“十五五\"時期的數(shù)字政府建設：挑戰(zhàn)及應對

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2025）06-0138-10

2022年4月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，對數(shù)字政府建設作出全面部署。謀劃推進數(shù)字政府建設，不僅是貫徹落實中央部署的重要舉措，更是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。我國數(shù)字政府建設以數(shù)字治理理論1和政府變革理論[2]等為基礎(chǔ)，通過部門職能轉(zhuǎn)變、體制機制變革，實現(xiàn)政府治理水平和服務能力的不斷提升?！笆奈錦"時期，我國數(shù)字政府建設取得階段性成效。各級政府將新興信息技術(shù)嵌入數(shù)字治理，涌現(xiàn)一批具有代表性、創(chuàng)新性的數(shù)字治理模式，如“一網(wǎng)通辦”“接訴即辦\"等；構(gòu)建了一系列治理效能顯著的數(shù)字化信息平臺，如“國家政務服務平臺\"等；在數(shù)據(jù)共享、公眾參與、隱私技術(shù)保護等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重要突破[3]。隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興信息技術(shù)的持續(xù)迅猛發(fā)展，“十五五\"時期我國政府治理將面臨更大的沖擊[4]，數(shù)字政府建設將面臨更艱巨的挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施有待進一步完善，政府間數(shù)據(jù)壁壘依然存在，數(shù)字政府制度建設不夠健全，數(shù)字政府安全保障體系還有不少突出短板，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在差距，難以滿足人民群眾對數(shù)字時代美好生活的更高追求。本文基于“十四五\"時期我國數(shù)字政府建設實踐及其成效，研判“十五五\"時期我國數(shù)字政府建設可能面臨的新挑戰(zhàn)，提出“十五五\"時期推進我國數(shù)字政府建設的相關(guān)建議。

一、“十四五\"時期我國數(shù)字政府建設實踐及其成效

數(shù)字政府是指以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息通信技術(shù)為支撐，通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，整合政府信息優(yōu)勢，化解數(shù)字治理難題，實現(xiàn)政務服務便利化、社會治理精準化、政府決策科學化的現(xiàn)代化治理新模式[5]。不同于傳統(tǒng)政府建設聚焦于某項具體行政行為以及圍繞實施該項行為的規(guī)則、程序、技術(shù)等方面6，數(shù)字政府建設以打造數(shù)字政府為目標、構(gòu)建服務型政府為宗旨7，在政府各領(lǐng)域展開了系統(tǒng)性、協(xié)同式、全方位的數(shù)字治理變革[1]?！笆奈錦"時期我國數(shù)字政府建設取得積極成效，在193個聯(lián)合國成員國中，我國電子政務發(fā)展指數(shù)躍升至全球第35位，較2022年提升了8個位次，創(chuàng)下《聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》發(fā)布以來的最佳名次[8。本文從履職能力、平臺支撐、數(shù)據(jù)資源、制度規(guī)則、安全保障、數(shù)字賦能六大維度對“十四五\"時期我國數(shù)字政府建設取得的成效進行梳理總結(jié)。

（一）數(shù)字政府履職能力體系初步構(gòu)建

數(shù)字政府履職能力體系是指政府在數(shù)字時代背景下運用現(xiàn)代信息技術(shù)履行其職能所需具備的能力總和。數(shù)字政府通過數(shù)字化手段，推動經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、生態(tài)環(huán)境、政務運行等方面能力明顯提升，推動政府向精細、智能方面不斷轉(zhuǎn)型[9]。一是提升了經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。將數(shù)字技術(shù)融人宏觀調(diào)控、經(jīng)濟分析、財政預算等環(huán)節(jié)，提升了政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化水平。建設經(jīng)濟運行監(jiān)測和績效平臺、項目全生命周期平臺等，利用大數(shù)據(jù)加強監(jiān)測預警，把握經(jīng)濟趨勢，助力政策設計和調(diào)節(jié)。二是提升了市場監(jiān)管能力。運用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新型監(jiān)管機制，加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，形成市場主體“畫像”，提升在線監(jiān)管協(xié)同化水平。2024年，國家市場監(jiān)督管理總局利用企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，累計檢查數(shù)據(jù)375.01億條，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)43.81億個，全國數(shù)據(jù)質(zhì)量平均評分從95.80分上升至99.41分[10]。三是提升了社會治理能力。全國各地運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動基層社會治理創(chuàng)新。加快建設與省、地市、區(qū)縣聯(lián)動的鎮(zhèn)街綜合數(shù)據(jù)平臺，提升基層治理能力。優(yōu)化完善應急指揮通信網(wǎng)絡，強化“雪亮工程\"和智慧社區(qū)建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，拓寬線上復議、信訪、調(diào)解及法律援助渠道，提升綜合治理水平。例如，2024年，全國法院先行調(diào)解糾紛1813.14萬件，同比增長 3.85% ，其中，調(diào)解成功1218.2萬件，同比增長 1.53% ，社會治理水平得到有效提升[11]。四是提升了公共服務能力。公共服務能力向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，高效精細滿足群眾和企業(yè)多樣化服務需求。集成辦理公共服務事項，創(chuàng)新“免申即享”“民生直達”等服務方式。深化“證照分離\"改革，探索“一業(yè)一證\"新途徑，推進“多卡合一\"\"多碼合一”。2024年國務院出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，首批推出的企業(yè)信息變更、新生兒出生、教育入學、社會保障卡居民服務等“一件事”，通過數(shù)字化手段已在各省市全面實施。例如，國家搭建的智慧教育公共服務平臺，截至2024年9月訪問量超過500億次[12]。五是提升了生態(tài)環(huán)境保護能力。全面推動生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐美麗中國建設。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)管機制，實現(xiàn)“國家一省一市\(zhòng)"三級聯(lián)審。全面推動自然資源“一張圖\"建設，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。從網(wǎng)絡規(guī)?？?，生態(tài)環(huán)境部直接組織監(jiān)測的站點達3.3萬個，覆蓋了所有地級及以上城市、重點流域和管轄海域。六是提升了政務運行輔助能力。推進數(shù)字機關(guān)建設，強化大數(shù)據(jù)輔助決策和行政執(zhí)行，推行政務公開。創(chuàng)新智能報表、智能臺賬等方式，減少基層表格填報工作，為基層減負。打造“會議智管\"數(shù)字應用，減少基層會議時長、頻率。國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2024年）》指出，2024年我國政務服務效率和質(zhì)量有效提升，“文本 ⁺ 機器人\"分流了近三分之一的人工服務，智能派單和智能預審替代了近一半的人工服務。

（二）數(shù)字政府平臺支撐體系更加有力

數(shù)字政府平臺支撐體系是數(shù)字政府建設的核心技術(shù)載體[13]。我國建成國家政務服務平臺、省級一體智能化公共數(shù)據(jù)平臺、市縣級城市大腦等三級平臺體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通、協(xié)同共享。一是構(gòu)建了國家政務服務平臺。打造了全國一體化政務服務平臺，通過連接各省域的資源和平臺，匯聚了海量的基礎(chǔ)政務數(shù)據(jù)，整合各類政務服務事項，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的政務服務“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)在全國層面上自由流通，極大地提升了跨地域政務協(xié)同的效率。二是建立了省級一體智能化公共數(shù)據(jù)平臺。立足省級行政區(qū)域的獨特需求和實際情況，深度整合省域內(nèi)各類政務數(shù)據(jù)資源，省級一體智能化公共數(shù)據(jù)平臺打破了部門之間的信息壁壘，將分散在省域內(nèi)各處的“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙肉\"聯(lián)結(jié)成“數(shù)據(jù)海洋”。三是形成市縣級城市大腦等基層治理服務平臺。推動城市大腦對城市數(shù)據(jù)的深度分析和智能決策，提升城市運行效率。例如，2024年杭州城市大腦應用數(shù)已達320個，用戶數(shù)1981萬人，其中“小客車搖號\"\"急事通\"“校園健身\"等7個應用月活量達數(shù)百萬[14]。

（三）數(shù)字政府數(shù)據(jù)資源體系逐步建立

數(shù)據(jù)資源體系是數(shù)字政府得以構(gòu)建的基礎(chǔ)設施，其建設質(zhì)量直接決定了數(shù)字政府的運行效率和服務效能[15]?！笆奈錦"時期，我國數(shù)字政府基本構(gòu)建了“三庫\"\"三權(quán)\"\"三化\"數(shù)據(jù)資源體系，為數(shù)字政府的穩(wěn)健運行提供了堅實支撐。一是打造了既各司其職又相互協(xié)同的基礎(chǔ)庫、主題庫、專題庫?；A(chǔ)庫作為數(shù)據(jù)資源的根基，全面涵蓋人口、法人、自然資源、空間地理等核心數(shù)據(jù)；主題庫緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，如經(jīng)濟主題庫整合了宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)政策落實數(shù)據(jù)等，為經(jīng)濟決策提供全面的數(shù)據(jù)支持；專題庫則針對應急管理、生態(tài)環(huán)保等特定場景，整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源，為專項工作提供定制化數(shù)據(jù)服務。二是初步明晰了數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)。2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，對公共數(shù)據(jù)資源登記、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、公共數(shù)據(jù)價格形成機制作出了明確要求。所有權(quán)是指對數(shù)據(jù)這一特殊“物”的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，目前已明確歸政務數(shù)據(jù)收集部門所有。使用權(quán)是指權(quán)利人通過加工、聚合、分析等方式，將數(shù)據(jù)用于優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提供社會服務、形成衍生數(shù)據(jù)等的權(quán)利，已明確政府數(shù)據(jù)可賦予政務平臺及政務服務提供商，使其能夠在合法合規(guī)的框架內(nèi)對數(shù)據(jù)進行深度開發(fā)利用。收益權(quán)是指獲取基于數(shù)據(jù)財產(chǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，我國政府明確數(shù)據(jù)的收益權(quán)，既充分調(diào)動了各方參與數(shù)據(jù)交易和運營的積極性，又有效防止了數(shù)據(jù)資源的過度商業(yè)化開發(fā)，確保了數(shù)據(jù)資源的公共屬性和服務導向，促進了數(shù)據(jù)市場的健康有序發(fā)展。三是建立了標準化、產(chǎn)品化、市場化的數(shù)據(jù)體系。標準化是數(shù)據(jù)整合和管理的前提，通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、接口和處理規(guī)范，數(shù)據(jù)資源體系能夠?qū)崿F(xiàn)不同部門間數(shù)據(jù)的無縫對接和高效整合，從而打破“數(shù)據(jù)孤島”\"數(shù)據(jù)煙囪”，提高數(shù)據(jù)的可用性和一致性。產(chǎn)品化是數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為具有實際應用價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，將原始數(shù)據(jù)經(jīng)過清洗、整合、分析等處理，形成結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容精準的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以滿足不同政府部門的具體業(yè)務需求。市場化是指建立完善的數(shù)據(jù)交易機制和市場規(guī)則，推動數(shù)據(jù)資源的市場化配置，促進數(shù)據(jù)的流通和收益共享。2024年，全國數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模超1600億元，同比增長 30% 以上；北京、上海、浙江、廣州、深圳、海南、貴陽等地重點數(shù)據(jù)交易機構(gòu)上架產(chǎn)品1.6萬多個、數(shù)據(jù)交易（含備案交易）總額超220億元，同比增長 80%^[16]。

（四）數(shù)字政府制度規(guī)則體系不斷完善

制度規(guī)則體系是數(shù)字政府構(gòu)建過程中的重要保障[17]，我國在數(shù)字政府建設過程中通過及時修訂和清理不適宜的制度規(guī)則，將在實踐中被證明行之有效的創(chuàng)新舉措及時上升為新的制度規(guī)范，初步構(gòu)建了與數(shù)字政府建設相匹配的法律法規(guī)、規(guī)范標準、管理制度，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)則突破，確立了數(shù)字政府的數(shù)字治理邊界。一是完善有關(guān)法律法規(guī)。頒布或修訂《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)，對政務數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的界定、數(shù)據(jù)分類分級、風險評估等方面進行了明確，進一步加強了涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的全方位保護，為數(shù)字政府的有序運行保駕護航。二是建立有關(guān)規(guī)范標準。國家有關(guān)部門圍繞運維、評價等方面，探索研究標準化編制工作，以標準化引領(lǐng)規(guī)范數(shù)字政府建設。2024年國家發(fā)展和改革委員會等六部門聯(lián)合印發(fā)了《國家數(shù)據(jù)標準體系建設指南》，推動建設國家數(shù)據(jù)標準體系，制修訂30項以上數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用國家標準。三是建立有關(guān)管理機制。國家及各省市紛紛建立首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)、公共數(shù)據(jù)運營、公共數(shù)據(jù)資源登記等數(shù)字政府管理機制。首席數(shù)據(jù)官制度統(tǒng)籌部門數(shù)據(jù)資源管理和應用，強化數(shù)據(jù)治理領(lǐng)導力;數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制打破部門壁壘，如上海、深圳等地建立數(shù)據(jù)交易制度，依托數(shù)據(jù)交易所推動公共數(shù)據(jù)交易共享；公共數(shù)據(jù)資源登記機制助推數(shù)據(jù)資源的高效利用開發(fā)，例如2025年1月國家發(fā)展和改革委員會、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》。

（五）數(shù)字政府安全保障體系基本筑牢

安全保障體系是數(shù)字政府建設的必然要求[7]。我國數(shù)字政府承載著 90% 以上的政務數(shù)據(jù)和 60% 的關(guān)鍵基礎(chǔ)設施控制權(quán)限，其安全直接關(guān)系國家政治、經(jīng)濟、社會安全，直接影響公眾對政府的信任[2]。我國通過構(gòu)建多級數(shù)據(jù)管理中心，明確各級數(shù)據(jù)管理權(quán)限，形成權(quán)責明晰的層級化制度網(wǎng)絡。一是初步建立了“分級負責、屬地管理\"的安全責任體系。中央部門負責跨域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，省級政府承擔數(shù)據(jù)安全主體責任，“誰主管誰負責\"的數(shù)字安全格局基本形成，數(shù)據(jù)安全審查委員會等機構(gòu)對涉及國家安全的數(shù)據(jù)交易進行前置審批。二是基本構(gòu)建了“動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應\"的數(shù)字政府安全技術(shù)保障體系。深化威脅預測、動態(tài)監(jiān)控等技術(shù)研發(fā)，提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知能力；推進國產(chǎn)密碼算法、可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)應用；以尖端信息系統(tǒng)，保障政務平臺的安全性；規(guī)范明確數(shù)據(jù)分類分級標準，實施差異化保護；建立數(shù)據(jù)安全風險評估機制，對金融、醫(yī)療等領(lǐng)域開展年度審計，醫(yī)?；饠?shù)字化監(jiān)管不斷強化?！?024年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計快報》指出，2024年我國通過智能監(jiān)管子系統(tǒng)挽回醫(yī)?；饟p失31億元。通過區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享全流程追溯，降低泄露風險?！?024年網(wǎng)絡空間安全漏洞態(tài)勢分析研究報告》指出，2024年國家信息安全漏洞共享平臺共披露漏洞18782個，同比增加 0.79% ；其中，低危漏洞占 4.20% ，中危漏洞占 48.86% ，高危漏洞占46.94% 。漏洞共享充分發(fā)揮了數(shù)字政府的橋梁和紐帶作用，有助于有效防范和化解重大數(shù)字風險。

（六）以數(shù)字政府建設全面引領(lǐng)賦能經(jīng)濟社會數(shù)字發(fā)展

數(shù)字政府建設是驅(qū)動經(jīng)濟社會數(shù)字發(fā)展的關(guān)鍵力量[1。我國通過數(shù)字政府建設整合各類公共服務數(shù)據(jù)資源，明確各方權(quán)責和行為邊界，引導資源向關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，推動經(jīng)濟社會數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有序發(fā)展。一是初步實現(xiàn)海量政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)的釋放和利用?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2024年）》指出，近5年來，各地區(qū)政務服務平臺數(shù)據(jù)共享累計超過5400億次，電子證照共享服務累計超108億次。其中，2024年“數(shù)據(jù)要素 × ”大賽案例數(shù)據(jù)顯示，12個行業(yè)領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)平均使用率超過65%^[18] 。二是以數(shù)字政府資源體系、制度體系規(guī)范各方的權(quán)利和義務以及“可為”和“不可為”的數(shù)字邊界。例如，2024年全國網(wǎng)信系統(tǒng)依法對11159家網(wǎng)站平臺予以約談，對4046家網(wǎng)站平臺實施警告或罰款處罰，責令585家網(wǎng)站暫停有關(guān)功能或信息更新[18]。三是以數(shù)字政府建設釋放政策信號，用政府采購等政策工具推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。2024年，我國推進3萬家中小企業(yè)開展數(shù)字化改造，數(shù)字產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員數(shù)達2060萬人[18]；數(shù)字產(chǎn)業(yè)完成業(yè)務收入35萬億元，同比增長 5.5% ，利潤總額2.7萬億元，同比增長 3.5%^[19] 。

二、“十五五\"時期我國數(shù)字政府建設面臨的挑戰(zhàn)

“十五五\"時期，數(shù)字政府建設將進入全面深化的關(guān)鍵階段。人民群眾對數(shù)字政府的服務需求不再局限于從“線下\"到“線上”，而是創(chuàng)新服務方式，推動“線下\"“線上\"融合發(fā)展，以多種途徑滿足不同群體的特色需求[5]。面對更高質(zhì)量的服務需求，我國數(shù)字政府建設面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，數(shù)字服務能力、基礎(chǔ)硬件設施、數(shù)據(jù)資源潛能、數(shù)字制度建設、安全保障體系、數(shù)字賦能發(fā)展等方面均存在不足之處。

（一）數(shù)字政府服務能力難以滿足數(shù)字時代發(fā)展需要

公共服務需求正在快速向智能化、個性化、多元化轉(zhuǎn)型[20]，現(xiàn)有數(shù)字政府在平臺建設、技術(shù)應用、人才缺口等方面存在不足，難以滿足人民群眾更高層次的公共服務需求。一是回應數(shù)字時代公共服務需求的政務平臺尚未統(tǒng)一建設，各省份開發(fā)各自智能化公共數(shù)據(jù)平臺，各省份之間、國家部門之間數(shù)據(jù)打通不夠。二是人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務服務中的深度應用不足，部分省級政府尚未將大數(shù)據(jù)模型嵌入數(shù)字政府體系，難以滿足公眾對公共服務精細化的需求。三是數(shù)字政府急需素質(zhì)過硬的復合型數(shù)字人才，但政府仍采取傳統(tǒng)招考方式，難以破格錄取優(yōu)秀的數(shù)字化人才；現(xiàn)行公務員薪酬調(diào)整機制靈活性不夠，恐難吸引高端數(shù)字化人才人職。

（二）數(shù)字政府建設所需數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施不足

國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施是數(shù)字政府建設的物理基礎(chǔ)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施在算力、數(shù)據(jù)等方面的不足對數(shù)字政府服務能力形成硬件制約。一是算力不足。 ??2025 中國人工智能計算力發(fā)展評估報告》指出，2025年底我國智能算力需求預計達到100OEFLOPS（每秒百億億次浮點運算），目前供給僅能達到700EFLOPS，算力缺口達 30% 。二是數(shù)據(jù)傳輸速度和穩(wěn)定性尚待提升。盡管我國5G基站總數(shù)已達全球領(lǐng)先水平，但城鄉(xiāng)及東西部覆蓋差異顯著，西部網(wǎng)絡帶寬僅為東部的1/3，跨區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸效率低下。

（三）數(shù)字政府數(shù)據(jù)資源潛能未充分激活

海量政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)因“數(shù)據(jù)孤島\"或權(quán)屬爭議等難以有效轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府服務能力，限制了數(shù)字政府治理潛能的發(fā)揮。一是“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出?？鐚蛹?、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同難度大，國垂系統(tǒng)和省垂系統(tǒng)占基層窗口辦事的 90%～95%^[4] ，但無法與地方服務窗口有效對接。二是數(shù)據(jù)權(quán)屬存在爭議。政府數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)尚未形成統(tǒng)一標準，部門間權(quán)責界定模糊。

（四）數(shù)字政府制度建設不健全

數(shù)字政府立法層級與體系的不完善已成為制約其效能發(fā)揮的制度瓶頸。一是數(shù)字立法較為滯后，在數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡安全、人工智能倫理等方面的法律制度還不完善。二是標準化體系不完善，數(shù)據(jù)采集、分類、共享的全流程標準體系尚未建立。三是管理機制不健全，數(shù)字政府建設的領(lǐng)導機制、管理機構(gòu)、支撐機制建設等有待完善。

（五）數(shù)字政府安全保障體系不夠完善

網(wǎng)絡攻擊加劇與數(shù)字素養(yǎng)薄弱威脅著我國數(shù)字政府安全，降低了我國數(shù)字政府的服務能力。一是政府數(shù)據(jù)安全與隱私保護風險加大。國家計算機病毒應急處理中心聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)發(fā)布的《網(wǎng)絡空間安全態(tài)勢分析報告（2024）》指出，2023年7月至2024年6月，全球勒索病毒組織向我國科研、教育等機構(gòu)發(fā)動攻擊并實施勒索事件近5000起。二是數(shù)字安全素養(yǎng)是基層公務員的“木桶短板”，日常操作中存在弱密碼、違規(guī)外聯(lián)等安全隱患。

（六）以數(shù)字政府賦能經(jīng)濟社會發(fā)展仍有短板

數(shù)字政府建設不僅直接體現(xiàn)為政府治理效能提升，更通過制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)公開、政府采購等間接賦能經(jīng)濟社會新發(fā)展。一是數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合不足，數(shù)字技術(shù)尚未全面賦能實體經(jīng)濟，數(shù)字政府驅(qū)動技術(shù)發(fā)展動力不夠，關(guān)鍵核心技術(shù)存在被“卡脖子\"的風險。二是數(shù)字政府支撐公共服務還需加強，醫(yī)療、教育、社會保障等方面智能化程度不高。文化資源的數(shù)字化率不高。三是數(shù)字政府特定領(lǐng)域治理能力較弱，部分地區(qū)基層治理仍依賴傳統(tǒng)手段，智能化手段不足，應急管理、食品藥品安全、公共安全等方面的應用程序較少。

三、“十五五\"時期我國數(shù)字政府建設的重點任務

未來五年，我國數(shù)字政府建設應聚焦建立服務新體系、建設數(shù)據(jù)新設施、挖掘數(shù)據(jù)新資源、構(gòu)建公平規(guī)范新制度、建立安全新保障、賦能經(jīng)濟社會新發(fā)展等，形成與治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府服務體系框架，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

（一）加快打造數(shù)字政府高效服務新體系

構(gòu)建數(shù)字政府服務新體系需全面完善政務平臺、建設人才隊伍、增強監(jiān)管能力、提升服務能力，進一步推動政府向精準化、主動化、效率化服務型政府轉(zhuǎn)變。一是進一步完善全國一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。全面匯集打通國家各部門及各省級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位公共數(shù)據(jù)，依托該平臺實現(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級應用數(shù)據(jù)貫通。二是加快數(shù)字人才隊伍建設。特設相關(guān)公務員崗位，引進急需的高層次數(shù)字人才。建立數(shù)字人才薪酬激勵機制，以年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配方式吸納技術(shù)和管理能力過硬的復合型數(shù)字人才參與數(shù)字政府建設。構(gòu)建多種教育相互支撐的數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設體系，新設AI大模型等數(shù)字化專業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點培養(yǎng)數(shù)字方面的專業(yè)人才、復合型人才。三是強化智慧監(jiān)管能力。完善經(jīng)濟安全檢測預警平臺，提升政府投資項目資金數(shù)字化監(jiān)管水平，探索建設經(jīng)濟治理可信數(shù)據(jù)空間。加強新一代地理信息公共服務平臺建設。打造市場監(jiān)管信息化融合監(jiān)管通、食品安全通等應用，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場監(jiān)測預警預報網(wǎng)絡。加強生態(tài)環(huán)境智慧云平臺建設。推進智慧住建、交通和水利建設。四是提升政府服務能力。深化“信用中國”建設，完善信用修復機制。深化“高效辦成一件事\"改革，健全重點任務事項清單管理機制，編制工作指引。打造“民呼我為\"群眾訴求平臺，推動更多高頻事項“跨省通辦”。加快智能決策輔助系統(tǒng)的建設，創(chuàng)新引入DeepSeek等大模型至政務平臺，探索提高政府決策效率、平臺智能化服務能力。

（二）加快建設數(shù)字政府新基礎(chǔ)設施

加快國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設，滿足數(shù)字政府對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施的基本要求，推動建設網(wǎng)絡體系、算力資源、政務設施、數(shù)字消費等方面的數(shù)字基礎(chǔ)設施。一是推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡設施泛在智聯(lián)。全面完成“雙千兆\"網(wǎng)絡建設覆蓋，探索開展萬兆光網(wǎng)試點。布局“天地一體\"的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)。制定國際陸海纜線建設規(guī)劃。按照統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設數(shù)據(jù)流通利用設施底座。布局新一代高可信區(qū)塊鏈網(wǎng)絡。二是推動算力高質(zhì)量發(fā)展。加快推動通用、智算、超算、融合等多元異構(gòu)算力發(fā)展。加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點。構(gòu)建東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動機制。加快建設綠色數(shù)據(jù)中心，促進與綠色能源布局聯(lián)動發(fā)展。探索建設國家新型智算中心。建設全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度平臺。三是提升政務基礎(chǔ)設施支撐能力。迭代開發(fā)北斗衛(wèi)星體系并推進規(guī)模應用。加快開發(fā)車聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域聯(lián)通和協(xié)同應用。全面推進6G網(wǎng)絡研發(fā)建設。整合優(yōu)化政務云、政務網(wǎng)、身份認證等。四是優(yōu)化布局數(shù)字消費新型基礎(chǔ)設施。發(fā)展適應智慧醫(yī)療、智慧教育等新模式的基礎(chǔ)設施。加快電子競技、社交電商、直播電商等領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設施發(fā)展。推動新能源汽車融入新型電力系統(tǒng)。

（三）深入挖掘數(shù)字政府數(shù)據(jù)要素新潛能

深入挖掘數(shù)據(jù)潛能，從數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交易等方面著手，實現(xiàn)海量政務數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)向治理能力轉(zhuǎn)變。一是推動數(shù)據(jù)匯聚。健全覆蓋不同社會主體及不同區(qū)域?qū)蛹壍娜珖惑w化分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”。完善數(shù)據(jù)統(tǒng)一分類分級標準。迭代國家人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫、社會信用數(shù)據(jù)庫和公共安全數(shù)據(jù)庫等。二是高效供給數(shù)據(jù)。完善數(shù)據(jù)資源開放目錄，向社會公開相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)。制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設相關(guān)標準，推進公共數(shù)據(jù)運營平臺集約化、標準化建設，推進公共數(shù)據(jù)的規(guī)?；?、常態(tài)化供給。構(gòu)建集成數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、標注、管理、應用等功能的一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)通用工具。三是全面共享數(shù)據(jù)。健全國家公共數(shù)據(jù)開放平臺。制定政府數(shù)據(jù)共享條例。統(tǒng)籌推進各級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、法院、檢察院等系統(tǒng)數(shù)字化建設，促進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快推進公安、海關(guān)、稅務等系統(tǒng)的整合和對接，推進國家部門垂直管理系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。四是暢通數(shù)據(jù)交易。建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證制度。制定高質(zhì)量數(shù)據(jù)標注與交付規(guī)則。建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等多權(quán)分置機制。加快推動國家級數(shù)據(jù)交易機構(gòu)建設，推進各類數(shù)據(jù)進場交易，完善場內(nèi)場外相結(jié)合的交易制度體系，培育數(shù)據(jù)中介組織。制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估準則、統(tǒng)計核算制度，探索重點行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品、軟件和服務計價新模式。建立數(shù)據(jù)要素按價值貢獻參與分配機制。建立公共數(shù)據(jù)價格管理制度。

（四）全面構(gòu)建公平規(guī)范的數(shù)字政府新制度

構(gòu)建數(shù)字政府制度規(guī)范需完善數(shù)字領(lǐng)域法律體系、健全數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)標準體系、加強數(shù)字領(lǐng)域管理機制建設，實現(xiàn)數(shù)字政府制度規(guī)范的全方位無死角覆蓋。一是完善數(shù)字領(lǐng)域法律體系。及時清理相關(guān)法律法規(guī)中不適應數(shù)字時代的條款，將行之有效的數(shù)字政府建設措施上升為法律規(guī)范。擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律體系，開展數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、網(wǎng)絡平臺治理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法。加快制定區(qū)塊鏈、人臉識別、自動駕駛等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件。二是健全數(shù)字領(lǐng)域技術(shù)標準體系。編制算力標準工作指南，加快算力基礎(chǔ)設施、數(shù)據(jù)、技術(shù)、安全等重點領(lǐng)域標準制定。加快制定修訂各行業(yè)數(shù)字應用標準，深度參與6G、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域國際標準制定。三是加強數(shù)字領(lǐng)域管理機制建設。完善數(shù)據(jù)隱私保護機制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、儲存、使用等環(huán)節(jié)。強化安全審查機制建設，推動建設全方位可信數(shù)據(jù)空間。建立遠程技術(shù)支持服務體系，搭建遠程技術(shù)支持服務平臺。

（五）提速建立牢固可信可控的數(shù)字政府安全新保障

確保數(shù)字政府安全應加快推動數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)突破、健全網(wǎng)絡安全保護協(xié)同聯(lián)動機制、強化公務員安全培訓體制機制，筑牢可信可控的數(shù)字政府安全底線。一是加快推動數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)突破。加強數(shù)字領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量統(tǒng)籌布局，建立數(shù)字技術(shù)重大任務央地聯(lián)合投入與實施機制。完善高端芯片、操作系統(tǒng)基礎(chǔ)技術(shù)體系，著力攻克光刻機、光刻膠等關(guān)鍵卡點。加快航空航天、能源等領(lǐng)域關(guān)鍵軟件研發(fā)應用。加快6G、量子信息、腦機接口等前沿技術(shù)研發(fā)布局。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。二是健全網(wǎng)絡安全保護協(xié)同聯(lián)動機制。出臺關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設施安全保護和網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設施安全保障，構(gòu)建基礎(chǔ)網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、云平臺、應用等一體協(xié)同的安全保障體系。健全國家網(wǎng)絡安全漏洞管理機制，推動網(wǎng)絡漏洞共享共治。健全網(wǎng)絡數(shù)據(jù)檢測預警和應急處置工作體系，強化政企網(wǎng)絡安全合作，建立政務平臺安全聯(lián)動機制，確保數(shù)字政府的數(shù)字安全。三是強化公務員安全培訓機制。加強公務員數(shù)字宣傳教育，定期組織相關(guān)技術(shù)培訓課程和學習交流活動，提高公務員數(shù)字專業(yè)技術(shù)能力。試行網(wǎng)絡安全績效考核制度，對網(wǎng)絡安全意識淡薄、多次出現(xiàn)違規(guī)操作的公務員進行懲處。建立數(shù)字安全培訓體系，根據(jù)公務員的崗位需求和數(shù)字安全技能水平開展培訓。完善培訓效果評估機制，探索實際操作考核、案例分析報告等評估手段。

（六）以數(shù)字政府建設深度賦能經(jīng)濟社會新發(fā)展

以數(shù)字政府建設全方位深度介人數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字服務、數(shù)字治理的各個環(huán)節(jié)，使其成為驅(qū)動經(jīng)濟社會新發(fā)展的關(guān)鍵力量。一是激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能機器人、智能制造裝備等產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;在工業(yè)、金融、交通、能源等重點領(lǐng)域加快開發(fā)一批數(shù)字化應用；推進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；培育若干個新一代電子信息特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，研究制定促進數(shù)字企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，培育一批具有國際競爭力的大型數(shù)字企業(yè)，加快扶持一批直播帶貨數(shù)字化平臺，支持龍頭企業(yè)加強AI手機、AIPC等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。促進一二三產(chǎn)業(yè)體系重塑和融合發(fā)展，融通“四側(cè)\"數(shù)據(jù)、融合“四鏈\"資源，加快細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設，形成“產(chǎn)業(yè)大腦 + 未來工廠\"新模式。二是提升數(shù)字公共服務質(zhì)效。推動教育數(shù)字化，健全國家智慧教育平臺，構(gòu)建國家教育數(shù)字化大數(shù)據(jù)中心，開展“人工智能 + 教育改革”。圍繞數(shù)字健康，統(tǒng)籌建設國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)體系，加快推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，全面推動醫(yī)檢互認等遠程醫(yī)療，加快推進“三醫(yī)”協(xié)同數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化數(shù)字社保、就業(yè)和人力資源服務體系，完善適應數(shù)字新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度。加快智慧養(yǎng)老服務體系建設，拓展康養(yǎng)領(lǐng)域數(shù)字化應用。促進文化數(shù)字化發(fā)展，建設國家文化大數(shù)據(jù)體系，打造中華文化數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)布局國家—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等，創(chuàng)新全媒體傳播體系，打造一批綜合性數(shù)字文化服務平臺。三是提高城市數(shù)字化精細治理水平。依托數(shù)字化手段推動城市規(guī)劃、建設、運營、管理一體化改革。推動基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”。打造“15分鐘智慧便民生活圈”，發(fā)展智慧家庭和“數(shù)字 ⁺ 生活服務”，加快開發(fā)更多便利化的消費購物、托育養(yǎng)老等數(shù)字化應用。

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The Construction of Digital Government for the 15th Five-Year Plan Period： Challenge and Solution

WANG Peng CHEN Sheng WANG Zi-hao

Abstract： During the 14th Five-Year Plan period， the central government made comprehensive arrangements for the construction of a digital government.China's digital government construction has achieved positive results in terms ofperformance capabilities， platform support， data resources， institutional rules，security guarantees，and digital empowerment. During the 15th Five-Year Plan period， the construction of digital government faces many challenges.There are still shortcomings in digital government service capabilities，data infrastructure construction，data resource potential exploration， digital government system construction， digital government security guarantees， and digital empowerment of the economy and society.In response to the above issues，this article proposes \"six new\" suggestions for the construction of digital government during the 15th Five Year Plan period， namely accelerating the creationofanew eficient servicesystem fordigital government，building new infrastructure fordigital government，tapping into the new potential of digital government data，constructing a fair and standardized new system for digital government， establishing asolid，trustworthyand controllable new security guarantee for digital government，and empowering new economic and social development with digital government.

Key words： the construction of digital government; digital governance; transformation of government functions

（責任編輯：胡江峰）