以\"投資于人\"推動高質量發(fā)展：理論基礎與實踐路徑

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2025）06-0042-14

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，取得舉世矚目的發(fā)展成就。依托于大規(guī)?；A設施建設、制造業(yè)擴張以及房地產(chǎn)投資，我國形成雄厚的物質資本基礎，有效支撐了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速推進，成功躍升為全球第二大經(jīng)濟體。這種以物質資本投入為主要驅動的增長模式，在提高生產(chǎn)效率、擴大就業(yè)和市場規(guī)模等方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉變和外部環(huán)境的變化，這種依賴物質要素投入擴張的增長模式正面臨邊際效應遞減、資源配置效率下降等結構性挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)了一系列新矛盾新問題。一方面，人口老齡化加速推進，勞動年齡人口總量減少，傳統(tǒng)依靠人口紅利推動增長的模式已難以為繼。另一方面，居民收入增長放緩、消費意愿不足、社會保障壓力加大等問題制約內(nèi)需擴張，削弱了經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)動力。此外，伴隨科技進步和產(chǎn)業(yè)結構升級，對高素質人力資源的需求持續(xù)增加，而教育資源分布不均、技能供需錯配等問題依然突出，影響了勞動力素質整體提升。在此背景下，推動更多資源向人力資本領域配置，提升人的健康水平、教育水平和職業(yè)能力，是支撐我國高質量發(fā)展的關鍵舉措。

2025年中央政府工作報告提出，“推動更多資金資源‘投資于人’服務于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”1]。這彰顯了我國宏觀政策導向的深刻調(diào)整，即從單純強調(diào)物質資本積累，轉向更加注重以人為本的發(fā)展理念?！巴顿Y于人”旨在通過優(yōu)化資源配置，強化公共服務和社會保障體系建設，提升個體能力和社會適應力，進而為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供內(nèi)生支撐。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人的全面發(fā)展，把“教育優(yōu)先發(fā)展”“健康中國”“就業(yè)優(yōu)先\"作為重大國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進。早在2015年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記就強調(diào)，“要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環(huán)境”[2]。這一講話明確了“投資于人\"在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。2023年，習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上進一步指出，“要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物'同‘投資于人緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系\"3]。這些講話和論述為“投資于人”實踐指明了方向，通過加大對人的投資，不僅能夠釋放個體潛能，而且能夠增強國家競爭力和推動社會持續(xù)進步。在高質量發(fā)展的進程中，“投資于人\"已經(jīng)成為促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

放眼全球，越來越多的經(jīng)濟體認識到，人力資本是實現(xiàn)持續(xù)增長和增強國際競爭力的重要基礎。世界銀行、聯(lián)合國、經(jīng)濟合作發(fā)展組織等國際組織多次強調(diào)，忽視對人的投資，可能導致發(fā)展質量不足、結構失衡加劇和社會流動性下降等問題[4]。相較于道路、橋梁等傳統(tǒng)物質投資，對教育、衛(wèi)生和技能培訓的投入，雖然在短期內(nèi)見效較慢，但在提升生產(chǎn)率、增強社會凝聚力和促進社會公平方面具有更強的溢出效應和乘數(shù)效應。國際經(jīng)驗表明，系統(tǒng)推進人力資本建設，可以顯著增強國家發(fā)展的包容性和可持續(xù)性[4]。

推動“投資于人”，不僅是應對經(jīng)濟增長動能轉換和人口結構變化的現(xiàn)實需要，還是實現(xiàn)高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇。在新時代新征程上，加大對教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領域的投人，持續(xù)提升人口素質和發(fā)展能力，對于建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、增強國家競爭力具有基礎性、全局性和長期性意義。

一、“投資于人\"的內(nèi)涵特征、理論基礎與現(xiàn)實意義

（一）“投資于人\"的內(nèi)涵特征

作為與“投資于物\"相對的全新發(fā)展思路，“投資于人\"被賦予更為系統(tǒng)的時代意涵，已逐步成為當前經(jīng)濟社會政策的重要導向。概括來說，“投資于人\"主要指通過持續(xù)將資金、資源和政策支持投入教育、醫(yī)療、職業(yè)培訓、社會保障等領域，提升個體的知識、技能、健康水平及社會適應能力，將“人力資源\"轉化為可持續(xù)增值的“人力資本”，進而增強社會整體的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的深度轉型和社會整體進步[5-I0]。相較于以基礎設施、重工業(yè)、房地產(chǎn)等“物質資本\"領域為重點的“投資于物\"路徑，“投資于人\"強調(diào)發(fā)展方式從要素驅動向人才驅動、從物本導向向人本導向的結構性轉型，更注重發(fā)展的長期性、質量性和可持續(xù)性[5-6]。自2025年中央政府工作報告明確提出“推動更多資金資源‘投資于人\"以來，這一理念已逐步由宏觀政策倡導轉化為多領域的改革行動。在高質量發(fā)展的新階段，“投資于人\"不僅被視為提升經(jīng)濟潛在增長率、增強社會包容性和促進共同富裕的關鍵路徑，而且是緩解人口老齡化、縮小區(qū)域差距、構建現(xiàn)代化人力資源體系的核心抓手。通過推動人力資本的系統(tǒng)積累和結構優(yōu)化，不僅能夠為國家提供充足且高質量的勞動力資源，而且能夠激發(fā)社會更廣泛的創(chuàng)新潛能和發(fā)展動力，為實現(xiàn)長期可持續(xù)增長奠定堅實基礎。

從實踐特征來看，“投資于人\"具有基礎性、系統(tǒng)性、公平性、多元參與等顯著特征。首先，“投資于人\"具有基礎性和長期性特征，貫穿于個體從出生到老年的整個生命周期，覆蓋嬰幼兒照護、基礎教育和高等教育、職業(yè)技能提升、健康服務保障、養(yǎng)老支持等各個環(huán)節(jié)，雖然短期內(nèi)難以見效，但回報具有高度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，是提升潛在經(jīng)濟增長率和人口素質的根本支撐[11]。其次，“投資于人\"具有高度的系統(tǒng)性和協(xié)同性，既非單一領域或部門所能推動，也非孤立政策可以實現(xiàn)，而是要求教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等多領域、多層級之間實現(xiàn)政策協(xié)調(diào)和資源整合，進而構建起貫通各階段、覆蓋各群體、兼顧效率和公平的綜合性人力資本發(fā)展體系[11]。再次，“投資于人\"兼具顯著的公平性和包容性，它強調(diào)資源的合理配置和公共服務的均衡供給，注重縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，尤其通過對農(nóng)村、低收入、老齡人口等群體的重點扶持，推動發(fā)展成果更廣泛、更均等地惠及全體人民，體現(xiàn)了社會政策的普惠性取向與民生導向[5.7-8]。最后，“投資于人\"的實施方式并非政府單一投入，而是呈現(xiàn)\"公共主導、多元參與\"的特征，即在堅持政府財政主導地位的基礎上，積極通過體制機制創(chuàng)新，調(diào)動企業(yè)、社會組織及個人的積極性，引導多元主體廣泛參與到人力資本的投入、培育和使用之中，形成政府引導、市場參與、社會協(xié)同的良性互動格局[8]。這些特征共同構成“投資于人”作為一種戰(zhàn)略性發(fā)展理念的基本形態(tài)和制度優(yōu)勢，為其進一步的制度化、體系化提供了現(xiàn)實依據(jù)和操作路徑。

（二）“投資于人\"的理論基礎

作為我國經(jīng)濟轉型和高質量發(fā)展的核心內(nèi)容，“投資于人\"具有深厚的理論根基。它不僅植根于馬克思主義關于“人的全面發(fā)展\"的基本命題，而且在習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平經(jīng)濟思想的基礎上，實現(xiàn)了新的理論深化。

1.馬克思主義的“人的全面發(fā)展”與“投資于人”

馬克思主義始終堅持以“人的全面發(fā)展\"為根本出發(fā)點和最終歸宿，強調(diào)生產(chǎn)力發(fā)展的本質在于人的發(fā)展。人的徹底解放和自由全面發(fā)展是馬克思主義理論的核心價值，它貫穿于馬克思主義哲學、馬克思主義政治經(jīng)濟學和科學社會主義理論中[12]。馬克思指出，“生產(chǎn)力，即生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展。\"[13]生產(chǎn)力的發(fā)展本質上是作為勞動主體的人的生產(chǎn)能力的發(fā)展，并在生產(chǎn)要素的發(fā)展中轉化為客觀的物質力量，具體表現(xiàn)為客體的生產(chǎn)力[14]。因此，“個人的充分發(fā)展是最大的生產(chǎn)力”[15]，生產(chǎn)力的發(fā)展歸根結底是人的能力的發(fā)展，而不僅僅是物質資本或技術[14]。馬克思主義并非抽象地談論人的發(fā)展，而是根據(jù)人的社會本質規(guī)定進行多角度多層次的考察，人的全面發(fā)展是指人的個性化和社會化的雙重發(fā)展[16]。人的全面發(fā)展包括個人在人格、智力、體力、創(chuàng)造力等方面的提升，更強調(diào)人作為類存在物，在經(jīng)濟、政治、文化和社會責任意識等方面的全方位發(fā)展。因此，教育、醫(yī)療、文化和社會環(huán)境等方面的建設，不僅是社會福利政策的范疇，而且應作為生產(chǎn)力發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。馬克思主義的\"人的全面發(fā)展\"的核心立場與經(jīng)濟發(fā)展目標高度契合，為“投資于人\"提供了深厚的理論基礎。在新發(fā)展階段，“投資于人\"戰(zhàn)略的提出與實施，是對馬克思主義關于“人的全面發(fā)展”思想的繼承、發(fā)展和現(xiàn)實運用。

2.“以人民為中心”的發(fā)展思想與“投資于人”中國共產(chǎn)黨在治國理政過程中逐步形成“以人民為中心\"的發(fā)展思想，特別是黨的十八大以來，“堅持以人民為中心\"的理念貫穿于各項政策設計與制度建設之中，強化了對人的發(fā)展權利的制度性保障。人的發(fā)展不僅是社會政策的道義訴求，還是經(jīng)濟政策的核心內(nèi)容。隨著信息技術、人工智能和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力的知識化和技能化程度對一國經(jīng)濟競爭力起到了決定性作用?！叭说娜姘l(fā)展\"既是一種社會理想，又是一種經(jīng)濟現(xiàn)實。中國在推動新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化過程中，從過度依賴資本、土地等傳統(tǒng)要素，逐漸轉向對人才、知識與創(chuàng)新的系統(tǒng)性投入，表現(xiàn)為從“投資于物”向“投資于人”戰(zhàn)略轉向的根本性變革。

習近平經(jīng)濟思想作為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新重大理論成果，是科學社會主義理論、馬克思主義政治經(jīng)濟學同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的產(chǎn)物。習近平經(jīng)濟思想進一步深化了科學社會主義人的自由全面發(fā)展原則，強調(diào)堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。習近平經(jīng)濟思想不僅深刻體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場，還從制度、政策、資源配置等多個維度，提出了系統(tǒng)化的發(fā)展路徑，將人的自由全面發(fā)展原則具體地轉化為以人民為中心的發(fā)展理念和實際行動?！巴顿Y于人\"是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。

首先，“投資于人\"體現(xiàn)了“以人民為中心\"的價值取向，使“人民至上\"理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。習近平總書記強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化，民生為大\"[17]，這一理念明確了中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾對美好生活的向往。在“投資于人”的戰(zhàn)略框架下，這一目的便轉化為對教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會保障等公共服務領域的重點投入，改善人的發(fā)展條件，構建更加公平和包容的社會環(huán)境。這種價值觀的確立，有效彌合了經(jīng)濟增長與社會福利之間的張力，實現(xiàn)了效率和公平的統(tǒng)一。同時，“投資于人”不僅提升了人民群眾的獲得感和幸福感，還夯實了國家治理的社會基礎，為實現(xiàn)共同富裕注入內(nèi)生動力。在具體實踐中，通過推進基礎教育普及、提高基本醫(yī)保覆蓋率、加強社會救助體系建設等舉措，“投資于人\"逐步推動基本公共服務惠及全體人民，彰顯了以人民為中心的根本立場在政策層面的制度化落實?？梢哉f，正是這一戰(zhàn)略的持續(xù)推進，使人民的發(fā)展需求成為政策制定和資源配置的重要依據(jù)，進而構建了以人為本的發(fā)展邏輯。

其次，發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要“投資于人\"和提高勞動者素質?，F(xiàn)代生產(chǎn)力要素的內(nèi)涵發(fā)生深刻變革，新的生產(chǎn)要素不斷涌現(xiàn)，推動生產(chǎn)力水平持續(xù)提升[18-19]。習近平總書記系統(tǒng)總結了全球生產(chǎn)力的變革趨勢和我國生產(chǎn)力的發(fā)展實踐，創(chuàng)造性提出新質生產(chǎn)力這一重要概念，指出新質生產(chǎn)力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，強調(diào)激發(fā)勞動、知識、技術、管理等生產(chǎn)要素活力，更好體現(xiàn)知識、技術、人才的市場價值，這凸顯了勞動者素質對促進經(jīng)濟增長的關鍵性作用。勞動者尤其高素質勞動者是發(fā)展新質生產(chǎn)力的關鍵要素。經(jīng)濟增長越來越依賴勞動者的創(chuàng)新能力、技術水平和綜合素質，教育、培訓和終身學習成為增強國家競爭力的戰(zhàn)略性投資，培育壯大新質生產(chǎn)力需要持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，推動人才流動、能力提升和結構優(yōu)化。正如習近平總書記所強調(diào)的，“要按照發(fā)展新質生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。”[2]

最后，“投資于人\"理念體現(xiàn)了對國外經(jīng)濟理論有益成分的有效吸收和創(chuàng)新運用。習近平總書記明確指出，“我們堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理和方法論，并不排斥國外經(jīng)濟理論的合理成分。\"[2現(xiàn)代經(jīng)濟學中關于人力資本和內(nèi)生增長的理論，特別是在教育、健康和技術積累對經(jīng)濟增長的重要作用方面，與習近平經(jīng)濟思想的核心理念高度契合。舒爾茨和貝克爾強調(diào)，教育、健康和職業(yè)培訓是人力資本的關鍵構成，能夠顯著提升生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟增長[20-21]；而盧卡斯與羅默提出的內(nèi)生增長理論則認為，人的知識積累和技術創(chuàng)新是經(jīng)濟持續(xù)增長的根本動力[22-23]。習近平經(jīng)濟思想中對“新質生產(chǎn)力\"和“人才強國戰(zhàn)略\"的闡述充分體現(xiàn)了這一點，注重通過強化人力資本的投資，促進技術創(chuàng)新和知識積累，從而推動經(jīng)濟的內(nèi)生增長和持續(xù)發(fā)展。“投資于人\"理念吸收了現(xiàn)代經(jīng)濟學的人力資本和內(nèi)生增長理論的有益成分，體現(xiàn)了對中外經(jīng)濟理論的深刻理解和創(chuàng)新運用。

（三）“投資于人\"的現(xiàn)實意義

首先，“投資于人\"是提升潛在增長率、實現(xiàn)量的合理增長的必然要求。過去幾十年我國依靠資本和勞動要素投人，推動了經(jīng)濟高速增長。然而，隨著人口紅利消退和資源環(huán)境約束趨緊，單純依靠傳統(tǒng)要素驅動的增長模式已難以為繼。人力資本特別是高質量人力資本，已成為決定經(jīng)濟潛在增長率的關鍵因素。研究表明，提升人力資本質量能夠顯著提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，從而推動經(jīng)濟增長[24]。因此，加強教育、培訓、醫(yī)療等領域的投資，不僅能提升勞動者的技能和創(chuàng)新能力，還能為經(jīng)濟發(fā)展注人持續(xù)動力?！巴顿Y于人\"能夠有效增強國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的競爭優(yōu)勢，強化我國勞動力結構的韌性和適應性，推動經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量擴張向質量躍升轉變。

其次，“投資于人\"是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求。習近平總書記指出，“現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化。\"[2]人的現(xiàn)代化建立在人民群眾對美好生活的需要不斷得到滿足、人的全面發(fā)展持續(xù)推進的基礎上。人的全面發(fā)展不僅包括物質生活水平的提高，還包括精神和社會價值的全面實現(xiàn)。通過加大對教育、醫(yī)療和社會保障等方面的投資，可以有效提升國民整體素質，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，促進社會公平。在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)實背景下，“投資于人\"所承載的公平導向不僅回應了發(fā)展成果共享的時代訴求，而且有助于促進社會結構的穩(wěn)定和和諧。此外，“投資于人\"還是提升國家軟實力和文化凝聚力的重要方式，通過優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境和能力基礎，為社會注入更多理性、公正、包容、創(chuàng)新的價值導向，增強社會凝聚力和公共信任，為實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會整體文明進步提供強有力的支撐。在這一過程中，教育公平、醫(yī)療可及性、社會保障覆蓋等關鍵領域的持續(xù)完善，是落實“以人為本\"發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化\"的制度性保障。

最后，“投資于人\"是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅動成為發(fā)展的核心動力，而創(chuàng)新驅動的根本源泉在于人才。加大對教育、科研和技能培訓的投人，能夠培養(yǎng)更多具備創(chuàng)新能力和技術專長的人才，為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、提升經(jīng)濟發(fā)展質量提供動力源泉?！巴顿Y于人\"不僅能夠擴大高素質勞動力的有效供給，而且有助于優(yōu)化人力資源配置結構，提升全社會對技術進步與制度創(chuàng)新的適應性和引領能力。尤其是在推動產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和布局未來產(chǎn)業(yè)的進程中，離不開對基礎研究人才、工程技術人才和高技能勞動者的系統(tǒng)培養(yǎng)。當前國際形勢復雜多變，外部不確定性加劇，更需依靠人力資本的持續(xù)積累和轉化，構建自主可控、安全高效的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。因此，持續(xù)深入實施“投資于人\"戰(zhàn)略，是我國從人口紅利向人才紅利轉化的關鍵舉措，也是增強長期經(jīng)濟競爭力及發(fā)展韌性的重要路徑。

二、“投資于人\"的顯著成效及其面臨的挑戰(zhàn)

在教育、醫(yī)療、社會保障和技能培訓等多個領域，我國已經(jīng)取得一定成效，初步構建了較為系統(tǒng)的人力資本發(fā)展體系。然而，與發(fā)達國家相比，我國在投入水平、結構優(yōu)化、制度機制等方面仍存在一定差距。

（一）“投資于人\"取得積極成效

1.教育普及水平持續(xù)提升

近年來，我國持續(xù)加大教育投入力度，優(yōu)化區(qū)域資源配置，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際教育均衡發(fā)展，顯著提升了國民整體受教育水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2024年底，我國勞動年齡人口（16＼～59歲）的平均受教育年限已提升至11.21年，比2023年提高0.16年，新增勞動力中受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億人。人才資源總量、科技人力資源均位居全球首位，呈現(xiàn)教育普及和教育質量同步提升的良好態(tài)勢。特別是九年義務教育鞏固率穩(wěn)定在 95% 以上，農(nóng)村和邊遠地區(qū)教育機會顯著增加，教育公平持續(xù)改善。

同時，我國高等教育發(fā)展成效尤為突出，毛人學率從2012年的 30% 快速提升至2023年的 60.2% ，提高了30.2個百分點，達到了世界公認的普及化程度。普通高校在校生總規(guī)模達到4763萬人，高等教育日益從“精英化\"向“大眾化”邁進。高職院校和應用型本科院校不斷擴大招生規(guī)模，服務地方產(chǎn)業(yè)轉型升級。教育結構方面，工學、醫(yī)學、信息類等關鍵領域專業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)教融合、科教融匯機制初步建立，為我國新質生產(chǎn)力的培育提供了堅實的人才保障。教育普及和教育質量的同步提升，顯著增強了人力資本的厚度和競爭力。

2.全民健康保障體系逐步完善

健康狀況是衡量人力資本質量的重要維度。近年來，我國大力推進“健康中國2030\"戰(zhàn)略，持續(xù)完善全民健康服務體系和醫(yī)療保障制度，推動從“以治病為中心\"向“以人民健康為中心\"轉變。我國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)穩(wěn)定在13億人以上，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在 95% 左右，實現(xiàn)對全民的基本健康保障。隨著醫(yī)保報銷比例和保障水平的不斷提升，群眾醫(yī)療可及性顯著改善，醫(yī)療資源配置更加科學合理，基層醫(yī)療服務能力穩(wěn)步提升。重大疾病防治取得積極進展，慢性病、傳染病、職業(yè)病等多發(fā)病種得到系統(tǒng)管理和有效遏制。

與此同時，居民健康水平顯著提升。2024年我國人均預期壽命達到79歲，全國孕產(chǎn)婦死亡率降至14.3/10萬，嬰兒死亡率降至 4.0%o，5 歲以下兒童死亡率降至 5.6%o^[25] 。我國婦幼健康核心指標位居全球中高收人國家前列，被世界衛(wèi)生組織列為婦幼健康高績效的10個國家之一。這一成就得益于國家對公共衛(wèi)生體系、疫病防控能力和基本醫(yī)療服務體系的持續(xù)建設，也反映出全民健康素養(yǎng)的穩(wěn)步提升。我國不斷推動以預防為主、覆蓋全生命周期的健康管理體系建設，為提升人力資本的可持續(xù)性和勞動生產(chǎn)率提供了堅強保障。

3.技能培訓體系日益健全

技術進步和產(chǎn)業(yè)升級對勞動者技能水平提出了更高要求。我國高度重視技能人才培養(yǎng)和再教育體系建設，逐步形成以職業(yè)教育為基礎、以企業(yè)為主體、以政府推動為保障、以市場需求為導向的技能培訓新格局。當前全國技能勞動者總量已超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。我國出臺了《中華人民共和國職業(yè)教育法》《“十四五\"職業(yè)技能培訓規(guī)劃》《“技能中國行動\"實施方案》等法律和政策文件，建立覆蓋城鄉(xiāng)、貫通學段、靈活多樣的終身職業(yè)技能培訓體系，支持勞動者實現(xiàn)多次技能提升和崗位轉換。

在實施路徑上，國家大力推進“校企合作、產(chǎn)教融合\"機制，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開展實訓、認證和就業(yè)對接，增強人才培養(yǎng)的實用性和適配度?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + 職業(yè)教育”模式得到快速發(fā)展，線上線下相結合的培訓體系有效突破時空限制，提高了培訓的普惠性和效率。同時，技能大賽、職業(yè)資格認證、技工院校擴招等舉措不斷提高社會對技能人才的認可度和吸引力，推動技能勞動者待遇穩(wěn)步提升。多層次、廣覆蓋的技能培訓體系正在為中國制造、中國創(chuàng)造注入強大的人才動能，成為推動高質量發(fā)展的關鍵支撐力量。

（二）“投資于人”面臨的問題和挑戰(zhàn)

過去幾十年我國在基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)和制造業(yè)設備投資等“投資于物\"的領域取得巨大成就。然而，相較于物質資本領域投資的顯著成果，我國在人力資本與民生領域的投資相對不足，還存在一些短板。具體而言，當前我國“投資于人\"面臨三大挑戰(zhàn)。

1.整體“投資于人”力度明顯低于發(fā)達經(jīng)濟體，且投入結構不合理

盡管我國在教育、醫(yī)療、職業(yè)技能培訓、社會保障等領域取得顯著進展，但與發(fā)達經(jīng)濟體相比，整體投入仍存在一定差距。在教育領域，根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)，2020年我國的“人力資本指數(shù)”（HumanCapitalIndex）為O.65，低于美國（0.70）英國（0.78）、日本（0.80）和韓國（0.80）等發(fā)達國家；2021年我國的公共教育支出占GDP的比重為 3.99% ，低于美國的 5.43% 。在醫(yī)療健康領域，2023年我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重為 7.2% ，低于日本（ 11.5% ）和韓國 （9.7% 。在職業(yè)技能培訓方面，許多OECD國家已建立完善的終身教育體系，政府和社會共同投人大量資源，而我國在該領域的投入相對滯后，導致技能型人才的培養(yǎng)和供給不足，制約了產(chǎn)業(yè)升級和高質量發(fā)展。在社會保障領域，2024年我國社會保障支出占GDP的比重為 3.12% ，遠低于法國31% ）、芬蘭 （29.1% 等發(fā)達國家。盡管我國在社會保障體系建設方面取得一定進展，但保障水平和覆蓋范圍仍顯不足，特別是在養(yǎng)老金替代率和失業(yè)保險、醫(yī)療保險的待遇方面，與發(fā)達國家存在較大差距。

此外，在教育投人方面，盡管我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重已連續(xù)多年達到 4% 的政策目標，但資金結構性矛盾依然存在。根據(jù)全國教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年全國城市義務教育生均教育經(jīng)費支出是農(nóng)村的1.2倍左右，城市學前教育生均教育經(jīng)費支出是農(nóng)村的1.5倍左右；

農(nóng)村地區(qū)幼兒園基礎設施相對落后、師資力量薄弱，影響了教育機會的均等性。同時，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生人才也在持續(xù)流失，國家衛(wèi)生健康委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，10年間我國農(nóng)村醫(yī)生數(shù)量減少 42% ，截至2023年僅剩62.2萬人，基層醫(yī)療服務能力與居民健康需求間的缺口不斷擴大。

2.社會資本參與不足，缺乏“耐心資本”的支持

人力資本投資具有周期長、回報慢、不確定性高等特點，社會資本普遍對其持謹慎態(tài)度，市場活力尚未有效釋放。傳統(tǒng)投資者更關注短期回報，導致社會資本對教育、醫(yī)療等長期回報項目的投資意愿不足。以教育領域為例，2023年全國教育經(jīng)費中，民辦學校舉辦者投入僅占 0.3% 社會捐贈收人僅占 0.2% ，顯示社會力量在基礎教育、職業(yè)教育等公共服務領域的參與度仍然有限。這既與項目盈利模式不清晰、退出機制不完善有關，又與相關政策缺乏穩(wěn)定預期和正向引導密切相關。即使在高質量教育資源較為集中的大城市，依然存在社會資本“進不去、留不下\"的制度壁壘，影響了教育資源的多元供給格局。

在醫(yī)療、養(yǎng)老和職業(yè)培訓等領域，社會資本的進人更是面臨政策、監(jiān)管和商業(yè)邏輯的多重掣肘。非營利性醫(yī)療機構政策執(zhí)行彈性不足，盈利空間受限，使得社會力量在基層醫(yī)療、康復護理、老年照護等方面的參與動力不足。同時，技能培訓、托育服務等新興領域，尚未形成完整的商業(yè)化運營和可持續(xù)盈利機制，民營機構融資難、運營難問題依然突出。在缺乏財政補貼、稅收減免、風險分擔機制等政策支持的背景下，社會資本難以形成“投得進、穩(wěn)得住、見得效\"的投資環(huán)境，人力資本市場化供給機制建設面臨現(xiàn)實障礙。

3.受傳統(tǒng)投資導向慣性影響，缺乏長效激勵 和評估機制

我國傳統(tǒng)的投資模式偏重物質資本的積累，而忽視了人力資本的作用，這種導向使得“投資于人\"在實際決策中往往被邊緣化，難以獲得足夠的關注和資源。在實際執(zhí)行過程中，由于人力資本的投資回報周期較長，現(xiàn)有政策體系和資源配置未能充分考慮對人力資本進行持續(xù)投入的必要性，投資機制和政策體系相對滯后，導致“投資于人\"實踐效果不佳。

當前，我國在人力資本領域的投資機制不夠完善，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的投資導向依然強調(diào)GDP增速和固定資產(chǎn)投資，忽視了對“投資于人\"的長期支持?！巴顿Y于人\"的理念尚未在當前地方治理和績效評價體系中形成系統(tǒng)化導向。在大多數(shù)地方政府的考核體系中，經(jīng)濟增長速度、稅收增量、固定資產(chǎn)投資等仍是核心指標，人力資本領域的中長期效益難以被量化和考核，導致對教育、健康、培訓等領域的投入熱情不足。一些地方政府在人本投人中仍以“建校舍、購設備、上項目\"等短期建設性支出為主，忽視了對教師待遇、教學質量、課程體系等內(nèi)涵要素的持續(xù)投入。醫(yī)療與技能培訓領域亦存在類似問題。例如，一些地區(qū)在推動醫(yī)療衛(wèi)生體系建設時，重視醫(yī)院規(guī)模和設備配置，而對醫(yī)務人員尤其是基層醫(yī)生的培訓體系、職業(yè)發(fā)展支持和待遇激勵關注不足，基層醫(yī)療機構“留不住人、干不長久”的問題較為突出。職業(yè)技能培訓政策缺乏中長期績效跟蹤和動態(tài)評估機制，導致部分培訓項目流于形式，實際就業(yè)轉化率低，資金使用效益不高。

在政策執(zhí)行中，缺乏系統(tǒng)的成本一收益評估工具和科學合理的績效考核機制，導致投資回報周期長、見效慢，進而削弱了政府和社會資本合作的積極性。同時，現(xiàn)有政策框架缺乏長效激勵和穩(wěn)定的投入安排，容易導致“短期行為”和形式主義，難以形成持續(xù)投入的政策導向，進一步制約了人力資本潛力的釋放。

三、全球視野下的“投資于人\"實踐路徑

無論是發(fā)展中經(jīng)濟體對教育和健康的早期介人，還是發(fā)達國家構建終身人力資本支持體系，各國經(jīng)驗都顯示出“以人為本\"的政策體系能夠有效增強國家競爭力和社會韌性。系統(tǒng)梳理國際典型實踐，有助于為我國“投資于人\"實踐提供可借鑒的路徑。

（一）北歐國家：構建高稅收、高福利支撐下的人力資本支撐體系

由于自然環(huán)境、歷史發(fā)展、民族文化等方面的原因，北歐國家在當代經(jīng)濟、社會、政治制度以及社會保障制度方面具有較強的同一性，從而形成所謂的斯堪的納維亞模式[13]。斯堪的納維亞模式下的人力資本發(fā)展戰(zhàn)略在西方社會產(chǎn)生了重要影響，其核心在于通過高稅收保障高質量公共服務供給，實現(xiàn)全民教育和醫(yī)療的普及與公平。在此基礎上，構建貫穿個體生命周期的“投資于人\"體系，確保人才成長、就業(yè)轉換與健康保障的全方位覆蓋。

在教育領域，芬蘭建立了兼顧高質量和高公平性并重的現(xiàn)代教育體系，并將教育作為國家戰(zhàn)略核心資源。1921年頒布《義務教育法》實施免費教育，1968年推行九年一貫制綜合學校，強調(diào)\"擴規(guī)模、強師資、同標準、高自治”，有效推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展[26]。教育財政采取“隨生撥款\"機制，確保偏遠地區(qū)學生能夠平等獲取資源，截至2021年，6＼～15歲學生的人均累計教育支出高達12.7萬美元，顯著高于OECD國家平均水平[27]。芬蘭對教師質量要求較高，中小學教師需具備碩士學歷，碩士化比例高達 90.6% ，每年投入1500萬歐元支持教師提升專業(yè)能力，形成以“基礎能力、創(chuàng)新能力與終身學習能力\"為核心的教師能力框架[28]。此外，芬蘭構建了貫通式教育體系，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育、學術路徑與技術路徑之間靈活轉換，確保教育階段間的無縫銜接。如綜合學校設有“第十學年\"幫助學生探索職業(yè)方向，職業(yè)高中與應用科技大學之間學歷和課程實現(xiàn)互認[29]。為保障教育質量，芬蘭于2014年設立獨立的教育評估中心，依據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃開展從幼兒園到高校的系統(tǒng)評估，引導課程和教學改革。在育人方面，芬蘭自2009年系統(tǒng)推進創(chuàng)業(yè)教育，通過院校與企業(yè)協(xié)作構建涵蓋啟蒙、實訓和孵化的全鏈條育人體系[30]。與此同時，芬蘭高度重視教育國際化，出臺了《高教國際化政策（2017—2025）》，通過建設全球知識網(wǎng)絡、推動教育出口，持續(xù)增強高等教育的全球競爭力。這一系列制度設計體現(xiàn)了芬蘭以教育促進社會公平、提升國家競爭力的戰(zhàn)略視野，也為其他國家實現(xiàn)教育現(xiàn)代化和公共服務均等化提供了啟示。

在健康與醫(yī)療保障領域，北歐國家普遍建立了覆蓋全民的高福利體系，其核心理念是“普遍主義”，強調(diào)由國家通過高稅收主導提供高可及性和高質量的公共健康服務。芬蘭通過《基本衛(wèi)生保健法》《精神醫(yī)療保健法》等明確政府在基層醫(yī)療、健康服務和急救體系中的責任，構建了系統(tǒng)化、可持續(xù)的醫(yī)療網(wǎng)絡。瑞典則體現(xiàn)出高度的地方自治特征，21個地區(qū)政府負責醫(yī)療服務的籌資和提供，290個市政當局承擔護理服務，中央政府提供財政補貼以促進公平性，其醫(yī)療支出占GDP的 10.9% ，公共資金承擔比例高達 84%① 。丹麥重視初級衛(wèi)生保健，居民須注冊家庭醫(yī)生，約九成患者首先接受初級醫(yī)療服務，地方政府還組織提供家庭護理和康復等多種社區(qū)健康服務，形成以社區(qū)為基礎的綜合體系②。挪威則通過《國家保險法》《患者權利法》確立了全民醫(yī)保制度，所有居民均自動納人國家保險計劃，涵蓋初級保健、專科治療和處方藥，公共資金承擔約 85% 的醫(yī)療費用，個人年度自付有明確上限；其治理結構實行“中央統(tǒng)籌、地方執(zhí)行”，由區(qū)域衛(wèi)生局和市政當局分別管理?？坪突鶎臃?，并通過家庭醫(yī)生制度和醫(yī)院企業(yè)化改革提升資源效率和公平性。此外，挪威還確立了“健康效益、資源利用和疾病嚴重性\"三大優(yōu)先排序標準，科學配置醫(yī)療資源③。

然而，隨著經(jīng)濟全球化沖擊的加劇和福利負擔加重，北歐福利國家面臨財政壓力、勞動力短缺、福利濫用等問題，一些國家正通過精細化管理和社會服務多元化改革優(yōu)化資源配置，提升制度韌性[31]。總體而言，北歐國家通過高水平的公共投人、嚴格的法律保障、分級負責的治理結構和以人為本的服務理念，構建起覆蓋全民、注重公平和效率統(tǒng)一的健康醫(yī)療體系，為全球公共衛(wèi)生治理提供富有借鑒意義的范式。

從芬蘭質量和公平并重的教育體系，到瑞典、丹麥、挪威等國以立法、財政分級投入和家庭醫(yī)生制度構建的普惠健康網(wǎng)絡，北歐模式展現(xiàn)了以公共服務驅動人的全面發(fā)展的路徑。這一體系強化了個體能力、社會韌性與國家競爭力間的內(nèi)在聯(lián)動，但忽視了財政的持續(xù)性和養(yǎng)懶人的“福利病”問題。

（二）日本：構建面向老齡社會的人力資本支持機制

在人口快速老齡化的背景下，日本較早意識到傳統(tǒng)依賴青壯年勞動力的人力資本模式已難以為繼，轉而構建覆蓋全生命周期的“投資于人\"戰(zhàn)略體系。這一戰(zhàn)略從教育、就業(yè)、健康保障各環(huán)節(jié)發(fā)力，強調(diào)通過制度化支持，提升個體在不同生命階段的能力建設和社會參與水平，逐步構建適應“超高齡社會\"的人力資本支持機制。

活動等多元化學習機會①。早在2006年，日本全國就已有超1.7萬個公民館、千余個青少年活動中心及博物館、圖書館，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共學習網(wǎng)絡。同時，日本政府大力發(fā)展非正式教育，如在線課程、遠程教學和企業(yè)內(nèi)訓，確保個體能在不同階段和環(huán)境中持續(xù)學習。這一舉措有效提升了國民整體素質，增強了社會對結構性變遷的適應能力。

在老齡就業(yè)方面，日本政府通過靈活政策設計，激勵高齡群體延續(xù)其社會價值。2023年，日本65歲及以上人口的就業(yè)率達到 25.2% ，其中65＼～69歲人群就業(yè)率高達 52% 。為支撐這一趨勢，日本頒布《高齡者雇傭安定法》，要求企業(yè)保障65歲以下員工續(xù)聘，并鼓勵將退休年齡延遲至70歲。此外，通過設立1341個“銀發(fā)人才派遣中心”，為近68萬注冊高齡求職者提供涵蓋保潔、照護、餐飲、維修等多樣化就業(yè)機會。同時，設立“終身在職支援窗口\"等平臺，整合職業(yè)咨詢、培訓和崗位信息，增強高齡勞動者的再就業(yè)能力。這些政策有效緩解了勞動力結構性短缺問題，也拓寬了老年人社會參與的渠道。

在健康保障方面，日本建立了全民醫(yī)保制度作為基礎框架，自1961年起實現(xiàn)全體居民醫(yī)保覆蓋，通常門診和住院自付比例不超過 30% 。針對75歲以上群體實行“后期高齡者醫(yī)療制度”，將自付比例降至 10% 或 20% ，高收入者為 30% ，以減輕高齡人群的醫(yī)療負擔[32]。在服務供給方面，日本大力推動“地域綜合照護體系\"建設，在社區(qū)設置醫(yī)療點，整合居家醫(yī)療、上門護理、康復等服務，并結合遠程醫(yī)療和數(shù)字健康管理技術，提升高齡者的服務可及性和連續(xù)性[33]。這不僅優(yōu)化了資源配置，降低了醫(yī)療成本，而且顯著提升了老年群體的生活質量和家庭照護效率。

總體而言，日本面對“老齡化、少子化\"的社會結構轉型壓力，通過教育、就業(yè)、健康三位一體的人力資本戰(zhàn)略布局，構建了一個具有高度適應性的終身支持體系。其政策設計的核心在于將人作為發(fā)展的起點和落腳點，強調(diào)制度保障、參與機會與能力提升的統(tǒng)一，為其他面臨人口老齡化挑戰(zhàn)的國家提供了有益的經(jīng)驗啟示。

（三）拉美國家：構建以社區(qū)為基礎的包容性人力資本發(fā)展機制

拉美國家在人力資本投資方面，面對財政資源有限和服務能力不足的雙重挑戰(zhàn)，展現(xiàn)出高度的政策創(chuàng)新性。通過強化基層治理、實施績效激勵機制和推動社區(qū)參與，這些國家在教育、健康和社會保障等領域取得顯著成效，提供了值得借鑒的發(fā)展中地區(qū)“投資于人\"的實踐經(jīng)驗。

在兒童早期發(fā)展方面，秘魯政府自2008年起將降低兒童慢性營養(yǎng)不良率（即兒童發(fā)育遲緩）作為國家優(yōu)先事項，開展了一系列以結果為導向的綜合干預。政府協(xié)同公民社會組織和國際伙伴，重點關注兒童出生后的前1000天，聚焦孕婦及0＼～2歲兒童的營養(yǎng)、健康和衛(wèi)生狀況，實行跨部門合作和資金整合。尤其是在安第斯山區(qū)等偏遠社區(qū)，通過“有條件現(xiàn)金轉移\"政策鼓勵母親帶兒童定期體檢、接種疫苗并參與健康教育，同時對地方政府設立績效目標并依據(jù)發(fā)育遲緩率調(diào)整財政分配，構建了“資金與結果掛鉤\"的治理機制。2008—2016年，秘魯5歲以下兒童的發(fā)育遲緩率從 28% 降至 13% ，部分高發(fā)社區(qū)更是從 79% 大幅降至 19% ，成效顯著②。秘魯?shù)膶嵺`經(jīng)驗表明，即使在財政資源有限的情況下，通過政治承諾、目標聚焦、社區(qū)參與和政策激勵，依舊能在短期內(nèi)大幅提升兒童早期發(fā)展成果，為其他發(fā)展中地區(qū)提供了可借鑒的路徑。

在健康服務領域，阿根廷自2004年起實施了“納塞爾計劃”，該計劃是一項面向無正式健康保險的孕婦和6歲以下兒童的公共健康保險項目。該項目采用創(chuàng)新的“按績效付費\"模式，通過為各省和醫(yī)療機構提供績效激勵（如孕產(chǎn)婦體檢率、新生兒出生體重等），提升醫(yī)療服務的可及性和質量。根據(jù)世界銀行的評估，納塞爾計劃顯著改善了出生健康狀況，受益新生兒的低出生體重率降低了 23% ，而在大型醫(yī)療機構中，住院受益新生兒的死亡率降低了 。這些成效主要歸因于更好的產(chǎn)前護理和產(chǎn)后護理服務。此外，該計劃還提高了孕婦接受產(chǎn)前護理的次數(shù)和質量，如增加了產(chǎn)前檢查次數(shù)和破傷風疫苗的接種率。納塞爾計劃的成功經(jīng)驗促使阿根廷在2012年推出了“蘇瑪爾計劃”，將覆蓋范圍擴展至兒童和青少年，以及20＼～64歲的女性，鞏固了績效導向的健康服務供給模式。

此外，一些拉美國家還注重將人本政策延伸至社區(qū)和家庭層面，通過設立本地衛(wèi)生點、培訓社區(qū)健康志愿者等方式擴大服務觸達范圍。同時，也嘗試采用現(xiàn)金轉移項目（如條件性現(xiàn)金轉移）激勵家庭配合兒童疫苗接種、人學和營養(yǎng)改善等行為，從供給端與需求端雙向發(fā)力。例如，巴西的“家庭補助金\"計劃和墨西哥的“機會計劃\"等項目，均通過提供有條件的現(xiàn)金補助，鼓勵低收入家庭履行子女教育和健康檢查等義務，顯著改善了兒童健康和教育狀況。

總體而言，拉美國家的實踐表明，即使面臨較大的財政約束，仍可通過強化基層執(zhí)行機制、實施績效導向管理、提高政策精準度，提升人力資本投資的實際效果。這種“以社區(qū)為支點”的干預方式，為發(fā)展中地區(qū)探索高效可行的“投資于人\"路徑提供了參考。

四、研究結論與政策建議

“投資于人”是我國應對人口結構變化和經(jīng)濟轉型壓力的重要舉措，是從“要素驅動\"邁向“創(chuàng)新驅動\"的核心路徑。其本質是通過教育、健康、社會保障等領域的系統(tǒng)性投入，提升全民人力資本質量。當前，我國已經(jīng)初步形成“以人民為中心\"的政策體系，公共財政投入規(guī)模持續(xù)增長，基礎教育與基本醫(yī)療服務覆蓋面不斷擴大，數(shù)字技術加速推動資源共享和能力提升。然而，從政策落地與機制設計的角度看，“投資于人”存在整體力度不足、社會資本參與意愿低、傳統(tǒng)投資導向慣性以及體制機制不適應等問題。這些問題若不能及時化解，不僅會影響人力資本的可持續(xù)積累，而且會削弱我國向高質量發(fā)展轉型的內(nèi)生動力。

基于上述分析，為了更好地推動“投資于人”從理念走向實踐，建立起系統(tǒng)完備、協(xié)同高效、運行穩(wěn)定的人力資本投資體系，提出五方面的政策建議。

第一，加快教育強國建設，實施基礎教育和高等教育質量提升工程。推進教育強國建設，需全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優(yōu)質的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系、泛在可及的終身教育體系、創(chuàng)新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系。大力實施基礎教育和高等教育質量提升工程，解決教育資源不均和教育質量差距，特別是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。到2030年，將政府對教育的支出占GDP比重由目前的 4% 提高至 5% ，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進教育公平。首先，加大對農(nóng)村和偏遠地區(qū)教育的財政投人，推動“名校 + ”計劃，實施城市優(yōu)質學校與農(nóng)村學校結對幫扶、遠程教育和資源共享，促進城市優(yōu)質教育資源向農(nóng)村輻射，解決城鄉(xiāng)教育資源分布不均的問題。進一步加大人工智能和大數(shù)據(jù)在教育中的應用，推動“智慧校園”建設，提升教育個性化和精準化水平，彌補鄉(xiāng)村地區(qū)的師資短缺，促進教育公平。同時，增加鄉(xiāng)村教師的待遇，以吸引和留住優(yōu)秀教育人才。在高等教育方面，加大對科研、教育設施和獎學金的投入，提升整體教育質量。支持科技創(chuàng)新和高端人才培養(yǎng)，推動高校與企業(yè)深度合作，促進科技成果轉化，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供人才和技術支持。

第二，完善公共健康體系，實施全民健康與生育支持工程。保障全民健康需從“以治療為中心\"向“以預防為主、服務下沉\"轉變。加大對基層公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的財政投入，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療體系，強化家庭醫(yī)生簽約、遠程醫(yī)療、慢性病管理等機制，提升服務的普惠性和可達性。推動全民健康素養(yǎng)提升計劃，在學校、社區(qū)、媒體等多平臺系統(tǒng)開展健康科普，特別針對兒童營養(yǎng)、老年康養(yǎng)、職業(yè)健康等重點領域加強政策引導和資源支持。通過分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務，推動醫(yī)療資源向基層傾斜，解決基層醫(yī)療資源短缺問題。在生育支持方面，將鼓勵生育的財政支出占GDP比重提高至 5% 左右。實施一系列支持政策，包括產(chǎn)假延長至180天，配偶陪產(chǎn)假30天，并新增5萬個托育機構，解決“入托難、入托貴\"問題，減輕家庭育兒負擔，鼓勵生育，推動人口結構的可持續(xù)發(fā)展。

第三，統(tǒng)籌教育與技能體系改革，實施職業(yè)技能提升與創(chuàng)新人才激勵工程。隨著技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的加速，提升勞動力的職業(yè)技能和創(chuàng)新能力成為國家發(fā)展的迫切需求。應建立一個覆蓋全生命周期的職業(yè)技能培訓體系，實現(xiàn)從“學前教育一高等教育一在崗培訓\"的縱向銜接，保障勞動者在職業(yè)生命周期中的學習機會。為實現(xiàn)上述目標，應設立“產(chǎn)教融合專項基金”，鼓勵“校政企研\(zhòng)"四方協(xié)作，推動教育資源配置與人力資源需求同步優(yōu)化，形成更加適應未來經(jīng)濟結構的人才供給體系。推動教育公平與產(chǎn)教融合雙輪驅動。持續(xù)推進城鄉(xiāng)教育均衡，通過“強校帶弱?！薄皟?yōu)師計劃”“智慧課堂\"等機制，提升薄弱地區(qū)的教育供給能力；深化高校專業(yè)結構改革，推動高校與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度對接，聯(lián)合企業(yè)共建課程體系、實訓平臺和就業(yè)通道。

第四，補齊民生領域短板，實施民生保障和社會服務體系完善工程。聚焦群眾急難愁盼問題，加大保障力度。到2030年，將社會保障支出占GDP比重提升至 8% 左右，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋，提升社會服務的可達性和質量。要把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，強化就業(yè)保障，牢牢守住就業(yè)基本盤，確保就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。在養(yǎng)老服務領域，通過引入社會資本建設綜合養(yǎng)老服務設施，保障老年人基本生活需求。在社會保障方面，應提高養(yǎng)老金標準，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金替代率達到世界銀行建議的 70% 左右的水平，同時確保 90% 的城鄉(xiāng)居民能夠享有基本社會保障，提升民眾的整體生活質量。

第五，構建“投資于人\"的長效機制，實施人力資本發(fā)展體制機制改革工程。實現(xiàn)“投資于人”，必須進行系統(tǒng)的體制機制改革，特別是在人才評價、資源配置、政策執(zhí)行等方面[34]。通過優(yōu)化現(xiàn)有的體制，建立更加靈活、高效的機制，推動人力資本的持續(xù)發(fā)展。首先，改革人才評價機制，突破“唯學歷、唯職稱\"的局限，建立以創(chuàng)新成果、實踐能力和市場價值為導向的市場化人才評價體系，促進更高效的人才流動和配置，確保創(chuàng)新型人才和技術型人才能夠及時進人相關領域。其次，優(yōu)化資源配置和財政支出結構，推動以績效為導向的資金分配模式。打破以物質資本為主的傳統(tǒng)預算導向，建立以人本發(fā)展為核心的財政優(yōu)先機制。政府在分配“投資于人”領域的資金時，要更加注重資金的精準投放和有效性，防止資源浪費。再次，充分發(fā)揮市場機制和社會力量在“投資于人\"中的積極作用。通過稅收優(yōu)惠、風險補償、財政貼息等政策，鼓勵社會資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和職業(yè)培訓等領域；推動金融創(chuàng)新，開發(fā)適應人本投資周期特征的金融工具，如教育發(fā)展債券、技能培訓基金、醫(yī)療服務證券等，為人力資本積累提供多元化資金來源，從而構建市場參與、財政激勵、績效導向互為支撐的多元協(xié)同投融資生態(tài)。最后，推動政策執(zhí)行力的提升和政府管理的高效化，建立健全的政策執(zhí)行和監(jiān)督機制。優(yōu)化政府職能，推動公共服務領域的體制改革，確保政策能夠高效落地，并根據(jù)實時反饋進行調(diào)整和優(yōu)化。

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Advancing High-quality Development through \"Investing in People\"： Theoretical FoundationandPratical Paths

NI Hong-fuWANG Xiao-xing

Abstract： Traditional investment models focusing primarily on physical capital have become inadequate to meet the evolving needs of comprehensive human development.\"Investing in people\" has thus emerged as a critical strategy for enhancing national competitiveness and advancing high-quality development.However， current \"investing in people\" in China faces several challenges， including insuffcient overall investment，limited participation from private capital， entrenched traditional investment patterns，and rigid institutional mechanisms.To address these issues，this paper proposes five strategic initiatives： first，accelerate the development of an education-oriented nation byenhancing the qualityof basic and higher education，narrowing the urban-rural education gap，and promoting educational equity. Second，improve the public health system through a nationwide health and fertility support program that strengthens primary healthcare services and optimizes family support policies to safeguard public health and respond to population aging. Third，integrate reforms in the education and skils systems by implementing a vocational skills enhancement and innovation talent incentive program， establishing a lifelong training system，and reforming talent evaluation mechanisms to improve talent quality and innovation capacity. Fourth，address weaknesses in public services by improving social security and service systems to tackle issues such as aging and employment，thereby expanding the coverage and quality of social protection.Fifth， establish along-term mechanism for investing in people by reforming the human capital development system，optimizing the policy environment， improving resource allocation，and incentivizing private investment to ensure effective implementation of human capital strategies.

Key Words：investing in people; human capital; high-quality development

（責任編輯：羅重譜）