三量視角下統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2025）06-0028-14

黨的二十屆三中全會明確提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興\"1]。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興既是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，又是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，是事關(guān)時代發(fā)展、改革成敗和民生福祉的重大命題[2-5]。當前，我國工業(yè)化進入強國建設(shè)的“發(fā)力期”，城鎮(zhèn)化步人結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“下半場”，鄉(xiāng)村發(fā)展進入全面振興的“關(guān)鍵期”，經(jīng)濟發(fā)展也從大規(guī)模的增量建設(shè)階段轉(zhuǎn)向“增量做優(yōu)、存量盤活、質(zhì)量提升\"并行的新階段。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)”。立足增量、存量和質(zhì)量的多重目標，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略疊加，對統(tǒng)籌體系的科學性和有效性提出了更高要求，亟須構(gòu)建合適的系統(tǒng)框架、探索切實可行的實現(xiàn)路徑。

一、相關(guān)文獻綜述

現(xiàn)有文獻對新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌研究多從結(jié)對角度考慮三者中的兩者，部分基于總體統(tǒng)籌視角對理論闡釋和實證檢驗展開初步討論，統(tǒng)籌邏輯框架緊扣城鄉(xiāng)融合和工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系展開，并嘗試從體制機制、空間融合、資源配置、技術(shù)賦能等角度初步探討統(tǒng)籌三者的實現(xiàn)路徑。

（一）新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌視角

“并聯(lián)式\"疊加發(fā)展的方式促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興[?，F(xiàn)有研究多數(shù)從結(jié)對統(tǒng)籌視角，強調(diào)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興中的兩者。一是圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，討論我國城鄉(xiāng)發(fā)展中馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系的理論邏輯[7]，基于“系統(tǒng)一價值一動力\"統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯[8和我國發(fā)展的現(xiàn)實邏輯[9，認為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在邏輯具有自洽性，包括目標功能的一致性、整體系統(tǒng)的聯(lián)動性、動力策源的同向性等[3.9-10]。二是圍繞新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系，討論統(tǒng)籌兩者的相互作用[11-12]。同步提升發(fā)展論從協(xié)調(diào)發(fā)展視角，強調(diào)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有工業(yè)化支撐，必須與新型工業(yè)化同步發(fā)展，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率基本處于平行增長的態(tài)勢[11，3-14]。階段交替作用論強調(diào)發(fā)展初期的城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化帶動的[15，而發(fā)展后期城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的支撐作用更為明顯[16]三是圍繞新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興，從統(tǒng)籌工農(nóng)關(guān)系角度，提出工業(yè)與農(nóng)業(yè)為互哺關(guān)系[17]，認為新型工業(yè)化是鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在動力來源，鄉(xiāng)村全面振興是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)保障和重要支撐[18-19]

總體視角下，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的文獻分為兩支：一支側(cè)重理論闡釋。黨的二十屆三中全會圍繞“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制\"作出部署，提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興\"[1.20]。因此，有學者認為實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)籌是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)性安排，要突出完善體制機制在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和中國式現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用[2.21]。張克俊等[22創(chuàng)新性地構(gòu)建了“三位一體\"耦合協(xié)同理論框架，詳細闡釋了統(tǒng)籌三者的核心內(nèi)涵、基本特征、框架構(gòu)成、實現(xiàn)形式、有效手段、底部支撐和驅(qū)動機制。另一支圍繞實證檢驗展開。早期研究構(gòu)建了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的指標體系，采用熵值賦權(quán)測度發(fā)展水平，并利用耦合協(xié)調(diào)模型檢驗協(xié)調(diào)性，發(fā)現(xiàn)三者之間的協(xié)調(diào)程度不斷提升，但尚未達到高度協(xié)調(diào)水平[23-24]。此外，計量經(jīng)濟學模型實證發(fā)現(xiàn)三者之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，且這種正向交互效應具有長期的持續(xù)性，認為只有三者互相作用形成一致合力才能推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展[25-26]

（二）新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌邏輯

現(xiàn)有新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌邏輯有兩種：一是圍繞城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌三者，認為新型工業(yè)化是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力引擎，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興則是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間載體和場景[22]，并提出產(chǎn)業(yè)、土地、人口、生態(tài)、服務五位一體的統(tǒng)籌邏輯，通過建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)體系、深化土地制度改革、強化統(tǒng)籌生態(tài)協(xié)調(diào)保護、縮小城鄉(xiāng)公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施差距等實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機融合[2]。二是以構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為目標進行統(tǒng)籌[19，27]。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展以工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為核心向前推進，經(jīng)歷了以農(nóng)促工、以鄉(xiāng)促城的對立發(fā)展階段，以農(nóng)支工、以鄉(xiāng)支城的分治發(fā)展階段，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的互惠發(fā)展階段以及工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的融合發(fā)展階段[19]。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既關(guān)注城鄉(xiāng)關(guān)系，又涉及工農(nóng)關(guān)系，通過工農(nóng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通、人口雙向流動和社會融合、城鄉(xiāng)功能耦合協(xié)調(diào)，形成三者的良性互動[28]。

（三）新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的統(tǒng)籌路徑

關(guān)于如何實現(xiàn)三者統(tǒng)籌，現(xiàn)有文獻以城鄉(xiāng)融合為最終目標，堅持“一盤棋\"和系統(tǒng)思想，從多個方面開展統(tǒng)籌[2]。一是加快體制機制改革。重點圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制[29]，涉及土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化體制機制、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度等，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系[30]。二是促進城鄉(xiāng)空間融合。以潛力區(qū)域發(fā)展新空間支撐或以縣域為載體，破除影響工農(nóng)城鄉(xiāng)之間要素資源雙向流動的空間障礙和現(xiàn)實掣肘[9.31]。三是提高資源配置效率。破除土地、人才、資金、技術(shù)等城鄉(xiāng)要素壁壘，推動城鄉(xiāng)間土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源合理高效配置[9.32]。四是加強數(shù)字技術(shù)賦能，強調(diào)數(shù)字經(jīng)濟推動工業(yè)的數(shù)字化、智能化、高端化轉(zhuǎn)型，以新型工業(yè)化為主引擎，推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村全面振興同步發(fā)展[33-35]。

綜上，已有研究為本文提供了有益借鑒，但仍存在較大的拓展空間。一是從分散到系統(tǒng)，亟須將三者整合起來?，F(xiàn)有統(tǒng)籌視角多集中于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興中的兩者，較少研究統(tǒng)籌三個領(lǐng)域，提出將工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為整體謀劃的邏輯框架。二是從務虛到務實，亟須切實有效的實現(xiàn)路徑。現(xiàn)有研究從體制機制、空間融合、資源配置、技術(shù)賦能等多角度對實現(xiàn)路徑展開討論，但并未達成統(tǒng)一，亟須以中國式現(xiàn)代化的增量、存量、質(zhì)量目標為引導，以構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為核心，提出切實可行的統(tǒng)籌路徑。因此，本文嘗試擺脫將新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興割裂發(fā)展和分類管理的思維慣性，將三者視為一個有機整體，以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為內(nèi)核，構(gòu)建三量統(tǒng)籌的邏輯框架，圍繞增量、存量和質(zhì)量目標，提出以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的做優(yōu)增量、以城市更新為支撐的盤活存量、以品質(zhì)煥新為支撐的提升質(zhì)量的三大實現(xiàn)路徑。

二、三量視角下統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實需求

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興既是推動我國形成最大增量國地位的核心動力，又是實現(xiàn)經(jīng)濟存量轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵鑰匙，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時代需要。在增量、存量和質(zhì)量并行的新階段，圍繞三大目標統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求。

（一）增量：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是推動我國形成最大增量國地位的核心動力，亟須更好地進行增量統(tǒng)籌

從全球來看，西方工業(yè)革命開啟了現(xiàn)代工業(yè)社會進程，推動農(nóng)村人口向城市迅速轉(zhuǎn)移，并深刻影響全球格局。基于錢納里和賽爾奎因的國際經(jīng)驗研究，從長周期大范圍來看，世界各國在經(jīng)濟發(fā)展不同階段，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系存在一般規(guī)律，即隨著人均收入水平的上升，工業(yè)化不斷演進導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，帶動城市化水平的提高[36]。我國積極借鑒國際經(jīng)驗，全面推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，建立起獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系和城鎮(zhèn)體系，讓數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)人口迅速脫貧，推動我國從落后的農(nóng)業(yè)國逐漸邁向工業(yè)國，經(jīng)濟長期保持高位增長，并成為全球最大增量國，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟增長史上的奇跡。從圖1（下頁）可以看出，我國經(jīng)濟增長與工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展密不可分，人均GDP從1991年的1912元躍升至2024年的95749元，增長幅度超50倍；與此同時，工業(yè)增加值與農(nóng)村居民人均可支配收入分別提高了44倍和32倍，城鎮(zhèn)化率也由27% 提升至 67% ，表明我國經(jīng)濟增量的快速增長離不開工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村的長期向好發(fā)展。目前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興進入新階段，如何更好地統(tǒng)籌增量，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興形成持續(xù)動力，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大命題和現(xiàn)實目標。

（二）存量：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興積累了超大規(guī)模的財富總量，亟須盤活存量形成良性循環(huán)

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的巨大成就還表現(xiàn)為我國工業(yè)和城鄉(xiāng)的財富規(guī)模大幅增長，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國式積累”奇跡，完成現(xiàn)代化發(fā)展的原始積累，可用于激活的存量財富規(guī)模龐大。從總量規(guī)?？?，2000—2024年，我國GDP總量由2000年的10萬億元攀升至2024年的135萬億元左右，增長了13.5倍，年均名義增速達 12.2% ，遠超同期世界經(jīng)濟平均增速。從質(zhì)量維度看，我國不僅完成經(jīng)濟規(guī)模的“流量趕超”，還在存量積累上實現(xiàn)歷史性跨越。2000—2024年全社會固定資產(chǎn)投資累計超過615萬億元，按 65% 的固定資本形成率計算，存量資產(chǎn)達近400萬億元①。與此同時，在城鄉(xiāng)快速發(fā)展過程中形成大量的城市重復建設(shè)用地、農(nóng)村閑置宅基地、老舊建筑等存量資源，如能有效盤活存量，充分利用現(xiàn)有資源設(shè)施，提高資源利用效率，就能為工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展注入新活力?，F(xiàn)階段，亟須摸清存量家底、利用存量資源、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化存量設(shè)施，圍繞存量目標統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，形成工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展良性循環(huán)。

（三）質(zhì)量：新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村 全面振興面臨長期挑戰(zhàn)和短期約束，亟須重新思 考高質(zhì)量的時代內(nèi)涵

統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是新時代走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的應有之義，但也面臨著多重挑戰(zhàn)和約束。從長期看，資源要素條件明顯趨緊，表現(xiàn)為人口紅利由高到低、技術(shù)變革由慢到快、資本供給由松到緊以及生態(tài)約束由弱到強。從短期看，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生較大變化，表現(xiàn)為大國博弈下的外需波動、傳統(tǒng)增長方式下的模式失靈、供需雙低下的預期轉(zhuǎn)弱以及城鄉(xiāng)區(qū)域失衡下的結(jié)構(gòu)約束（見圖2和表1）。具體來看，一是大國博弈與外部沖擊導致外需起伏巨大，2004—2024年出口增長率和凈出口對GDP增長貢獻率波動較大，部分年份出現(xiàn)負增長；二是資源導向型的傳統(tǒng)增長方式失靈，人口出生率持續(xù)下降，固定資產(chǎn)投資和財政收入增長率持續(xù)走低，人口紅利逐漸消失、政府投資和土地擴張型拉動效用遞減；三是預期下滑變?nèi)?，消費者預期和滿意指數(shù)持續(xù)走低，企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)有待提升；四是結(jié)構(gòu)失衡失調(diào)，基尼系數(shù)近年來維持在0.46＼～0.47，高于全球0.4的警戒線，東西差距與南北分化加劇，城鄉(xiāng)收人差距和消費差距仍存在，區(qū)域分化和城鄉(xiāng)分割導致結(jié)構(gòu)失衡，進而制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。將高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的全過程，是切實推動數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

三、三量視角下統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的邏輯框架

（一）新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在關(guān)系

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興數(shù)據(jù)來源：消費者和企業(yè)預期指數(shù)來源于東方財富Choice數(shù)據(jù)；其他數(shù)據(jù)來源于各年份統(tǒng)計公報三者相互促進，統(tǒng)籌三者可實現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化道路的獨特性和創(chuàng)新性[27-28]深入理解三者的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，對于三量視角下統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興具有綱舉目張的作用。

1.新型工業(yè)化是動力引擎

新型工業(yè)化是重要動力引擎，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)動力。工業(yè)化被視為城鎮(zhèn)化的主要驅(qū)動力，二者同步發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的重要趨勢[36]。西方國家發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展后期會出現(xiàn)郊區(qū)化、逆城市化和遠郊化現(xiàn)象[37]，其原因是在工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化達到較高水平之后，各種要素在城鄉(xiāng)之間重新配置，導致城鄉(xiāng)間經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，城鎮(zhèn)化進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段。新型工業(yè)化正是這一變化的關(guān)鍵推手，是促進國家城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)推力[18]。黨的二十屆三中全會將新型工業(yè)化納入統(tǒng)籌范疇，提出統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，這是對城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律認識深化和內(nèi)生動力準確把握的更全面的戰(zhàn)略部署[2]。相較于傳統(tǒng)工業(yè)化，新型工業(yè)化具有數(shù)智化、生態(tài)化和服務化的新特征。一方面，在技術(shù)一經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)變下，數(shù)字技術(shù)成為新型工業(yè)化的效率源泉，不斷驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化，打造“智慧城市”“數(shù)字城鎮(zhèn)”，變革傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的樣態(tài)；另一方面，新型工業(yè)化賦能鄉(xiāng)村全面振興，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，打造“農(nóng)業(yè)強國”“美麗鄉(xiāng)村”，重塑舊式城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。只有在新型工業(yè)化的強力助推下，才能實現(xiàn)從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到以人為本的新型城鎮(zhèn)化、從鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村全面振興的轉(zhuǎn)變。

2.新型城鎮(zhèn)化是銜接紐帶

新型城鎮(zhèn)化作為人口和經(jīng)濟活動的空間載體，連接著新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率通常穩(wěn)定在 80% 左右。2024年末，中國城鎮(zhèn)化率為 67% ，已進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的后期，但與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟社會發(fā)展表明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是共同推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基本動力。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化如果脫節(jié)，會產(chǎn)生眾多弊端。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會關(guān)系重塑等諸多需求下，到城鎮(zhèn)化發(fā)展后期，鄉(xiāng)村振興成為必然趨勢。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是支撐新型工業(yè)化和鄉(xiāng)村全面振興的載體和銜接工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵紐帶。一方面，新型城鎮(zhèn)化促進新型工業(yè)化。在要素支撐上，新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的合理轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)王地的集約化發(fā)展等為工業(yè)化發(fā)展提供人才和空間支撐，促進新型工業(yè)化發(fā)展；從市場需求來看，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷提升居民收入，進而擴大消費需求，為工業(yè)企業(yè)提供新的市場空間；在技術(shù)創(chuàng)新上，城鎮(zhèn)作為創(chuàng)新資源的集聚地，為新型工業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新提供良好條件。另一方面，新型城鎮(zhèn)化反哺鄉(xiāng)村全面振興。在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)資源的合理配置、要素的雙向流動、基礎(chǔ)設(shè)施的全面聯(lián)通以及生態(tài)、文化、社會治理的共同提升有力支持鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的全面振興目標。

3.鄉(xiāng)村全面振興是基礎(chǔ)支撐

鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對新型工業(yè)化進行反饋且對新型城鎮(zhèn)化進行補充。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略目標就是解決好“三農(nóng)\"問題。1978—2024年，中國農(nóng)村常住人口從8.4億人減少至4.65億人，農(nóng)村人口占全國人口的比重從 87.5% 降至 33%① 。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化完整且可持續(xù)發(fā)展的必要條件，如果不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)受阻，幾億農(nóng)民生活水平難以提升，就難以為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新型工業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。一方面，鄉(xiāng)村全面振興反饋新型工業(yè)化。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的互補性和融通性，鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為新型工業(yè)化提供豐富的原材料。此外，鄉(xiāng)村振興過程中會激發(fā)農(nóng)村消費和投資需求，使農(nóng)村市場潛力不斷釋放，為新型工業(yè)化提供新的動力另一方面，鄉(xiāng)村全面振興補充新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興是有機聯(lián)動的整體，鄉(xiāng)村全面振興釋放大量人口紅利、土地紅利和資本紅利，為新型城鎮(zhèn)化提供要素支持。

總之，在推進新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的過程中，新型工業(yè)化為動力引擎，新型城鎮(zhèn)化為銜接紐帶，鄉(xiāng)村全面振興為基礎(chǔ)支撐，三者相互支撐、缺一不可（見圖3）。

（二）統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的邏輯框架

圍繞增量、存量和質(zhì)量三大目標，本文以新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為核心，以工業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三大系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成以“要素—效率一結(jié)構(gòu)\"多維增量做優(yōu)，以“資源—資產(chǎn)—設(shè)施\"多樣存量盤活和以“生產(chǎn)一生活一生態(tài)\"多重質(zhì)量提升的統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的解釋框架。

1.增量統(tǒng)籌：“要素一效率一結(jié)構(gòu)”做優(yōu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的動力機制

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，必須全面做優(yōu)工業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村系統(tǒng)中的增量。增量統(tǒng)籌的內(nèi)在邏輯是，圍繞工農(nóng)城鄉(xiāng)增量做優(yōu)的核心目標，全面考慮工業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展需求，以要素的創(chuàng)新引入、效率的優(yōu)化提升、結(jié)構(gòu)的動態(tài)重塑，持續(xù)拓展城鄉(xiāng)要素供給、提升城鄉(xiāng)運行效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，激發(fā)工農(nóng)城鄉(xiāng)的內(nèi)生增長潛能，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的協(xié)同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合向更高層次邁進。

要素增量做優(yōu)是以生產(chǎn)要素革新為核心，通過優(yōu)化傳統(tǒng)要素和引入新興要素，激發(fā)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的增量。一方面，聚焦資本、勞動力、土地等傳統(tǒng)要素的系統(tǒng)優(yōu)化。統(tǒng)籌推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，通過提升土地利用效率、推動勞動力技能升級、深化資本配置改革等方式優(yōu)化傳統(tǒng)要素，釋放傳統(tǒng)要素的潛能，為工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展提供基礎(chǔ)動力，加速實現(xiàn)傳統(tǒng)增量提質(zhì)的目標。另一方面，強化技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識等新興要素的賦能作用。新興要素的嵌入對工業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)生革命性變革，加快工業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村系統(tǒng)生產(chǎn)力的全面提升。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有利于加速工農(nóng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)暢通，為工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展注入新型增量。

效率增量做優(yōu)是以技術(shù)革新和治理變革為雙引擎，通過技術(shù)效率和管理效率的雙重提升推動工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展。一方面，技術(shù)效率的提升依賴于技術(shù)創(chuàng)新的廣泛應用，尤其是以數(shù)字技術(shù)為核心的新一輪科技革命衍生的數(shù)字化、智能化工具的引入，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的局限，推動工業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)管理精細化、城鎮(zhèn)服務便捷化，有效加速了工農(nóng)城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的暢通。另一方面，在城鄉(xiāng)融合進程中，管理效率的提升關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)治理體系的革新。傳統(tǒng)“城鄉(xiāng)分治\"的模式致使工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系失衡，而創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理體系能夠促使城鄉(xiāng)規(guī)劃、治理和服務體系邁向一體化，有力化解城鄉(xiāng)發(fā)展中的體制梗阻，促使資源在產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)間順暢流動和精準配置，釋放工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

結(jié)構(gòu)增量做優(yōu)的核心在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑和空間結(jié)構(gòu)的合理化，從產(chǎn)業(yè)和空間系統(tǒng)優(yōu)化工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展增量。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱向發(fā)展不斷推動現(xiàn)代服務業(yè)向縣域下沉。依托冷鏈物流、農(nóng)村電商打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，引導金融資本、科技服務嵌入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈;而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的橫向發(fā)展不斷推動城鎮(zhèn)制造環(huán)節(jié)向農(nóng)村梯度轉(zhuǎn)移，形成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值目標。另一方面，在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式下，工業(yè)化過度集聚于城市園區(qū)、城鎮(zhèn)擴張擠占鄉(xiāng)村空間、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)碎片化等問題導致國土開發(fā)失衡和資源錯配。為此，需要通過完善城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)向集約高效、有序方向發(fā)展，進而形成功能互補、疏密有度的國土開發(fā)格局。

2.存量統(tǒng)籌：“資源一資產(chǎn)一設(shè)施”盤活，奠定城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展積累了巨大存量，為工業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的生產(chǎn)活動提供了必要的物質(zhì)條件，但也存在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域間分布不合理而引致的資源浪費和經(jīng)濟效率低下問題。在統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的要求下，如何通過“資源一資產(chǎn)—設(shè)施”多樣存量盤活，解決存量冗余和低效問題，實現(xiàn)存量變增量，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點。存量統(tǒng)籌的內(nèi)在邏輯是，圍繞工農(nóng)城鄉(xiāng)存量盤活的目標，在通盤考慮工業(yè)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，以資源的優(yōu)化配置為基礎(chǔ)、資產(chǎn)的增值利用為核心、設(shè)施的功能完善為支撐，通過充分挖掘現(xiàn)有存量資源、資產(chǎn)和設(shè)施等潛力，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)間資源的高效流動、資產(chǎn)的增值轉(zhuǎn)換和設(shè)施的均衡共享。

資源存量盤活的核心在于最大限度釋放自然資源和社會資源的潛力，優(yōu)化工農(nóng)城鄉(xiāng)間資源配置。自然資源包括土地、水域、森林等物質(zhì)基礎(chǔ)，其自身有限性與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興多樣需求的矛盾要求必須統(tǒng)一布局和管理，以保證自然資源要素在工農(nóng)城鄉(xiāng)間最優(yōu)聯(lián)動配置。以土地資源為例，盤活城鎮(zhèn)閑置土地可以為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，盤活農(nóng)村土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)從低效農(nóng)業(yè)用途向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效工業(yè)或生態(tài)旅游的功能轉(zhuǎn)變，提升城鄉(xiāng)土地的綜合利用效益。社會資源包括人力、資本、技術(shù)、文化等，工農(nóng)城鄉(xiāng)間存在資源分布不均衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間人才分布差異、工農(nóng)間技術(shù)差異等限制了工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。同時，工業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展對社會資源的需求類型各異，面臨多樣性需求和非均衡分布的挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，協(xié)調(diào)社會資源供需關(guān)系，確保人力、技術(shù)、文化等在工農(nóng)城鄉(xiāng)間高效分配。

資產(chǎn)存量盤活的核心在于激活閑置無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)的價值，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)資產(chǎn)的增值轉(zhuǎn)換。無形資產(chǎn)，如技術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等，具有較強的延展性和增值空間，能夠為工農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展提供持續(xù)動能。有形資產(chǎn)的盤活著重于集約化利用和功能拓展，老舊廠房設(shè)備、舊商業(yè)建筑、鄉(xiāng)村閑置宅基地等有形資產(chǎn)的改造和升級，可以推動工農(nóng)城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)價值提升。如將農(nóng)村閑置宅基地改造成鄉(xiāng)村民宿、文化創(chuàng)意園區(qū)或新型產(chǎn)業(yè)基地，能夠吸引城鎮(zhèn)資本和消費流向農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)間資產(chǎn)價值聯(lián)動。城市的工業(yè)閑置廠房、設(shè)施則可改造為鄉(xiāng)村的加工基地、物流中心，從而延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，為新興產(chǎn)業(yè)項目提供載體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)間的資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)換。因此，必須統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，系統(tǒng)考慮工業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的資產(chǎn)存量，以保證工農(nóng)城鄉(xiāng)資產(chǎn)價值增值和相互轉(zhuǎn)換。

設(shè)施存量盤活的核心在于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施功能的完善和重塑，實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)間均衡共享。盤活基礎(chǔ)設(shè)施可以避免重復建設(shè)和資源浪費，打破城鄉(xiāng)間在交通、能源、通信等方面的“斷層”，構(gòu)建更加高效便捷的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進工農(nóng)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。如盤活和改善城鄉(xiāng)間交通基礎(chǔ)設(shè)施，能夠加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)及城鎮(zhèn)市場的輸送，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的效率和附加值；同時，工業(yè)和城鎮(zhèn)的技術(shù)、資金和人才也能夠快速滲透至農(nóng)村，為鄉(xiāng)村全面振興提供支持。盤活公共服務設(shè)施可以避免資源閑置和服務不均，縮小城鄉(xiāng)間在教育、醫(yī)療、文化等方面的“差距”，構(gòu)建更加公平優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化公共服務體系，促進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。如農(nóng)村可以引入城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、改造農(nóng)村閑置衛(wèi)生院，盤活和完善農(nóng)村醫(yī)療服務體系，使農(nóng)村居民獲得更便捷、高效的醫(yī)療服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間基本醫(yī)療服務均等化。

3.質(zhì)量統(tǒng)籌：“生產(chǎn)一生活一生態(tài)”提升，塑造城鄉(xiāng)融合的價值體系

工業(yè)化與城鄉(xiāng)發(fā)展正處于長期挑戰(zhàn)與短期約束交織的復雜局面，制約了城鄉(xiāng)融合的深度和廣度。推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展既是破解工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展困境的現(xiàn)實需求，又是中國式現(xiàn)代化的必然要求。統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進“生產(chǎn)一生活一生態(tài)\"三重質(zhì)量提升，有利于城鄉(xiāng)融合從數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展邁進，塑造城鄉(xiāng)融合的價值體系。質(zhì)量統(tǒng)籌的內(nèi)在邏輯是，圍繞工農(nóng)城鄉(xiāng)質(zhì)量提升目標，以生產(chǎn)質(zhì)量提升為經(jīng)濟基礎(chǔ)，以生活質(zhì)量改善為核心目標，以生態(tài)質(zhì)量優(yōu)化為底線要求，將高質(zhì)量發(fā)展全面貫穿于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展過程，促進工農(nóng)城鄉(xiāng)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面的協(xié)同和良性互動，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

生產(chǎn)質(zhì)量提升是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)共同繁榮的關(guān)鍵支撐。新型工業(yè)化以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，助推城鄉(xiāng)生產(chǎn)質(zhì)量提升。新型城鎮(zhèn)化注重產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，打造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進生產(chǎn)要素集聚，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力，吸引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同效應。鄉(xiāng)村全面振興致力于挖掘鄉(xiāng)村特色資源，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)質(zhì)量提升，縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，有利于打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)壁壘，構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供生產(chǎn)保障。

生活質(zhì)量改善是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心目標，也是實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的民生保障。新型工業(yè)化強調(diào)以人為本，通過提供良好的工作環(huán)境、創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)居民提供穩(wěn)定的收人來源，進而提升生活品質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化以“宜居宜業(yè)\"為首要理念，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務體系，打造便捷舒適的生活圈，讓城鎮(zhèn)居民享受到高品質(zhì)生活，同時吸引鄉(xiāng)村人口有序轉(zhuǎn)移，促進城鄉(xiāng)人口合理布局。鄉(xiāng)村全面振興的重點在于改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活，使鄉(xiāng)村居民在物質(zhì)和精神層面都能得到滿足，縮小城鄉(xiāng)生活差距。新型工業(yè)化能夠推動城鄉(xiāng)居民收人增加，進而提高其生活品質(zhì)。新型城鎮(zhèn)化的推進能輻射鄉(xiāng)村公共服務，鄉(xiāng)村全面振興又能為城鎮(zhèn)提供生態(tài)休閑空間，統(tǒng)籌三者有利于城鄉(xiāng)資源互補、功能互促，共同構(gòu)建城鄉(xiāng)高品質(zhì)生活空間。

生態(tài)質(zhì)量優(yōu)化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底線要求，也是實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)保障。新型工業(yè)化的核心特征是生態(tài)化，其重點在于傳統(tǒng)工業(yè)的低碳化改造和低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟模式的發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合提供綠色動能。新型城鎮(zhèn)化則以人與自然和諧發(fā)展為第一原則，盡量減少城鎮(zhèn)化發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負面影響。鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村“五大振興\"之一，在保護和修復生態(tài)環(huán)境方面負有重要職責。盡管新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興在生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面各有側(cè)重，但三者統(tǒng)籌尤為關(guān)鍵。生態(tài)問題具有系統(tǒng)性和連帶性，工業(yè)污染、城鎮(zhèn)擴張和農(nóng)業(yè)活動相互影響，單一領(lǐng)域的生態(tài)措施可能帶來負面外溢效應，應從整體視角協(xié)調(diào)治理，避免局部治理帶來的系統(tǒng)失衡。三者在資源利用和功能上具備互補性，三者統(tǒng)籌推進能夠促進工業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟動能和生態(tài)支持方面的雙向協(xié)作，形成良性循環(huán)。

四、三量視角下統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的實現(xiàn)路徑

當前，我國統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興面臨復雜的現(xiàn)實問題，通過引入“增量一存量一質(zhì)量\"的新目標因子，形成增量做優(yōu)、存量盤活、質(zhì)量提升三類路徑組態(tài)：一是增量類路徑組態(tài)，即以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的要素類增量、效率類增量和結(jié)構(gòu)類增量做優(yōu)，為工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展提供動力源；二是存量類路徑組態(tài)，即以城市更新為支撐的資源類存量、資產(chǎn)類存量和設(shè)施類存量盤活，激活工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿Τ?；三是質(zhì)量類路徑組態(tài)，以品質(zhì)煥新為支撐的生產(chǎn)類質(zhì)量、生活類質(zhì)量、生態(tài)類質(zhì)量提升，繪就工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新圖景。

（一）以技術(shù)創(chuàng)新做優(yōu)增量，打造工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展動力源

一是充分挖掘傳統(tǒng)要素潛力，加快培育形成新型要素。一方面，技術(shù)賦能傳統(tǒng)要素。通過技術(shù)手段深度改造和激活傳統(tǒng)要素，如通過精準農(nóng)業(yè)技術(shù)提升土地利用效率，借助數(shù)字化金融服務優(yōu)化資本配置，依靠在線教育和技能培訓提高勞動力素質(zhì)等。另一方面，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)等新型要素作用，加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，收集、整理和分析工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展數(shù)據(jù)，挖掘數(shù)據(jù)價值，把“要素變量”變成“要素增量”。建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易市場，制定相關(guān)規(guī)則和標準，促進數(shù)據(jù)要素的合理流動和高效配置。

二是提升“技術(shù) + 管理\"雙重效率，做優(yōu)工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展增量。一方面，加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，重點推進前沿科技的實際應用，推動工業(yè)領(lǐng)域的智能制造、綠色制造技術(shù)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生物育種、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，提高生產(chǎn)的自動化、智能化和精準化水平。另一方面，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，搭建城鄉(xiāng)協(xié)同治理云平臺，整合教育、醫(yī)療、社保等公共服務資源，形成城鄉(xiāng)資源共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托大數(shù)據(jù)分析和人工智能決策，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，擴大服務覆蓋范圍。同時，構(gòu)建高效協(xié)同、資源共享的城鄉(xiāng)治理網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)同治理能力，將治理重心向基層延伸。

三是重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。一方面，推動數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)的融合創(chuàng)新，探索并推廣燈塔工廠、智能工廠等新型生產(chǎn)模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程再造。支持農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務業(yè)的跨界融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、綠色制造和旅游康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)服務化和服務業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，以縣域為城鄉(xiāng)空間融合重點，在縣城周邊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，引導城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村有序轉(zhuǎn)移。同時，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展對鄉(xiāng)村的輻射帶動效應，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化空間格局。

（二）以城市更新盤活存量，激活工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿Τ?/p>

一是優(yōu)化配置自然資源，充分激活社會資源。一方面，自然資源的優(yōu)化配置要緊扣生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展原則，大力推進生態(tài)修復和環(huán)境改善，通過修復廢棄地、退化土地、污染水體等，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和生態(tài)效益俱佳的新型生產(chǎn)空間。同時，基于大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測、人工智能等技術(shù)手段，構(gòu)建精細化資源管理體系，實現(xiàn)自然資源從靜態(tài)儲備向動態(tài)運營轉(zhuǎn)型，保證自然資源在工農(nóng)城鄉(xiāng)間合理配置。另一方面，深度激活人力資源、文化資源和科技資源等社會資源。深化信息技術(shù)的應用，搭建跨區(qū)域資源共享平臺，打通工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的信息孤島，促進人才流動和知識共享。建立社會資源流轉(zhuǎn)和更新的長效機制，建設(shè)社會資源管理的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)的透明化和高效化。

二是有序改造整合有形資產(chǎn)，深度挖掘運營無形資產(chǎn)。一方面，以需求為導向進行系統(tǒng)改造和功能再造，引入現(xiàn)代化的設(shè)計理念和技術(shù)手段，對工業(yè)遺址、舊廠房和鄉(xiāng)村閑置宅基地等進行系統(tǒng)改造升級，將其轉(zhuǎn)化為文旅基地、農(nóng)業(yè)加工中心等，實現(xiàn)資產(chǎn)的多功能化和價值增值。另一方面，深入挖掘歷史文化資源，對歷史遺跡、傳統(tǒng)技藝、民俗文化等進行保護和適當開發(fā)，打造文化旅游品牌，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)歷史文化資源的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。梳理閑置的牌照、老字號品牌、資質(zhì)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，建立無形資產(chǎn)信息平臺，健全無形資產(chǎn)評估體系，通過數(shù)字技術(shù)提升無形資產(chǎn)的知名度和影響力，實現(xiàn)無形資產(chǎn)的保值增值。

三是加強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，促進公共服務“軟聯(lián)通”。在“硬聯(lián)通\"方面，以數(shù)字化、智能化為引領(lǐng)，加大對交通、通信、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投人，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時，注重鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和智慧物流體系建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝。在“軟聯(lián)通\"方面，著力提升公共服務的供給質(zhì)量和均衡性。構(gòu)建全域數(shù)字化公共服務平臺，整合優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務資源，通過在線政務服務平臺、遠程教育系統(tǒng)、健康醫(yī)療云等數(shù)字化手段打破地域界限，打造“一網(wǎng)通辦\"的智慧服務體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的服務標準和動態(tài)調(diào)配機制，推進優(yōu)質(zhì)資源下沉，縮小城鄉(xiāng)差距，增進民生福祉。

（三）以品質(zhì)煥新提升質(zhì)量，繪就工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展新圖景

一是圍繞\"延、融、新”，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。聚焦“延鏈”，深挖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈潛力，從傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、品牌營銷、冷鏈物流等環(huán)節(jié)延伸，打造全鏈條的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高端化邁進，加強技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出“融合”，打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)邊界，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)融合，打造鄉(xiāng)村旅游綜合體；同時推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，提高其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。緊扣“創(chuàng)新”，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)中的應用，培育智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。

二是圍繞“均、增、?！?，提高城鄉(xiāng)居民生活水平。著力“均衡”，縮小城鄉(xiāng)公共服務差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化。推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，縮小城鄉(xiāng)資源差距。注重“增收”，提升城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、利用公益性崗位等方式促進高質(zhì)量充分就業(yè)，增加工資性收入和經(jīng)營性收入：完善基本公共服務制度和收入分配制度，增加轉(zhuǎn)移性收入；深化推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加財產(chǎn)性收入。強化“保障”，建立健全社會保障體系，兜牢民生底線。圍繞養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障需求，搭建政府、企業(yè)、社會、家庭等多元主體合作的社會保障供給體系，提供專業(yè)化、多元化、規(guī)范化的城鄉(xiāng)社會保障服務，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平。

三是圍繞“護、優(yōu)、治”，加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。突出“保護”，加強生態(tài)環(huán)境保護。強化工業(yè)化、城市建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展中的生態(tài)紅線意識，對城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、基本農(nóng)田、森林、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)進行科學劃定，明確保護范圍和管控要求，建立健全生態(tài)紅線監(jiān)管制度。著力“優(yōu)化”，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。推動生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換機制，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)品牌，實現(xiàn)“高顏值\"生態(tài)向“高價值\"經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。強化“治理”，加大環(huán)境污染治理力度。圍繞工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展中的污染物治理，構(gòu)建從削減源頭、阻控過程、利用廢物的全流程綜合治理體系，積極引人新興科技，推動綜合生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，跟蹤評估并動態(tài)優(yōu)化工農(nóng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理。Reform

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CoordinatingNew Industrialization， New Urbanization and Comprehensive Rural Vitalization from Increment- Stock-Quality

ZHOU Mi QIAO Yu-rong FENG Kui

Abstract： China's economic development has begun to shift towards a new stage characterized by the parallel processes of incremental improvement，stock revitalization，and quality improvement.New industrialization serves as a significant driving engine，new urbanization acts as the connecting link，and the comprehensive rural vitalization forms the fundamental support.These three elements complement and relate to each other，and coordinating them is a necessary topic for advancing Chinese path to modernization， as well as an essential question for constructing a new industry-agriculture and urban-rural relations. Guided by the goal of achieving Chinese path to modernization and centered on building a new industry-agriculture and urban-rural relationships， this paper explores the intrinsic relationships among new industrialization，new urbanization，and comprehensive ruralvitalization.Itapproaches the topic from the perspectives of increment，stock，and quality，forming a coordinated framework specific to historical and national conditions，and proposes three types of path configurations： increment improvement supported bytechnological innovation to create a driving force; stock revitalization supported by urban renewal to activate potential; and quality improvement supported by quality renewal to paint a new picture.

KeyWords：new industrialization; new urbanization;comprehensive rural vitalization

（責任編輯：羅重譜）