)制合并而成。除新冠疫情期間外，對話每年定期召開，到2024年8月，日美已舉行了9次會談。參與磋商的雙方人員，包括來自雙方外交與防務(wù)等部門的官員。兩國航天機(jī)構(gòu)（即日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、美國國家航空航天局）定期舉行會談，落實(shí)全面對話機(jī)制推進(jìn)的有關(guān)民事（科學(xué)）項(xiàng)目；在2023年7月日美兩軍確立太空接觸對話機(jī)制之前，該全面對話機(jī)制對兩軍太空安全合作項(xiàng)目起到了推進(jìn)作用。太空接觸對話機(jī)制則具體磋商如何促進(jìn)兩軍的安全合作，如太空協(xié)同作戰(zhàn)。

非正式機(jī)制配合正式機(jī)制，助力兩國太空安全合作不斷深入。兩國企業(yè)、大學(xué)、智庫也廣泛參與兩國官方活動：受邀全程參與兩國正式機(jī)制的對話，例如兩國航天機(jī)構(gòu)邀請兩國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人直接參與2023年的對話，商談兩國太空工業(yè)的合作事宜；另行舉辦2.0軌會議，配合兩國正式機(jī)制的對話舉行，例如在舉辦第9次全面對話之際，兩國相關(guān)太空協(xié)會與企業(yè)舉辦了一次2.0軌會議，討論兩國太空商業(yè)合作事宜；受邀參加兩國舉辦的1.5軌會議，例如，在2024年第9次日美太空全面對話期間，美國商務(wù)部舉辦了一次1.5軌會議，兩國至少有40個(gè)企業(yè)參與了全球太空態(tài)勢感知、規(guī)則相互協(xié)調(diào)、太空飛行安全、太空可持續(xù)性等議題的討論。

另外一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，民間組建正式機(jī)制，以配合官方正式機(jī)制。2014年組建的美日太空論壇（USJapanSpaceForum，USJSF），就是民間的正式機(jī)制。該論壇由日美太空政策專家組建，建立了常設(shè)委員會，定期開會研究、探討雙邊和多邊太空相關(guān)活動的關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展機(jī)遇。該機(jī)制也向官方開放，邀請官員參加他們舉辦的會議。

日美太空安全合作中的正式機(jī)制與非正式機(jī)制、各種層級、官民商相互嵌套，不僅突出了太空安全對日美聯(lián)盟的重要性，而且通過創(chuàng)造各種網(wǎng)絡(luò)，整合政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的主張、觀點(diǎn)，服務(wù)于美日太空安全合作。同時(shí)，其力圖消解世人對日美太空安全合作的擔(dān)憂，給日美太空安全合作創(chuàng)造所謂的合法性與合理性。

（三）采用淡化安全合作所產(chǎn)生政治軍事影響的敘事方式

兩國太空安全合作無疑對地緣政治產(chǎn)生了重大影響，必然引起利益攸關(guān)方的回應(yīng)。為了降低這一影響，日美兩國采用了新敘事方式。20世紀(jì)90年代，朝鮮核計(jì)劃為日本發(fā)展偵察衛(wèi)星與反導(dǎo)系統(tǒng)提供了借口。經(jīng)過兩國磋商，美國許可日本發(fā)展偵察衛(wèi)星，并與日本聯(lián)合發(fā)展、部署反導(dǎo)系統(tǒng)。為了更好地探測、跟蹤來襲的導(dǎo)彈等太空物體，兩國也需要更多的偵察（遙感）衛(wèi)星、定位導(dǎo)航衛(wèi)星等太空系統(tǒng)。前述的日美決定讓日本導(dǎo)航衛(wèi)星攜帶美國軍事載荷，就是其中的一部分。而且值得注意的是，兩國聯(lián)合開發(fā)的反導(dǎo)系統(tǒng)已經(jīng)完全具備直升式反衛(wèi)星能力?！芭c防御來襲導(dǎo)彈相比，導(dǎo)彈防御可能在技術(shù)上更適合作為一種反衛(wèi)星武器?！保勖溃莪偂ぜs翰遜弗里澤.美印關(guān)系轉(zhuǎn)向分析［M］.葉海林，李穎，譯.北京：國際文化出版公司，2008：114.

日美兩國也充分利用太空軌道碎片大做文章，試圖從保護(hù)太空環(huán)境的國際責(zé)任方面打開突破口。太空碎片來源多樣化，既包括塵埃等自然碎片，也包括衛(wèi)星解體產(chǎn)生的碎片，還包括來自反衛(wèi)星試驗(yàn)產(chǎn)生的碎片等。美日兩國充分利用軌道碎片，尤其是利用俄印等國進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)產(chǎn)生的碎片，為兩國太空安全合作尋找道義制高點(diǎn)。2013年美日兩國簽署的太空態(tài)勢感知信息共享協(xié)議，正是以了解太空碎片信息為理由。要做到實(shí)時(shí)探測、跟蹤太空物體信息，兩國就需要發(fā)展更先進(jìn)的地面與天基系統(tǒng)，因此，兩國軍民商共同發(fā)展太空領(lǐng)域/態(tài)勢感知能力，便具有合理性與合法性，甚至還帶有道義屬性。

為了搶占道義制高點(diǎn)，兩國政府、太空機(jī)構(gòu)多次聯(lián)合聲明，表示兩國致力于清理太空碎片。但是為了降低敏感性，日美兩國通常借助商業(yè)機(jī)構(gòu)掩飾國家軍事行為。2021年兩國設(shè)立“軌道開啟”（OrbitalPrime）項(xiàng)目，鼓勵(lì)私營部門專注于主動清除太空碎片技術(shù)的研發(fā)。正如前述，日本商業(yè)太空碎片清除技術(shù)實(shí)力本就雄厚，在美國等國的加持下，日本商業(yè)太空技術(shù)必將為日美天基反衛(wèi)星能力增加實(shí)力。

消除太空碎片產(chǎn)生的安全威脅，是兩國采取的新敘事方式，有助于消除兩國（尤其是日本）國內(nèi)對聯(lián)合建立太空領(lǐng)域感知能力給世界安全造成威脅的擔(dān)憂；而日本組建致力于完成太空領(lǐng)域感知等任務(wù)的軍方與民間機(jī)構(gòu)，為日美在太空碎片清除以及其他領(lǐng)域的太空安全開辟了新戰(zhàn)線。SaadiaM.Pekkanen.SpaceandtheUSJapanAlliance：ReflectionsonJapansGeopoliticalandGeoeconomicStrategy［J］.JapaneseJournalofPoliticalScience，2023，24（1）：71.2020年日本航空自衛(wèi)隊(duì)組建了宇宙作戰(zhàn)群，后來該作戰(zhàn)群又增加了幾個(gè)作戰(zhàn)單元，最終形成了日本宇宙作戰(zhàn)群。除司令部、作戰(zhàn)指揮中心外，日本宇宙作戰(zhàn)群還包括負(fù)責(zé)監(jiān)控太空物體的單元，負(fù)責(zé)監(jiān)視他國太空物體在軌行動、能力與意圖的單元以及負(fù)責(zé)維護(hù)太空系統(tǒng)的單元?？傊?，新敘事方式不僅消除了兩國國內(nèi)對清除太空碎片合作產(chǎn)生負(fù)面影響的擔(dān)憂，反而進(jìn)一步獲取了兩國國內(nèi)對在此領(lǐng)域開展合作的支持。

另外，日美通過臆測中國反太空能力，促進(jìn)美日太空軍事態(tài)勢的正?；@種正?；种嫒彰捞瞻踩献?，包括聯(lián)合協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。SaadiaM.Pekkanen.SpaceandtheUSJapanAlliance：ReflectionsonJapansGeopoliticalandGeoeconomicStrategy［J］.JapaneseJournalofPoliticalScience，2023，24（1）：71.就日本而言，這促成了防衛(wèi)省開展一系列與太空密切相關(guān)的活動。2018年《防衛(wèi)計(jì)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，日本要有進(jìn)行跨域作戰(zhàn)（multidomain）的能力，尋求“確保從和平時(shí)期到武裝應(yīng)急的所有階段在太空使用方面的優(yōu)勢”，還要具有破壞對手利用太空的能力。新敘事也為前述的兩軍互派聯(lián)絡(luò)軍官、美國邀請日本參與美軍多個(gè)軍事演習(xí)、確立太空接觸對話機(jī)制等舉措和機(jī)制確立找到了所謂“合理的”理由。

四、太空安全合作的共同戰(zhàn)略意圖

日本太空安全政策的變化，與美國密切相關(guān)。尤其是在日本效仿美軍組建太空部隊(duì)，宣稱與美國共同應(yīng)對來自中俄等國的所謂“太空安全威脅”之后，日美或暗示或公開表示在太空領(lǐng)域引入集體防御條款。這是美國對日本為日美同盟所作貢獻(xiàn)的最高“褒獎”：此前，只有北約成員國才享受這樣的待遇。在此半年后的2023年6月，日本公布了《太空安全倡議》，表示未來10年要通過建設(shè)強(qiáng)大的太空實(shí)力，構(gòu)筑本國太空安全架構(gòu)并促進(jìn)同盟發(fā)展。而這個(gè)龐大的太空安全項(xiàng)目，又為其與美國的合作帶來了機(jī)遇。

軍事同盟隨著軍事技術(shù)的發(fā)展而擴(kuò)展到不同領(lǐng)域。從陸地到海洋，再到空中，交戰(zhàn)雙方所力圖爭奪的制陸權(quán)、制海權(quán)與制空權(quán)，促成了戰(zhàn)場的海陸空一體化。無論是《北大西洋公約》還是《日美安保條約》，都涉及主權(quán)國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空。根據(jù)集體自衛(wèi)的條款，一旦一國受到敵對國家的攻擊，同盟的其他成員有義務(wù)提供協(xié)助，共同對敵對國家發(fā)起攻擊，盡管《日美安保條約》與《北大西洋條約》的適用情形有所不同，前者強(qiáng)調(diào)日本或駐日美軍遭到攻擊時(shí)，兩國實(shí)施集體自衛(wèi)。

然而太空技術(shù)的出現(xiàn)，改變了地緣政治的結(jié)構(gòu)要素，如同飛機(jī)的出現(xiàn)之于空域戰(zhàn)場一樣；而且太空技術(shù)本身是美蘇爭霸的產(chǎn)物，從誕生一刻起就帶有地緣政治的屬性。于是制天權(quán)理論在美國應(yīng)運(yùn)而生。冷戰(zhàn)時(shí)代與后冷戰(zhàn)時(shí)代的局部戰(zhàn)爭均證明太空技術(shù)就是軍事賦能器，這導(dǎo)致制天權(quán)理論得到了進(jìn)一步完善。于是，美國政府將太空作為戰(zhàn)場，并組建獨(dú)立的太空軍，力圖在發(fā)生危機(jī)或沖突時(shí)掌握太空，并贏得勝利。在此基礎(chǔ)上，美國提出了多域作戰(zhàn)理論（multidomainoperation）與一體化威懾（Integrateddeterrence）概念，也就是美軍要有能力在陸?？仗炀W(wǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行作戰(zhàn)，實(shí)施包括常規(guī)威懾、核威懾、網(wǎng)絡(luò)威懾與太空威懾在內(nèi)的綜合威懾，懾止對手對美國及其盟友發(fā)起攻擊。在美國的施壓下，2019年北約峰會將太空作為作戰(zhàn)域，并于2021年正式將集體自衛(wèi)權(quán)條款引入太空：對從太空、在太空對成員國發(fā)起攻擊或?qū)Τ蓡T國的太空資產(chǎn)發(fā)起攻擊的行為，北約在個(gè)案認(rèn)定的基礎(chǔ)上決定是否發(fā)起集體自衛(wèi)。北約是首個(gè)明確把太空納入戰(zhàn)場的軍事同盟。

對美國亦步亦趨的日本，也在軍事理論方面效仿美軍。2018年，日本《防衛(wèi)計(jì)劃綱要》明確將太空定位為與網(wǎng)絡(luò)和電磁頻譜并列的新作戰(zhàn)領(lǐng)域，與傳統(tǒng)的海陸空領(lǐng)域并駕齊驅(qū)，并提出了跨域作戰(zhàn)理論，這與美國的多域作戰(zhàn)理論異曲同工。隨著日美兩國把太空作為戰(zhàn)場以及提出相同或接近的作戰(zhàn)理論，日美順勢把傳統(tǒng)同盟事務(wù)擴(kuò)大到太空，形成太空同盟。這是兩國致力于推動聯(lián)盟現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)具體表現(xiàn)，其試圖將聯(lián)盟提升到一個(gè)新高度。

實(shí)際上，日美同盟借助太空安全合作提升同盟現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意圖很明顯，即通過兩國太空合作塑造“競爭對手永遠(yuǎn)無法比擬的非對稱優(yōu)勢”，提升日美同盟威懾能力與應(yīng)對威脅的能力，將亞太地區(qū)與太空的秩序塑造為日美所希望的那樣。

首先，提升兩國偵察、監(jiān)視與跟蹤、攔截特定國家的（核）導(dǎo)彈能力。20世紀(jì)90年代以來，朝鮮半島的導(dǎo)彈核危機(jī)多次上演，日美以其對兩國造成“安全威脅”為由，開發(fā)與部署偵察衛(wèi)星，共同研發(fā)?；嫠苟芊磳?dǎo)系統(tǒng)，合作部署岸基宙斯盾反導(dǎo)系統(tǒng)，愛國者反導(dǎo)系統(tǒng)，等等。進(jìn)入21世紀(jì)之后，朝鮮的導(dǎo)彈核武器水平有了質(zhì)的飛躍，尤其是導(dǎo)彈射程大規(guī)模提升以及高超音速飛行器橫空出世。而美國也認(rèn)為世界已重回大國競爭，并無端指責(zé)中國擴(kuò)大核武器和中程與洲際導(dǎo)彈、高超音速飛行器數(shù)量。于是，為了打造導(dǎo)彈防御網(wǎng)絡(luò)，日美兩國進(jìn)一步加強(qiáng)太空安全合作：2023年6月，日本自衛(wèi)隊(duì)利用太空探索技術(shù)公司（SpaceX）的“星鏈”衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行通信，而此前的3月，日本已經(jīng)在10個(gè)地點(diǎn)安裝了“星鏈”終端設(shè)備，驗(yàn)證是否存在任何操作問題，以增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)的地球靜止軌道衛(wèi)星的衛(wèi)星通信能力；聯(lián)合開發(fā)用于探測與跟蹤包括高超音速飛行器的近地軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)?？傊?，日美兩國通過太空安全合作“旨在加強(qiáng)導(dǎo)彈防御，對抗正在開發(fā)此類武器的朝鮮和中國”。

其次，應(yīng)對中國太空崛起給日美造成的所謂“太空安全威脅”。進(jìn)入21世紀(jì)之后，日美等國家一直無端指責(zé)中國試圖“顛覆”現(xiàn)有國際秩序，而美國也開始重新思考對華政策，并將中美關(guān)系視為戰(zhàn)略競爭關(guān)系。包括美國在內(nèi)的西方認(rèn)為，中國的崛起正在“侵蝕”美國與西方的國際權(quán)力；而且其認(rèn)為中國也在不斷質(zhì)疑西方的地區(qū)與全球秩序理念。MarkusKaim，AngelaStanzel.TheRiseofChinaandNATOsNewStrategicConcept［R］.NDCPolicyBrief，2022（4）：1.簡言之，美國等一些國家認(rèn)為中國挑戰(zhàn)了現(xiàn)有國際秩序，企圖塑造有利于自己的國際秩序。而太空領(lǐng)域則是影響國際秩序變化的關(guān)鍵技術(shù)前沿之一，美國等國家認(rèn)為中國正在企圖利用太空技術(shù)改造太空秩序，進(jìn)而帶動整個(gè)國際秩序的變化。為了阻止這種情況的發(fā)生，日美不斷夸大中國的（反）太空實(shí)力，為其遏制中國太空發(fā)展制造借口。美國軍方聲稱“中國繼續(xù)發(fā)展的反太空能力——包括直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈、共軌衛(wèi)星、電子戰(zhàn)和定向能系統(tǒng)——這些能力可以在危機(jī)或沖突期間爭奪或阻止對手進(jìn)入太空領(lǐng)域并開展行動。”2024年2月底，美國太空軍司令斯蒂芬·懷廷（StephenWhiting）聲稱，中國以令人驚嘆的速度發(fā)展太空軍事和反太空能力，對美國及盟國的太空系統(tǒng)構(gòu)成“威脅”，在2027年美國軍方收獲太空投資收益之前，美國太空存在著“脆弱的窗口期”。

為防止多米諾骨牌效應(yīng)的出現(xiàn)，美國將太空視為戰(zhàn)場，恩威并用迫使北約采取同樣立場。

為了附和美國，日本也一直宣稱中國（反）太空實(shí)力進(jìn)步明顯，這給包括日本在內(nèi)的諸多國家的國家安全和利用太空造成挑戰(zhàn)與“威脅”，因此日本大力倡導(dǎo)與落實(shí)為國家安全而利用太空的主張與政策，甚至連太空安全的界定也與美國靠近，即要用攻防手段確保太空系統(tǒng)安全，使太空安全為國家安全服務(wù)。于是就有了前述2018年《防衛(wèi)計(jì)劃綱要》所宣稱的，要破壞對手的太空系統(tǒng)并確保己方利用太空系統(tǒng)的目標(biāo)；2023年日本正式組建完整的太空作戰(zhàn)群指揮機(jī)制與作戰(zhàn)單元，旨在監(jiān)視太空，并保護(hù)與維護(hù)太空系統(tǒng)。此外，日本還計(jì)劃2027年把航空自衛(wèi)隊(duì)改組為航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)，全面提升自衛(wèi)隊(duì)太空攻防作戰(zhàn)能力。為應(yīng)對中國給日美太空安全、國家安全造成的所謂“威脅”，日美太空安全合作就成為順理成章的事情。

再次，提高同盟太空系統(tǒng)的韌性，提升同盟的太空韌性威懾力。這一點(diǎn)與應(yīng)對所謂“太空威脅”密切相關(guān)。日本在軌太空系統(tǒng)從小到大、從弱到強(qiáng)，以及日美太空系統(tǒng)相互兼容與互操作性的提升，兩軍聯(lián)合軍演與交流的增強(qiáng)，這些都提升了日美太空系統(tǒng)的韌性：日本太空系統(tǒng)作為美國的備份，不僅增加了美國太空系統(tǒng)的冗余，而且增加了美國太空系統(tǒng)的韌性威懾力。反之，同樣如此。

根據(jù)經(jīng)典威懾理論，威懾樣式可以分為懲罰威懾、拒止威懾。最近西方理論界又提出了一種韌性威懾（deterrencebyresilience）的概念。韌性威懾與拒止威懾有相同之處，也存在差異。拒止威懾就是增加冗余，打消對手認(rèn)為能夠在戰(zhàn)場上取得勝利的想法，讓對手望而卻步。韌性威懾則是強(qiáng)調(diào)抗打擊能力與快速恢復(fù)能力，增加對手取勝的成本或難度，讓對手知難而退。韌性是一種可信的能力或者能力生成模式，通過資源分散與按需組成，韌性威懾不僅可以快速恢復(fù)防御能力，而且能形成攻擊能力。學(xué)者認(rèn)為這為管理“可預(yù)測的不可預(yù)測性”提供了一個(gè)獨(dú)特的范式。TimPrior.Resilience：The“FifthWave”intheEvolutionofDeterrence，inOliverThrnert，MartinZapfe，StrategicTrends2018［M］.Switzerland：ETHZurich，2018：6380.最近，美軍又提出了一體化威懾（integrateddeterrence）概念。這是它與拒止威懾的差別。日本按照《太空安全倡議》構(gòu)想推進(jìn)太空項(xiàng)目，從理論上增加了美國太空系統(tǒng)的韌性威懾力；反過來，美國系統(tǒng)的加入也增加了日本太空系統(tǒng)的韌性，這也是日本2018年《防衛(wèi)計(jì)劃綱要》所說的破壞對手利用太空能力的底氣。

最后，雙邊致力于打造更加平衡的同盟關(guān)系。長期以來，盡管日美視兩國同盟為亞太、印太安全的基石，認(rèn)為兩國聯(lián)盟對于維護(hù)亞太、印太安全具有重要作用，但是日本因美國為其提供安全保障而在防務(wù)領(lǐng)域投入較少，反而在經(jīng)濟(jì)、社會保障等方面投入較多，由此日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，在較短時(shí)間內(nèi)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。簡言之，長期以來，安全領(lǐng)域的“美主日輔”使得日本將大量財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而這導(dǎo)致了美國的不滿。這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在特朗普政府時(shí)期，美國要求日本增加軍費(fèi)，并承擔(dān)更大的防衛(wèi)責(zé)任。另外，隨著日本經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，其對國際地位與國際話語權(quán)的野心也開始膨脹，增加軍事費(fèi)用、突破本土“專守防御”原則，如參與第一次海灣戰(zhàn)爭、在亞丁灣參與護(hù)航等在海外用兵的行為，這些都表達(dá)出日本試圖恢復(fù)正常國家身份，將其國家地位提升至與其經(jīng)濟(jì)大國地位相當(dāng)?shù)乃健Ｒ簿褪钦f，日本試圖通過軍力建設(shè)，承擔(dān)更多防衛(wèi)責(zé)任，尋求改變?nèi)彰劳嗽诜绖?wù)責(zé)任上的“美主日輔”現(xiàn)狀，以換取美國支持其成為聯(lián)合國安理會常任理事國。

冷戰(zhàn)后的局部戰(zhàn)爭，已經(jīng)證明太空技術(shù)、AI技術(shù)等是軍力倍增器。因此，面對日本大力發(fā)展太空實(shí)力的野心，美國也樂觀其成，并積極推進(jìn)兩國太空合作，實(shí)現(xiàn)太空系統(tǒng)的兼容與互操作，以期實(shí)現(xiàn)“1+1gt;2”的效果，把“美主日輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)同一體”。栗碩.日本“專守防衛(wèi)”方針虛化演變研究［J］.日本學(xué)刊，2024（4）：152153.因此，美國通過太空安全合作，帶動日本軍力建設(shè)，打造平衡的同盟關(guān)系，讓日本承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任，減輕美軍負(fù)擔(dān)。這也是在駐日美軍設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的原因，即把日本相關(guān)人員納入聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，提升日本自衛(wèi)隊(duì)的指揮、控制能力，以更好地與美軍協(xié)同作戰(zhàn)。

五、未來合作可能的發(fā)展方向及簡要評論

日本以維護(hù)國家安全為名，逐步突破1969年“太空只限用于和平、非軍事目的”的規(guī)定，確定太空開發(fā)要為國家安全服務(wù)，并大力發(fā)展太空實(shí)力。在突破禁令、擴(kuò)大太空安全利用的進(jìn)程中，日本利用朝核問題、美國亞太及“印太戰(zhàn)略”等，借力使力地為其發(fā)展太空實(shí)力服務(wù)，以期成為世界強(qiáng)國；而美國則希望日本在中美競爭中幫助其遏制中國崛起。兩國相互利用，逐步強(qiáng)化在太空安全領(lǐng)域的合作，并把集體安全條款引入太空，將傳統(tǒng)的軍事同盟擴(kuò)大到太空，形成事實(shí)上的準(zhǔn)太空軍事聯(lián)盟。

盡管如此，兩國在太空作戰(zhàn)、信息交流等方面仍存在落差，這也是日美雙邊包括太空接觸對話、太空全面對話等機(jī)制所要解決的問題。未來，雙方可能通過正式機(jī)制與非正式機(jī)制，在以下幾個(gè)方面著力，進(jìn)一步推動太空安全合作，通過兩國的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)太空等防務(wù)領(lǐng)域的無縫隙的“協(xié)同一體”，并為太空安全提供產(chǎn)業(yè)保障。

首先，兩國會進(jìn)一步推動聯(lián)合太空軍演，共同探討與改進(jìn)太空作戰(zhàn)方式?；趯Α皩?shí)力求和平”原則的執(zhí)著，美軍不僅努力打造強(qiáng)大的太空系統(tǒng)，也著力打造能與盟國協(xié)同作戰(zhàn)的軍隊(duì)。盡管美國邀請日本參與諸如施里弗太空戰(zhàn)系列演習(xí)和全球哨兵演習(xí)，以及其他非專門但包括太空軍力運(yùn)用的演習(xí)等，借此提升兩軍的協(xié)同作戰(zhàn)能力，但是兩國認(rèn)為還存在一些問題有待解決，所以仍需要進(jìn)行多次聯(lián)合演習(xí)。2024年2月，日美兩國舉行了銳利之刃（KeenEdge）演習(xí)。該演習(xí)是級別相當(dāng)高的雙邊演習(xí)，旨在提升兩軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力與互操作性。從美太空軍首次參加的情況來看，軍事指揮官發(fā)現(xiàn)太空能力在聯(lián)合部隊(duì)部署中發(fā)揮的作用關(guān)鍵但不明顯，暴露出兩軍在利用太空能力進(jìn)行協(xié)同部署方面存在的短板。

一定程度上講，日美首次高級別的太空接觸對話就是為解決這個(gè)問題而設(shè)立，旨在討論如何促進(jìn)兩軍的太空聯(lián)合作戰(zhàn)。隨著日本把航空自衛(wèi)隊(duì)改組為航空宇宙自衛(wèi)隊(duì)，以及美國在駐日美軍司令部設(shè)立太空軍，加之美國與日本重組聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，兩軍必將在太空作戰(zhàn)演習(xí)方面加大力度，檢驗(yàn)、提升與實(shí)現(xiàn)太空軍之間的協(xié)同作戰(zhàn)。這種趨勢體現(xiàn)在2024年3月日本自衛(wèi)隊(duì)參與北約的AsterX24聯(lián)合太空演習(xí)一事上。該演習(xí)針對如何確認(rèn)并處理衛(wèi)星被干擾的情況而開展。

其次，兩國進(jìn)一步推動信息的交流與共享。如前所述，盡管兩國達(dá)成了太空態(tài)勢感知信息共享協(xié)議，但是兩國在實(shí)踐中仍主要是通過電子郵件和電子文件進(jìn)行交流，沒有建立雙方隨時(shí)互訪數(shù)據(jù)的機(jī)制以應(yīng)對與分析太空威脅。就美國而言，有關(guān)太空物體的信息都屬于機(jī)密，由國防部管理。美國向日本提供信息，必須征得太空軍同意；盡管兩國就日本準(zhǔn)天頂衛(wèi)星攜帶美國軍用載荷探測太空物體信息達(dá)成協(xié)議，但這是單方面受益的，即日本無權(quán)獲取美國軍用載荷的信息。兩國都在強(qiáng)化太空態(tài)勢/領(lǐng)域感知能力建設(shè)，而且隨著兩國在監(jiān)視、跟蹤核導(dǎo)彈與高超音速飛行器及建設(shè)低軌衛(wèi)星星座等方面合作的推進(jìn)，兩國可能從太空態(tài)勢/領(lǐng)域感知方面著手，加速數(shù)據(jù)共享進(jìn)程，然后逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享。

最后，日美兩國可能在太空工業(yè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作。日本強(qiáng)調(diào)培育具有韌性的太空工業(yè)。日本從俄烏沖突中認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)安全的極端重要性，并視其為國家安全的一部分，日本不可能依賴美國發(fā)展太空工業(yè)，更何況日本太空工業(yè)已具有相當(dāng)實(shí)力。例如，日本已經(jīng)有能力遙控“隼鳥2號”（Hayabusa2）對距離地球幾億公里之外的“龍宮”小行星進(jìn)行精準(zhǔn)爆炸采樣。盡管如此，日本在開發(fā)、生產(chǎn)與部署軍事系統(tǒng)方面仍不如美國。因此，日本在民用衛(wèi)星與科學(xué)衛(wèi)星方面的優(yōu)勢可與美國在軍用衛(wèi)星等方面的優(yōu)勢形成互補(bǔ)，日美太空安全合作除滿足各種工業(yè)發(fā)展需求外，還能增加日美同盟的整體威懾能力。當(dāng)然，兩國必定會加強(qiáng)供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)安全，這也是兩國進(jìn)行太空工業(yè)合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。

而上述日美太空安全合作也會帶來一系列影響。首先，其可能會引發(fā)東北亞地區(qū)新一輪的導(dǎo)彈競賽。日美太空安全合作起始于朝鮮半島的核導(dǎo)彈問題，隨著朝鮮導(dǎo)彈技術(shù)的進(jìn)步，兩國太空安全合作進(jìn)一步加深，并在美國主導(dǎo)下，日美與韓國也形成了三邊合作。2023年，日美韓峰會決定加強(qiáng)三國太空安全合作，建立導(dǎo)彈預(yù)警機(jī)制，于2023年年底實(shí)現(xiàn)導(dǎo)彈信息共享。

2024年2月，三國正式啟動實(shí)時(shí)導(dǎo)彈預(yù)警信息共享機(jī)制，并正式推進(jìn)三國之間的互操作能力。日美韓三國應(yīng)對朝鮮導(dǎo)彈“威脅”的舉動，反而進(jìn)一步堅(jiān)定了朝鮮改進(jìn)導(dǎo)彈技術(shù)的決心。繼2024年4月試射高超音速飛行器之后，2025年1月初，朝鮮再次成功試射12倍聲速的中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈；1月26日，朝鮮又成功試射海基對地戰(zhàn)略巡航導(dǎo)彈，核打擊能力進(jìn)一步提升。作為回應(yīng)，美國與日本不得不研發(fā)相應(yīng)的高超音速飛行器。在此領(lǐng)域，美國取得了較大進(jìn)展，日本也實(shí)現(xiàn)了技術(shù)突破。2024年3月與4月，日本進(jìn)行了高超音速飛行器試驗(yàn)，射程達(dá)到500公里。日本計(jì)劃2026財(cái)年同時(shí)部署海基與陸基高超音速飛行器，2030財(cái)年部署射程3000公里的高超音速導(dǎo)彈。此外，朝鮮高超音速飛行器的發(fā)展，又使得日美和日美韓三國進(jìn)一步加強(qiáng)太空安全的合作，增加偵察（遙感）、通信衛(wèi)星、預(yù)警衛(wèi)星星座，形成朝鮮高超音速飛行器與美日（韓）預(yù)警、跟蹤衛(wèi)星之間的“矛”“盾”式競賽。根據(jù)2025年1月日本媒體的報(bào)道，日本計(jì)劃測試太空紅外傳感器跟蹤高超音速飛行器能力。這些事態(tài)的發(fā)展說明日美太空安全合作加速了東北亞導(dǎo)彈競賽的升級。因此，日美太空安全合作不是解決問題的辦法，反而制造了軍備競賽、地緣沖突等一系列問題。

其次，日美太空安全合作，無疑將太空戰(zhàn)場化，提高了太空軍事化程度。盡管日美沒有宣布在太空部署武器，但實(shí)際上，兩國不僅具有較強(qiáng)的天基反衛(wèi)星能力，而且都希望借助先進(jìn)技術(shù)破壞、摧毀對手的太空系統(tǒng)，使對手喪失太空使用能力。雙方相互學(xué)習(xí)太空攻防作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，也不可避免地將導(dǎo)致太空戰(zhàn)場化，并加速了太空軍事化進(jìn)程。值得注意的是，隨著日美太空接觸對話的機(jī)制化以及兩軍共同參與太空演習(xí)的常態(tài)化，兩國軍事太空政策必定進(jìn)一步協(xié)同，日本將向美國的太空軍事化政策看齊——即使日本不主動效仿，這種趨勢也不可能扭轉(zhuǎn)，更何況日本具有相當(dāng)強(qiáng)的天基反太空能力，不可能放棄已經(jīng)擁有的優(yōu)勢。日美把集體自衛(wèi)權(quán)擴(kuò)大到太空，無疑進(jìn)一步促進(jìn)了太空軍事化與戰(zhàn)場化。

再次，日美太空合作將使中國倡導(dǎo)的國際太空秩序遭到更多阻礙。日美太空安全合作明顯針對中國的太空崛起，這無疑會破壞大國間的戰(zhàn)略互信，增加大國間的戰(zhàn)略互疑，給全球太空安全蒙上陰影。為了維護(hù)太空安全與穩(wěn)定，塑造基于國際法的國際太空秩序，中國作出了許多努力。中國與俄羅斯多次在聯(lián)合國大會、裁軍談判會議上，提出“不首先在太空部署武器”（NFP）、“防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約（草案）”（PPWT）等倡議。中國正試圖利用真正的多邊主義框架，構(gòu)建一個(gè)基于國際法的國際太空秩序，確保太空利用免受人為威脅，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相比之下，美國企圖利用先進(jìn)太空技術(shù)間接主導(dǎo)太空規(guī)則的制定，塑造以其規(guī)則為基礎(chǔ)的國際太空秩序。而且長期以來，美國利用盟友體系推行其規(guī)則。作為盟友的日本也積極配合美國的訴求與主張：就太空行為規(guī)范而言，最初，日本支持奧巴馬政府提出、但沒有形成具體文本的國際太空行為規(guī)范；USDepartmentofState.InternationalCodeofConductforOuterSpaceActivities［EB/OL］.（20120117）［20250215］.https：//20092017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2012/01/180969.htm.后來，日本支持英國代表美國等國向聯(lián)大提出“通過負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則、規(guī)則和原則減少太空威脅”的倡議（簡稱“負(fù)責(zé)任太空行為”）該倡議獲得聯(lián)大通過，成為聯(lián)合國《第Res.75/36號決議》。，并在不限成員名額工作組討論中，與美國等一同強(qiáng)調(diào)并推行“負(fù)責(zé)任太空行為”。就特定太空武器而言，2020年9月美國向聯(lián)大提交“禁止陸基反衛(wèi)星武器試驗(yàn)”（DestructiveDirectAscentAntiSatelliteMissileTesting）的倡議，日本不僅積極支持該倡議，還作出不進(jìn)行此類試驗(yàn)的政治承諾；2024年4月，日美向聯(lián)合國安理會提出限制在太空部署核武器。一方面，日美拒絕就中國與俄羅斯提出的禁止太空軍備的條約草案及修正案進(jìn)行談判，也反對“不首先在太空部署武器”等倡議。因?yàn)槿毡疽呀?jīng)擁有了導(dǎo)彈攻擊衛(wèi)星能力且暫時(shí)沒有核武器，所以要限制中俄等國家的陸基反衛(wèi)武器或能力、天基核武器，而讓日美自由發(fā)展天基反衛(wèi)星能力，如前述的天基太空碎片清除技術(shù)。另一方面，就太空資源開發(fā)而言，日本加入美國的《阿爾忒彌斯協(xié)定》，企圖借助協(xié)定中關(guān)于采礦區(qū)的“安全區(qū)”（safetyzone）規(guī)定來謀求采礦區(qū)的司法管轄權(quán)，變相謀求地外天體主權(quán)。作為美國的盟友，日本在太空外交上與美國“一唱一和”，向中俄等國施加外交壓力，為其研發(fā)、部署特定太空制定規(guī)則。因此，日本實(shí)際上充當(dāng)了美國構(gòu)建以其規(guī)則為基礎(chǔ)的太空秩序的“幫兇”。

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（責(zé)任編輯：陳思萌）