農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展何以優(yōu)化村莊公共品供給？

中圖分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-7543（2025）06-0091-18

村莊公共品供給問題是關(guān)乎鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的一項(xiàng)重要議題。但在長期的城鄉(xiāng)二元體制下，國家政策和資源一度向城市傾斜，在城市公共品供給質(zhì)量和水平不斷提高的同時(shí)，村莊公共品供給則面臨總量不足、結(jié)構(gòu)失衡和效率低下等問題[1]。稅費(fèi)改革后，村莊公共品供給體制成為國家財(cái)政基礎(chǔ)上的制度建構(gòu)，即制度外自上而下的供給決策機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)自上而下的供給決策機(jī)制2。在這一制度框架下，國家通過“一事一議\"財(cái)政獎補(bǔ)和項(xiàng)目制的方式給予農(nóng)村地區(qū)財(cái)政反哺，持續(xù)加大村莊公共品投入[3]。但我國廣袤的農(nóng)村土地、眾多且分散的農(nóng)村人口，加之處于社會主義初級階段的基本國情，決定了國家財(cái)政在短期內(nèi)難以為村莊提供充分而全面的公共品[4]。與此同時(shí)，項(xiàng)目制的公共品供給模式難以調(diào)動農(nóng)民參與，在項(xiàng)目落地過程中也無法有效應(yīng)對農(nóng)民不合作行為，村莊公共品供給面臨“最后一公里\"困境[5。對此，部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在公共品供給中的作用[6]。例如，Buchanan[7認(rèn)為，政府供給公共品的成本較高，市場供給公共品更符合帕累托效率。王丹利和陸銘8指出，與政府相比，市場掌握的信息更充分，因而在公共品供給上更具優(yōu)勢。然而，由市場供給公共品也可能存在“市場失靈”的問題。同時(shí)，受農(nóng)村市場化進(jìn)程緩慢的制約，村莊公共品供給領(lǐng)域市場的參與度并不高[1]?，F(xiàn)階段，村莊公共品供給在一定程度上呈現(xiàn)\"政府”和\"市場\"雙弱的態(tài)勢。在此背景下，如何培育提升村莊內(nèi)生型公共品供給能力，以彌補(bǔ)“政府\"和“市場\"的不足，成為一項(xiàng)亟待解決的理論和實(shí)踐研究課題。

事實(shí)上，對于我國而言，介于“政府\"和“市場”之間的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一直是村莊公共品供給的重要主體[9]。新中國成立以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度幾經(jīng)變遷，村莊公共品供給機(jī)制也歷經(jīng)多次調(diào)整，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村莊公共品供給中一直發(fā)揮著重要作用。有學(xué)者指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的集體所有制性質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)效益并非其核心目標(biāo)，作為一種“社會經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有鮮明的社會性、公共性的價(jià)值追求[10]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的村民福祉導(dǎo)向，特別是要增強(qiáng)其在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用[1]。黨的十八大以來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收益持續(xù)增長，其參與村莊公共品供給的能力也在不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)6684.9億元，其中用于村、組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的支出達(dá)1085.6億元①。不難看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為村莊公共品供給的重要支撐。

既有研究已經(jīng)關(guān)注到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)和社會“雙重屬性”，并深入探討了其內(nèi)在價(jià)值。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)天然具有經(jīng)濟(jì)屬性[12]。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在法律上具有明確的功能定位，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是其重要的法定職責(zé)[13]。特別是在《中華人民共和國民法典》出臺以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得特別法人地位，通過市場化途徑發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為其核心職能[14]。從實(shí)踐來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過要素匹配、資本深化等方式促進(jìn)集體資源和外部資本有效結(jié)合，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力農(nóng)民增收致富[15]。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還具有不可忽視的社會屬性。主流觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深嵌于鄉(xiāng)土社會，其發(fā)展得益于村集體的公共資源，因而必須承擔(dān)和履行某種社區(qū)化的集體道義[16]?！吨腥A人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織定義為促進(jìn)共同富裕的重要主體和健全鄉(xiāng)村治理體系的重要力量，并賦予其為集體成員提供各類公共福利和服務(wù)的職能②，從國家法律的高度肯定和明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所蘊(yùn)含的社會屬性。從實(shí)踐來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)民增收、改善村莊治理和優(yōu)化公共服務(wù)等方面均發(fā)揮著重要作用，這是其區(qū)別于其他市場主體的一個(gè)重要特征[17]。特別地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性、公共性等特點(diǎn)，使其在提供僅使村社內(nèi)部成員受益的社區(qū)性公共品方面具有特殊優(yōu)勢[18]。從歷史的維度來看，農(nóng)村稅費(fèi)改革推行之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承載了為成員提供生存保障、承擔(dān)村莊公共開支的功能[；農(nóng)村稅費(fèi)改革推行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在村莊公共品供給中的主體作用有所弱化，但仍然發(fā)揮著不可或缺的作用[20]；進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的完善和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在村莊公共品供給中的作用也將不斷增強(qiáng)[9]。

綜上所述，現(xiàn)有研究較全面地闡釋了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“雙重屬性”及其在改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的作用和意義。遺憾的是，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響村莊公共品供給的系統(tǒng)性研究仍然不足。從村莊公共品供給主體來看，學(xué)術(shù)界主要關(guān)注政府、市場等主體的作用，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用的剖析不夠深入。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能屬性來看，雖然學(xué)術(shù)界已經(jīng)關(guān)注到其社會屬性，但聚焦村莊公共品供給領(lǐng)域的討論不夠充分。部分文獻(xiàn)雖然提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于提升村莊公共品供給水平的觀點(diǎn)，但多是從宏觀層面進(jìn)行論述，未能闡明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化村莊公共品供給的理論邏輯和實(shí)踐樣態(tài)。有鑒于此，本文從“社會經(jīng)濟(jì)\"理論視角出發(fā)，構(gòu)建“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一村莊治理改進(jìn)—公共品供給優(yōu)化\"的分析框架，并以江蘇、浙江和四川三個(gè)不同資源稟賦和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的村莊為案例，刻畫不同現(xiàn)實(shí)情境下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化村莊公共品供給的實(shí)踐樣態(tài)。在總結(jié)提煉案例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上得出本文的主要研究結(jié)論，并提出相關(guān)政策建議。

一、理論分析框架的構(gòu)建

“社會經(jīng)濟(jì)\"發(fā)軔于19世紀(jì)30年代，是指以非營利組織為主要載體、以社會效益為主要目標(biāo)，能夠?yàn)橐欢ㄟ吔鐑?nèi)的成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[10]。比較常見的“社會經(jīng)濟(jì)\"組織包括合作社、互助協(xié)會、社團(tuán)等[21]。從基本特征來看，“社會經(jīng)濟(jì)”具有秉持社會服務(wù)優(yōu)先、強(qiáng)調(diào)民主決策、堅(jiān)持開放合作、注重社會效益等特點(diǎn)[22]。近年來，一些學(xué)者開始運(yùn)用“社會經(jīng)濟(jì)”理論來闡釋我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所蘊(yùn)含的多重價(jià)值邏輯[23]。例如，藍(lán)宇蘊(yùn)[認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立在農(nóng)村集體所有制基礎(chǔ)之上，是一種兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的“社會經(jīng)濟(jì)\"形態(tài)。基于這一理論認(rèn)識，不少學(xué)者嘗試從“經(jīng)濟(jì)一社會\"維度剖析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)民共同富裕、改善基層治理和優(yōu)化村莊公共品供給等方面的內(nèi)在邏輯。例如，趙黎[24基于可持續(xù)發(fā)展理論的“經(jīng)濟(jì)一治理一社會\"三重維度，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制歸納為價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制、主體生成機(jī)制和收益共享機(jī)制。葉娟麗和曾紅25基于“資源—規(guī)則—效能\"的分析框架，剖析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能的邏輯進(jìn)路。謝治菊和黃燕洪[26基于“動員—經(jīng)營一合作—共享\"的邏輯鏈條，闡釋了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民集體行動和提升鄉(xiāng)村治理公共性的內(nèi)在機(jī)理。可見，這些研究基于“社會經(jīng)濟(jì)\"理論視角，直接或間接地強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益于改善村莊治理、優(yōu)化村莊公共品供給的觀點(diǎn)。

然而，一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，在珠三角、長三角或城中、城郊等相對發(fā)達(dá)區(qū)域的一些村莊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展并未有效激活村莊社會的公共性和共享性，反而在一定程度上弱化了村莊內(nèi)生型公共品供給能力[27]。有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)生這一現(xiàn)象的可能原因在于，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革強(qiáng)化了集體成員對集體收益按份共有的“私人財(cái)產(chǎn)\"保護(hù)行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得不減少社區(qū)公共開支以維護(hù)集體成員的個(gè)體利益，從而負(fù)面影響了村莊公共品供給效能[27]。這反映了在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益的“經(jīng)濟(jì)權(quán)”與注重集體利益的“福利權(quán)\"間的內(nèi)在張力，具體表現(xiàn)為村莊社會的“共同體困境”[28]。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的資本積累，可能并不會自動轉(zhuǎn)化為村莊公共品供給能力，若想避免前述“共同體困境”，就不得不借助“村莊治理改進(jìn)\"這個(gè)中間變量，準(zhǔn)確把握集體資源轉(zhuǎn)化為村莊治理效能，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為村莊公共品供給能力的實(shí)現(xiàn)機(jī)制[29-30]。

基于上述理論解釋，本文將“村莊治理改進(jìn)\"作為一個(gè)關(guān)鍵因素納入分析視野，構(gòu)建“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一村莊治理改進(jìn)一公共品供給優(yōu)化\"分析框架，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響村莊公共品供給的作用機(jī)制歸納為治理資源支持、治理主體重塑和治理機(jī)制優(yōu)化“三重效應(yīng)”，剖析三者間層層遞進(jìn)、相互作用的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)而提出優(yōu)化村莊公共品供給的“三圈式”關(guān)聯(lián)機(jī)制。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化村莊公共品供給的理論邏輯

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理資源支持效應(yīng)：公共品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村莊公共品供給的影響，可以理解為一種治理資源支持效應(yīng)。從我國農(nóng)村長期的發(fā)展實(shí)踐來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村莊公共財(cái)力的重要來源，承擔(dān)著村內(nèi)大量公共支出[31]。具體而言，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要目標(biāo)在于增加公共積累，為村莊公共事務(wù)治理提供資金支持[32]。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于推進(jìn)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅通過提供物力、財(cái)力和人力的方式，改善村莊道路交通、水利灌溉等公共基礎(chǔ)設(shè)施，而且通過發(fā)揮“統(tǒng)一經(jīng)營\"功能，為農(nóng)戶提供統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)[33]。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是村莊公共事業(yè)、社會保障等的重要財(cái)力來源[24]。實(shí)踐中，不少村莊依托不斷增長的集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)提高村民醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)水平。例如，為村民繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供部分或全額補(bǔ)貼，為本村老人發(fā)放福利金或老年津貼等。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理資源支持效應(yīng)還表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接利用外部資源能力的提升。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)行機(jī)制不斷完善，其管理服務(wù)和資源配置能力持續(xù)增強(qiáng)，不僅為國家資源下鄉(xiāng)提供了承接平臺，而且為市場資源輸入提供了有效載體。例如，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過開展平臺式經(jīng)營，將國家輸入的項(xiàng)目資源轉(zhuǎn)化村莊公共財(cái)力，進(jìn)而將項(xiàng)目制下的外生型公共品供給轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w主導(dǎo)的內(nèi)生型公共品供給[30]。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理主體重塑效應(yīng)：公共品供給的動力強(qiáng)化。從治理主體視角看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于重塑鄉(xiāng)村治理共同體，強(qiáng)化村莊公共品供給的內(nèi)源性動力。黨的十八大以來，新一輪農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不僅明晰了鄉(xiāng)村多元主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而且激活了集體資源的財(cái)產(chǎn)屬性，為促進(jìn)鄉(xiāng)村多元主體參與村莊公共事務(wù)治理提供了內(nèi)在激勵(lì)[34]。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠強(qiáng)化農(nóng)民主體作用。農(nóng)民的民主意識、集體意識與財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障水平緊密相關(guān)，不斷發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在使農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益的同時(shí)，也增強(qiáng)了農(nóng)民的資源掌控感、主觀效能感和社會參與能力，使農(nóng)民更加積極地關(guān)注村莊公共事務(wù)[35]。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠增強(qiáng)村干部領(lǐng)導(dǎo)力。村干部大多是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營者和管理者，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和普升激勵(lì)，有利于形塑村干部的主體權(quán)威，強(qiáng)化村干部的執(zhí)行力，從而有助于村莊公共品供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還能提升村莊對社會精英和市場資本的吸引力，促進(jìn)村莊公共品供給主體多元化，增強(qiáng)村莊公共品供給韌性[37]。總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的治理主體重塑效應(yīng)，使農(nóng)民主體性、村干部領(lǐng)導(dǎo)力和市場主體參與水平均得到提高，并使村莊公共品供給中多元主體的緊密合作成為可能。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理機(jī)制優(yōu)化效應(yīng)：公共品供給的效能提升。就治理機(jī)制而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于推動形成更高效的公共品供給決策機(jī)制。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于優(yōu)化村莊利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展所形成的共同利益有助于擴(kuò)大村民與村集體的聯(lián)結(jié)空間、增進(jìn)村民間的對話和信任，將日益原子化的村民重新納入組織化軌道，使村社內(nèi)部更容易就公共品供給達(dá)成一致行動[38]。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于優(yōu)化村莊民主決策機(jī)制。集體產(chǎn)權(quán)秩序影響公共權(quán)力配置，明晰的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則和收益分配規(guī)則在推動村民“責(zé)權(quán)利\"統(tǒng)一的同時(shí)，也促進(jìn)了村莊產(chǎn)權(quán)和治權(quán)相互匹配，推動形成新的村莊公共事務(wù)治理規(guī)則[39]。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和社會關(guān)聯(lián)，有助于打通鄉(xiāng)村多元治理主體間的溝通渠道，重塑自下而上的公共品供給決策機(jī)制，促進(jìn)村莊公共事務(wù)的民主決策和高效執(zhí)行[40]。例如，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)建立股東（代表）大會、理事會和監(jiān)事會，并逐步健全“一人一票\"的民主決策機(jī)制。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些集體經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則在村莊公共事務(wù)治理領(lǐng)域產(chǎn)生了明顯的外溢效應(yīng)，在推動村莊民主治理機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)也提升了村莊公共品供給效率。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化村莊公共品供給的分析框架

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)深刻影響著村莊公共品供給中的資源配置、主體參與和決策效率，這正是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化村莊公共品供給的關(guān)鍵作用機(jī)制。遵循這一觀點(diǎn)，本文構(gòu)建“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展—村莊治理改進(jìn)一公共品供給優(yōu)化\"的分析框架（見圖1）。研究表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村莊公共品供給的影響主要通過治理資源支持效應(yīng)、治理主體重塑效應(yīng)和治理機(jī)制優(yōu)化效應(yīng)三個(gè)維度來實(shí)現(xiàn)。其中，治理資源支持效應(yīng)是指，村集體不僅能夠依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展來實(shí)現(xiàn)更多資本積累，而且可以通過載體功能強(qiáng)化來承接更多外部資源，在此基礎(chǔ)上通過內(nèi)外部資源的高效整合來夯實(shí)村莊公共品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)。治理主體重塑效應(yīng)是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過明晰鄉(xiāng)村多元主體的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范，提升村民可行能力和村干部領(lǐng)導(dǎo)力、增強(qiáng)對社會主體的吸納能力，進(jìn)而強(qiáng)化村莊公共品供給的主體支撐。治理機(jī)制優(yōu)化效應(yīng)是指，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過調(diào)整權(quán)力資源配置方式和集體收益分配規(guī)則，優(yōu)化鄉(xiāng)村多元主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和創(chuàng)新村莊民主治理機(jī)制，進(jìn)而形成更低成本、更高效率的村莊公共品供給決策方式。

更進(jìn)一步，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所蘊(yùn)含的“三重效應(yīng)\"不僅在單方向上對村莊公共品供給具有直接的優(yōu)化和促進(jìn)作用，而且存在著雙向聯(lián)動機(jī)制，呈現(xiàn)“前后相繼”“首尾相接”的正向反饋循環(huán)特征。本文基于這一認(rèn)識，進(jìn)一步提煉出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化村莊公共品供給的“三圈式”關(guān)聯(lián)機(jī)制。首先，治理資源支持效應(yīng)通過內(nèi)部資本積累、外部資源承接和集體利益共享，推動鄉(xiāng)村治理主體重塑。其次，治理主體重塑效應(yīng)通過推進(jìn)農(nóng)民再組織化、增強(qiáng)村干部領(lǐng)導(dǎo)力和吸納社會主體參與村莊公共事務(wù)治理，促進(jìn)村莊公共品供給決策機(jī)制優(yōu)化。再次，治理機(jī)制優(yōu)化效應(yīng)通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和民主治理機(jī)制，提升村莊公共品供給的整體效能。最后，治理資源支持效應(yīng)、治理主體重塑效應(yīng)、治理機(jī)制優(yōu)化效應(yīng)，及其所帶來的村莊公共品供給效能提升，均能夠正向反饋于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理資源支持效應(yīng)。

二、案例闡釋：基于三個(gè)典型村莊的考察

理論分析表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠通過治理資源支持效應(yīng)、治理主體重塑效應(yīng)和治理機(jī)制優(yōu)化效應(yīng)來改善村莊公共品供給。然而，理性預(yù)期的路徑設(shè)計(jì)在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中往往存在張力。受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展模式等的影響，不同村莊的實(shí)踐路徑可能呈現(xiàn)差異化的過程樣態(tài)。在理論分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)踐案例來對比驗(yàn)證，有助于厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊公共品供給間的深層次關(guān)聯(lián)。本文以三個(gè)典型村莊為案例，運(yùn)用多案例研究方法解析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化村莊公共品供給的實(shí)踐樣態(tài)。

（一）案例選取與資料收集

案例研究方法是一種以現(xiàn)實(shí)情境中的特定事件或現(xiàn)象為研究對象，通過系統(tǒng)收集分析資料，揭示事件或現(xiàn)象產(chǎn)生的內(nèi)在邏輯、動態(tài)機(jī)制或因果關(guān)系的實(shí)證研究方法。根據(jù)分析單位數(shù)量的不同，可將案例研究劃分為單案例研究和多案例研究。其中，多案例研究相對于單案例研究的優(yōu)勢在于，通過跨案例比較邏輯提升理論外推性，既能保持實(shí)證基礎(chǔ)又能突破個(gè)案局限，從而更有效地驗(yàn)證假設(shè)或形成更具普適性的理論經(jīng)驗(yàn)?？傮w上看，多案例研究兼具理論深度和實(shí)踐價(jià)值，適合回答“如何\"（機(jī)制）與“為何\"（因果）類的研究問題。因此，本文采用多案例研究方法，系統(tǒng)呈現(xiàn)不同案例村莊發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化村莊公共品供給的實(shí)踐樣態(tài)，深入剖析二者之間蘊(yùn)含的理論機(jī)理和因果邏輯。

在案例選擇上，本文選取江蘇省昆山市涇河村、浙江省寧波市滕頭村和四川省瀘州市洪安橋村作為研究對象，理由有三：一是案例的充分性。三個(gè)村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和村莊公共品供給特征各不相同，通過實(shí)地調(diào)查和訪談等形式收集數(shù)據(jù)資料，有利于從多個(gè)角度了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其優(yōu)化村莊公共品供給的動態(tài)過程。二是案例的典型性。三個(gè)村莊完整地展現(xiàn)了理論分析框架中的邏輯鏈條，有助于發(fā)現(xiàn)和驗(yàn)證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化村莊公共品供給的關(guān)鍵影響因素和核心動力機(jī)制。三是案例的代表性。三個(gè)村莊有的位于東部地區(qū)、有的位于西部地區(qū)，有的位于城中城郊、有的位于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，不同村莊的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)存在明顯差異，能夠有效代表現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。

本文的案例資料和數(shù)據(jù)主要采取兩種方式收集。一是實(shí)地調(diào)研和訪談。課題組分別于2021年10月、2022年7月、2023年11月赴三個(gè)案例村莊實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)負(fù)責(zé)人座談，并與村“兩委\"干部、村民、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談，獲取訪談記錄、書面材料和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。二是有關(guān)三個(gè)案例村莊的文獻(xiàn)和媒體資料。課題組通過中國知網(wǎng)、微信公眾號、權(quán)威媒體網(wǎng)站等，收集有關(guān)案例村莊的學(xué)術(shù)論文、著作書籍和新聞報(bào)道，挖掘其中的關(guān)鍵信息為本文提供素材支撐。這些資料和數(shù)據(jù)從不同角度描繪和記錄了案例村莊的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和公共品供給變化情況，有助于形成“三角驗(yàn)證”，提升研究的信度和效度。

（二）案例描述與案例解析

1.江蘇省昆山市涇河村：物業(yè)出租型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊公共品供給

第一，城鄉(xiāng)融合背景下集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。涇河村位于江蘇省昆山市，村域面積2.3平方千米，戶籍人口546戶、共2071人。改革開放前，涇河村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于村民上交的公積金、公益金和管理費(fèi)，村莊公共品供給主要依靠村民籌資籌勞解決。改革開放以后，涇河村陸續(xù)創(chuàng)辦盤簧廠、石化廠、拉絲廠等村辦企業(yè)。到20世紀(jì)80年代中期，涇河村集體經(jīng)濟(jì)收入已達(dá)數(shù)百萬元。這一時(shí)期，村集體不僅為村民提供就業(yè)崗位、技術(shù)培訓(xùn)等公共品，而且利用集體經(jīng)濟(jì)收入建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。20世紀(jì)90年代，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善以及外資大規(guī)模涌入的背景下，涇河村村辦企業(yè)因產(chǎn)權(quán)封閉、政經(jīng)不分等體制缺陷，越來越難以適應(yīng)市場競爭的需要。1996年，根據(jù)市鎮(zhèn)兩級政府要求，涇河村對村辦企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制，全村幾乎所有村辦企業(yè)都轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入停滯。21世紀(jì)初，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，涇河村大部分土地被征用。為維系集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，涇河村以土地置換的方式異地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房32000平方米、打工樓42500平方米、沿街商鋪7000平方米，固定資產(chǎn)租金成為集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。這一時(shí)期，由于村民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涇河村的公共品供給重心也逐步由生產(chǎn)性公共品轉(zhuǎn)向生活性公共品。黨的十八大以來，涇河村以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動村莊向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。例如，對原有固定資產(chǎn)進(jìn)行升級改造，提高工業(yè)廠房、沿街商鋪、人才公寓等資產(chǎn)效益；組建物業(yè)公司（昆山富民配套服務(wù)有限公司），通過對外提供物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)集體增收;打造科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引入科技型、環(huán)保型高新技術(shù)企業(yè)，并依托物業(yè)公司提升企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)效；投資4000萬元人股一家創(chuàng)新科技型企業(yè)（蘇州茂迪公司），引人市場機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營理念發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2022年，涇河村集體資產(chǎn)總額達(dá)1.75億元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3589萬元，人均可支配收入達(dá)6.2萬元?？傮w上看，涇河村基于城鎮(zhèn)化水平較高、發(fā)展空間有限這一現(xiàn)實(shí)情境，通過改造傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)、盤活低效集體資產(chǎn)、探索資本化運(yùn)作等手段，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共品供給優(yōu)化和村民增收致富等多元目標(biāo)。

第二，從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)邁向村莊高效治理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含“雙重屬性”兼具“雙重功能”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要抓手，而且是重塑村民組織形態(tài)、提升基層治理能力的關(guān)鍵舉措。涇河村在創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視培育村民主體性和優(yōu)化村莊治理機(jī)制。在治理主體重塑方面，涇河村引入市場化的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，通過健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范“三會\"建設(shè)和運(yùn)作，讓村民充分參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營決策。同時(shí)，涇河村高度重視黨建引領(lǐng)作用，通過打造“情暖涇河\"黨建品牌、建強(qiáng)黨組織先鋒陣地，實(shí)現(xiàn)黨的工作與群眾需求精準(zhǔn)對接。涇河村積極組建太極拳隊(duì)、舞蹈隊(duì)、門球隊(duì)等文娛組織，加強(qiáng)村莊精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化生活領(lǐng)域的村民再組織化。在治理機(jī)制優(yōu)化方面，涇河村制定完善自治章程和村規(guī)民約，成立“一廳三會\"①等自治載體，重建民主參與、互助合作、團(tuán)結(jié)共享等村莊共同價(jià)值。同時(shí)，涇河村創(chuàng)新“票決制\"實(shí)施機(jī)制，對于集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、公共事業(yè)建設(shè)、大額資金使用等與村民利益密切相關(guān)的民生事項(xiàng)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過村民（代表）無記名投票的方式進(jìn)行民主決策。涇河村制定8類47項(xiàng)“積分制”管理清單，強(qiáng)化村民參與村莊公共事務(wù)的激勵(lì)約束；制定7類42項(xiàng)“小微權(quán)力\"清單，確保村干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行。涇河村還推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、智能監(jiān)控等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧治理新平臺，推動村莊公共事務(wù)治理高效化、規(guī)范化。

第三，依托集體經(jīng)濟(jì)收益發(fā)展村莊公共福利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的公共財(cái)力是改善村莊公共福利的重要基礎(chǔ)，也是使村莊“基本具備現(xiàn)代生活條件\"的重要支撐。涇河村城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高，物業(yè)出租型集體經(jīng)濟(jì)具有穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，這為村莊公共品供給奠定了良好的財(cái)力基礎(chǔ)。與此同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所釋放的治理主體重塑效應(yīng)和治理機(jī)制優(yōu)化效應(yīng)，明顯改善了涇河村公共品供給的制度環(huán)境。一是村莊公共品供給的財(cái)力基礎(chǔ)更加扎實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，涇河村村集體投入的公共服務(wù)資金從2017年的702萬元增至2021年的1100萬元，年均增長率超過 10% 。二是村莊公共品供給種類更加豐富、供給質(zhì)量明顯改善。涇河村對照城市標(biāo)準(zhǔn)不斷提升優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力。例如，村集體將 90% 的辦公空間用于建設(shè)為民服務(wù)載體，建成村民健身中心、日間照料中心、村民文化廣場等“十大服務(wù)載體”，形成“5分鐘公共服務(wù)圈”；制定集體資產(chǎn)股權(quán)分紅、為患病家庭提供普惠醫(yī)療救助金、為新錄取大學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金等“八大公共福利\"制度。三是社會資本和村莊精英參與村莊公共事業(yè)的制度環(huán)境日益完善。一方面，涇河村依托集體經(jīng)濟(jì)收入成立慈善發(fā)展基金和共同富裕基金，并向企業(yè)家、社會慈善人士募捐慈善資金，打造養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公益項(xiàng)目，服務(wù)社區(qū)內(nèi)孤寡老人、患病家庭、殘疾人等弱勢群體；另一方面，涇河村實(shí)施“農(nóng)村本土人才回歸工程”，引導(dǎo)本村在外能人、企業(yè)家、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為創(chuàng)業(yè)者提供市場、管理、金融等方面的支持?？偟膩砜?，涇河村以集體經(jīng)濟(jì)收益為支撐的公共品供給機(jī)制，不僅顯著改善了村莊公共品供給狀況，而且提升了村莊經(jīng)濟(jì)集聚能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊治理改進(jìn)與公共品供給優(yōu)化的正向循環(huán)。

2.浙江省寧波市滕頭村：混合經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊公共品供給

第一，以村企混合經(jīng)營助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。滕頭村位于浙江省寧波市奉化區(qū)城鄉(xiāng)接合部，村域面積2平方千米，轄354戶共891人。滕頭村于1979年創(chuàng)辦第一家集體企業(yè)——滕頭服裝廠。20世紀(jì)80年代，滕頭村組建浙江興奉實(shí)業(yè)有限公司（后更名為滕頭集團(tuán)），隨后又陸續(xù)興辦十余家集體企業(yè)。這一時(shí)期，滕頭村的集體企業(yè)不僅為本村大部分勞動力提供就業(yè)崗位，而且吸納了不少周邊村民就業(yè)。與此同時(shí)，滕頭村還依托集體經(jīng)濟(jì)收益興辦社區(qū)福利事業(yè)，率先建立起高標(biāo)準(zhǔn)的社會養(yǎng)老、合作醫(yī)療和人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等福利制度。20世紀(jì)末，為進(jìn)一步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滕頭村開始對集體企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造，形成“滕頭集團(tuán)—下轄企業(yè)\"的“二級法人\"治理結(jié)構(gòu)。滕頭集團(tuán)作為一級法人單位由村集體全資控股，集體企業(yè)轉(zhuǎn)制為獨(dú)立二級法人，由滕頭集團(tuán)和其他市場主體共同持股。改制后，滕頭村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期。2009年，滕頭村集體經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)40.2億元，村民人均可支配收入達(dá)到2.4萬元。這一時(shí)期，滕頭村高度重視改善村民生活品質(zhì)。例如，開展舊村改造、建設(shè)“小康別墅”，以及建造生態(tài)公廁、改善垃圾污水處理設(shè)施等。2010年前后，隨著集體產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，滕頭村發(fā)展空間不足的問題開始顯現(xiàn)。為解決這一問題，滕頭村進(jìn)一步創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式，打造“滕頭控股”，形成“滕頭集團(tuán)—滕頭控股—下轄企業(yè)\"的“三級法人\"治理結(jié)構(gòu)。滕頭集團(tuán)仍然作為一級法人單位。滕頭集團(tuán)下轄滕頭控股、滕頭旅游、滕頭園林等多家二級法人單位。其中，滕頭控股由滕頭集團(tuán)全資控股，是村集體對外投資的法人主體。滕頭控股以投資、并購的方式在村域外發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其投資控股的企業(yè)構(gòu)成三級法人單位。在具體經(jīng)營上，滕頭村采取“村企功能分離”的思路，即滕頭集團(tuán)控股不控制，主要負(fù)責(zé)把控集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和為村莊公共事務(wù)治理提供支持。集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)持續(xù)向滕頭集團(tuán)所轄二級、三級法人企業(yè)下沉，企業(yè)高管大多來自外聘，擁有充足的經(jīng)營管理自主權(quán)。改制后，滕頭村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2021年，滕頭集團(tuán)已通過投資參股與50余家企業(yè)建立合作關(guān)系，集體產(chǎn)業(yè)遍布全國多個(gè)省份。2022年，滕頭村集體經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)127.9億元，村民人均純收入達(dá)到7.8萬元。

第二，以黨建引領(lǐng)鏈接集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊治理。對于我國農(nóng)村而言，無論是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還是治理村莊公共事務(wù)，均離不開村黨組織的引領(lǐng)和帶動。特別是在一些私人利益與公共利益相交織的環(huán)節(jié)，發(fā)揮村黨組織的矛盾調(diào)處和利益協(xié)調(diào)作用，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊公共事務(wù)治理的良性互動至關(guān)重要。從滕頭村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，村企混合經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊公共事務(wù)治理之間存在一定的內(nèi)在沖突。比如，在集體經(jīng)濟(jì)混合經(jīng)營之初，滕頭村仍按\"行政化\"思路管理下屬企業(yè)，引入的職業(yè)經(jīng)理人不僅要經(jīng)營集體經(jīng)濟(jì)，還要參與部分村莊公共事務(wù)，工資卻低于市場平均水平。在非市場化的薪酬激勵(lì)機(jī)制下，職業(yè)經(jīng)理人付出的努力難以獲得合理的回報(bào)，導(dǎo)致其工作積極性不足，甚至出現(xiàn)“偷懶\(zhòng)"\"越位\"\"短期逐利\"等行為。又比如，在混合所有制改造之前，滕頭村所有有勞動能力的村民均有優(yōu)先進(jìn)人集體企業(yè)就業(yè)的權(quán)利，村干部為獲得村民支持，也樂于優(yōu)先吸納村民進(jìn)入集體企業(yè)?；旌纤兄聘脑旌?，集體企業(yè)經(jīng)營權(quán)向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)移，職業(yè)經(jīng)理人在吸納村民就業(yè)上動力不足，從而影響集體經(jīng)濟(jì)的社會效益。前述沖突本質(zhì)上是農(nóng)村集體所有制公平價(jià)值觀與市場化經(jīng)營效率價(jià)值觀之間的沖突，也是村社熟人社會邏輯與市場經(jīng)濟(jì)契約規(guī)則之間的沖突。滕頭村高度重視發(fā)揮村黨組織作用，以黨建引領(lǐng)鏈接集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊公共事務(wù)治理，進(jìn)而有效化解這些矛盾沖突。在治理主體重塑方面，滕頭村將優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展成黨員，并吸納進(jìn)村黨組織任職，賦予他們政治身份和社會責(zé)任，讓他們接受優(yōu)先雇用滕頭村民、“限薪\"等村莊社會規(guī)則。同時(shí)，滕頭村聘用職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任項(xiàng)目投資經(jīng)理，并在投資項(xiàng)目中給予他們一定的股權(quán)，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。此外，滕頭村還創(chuàng)新重大村務(wù)公決制、村級事務(wù)聽證制等民主制度，建立工會、團(tuán)委、老年人協(xié)會等群眾組織，鼓勵(lì)黨員和村民積極參與村莊建設(shè)和管理。在治理機(jī)制優(yōu)化方面，滕頭村高度重視落實(shí)集體成員對集體經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過健全信息披露機(jī)制，規(guī)范集體企業(yè)財(cái)務(wù)公開程序，對職業(yè)經(jīng)理人的集體資產(chǎn)控制權(quán)形成約束，督促職業(yè)經(jīng)理人按照集體利益最大化原則開展經(jīng)營活動。同時(shí)，滕頭村編印《基層權(quán)力監(jiān)督指引（村級版）》，對包括集體“三資\"管理、項(xiàng)目實(shí)施等五大類40余項(xiàng)村級權(quán)力制定詳細(xì)操作流程，方便村民共同參與經(jīng)營決策、履行監(jiān)督職責(zé)。滕頭村健全完善村規(guī)民約和集體經(jīng)濟(jì)組織章程，針對本村村民不認(rèn)同和不遵守企業(yè)規(guī)則的問題，由村黨組織出面解釋協(xié)調(diào)勸解。此外，滕頭村還持續(xù)優(yōu)化集體收益分配機(jī)制，形成與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式相適應(yīng)的村莊建設(shè)和公共福利供給規(guī)則。

第三，以集體經(jīng)濟(jì)收益提升村莊公共品供給品質(zhì)。長期以來，政府為村莊提供的公共品多是具有“兜底民生\"特性的基本公共品，公共品供給種類和品質(zhì)在很大程度上受限于政府財(cái)力。與政府邏輯不同，集體邏輯在于滿足村民美好生活需要，依托集體經(jīng)濟(jì)收益為村民提供具有俱樂部性質(zhì)且有別于基本公共品的個(gè)性化、社區(qū)性公共品。滕頭村依托豐厚的集體經(jīng)濟(jì)收益，在提升村莊公共品供給品質(zhì)上取得明顯成效。一是強(qiáng)化生產(chǎn)性公共品供給，為村民提供高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)類公共服務(wù)。滕頭村搭建\"創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、服務(wù)\"三大平臺，鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)；設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中心和青年創(chuàng)業(yè)基金，為創(chuàng)業(yè)村民提供不低于10萬元的免息“創(chuàng)業(yè)貸”；建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，聘請專家服務(wù)團(tuán)定期開辦技能培訓(xùn)班，提供財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)等服務(wù)，幫助村民提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。從實(shí)踐來看，滕頭村依托集體經(jīng)濟(jì)收益為村民供給高質(zhì)量的生產(chǎn)性公共品，不僅孵化出一批高水平本土創(chuàng)業(yè)人才和民營企業(yè)，而且為集體經(jīng)濟(jì)組織培育了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，反過來又為集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。二是提升生活性公共品供給品質(zhì)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)非普惠性福利供給。早在20世紀(jì)末，滕頭村便投資上千萬元打造生態(tài)住宅區(qū)，為村民建成126棟別墅。進(jìn)入21世紀(jì)，滕頭村進(jìn)一步提升村民福利水平，依靠集體經(jīng)濟(jì)收入為村民提供更多公共福利。在“老有所養(yǎng)\"方面，村集體每月向村民發(fā)放1500元的福利金，向退休村民每月發(fā)放不低于4500元的養(yǎng)老金；本村創(chuàng)業(yè)就業(yè)村民籌資1307萬元成立浙江首個(gè)村級老年基金，基金收益主要用于老年人慰問、醫(yī)療和生活保障等。在“幼有所育\"方面，滕頭村利用兒童之家、鄉(xiāng)村少年宮等開展手工制作、科普教育等活動；設(shè)立“育才獎勵(lì)基金”，對考取大學(xué)、碩士、博士的學(xué)生分別獎勵(lì)1萬元、2萬元、5萬元。三是拓展公共品供給新內(nèi)涵，聚力提升村莊生態(tài)性公共品供給品質(zhì)。滕頭村將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，以集體資金撬動政府資金、市場資金，累計(jì)投入2.1億元實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”三大工程，使村莊生態(tài)環(huán)境得到極大改善。近年來，滕頭村先后獲得“中華環(huán)境獎”“全球生態(tài)500佳\"“中國生態(tài)第一村\"等榮譽(yù)。

3.四川省瀘州市洪安橋村：公司治理型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊公共品供給

第一，以公司治理理念引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。洪安橋村地處四川省瀘州市瀘縣，村域面積5.9平方千米，耕地面積4770畝，轄8個(gè)村民小組，戶籍人口861戶、共3279人，是典型的農(nóng)業(yè)型村莊。黨的十八大之前，洪安橋村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟(jì)長期處于“空殼化\"狀態(tài)。黨的十八大以后，洪安橋村加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持市場化方向創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2016年10月，洪安橋村依托集體經(jīng)濟(jì)組織成立集體資產(chǎn)管理公司，開始探索“雙軌制”集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。一方面，通過承接政府項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)集體積累、農(nóng)民增收和公共品供給等多重目標(biāo)。2017年以來，洪安橋村集體資產(chǎn)管理公司自主承建“社社通”人戶硬化路、新村建設(shè)等項(xiàng)目，累計(jì)盈利110萬元。同時(shí)，洪安橋村還積極承接集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目、集體經(jīng)濟(jì)示范村項(xiàng)目等，累計(jì)獲得發(fā)展資金190萬元。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，集體資產(chǎn)管理公司聘用本村村民務(wù)工100多人，年均支付村民勞務(wù)報(bào)酬80萬元。另一方面，依托集體土地資源和生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。洪安橋村實(shí)行“集體資產(chǎn)管理公司 + 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 ⁺ 農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推動適度規(guī)模經(jīng)營、健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展水稻、水產(chǎn)、水果、蔬菜四大產(chǎn)業(yè)，開展稻漁共生、糧經(jīng)輪作、果蔬套種等生態(tài)種養(yǎng)。目前，集體資產(chǎn)管理公司集中流轉(zhuǎn)土地1000余畝，其中果蔬套種基地450畝，雙稻雙蝦基地220余畝，“水稻制種 + 蔬菜\"輪種基地150畝，“水稻制種 + 小龍蝦\"養(yǎng)殖基地150余畝。通過集中流轉(zhuǎn)土地、提供生產(chǎn)服務(wù)、開展人股分紅、發(fā)放勞動報(bào)酬等，洪安橋村集體資產(chǎn)管理公司直接帶動500余戶村民增收致富，間接帶動100余戶村民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，戶均增收近3000元。此外，洪安橋村還積極探索“集體資產(chǎn)管理公司 + 企業(yè)\"的發(fā)展模式，攜手村莊外部市場主體成立集團(tuán)聯(lián)合體，為集體資產(chǎn)管理公司引入“財(cái)源\"和“智力”，破解物質(zhì)資本和人力資本短缺困境。2022年，洪安橋村集體經(jīng)營性收入達(dá)到153.9萬元，村民人均可支配收人達(dá)到2.7萬元。

第二，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊公共事務(wù)治理雙向嵌入。在農(nóng)村集體所有制安排下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊公共事務(wù)治理之間呈現(xiàn)明顯的“互嵌式\"發(fā)展關(guān)系，這種“互嵌式\"發(fā)展關(guān)系有利于村集體調(diào)動多重權(quán)威、利用多方資源和運(yùn)用多種規(guī)則。具體而言，村集體一方面以集體資產(chǎn)經(jīng)營為紐帶進(jìn)行村民主體性再造，有利于促進(jìn)村莊內(nèi)部的個(gè)體關(guān)聯(lián)和社會整合；另一方面以集體收益分配為手段調(diào)整村莊治理結(jié)構(gòu)，有助于強(qiáng)化村民對村集體的價(jià)值認(rèn)同和情感歸屬。從實(shí)踐來看，洪安橋村通過創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了村民參與村莊公共事務(wù)的內(nèi)生動力和村干部領(lǐng)導(dǎo)力，提升了村莊治理的有效性。在治理主體重塑方面，洪安橋村將村黨組織與村委會、集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)融合，以黨建引領(lǐng)推動村社組織再造和主體利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化村黨組織在村莊公共事務(wù)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。同時(shí)，洪安橋村創(chuàng)新建立“三級網(wǎng)格長\"制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格人員在村莊公共事務(wù)治理中的主體作用。其中，一級網(wǎng)格長重點(diǎn)服務(wù)年老體弱、脫貧戶等“特別關(guān)愛戶”，二級網(wǎng)格長重點(diǎn)服務(wù)流動性大、長期外出的\"遠(yuǎn)程連心戶”，三級網(wǎng)格長重點(diǎn)服務(wù)帶頭致富、支持工作的“示范引領(lǐng)戶”。此外，洪安橋村還依托在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中形成的凝聚力和向心力，適時(shí)設(shè)立紅白理事會、道德評議會等自治載體，拓寬村民參與村莊公共事務(wù)治理的渠道。在治理機(jī)制優(yōu)化方面，洪安橋村將集體經(jīng)濟(jì)治理作為村莊公共事務(wù)治理的重要組成部分，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、決策和監(jiān)督機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。例如，推選村務(wù)監(jiān)督委員會主任和4位村民代表組成監(jiān)督小組，對集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。此外，洪安橋村還創(chuàng)新“集體收益 + 積分制\"治理機(jī)制，將村規(guī)民約內(nèi)容融入積分制實(shí)施細(xì)則，推動集體經(jīng)濟(jì)股份分紅與積分掛鉤，引導(dǎo)村民共同參與村莊公共事務(wù)治理。

第三，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織參與村莊公共品供給機(jī)制。村集體內(nèi)生供給村莊公共品的過程，事實(shí)上也是集體經(jīng)濟(jì)收益被靈活分配并用于村莊公共事業(yè)和福利建設(shè)的過程，其不僅能夠緩解政府財(cái)政投入不足引致的公共品供給缺位問題，而且對于緩解村莊公共品供給“最后一公里\"困境具有重要意義。洪安橋村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展不僅強(qiáng)化了集體經(jīng)濟(jì)組織的載體平臺功能，而且促進(jìn)了公共品供給中村民參與機(jī)制的創(chuàng)新。一是以集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的集體資產(chǎn)管理公司為載體，通過承接和實(shí)施政府投資的公共項(xiàng)目，不僅直接改善了村莊基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化了村莊公共服務(wù)，而且通過促進(jìn)集體增收進(jìn)一步強(qiáng)化了村莊公共品供給能力。近年來，除承接政府投入的項(xiàng)目資源以外，洪安橋村累計(jì)投入集體收益100余萬元、募集社會捐贈資金80余萬元用于村莊公共建設(shè)，先后建設(shè)惠民橋9座、文化活動廣場5個(gè)，硬化\"社社通\"“戶戶通\"公路63公里，建成污水處理設(shè)施和垃圾清理設(shè)施20處。同時(shí)，還建成集體食堂、兒童之家、電子圖書閱覽室等。二是創(chuàng)新“集體收益 + 積分制 + 籌勞工\"公共品供給機(jī)制，將“積分制\"與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共品供給、籌工籌勞和福利分配相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村級共建共治共享。這一創(chuàng)新舉措既提高了村民參與村莊公共事務(wù)治理的積極性，又為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。具體來看，集體成員每人享有100分的基礎(chǔ)積分，并能夠通過參與村莊公共事務(wù)獲得獎勵(lì)積分，村集體每年底根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)盈利情況制定積分兌換方案，村民憑借積分參與集體收益分紅和福利分配。洪安橋村村民委員會主任介紹，“我們的‘積分制’除了將人居環(huán)境治理、志愿服務(wù)等村務(wù)活動設(shè)置為積分項(xiàng)目外，還新加入‘籌勞工'管理機(jī)制”。所謂籌勞工，是指村民若要拿到相應(yīng)的積分、參與集體收益分紅，必須到集體產(chǎn)業(yè)中完成一定天數(shù)的勞動，或者為村莊提供一定天數(shù)的公共服務(wù)，如公路養(yǎng)護(hù)、村莊綠化、環(huán)境衛(wèi)生等。根據(jù)村規(guī)民約，每一位具有勞動能力的集體成員每年至少需要完成2個(gè)籌勞工，村干部、村民代表和黨員需要比普通村民完成更多。這種公共品供給新機(jī)制成為洪安橋村實(shí)現(xiàn)村級共建共治共享的一種創(chuàng)新模式，不僅提高了村民的參與積極性，而且降低了村莊公共品供給成本、提高了村莊公共品供給效率。

三、對三個(gè)村莊案例的進(jìn)一步比較

（一）三個(gè)村莊案例的共性特征

從案例實(shí)踐來看，三個(gè)村莊以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能村莊公共品供給的經(jīng)驗(yàn)做法存在許多共性特征。在壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，三個(gè)村莊均堅(jiān)持市場化方向，自主整合內(nèi)外部資源、拓寬發(fā)展空間。一是在資源動員上，各村均高度重視調(diào)動村莊內(nèi)部物質(zhì)資本和勞動力資源，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。二是在資源配置上，各村均注重引入外部資源，并與內(nèi)部資源相整合以實(shí)現(xiàn)高效配置，強(qiáng)調(diào)突破封閉性產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下的資源要素流動障礙。三是在運(yùn)行機(jī)制上，各村均注重發(fā)揮市場作用，探索建立公司化或職業(yè)經(jīng)理人的治理機(jī)制，鼓勵(lì)集體成員參與經(jīng)營決策，并通過健全集體收益分配規(guī)則促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

在提升鄉(xiāng)村治理效能方面，三個(gè)村莊均重視發(fā)揮村黨組織的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)村社內(nèi)部矛盾、實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)民主決策。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營上，各村在建立市場化治理機(jī)制的同時(shí)，均通過創(chuàng)新村黨組織治理機(jī)制協(xié)調(diào)集體決策、企業(yè)經(jīng)營和村民參與的矛盾，實(shí)現(xiàn)不同主體利益協(xié)調(diào)、不同組織優(yōu)勢疊加。在村莊公共事務(wù)治理上，各村在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)上，均以集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)推動村莊治權(quán)重塑，促進(jìn)村莊民主治理機(jī)制創(chuàng)新，以集體經(jīng)濟(jì)收益強(qiáng)化村民利益聯(lián)結(jié)、促進(jìn)村民再組織化。

在優(yōu)化村莊公共品供給方面，三個(gè)村莊均堅(jiān)持共建共享原則，將集體經(jīng)濟(jì)收益通過社區(qū)性福利建設(shè)回饋村民，并由此形成村莊內(nèi)生型公共品供給機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，各村均將部分集體收益用于交通水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。在公共服務(wù)方面，各村均依托集體經(jīng)濟(jì)收益強(qiáng)化非普惠、高品質(zhì)公共服務(wù)供給，如創(chuàng)新特色文化產(chǎn)品、打造便利的公共活動空間等。在社會保障方面，各村均注重提升醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)水平，使村莊形成包括村級自主保障與政府財(cái)政保障在內(nèi)的多層次社會保障體系。此外，隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與村莊公共品供給的側(cè)重點(diǎn)呈現(xiàn)從優(yōu)先關(guān)注生產(chǎn)性公共品供給向愈發(fā)重視生活性、福利性或生態(tài)性公共品供給轉(zhuǎn)變的演進(jìn)態(tài)勢。

（二）三個(gè)村莊案例的個(gè)性特征

在相同的宏觀政策背景和制度環(huán)境下，三個(gè)村莊以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能村莊公共品供給的經(jīng)驗(yàn)做法存在諸多共性特征。然而，由于三個(gè)村莊的區(qū)位條件和初始資源稟賦等存在較大差別，因而各村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不盡相同，并在村莊治理特征、公共品供給特征和公共品供給效能上呈現(xiàn)一定的差異性（見表1，下頁）。

從江蘇省昆山市涇河村來看，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響，其早已從農(nóng)業(yè)型村莊轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢鐓^(qū)，不具備發(fā)展農(nóng)業(yè)型集體經(jīng)濟(jì)的條件。因此，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇上，涇河村主要利用前期置換的建設(shè)用地興建廠房、門面房、打工樓等物業(yè)資產(chǎn)，通過物業(yè)出租為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。涇河村集體經(jīng)濟(jì)市場化水平較高，集體經(jīng)濟(jì)收益穩(wěn)定但吸納勞動力就業(yè)能力不足。在村莊治理特征上，涇河村堅(jiān)持以高質(zhì)量集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能高水平鄉(xiāng)村治理，通過創(chuàng)新村民自治形式和組織載體，提升村民參與村莊公共事務(wù)的積極性。然而，由于物業(yè)出租型集體經(jīng)濟(jì)缺乏共同生產(chǎn)事務(wù)，涇河村村民參與的村莊公共事務(wù)主要集中于集體收益分配利用領(lǐng)域，村民主體性表達(dá)渠道相較于滕頭村和洪安橋村要窄一些。在村莊公共品供給特征上，由于涇河村的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)已經(jīng)由政府統(tǒng)籌，因而村集體主要提供非普惠或福利性的生活性公共品，村莊公共品供給具有類城市化、高可及性特點(diǎn)。從村莊公共品供給效能變化來看，物業(yè)出租型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅強(qiáng)化了涇河村公共品供給的財(cái)力支撐，推動形成包括“十大服務(wù)載體\"和“八大公共福利”在內(nèi)的豐富的公共品供給種類，建立起以“5分鐘公共服務(wù)圈”為核心的高效能公共服務(wù)體系，而且促進(jìn)了慈善發(fā)展基金、共同富裕基金等公益事業(yè)服務(wù)組織的設(shè)立。

從浙江省寧波市滕頭村來看，其位于城鄉(xiāng)接合部，既有較高的城鎮(zhèn)化水平，又保留了一定的鄉(xiāng)王風(fēng)貌和生態(tài)景觀。得益于優(yōu)越的地理區(qū)位，滕頭村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇上，滕頭村通過實(shí)施混合所有制改造、推進(jìn)村企混合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)外部資源的集聚整合和高效配置。在鄉(xiāng)村治理效能上，滕頭村主動拓展集體經(jīng)濟(jì)治理的時(shí)代內(nèi)涵，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鏈接集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊公共事務(wù)治理，以黨的建設(shè)為抓手強(qiáng)化職業(yè)經(jīng)理人、村民和村干部的使命感和責(zé)任感，調(diào)和多元治理主體之間的矛盾。同時(shí)，得益于高水平的基層黨建和規(guī)模較大的集體產(chǎn)業(yè)，滕頭村村民參與的村莊公共事務(wù)涉及集體經(jīng)營決策、集體資產(chǎn)監(jiān)管和收益分配利用等多個(gè)方面，由于與自身利益高度相關(guān)，村民參與村莊公共事務(wù)的積極性和主動性較高。在村莊公共品供給特征上，滕頭村一方面以集體企業(yè)為載體，不斷強(qiáng)化村莊生產(chǎn)性公共品供給；另一方面依托集體經(jīng)濟(jì)收益大力投資生活性、生態(tài)性公共品，村莊公共品供給具有高標(biāo)準(zhǔn)化、激勵(lì)性強(qiáng)的特征。從村莊公共品供給效能變化來看，隨著集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，滕頭村在公共品供給方面的資金投入不斷增加，村民、社會資本和市場精英等被吸納進(jìn)村莊公共事務(wù)治理之中，推動村莊公共品供給品質(zhì)提升、外延拓寬和主體多元化發(fā)展。

從四川省瀘州市洪安橋村來看，其作為我國西部一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)型村莊，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和優(yōu)化村莊公共品供給上同樣取得明顯成效。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇上，洪安橋村成立集體資產(chǎn)管理公司，通過市場化手段承接政府輸人的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，不僅為集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造了收益，而且促進(jìn)了村民就業(yè)增收。在村莊治理特征上，洪安橋村一方面完善集體經(jīng)濟(jì)組織議事、決策、監(jiān)督和資產(chǎn)管理制度，將集體經(jīng)濟(jì)治理作為村莊公共事務(wù)治理的重要組成部分：另一方面創(chuàng)新實(shí)施“集體收益 + 積分制\"治理機(jī)制，注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)、村規(guī)民約和傳統(tǒng)文化的作用，實(shí)現(xiàn)村莊正式制度與非正式制度的耦合。在村莊公共品供給特征上，洪安橋村不僅依托集體經(jīng)濟(jì)組織承接的項(xiàng)目和獲得的收益加強(qiáng)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，而且通過創(chuàng)新實(shí)施“集體收益 + 積分制 + 籌勞工”的村莊公共品供給機(jī)制，讓村民成為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊公共品供給的真正參與主體，村莊公共品供給呈現(xiàn)集體主導(dǎo)、內(nèi)生性強(qiáng)的特點(diǎn)。從村莊公共品供給效能變化來看，公司治理型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一方面夯實(shí)了洪安橋村公共品供給的財(cái)力基礎(chǔ)，并通過市場機(jī)制強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接政府項(xiàng)目或外部資源的載體功能；另一方面，通過創(chuàng)新村民參與機(jī)制和集體收益分享機(jī)制，形成充分調(diào)動集體成員積極性的村莊內(nèi)生型公共品供給模式，從而降低了村莊公共品供給和管護(hù)成本。

（三）三個(gè)村莊案例的經(jīng)驗(yàn)升華

綜合前述分析不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程本質(zhì)上是組織村民、建設(shè)鄉(xiāng)村和再造村莊共同體的過程。在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，理應(yīng)重視其在培育村民主體性、優(yōu)化村莊治理和改善村莊公共品供給等方面的作用。三個(gè)案例村莊的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從五個(gè)方面為我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一是以農(nóng)民再組織化重塑村莊公共性。不同于村“兩委\"基于村民會議協(xié)商的再組織方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的再組織方式建立在共同利益基礎(chǔ)之上，村民組織起來是為了在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中維護(hù)自身合法權(quán)益。意外結(jié)果在于，不斷發(fā)展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在村莊公共事務(wù)治理領(lǐng)域呈現(xiàn)明顯的外溢效應(yīng)，其以共同利益為紐帶將日益原子化的村民重新組織起來，激發(fā)村民參與村莊公共事務(wù)治理的熱情，重塑鄉(xiāng)土社會團(tuán)結(jié)形態(tài)和村莊公共性。

二是以民主治理機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)鄉(xiāng)村多元主體秩序均衡。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展所催生的公共財(cái)力和治理秩序，為重建村莊多元主體協(xié)同治理體系奠定了重要基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益，資源掌控感和主觀效能感增強(qiáng)，參與村莊公共事務(wù)治理的能力和渠道得到提升和拓寬。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理機(jī)制趨于完善、自主發(fā)展能力日益提升，豐富了村莊公共事務(wù)治理的組織形態(tài)。此外，村“兩委\"依托集體經(jīng)濟(jì)組織提供的治理資源強(qiáng)化治理權(quán)威、提升治理能力。村莊內(nèi)部形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村“兩委”各有其位、各獲所得、各司其職的協(xié)同治理格局，為實(shí)現(xiàn)村莊公共品的有效供給提供了制度保障。

三是構(gòu)建以集體經(jīng)濟(jì)收益為依托的村莊內(nèi)生型公共品供給機(jī)制。不同于“政府主義\"或“市場主義”的公共品供給理念，我國特殊的國情農(nóng)情決定了單靠政府或單靠市場，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)村莊公共品的充分和有效供給，因而發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用值得重視。案例經(jīng)驗(yàn)表明，村集體依靠集體經(jīng)濟(jì)收入，能夠?yàn)榇迕裉峁┐罅抗财?。特別是在缺乏充分的公共財(cái)政和社會資本支持的情況下，構(gòu)建以集體經(jīng)濟(jì)收益為支撐，村“兩委”和村民共同參與的村莊內(nèi)生型公共品供給機(jī)制，成為必要且有效的選擇。這種內(nèi)生型公共品供給機(jī)制并不是要排斥政府和市場的作用，而是為了彌補(bǔ)政府和市場在村莊公共品供給中的不足。

四是因地制宜培育提升村莊內(nèi)生型公共品供給能力。村莊內(nèi)生型公共品供給能力與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平高度相關(guān)，而不同村莊的異質(zhì)性特征則決定了建立完善村莊內(nèi)生型公共品供給機(jī)制要考慮不同村莊在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平上的差異。案例經(jīng)驗(yàn)顯示，在不同的區(qū)位條件和資源稟賦下，三個(gè)村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平不盡相同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與村莊公共品供給的方式和側(cè)重點(diǎn)也存在一定差異，但均有效提升了村莊內(nèi)生型公共品供給能力。這些村莊成功的關(guān)鍵在于，遵循因地制宜原則，精準(zhǔn)識別村民對公共品的多元化需求，探索構(gòu)建與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和水平相協(xié)調(diào)的村莊治理機(jī)制、公共積累機(jī)制和資金利用機(jī)制。

五是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊治理改進(jìn)和公共品供給優(yōu)化構(gòu)成良性循環(huán)的“三圈式\"關(guān)聯(lián)機(jī)制。理論分析和案例經(jīng)驗(yàn)均表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村莊公共品供給的影響兼具直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。其中，村莊治理改進(jìn)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響村莊公共品供給的重要中間變量。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于構(gòu)建公平和效率兼顧的村莊公共事務(wù)治理規(guī)則，這是激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“雙重屬性”、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“雙重功能\"的關(guān)鍵所在。以明晰的股份權(quán)能、村民過程式參與、公共利益公平分配為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅有利于豐富村莊民主治理的制度供給，而且有助于提升村民主體性和鄉(xiāng)村治理規(guī)范性，進(jìn)而優(yōu)化村莊公共品供給決策機(jī)制，提升村莊公共品供給的整體效能。而村莊公共品供給效能的整體提升、村莊治理的顯著改善，反過來又將優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)和制度環(huán)境，由此形成從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊治理改進(jìn)到公共品供給優(yōu)化正向循環(huán)的“三圈式\"關(guān)聯(lián)機(jī)制。

四、研究結(jié)論與政策建議

優(yōu)化村莊公共品供給是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在村莊公共品供給中的作用是發(fā)掘中國特色農(nóng)村集體所有制制度優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。本文通過構(gòu)建“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一村莊治理改進(jìn)一公共品供給優(yōu)化\"的分析框架，系統(tǒng)闡釋了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響村莊公共品供給的理論邏輯。同時(shí)，以來自江蘇、浙江和四川的三個(gè)不同類型的村莊為案例，剖析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化村莊公共品供給的差異化的實(shí)踐樣態(tài)。理論分析表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對村莊公共品供給的影響主要通過治理資源支持效應(yīng)、治理主體重塑效應(yīng)和治理機(jī)制優(yōu)化效應(yīng)三個(gè)維度來實(shí)現(xiàn)，且三個(gè)維度之間呈現(xiàn)正向反饋循環(huán)的“三圈式\"關(guān)聯(lián)機(jī)制。案例經(jīng)驗(yàn)顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在村莊公共事務(wù)治理領(lǐng)域蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)和社會雙重動力。即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為村集體創(chuàng)造出較高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還通過為村民提供各類公共品，創(chuàng)造出可觀的社會效益。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于增強(qiáng)村集體資源調(diào)動能力，這種能力既包括村集體調(diào)配村社內(nèi)部資源的能力，又包括向上級爭取更多公共資金和項(xiàng)目的能力，還包括整合市場資源、引入社會資本的能力，進(jìn)而務(wù)實(shí)村莊公共品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)村莊治權(quán)調(diào)適，特別是以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和普升激勵(lì)推動農(nóng)民主體性重塑和村干部領(lǐng)導(dǎo)力提升，同時(shí)通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和民主治理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系完善和治理能力強(qiáng)化，進(jìn)而提升村莊公共品供給的決策效率。

邁入中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程，“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“基本具備現(xiàn)代生活條件”成為村莊公共品供給領(lǐng)域新的階段性目標(biāo)。社會主義初級階段的基本國情農(nóng)情，不同村莊自然條件的差異性、發(fā)展的非均衡性以及村民對公共品需求的階段性和區(qū)域性等特點(diǎn)，均要求盡快培育提升村莊內(nèi)生型公共品供給能力。應(yīng)該看到，政府在純公共品供給方面、市場在私人物品供給方面有比較優(yōu)勢，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在提供僅使村社內(nèi)部成員受益的社區(qū)性公共品方面有天然的比較優(yōu)勢。因此，優(yōu)化村莊公共品供給的關(guān)鍵在于，進(jìn)一步激活和發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能村莊公共品高效能供給，推動村莊公共品供給目標(biāo)從“兜底民生\"到“品質(zhì)生活”的轉(zhuǎn)變。據(jù)此，提出以下政策建議：

第一，培育提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會“雙重功能”。準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“社會經(jīng)濟(jì)\"本質(zhì)，在強(qiáng)化其“經(jīng)濟(jì)性\"的同時(shí)推動其“社會性\"建構(gòu)，是創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。新征程上，要以黨中央決策部署和《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》為依據(jù)，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵外延和發(fā)展定位。一方面，通過規(guī)范內(nèi)部治理、健全扶持措施、推進(jìn)市場化改革等手段，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)功能”，提升其自主經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面，通過設(shè)計(jì)科學(xué)的資源共建機(jī)制和收益共享機(jī)制，持續(xù)激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“社會功能”，發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕中的作用。

第二，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)村莊公共品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索起步階段，其在賦能村莊公共品供給方面存在廣闊的實(shí)踐空間。未來，要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)開放性，拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能。同時(shí)，要持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展路徑和運(yùn)行機(jī)制，突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)封閉性和“特別法人”限制。例如，支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過設(shè)立企業(yè)法人、引人公司治理理念，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展“村村\"抱團(tuán)、深化村企合作、推進(jìn)村社融合，提升集體資源市場化配置水平，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的增收創(chuàng)收能力，夯實(shí)村莊公共品供給的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)村莊民主治理機(jī)制供給。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在不同歷史階段所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會效益，及其在不同類型村莊呈現(xiàn)的差異化治理績效，均說明了其鄉(xiāng)村治理效應(yīng)應(yīng)當(dāng)被重視。未來應(yīng)進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理與村莊公共事務(wù)治理間的邏輯關(guān)聯(lián)，探索建立公平和效率兼顧的集體經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。一方面，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的載體功能，以共同利益為紐帶將日益分散化、原子化的農(nóng)民重新組織起來，重塑村莊治理共同體；另一方面，持續(xù)挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外溢效應(yīng)，將村莊治理和集體經(jīng)濟(jì)治理有機(jī)結(jié)合起來，拓寬村莊民主治理機(jī)制供給渠道，為增強(qiáng)村莊內(nèi)生型公共品供給能力提供更優(yōu)的基層治理環(huán)境。

第四，健全村莊公共品供給成本分擔(dān)機(jī)制，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的供給職責(zé)。要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，健全村莊公共品供給成本分?jǐn)倷C(jī)制，避免削弱集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。一方面，按照村莊公共品受益范圍，明確界定供給責(zé)任主體，優(yōu)化基層政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)安排，強(qiáng)化基層政府在村莊公共品供給中的財(cái)政支持作用；另一方面，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目清單，科學(xué)制定村莊公共項(xiàng)目成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同公共品類型劃分政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出責(zé)任。此外，要重視短期利益與長期利益、集體利益與個(gè)體利益的平衡，合理確定公益金、公積金提留比例以及股份分紅標(biāo)準(zhǔn)，使集體經(jīng)濟(jì)收益能夠更多、更公平、更持續(xù)地惠及所有村民。

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How Does Rural Collective Economic Development Optimize Village Public Goods Provision？A Comparative Analysisof Multiple Cases

ZENG Heng-yuanGAO Qiang

Abstract： Rural collective economy embodies both \"dual attributes\" of economy and society，and the development and strengthening of rural collctive economy holds significant practical importance for optimizing the supply of village public goods.Based on the theoretical perspective of \"social economy\"， this paper constructs an analytical framework of \"collective economic development-village governance improvement-public goods supply optimization\" and examines the theoretical logic and practical pathways through which rural collective economic development enhances the supply of village public goods，drawing on three typical village cases.Theoretical analysis reveals that the impact of rural collective economic development on public goods supply is primarily realized through three dimensions： the governance resource support efect， governance subject reshaping effect， and governance mechanism optimization effect. These dimensions exhibit a \"three-loop\" interrelated mechanism of positive feedback cycles.Case studies demonstrate that rural collctive economic development not only directly strengthens the material foundation for public goods supply，but also facilitates the reshaping of farmers'subjectivity and the optimization of village governance mechanisms， thereby indirectly improving public goodssupply performance.The modes and priorities of rural collective economic organizations' participation in public goods supply vary across diffrent types of collective economic development and practical contexts. This paper argues for emphasizing the \"dual attributes\" of rural collective economy and further activating its role in promoting good rural governance and cultivating endogenous public goods supply capacity in villages.

Key Words： rural collective economy; public goods supply; social economy; village governance

（責(zé)任編輯：羅重譜）