鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：理論分析、現(xiàn)實(shí)約束與推進(jìn)方略

中圖分類號(hào)：F49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7543（2025）06-0109-10

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起自治、德治和法治相結(jié)合的治理體系，鄉(xiāng)村治理能力得到明顯提升。然而，隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)土熟人社會(huì)逐步瓦解，我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的封閉性和穩(wěn)定性被打破，這不僅提高了鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜程度，而且強(qiáng)化了對(duì)治理體系的精細(xì)化要求，需要通過(guò)革新治理思路和手段持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和制度系統(tǒng)同步演化，并逐步構(gòu)建起數(shù)字化的技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式，以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)為社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了新思路和新工具。數(shù)字技術(shù)可以有效緩解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理面臨的困境，推動(dòng)信息、功能、群體等從割裂走向聚合，助力建立自治、法治、德治、智治“四治\"融合模式，從而打造形成精準(zhǔn)、高效、智慧的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系?！吨泄仓醒朕k公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》以及近年來(lái)每年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》等重要文件均將鄉(xiāng)村治理數(shù)字化作為重要內(nèi)容，鼓勵(lì)探索鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展路徑。

既有研究在“數(shù)字治理”“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”方面存在一定的分野。實(shí)際上，鄉(xiāng)村治理方式在因數(shù)字技術(shù)而越發(fā)敏捷、精準(zhǔn)、高效的同時(shí)，鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)也同樣因?yàn)閿?shù)字化技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式的廣泛滲透而越發(fā)復(fù)雜多樣，并給現(xiàn)有的治理體系和治理能力帶來(lái)新挑戰(zhàn)。任何一種技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式的變革與演化都不會(huì)是一個(gè)“自動(dòng)向善”“單純賦能\"的直線進(jìn)步道路，而是一個(gè)從一系列舊問(wèn)題解決到一系列新問(wèn)題產(chǎn)生的多維演進(jìn)路線，就如“信息繭房”算法歧視、信息泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等問(wèn)題和挑戰(zhàn)也將伴隨著數(shù)字化進(jìn)程的深化而越發(fā)顯著，并會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出新的特征[1]。因此，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的路徑探索，必須將包括鄉(xiāng)村治理在內(nèi)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)置于數(shù)字化發(fā)展的大背景下進(jìn)行審視，關(guān)注“數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理\"的應(yīng)用性問(wèn)題，以及如何應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)因數(shù)字化技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式滲透而產(chǎn)生的隱私安全、數(shù)據(jù)濫用、“信息繭房”等新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管、人工智能算法治理、公共服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域取得諸多理論創(chuàng)新成果和實(shí)踐成就，但是將數(shù)字治理與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化置于統(tǒng)一分析框架下，尤其是充分結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與信息通信等交叉學(xué)科的復(fù)合型研究依然相對(duì)不足。

鑒于此，本文在充分分析數(shù)字化技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)影響的基礎(chǔ)上，研究鄉(xiāng)村治理數(shù)字化為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的全新議題，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在主要內(nèi)容、重點(diǎn)議題上的貫通。同時(shí)，深人剖析鄉(xiāng)村治理數(shù)字化在發(fā)展過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)約束，并明確未來(lái)的推進(jìn)路徑，以期為當(dāng)前與未來(lái)一個(gè)時(shí)期加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)程提供參考。

一、技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式下鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的內(nèi)涵與效用

鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)是規(guī)范和塑造社會(huì)秩序。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是為了適配數(shù)字化技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式變革及其對(duì)于農(nóng)村地區(qū)政務(wù)、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域的影響而進(jìn)行的一整套制度規(guī)則優(yōu)化與機(jī)制安排完善。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化通過(guò)充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化范式的跨越，體現(xiàn)了治理理念、方式、流程等的全方位變革和創(chuàng)新。技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式作為一種描述技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相互作用關(guān)系的理論框架，對(duì)于理解鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的演進(jìn)和影響具有重要意義。

（一）技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式下鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的內(nèi)涵

近年來(lái)，受益于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理等方面的應(yīng)用逐步深化，構(gòu)建起一整套數(shù)字化的技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式。技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式由一套通用的技術(shù)和組織原則構(gòu)成，是特定技術(shù)革命的最佳運(yùn)行模式[2]。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化正是在這一范式下，將數(shù)字技術(shù)（如大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等）深度融入鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建起全新的治理模式和組織架構(gòu)。這一過(guò)程不僅能夠提升鄉(xiāng)村治理的效能和水平，而且能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和社會(huì)公平提供全方位的支撐。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的沖擊下存在碎片化困境。這種困境體現(xiàn)于政府各部門(mén)間、各級(jí)政府間在信息、功能、利益等領(lǐng)域的割裂狀態(tài)，其形成具有深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，以專業(yè)分工、功能分割、層級(jí)限制為特征的治理模式反映了工業(yè)革命以來(lái)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程的不斷提速，不同地區(qū)與部門(mén)間人員、貨物、信息等的交往和流動(dòng)更為密切。一方面，原先屬于各層級(jí)政府、部門(mén)“內(nèi)部”的治理與公共服務(wù)事務(wù)逐漸外溢蔓延；另一方面，治理與公共服務(wù)事務(wù)本身也由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而越發(fā)復(fù)雜多元，進(jìn)而導(dǎo)致基于功能而劃分的治理方式呈現(xiàn)成本高、難以變革、不重事前預(yù)防而重事后解決、缺乏協(xié)調(diào)等問(wèn)題[3]。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和普及，鄉(xiāng)村治理正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的整體性治理革命。通過(guò)整合各類治理資源、優(yōu)化治理流程、促進(jìn)部門(mén)協(xié)同和多主體參與，鄉(xiāng)村治理逐步實(shí)現(xiàn)從碎片化向整體化的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化一方面更加明確了數(shù)字技術(shù)作為關(guān)鍵決策、管理和服務(wù)工具的重要地位，以及將其融入治理各領(lǐng)域的實(shí)踐路徑，為治理提供了新的工具和思路，使治理決策更加科學(xué)化、系統(tǒng)化；另一方面也對(duì)數(shù)字生態(tài)下技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面可能面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，作出了系統(tǒng)性的回應(yīng)和規(guī)制，在效率與公平、技術(shù)與人文之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)\"到“主動(dòng)治理\"的轉(zhuǎn)變。

（二）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體和公共資源的整合

第一，推動(dòng)治理主體的整合。人口加速外流引致村莊人口規(guī)模日益縮小，以及不同群體和組織的需求迥異且利益訴求相互交織，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理復(fù)雜程度明顯提高。數(shù)字化能夠加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理“自上而下、垂直主導(dǎo)\"的單向治理模式，通過(guò)各種線上平臺(tái)幫助村民及其他主體及時(shí)掌握鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)，并以互動(dòng)、評(píng)價(jià)、打分、投票等機(jī)制為參與村內(nèi)公共事務(wù)和行使權(quán)利提供便捷渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的動(dòng)態(tài)化、透明化。尤其是基層政府和村“兩委\"利用政務(wù)平臺(tái)、App等方式及時(shí)收集各主體的需求和意見(jiàn)并實(shí)現(xiàn)外流村民和在村村民跨時(shí)空的\"共同在場(chǎng)”[4]，利用數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村內(nèi)資產(chǎn)資源的信息化管理，從而構(gòu)建精細(xì)化、多樣化和具有高可及性的鄉(xiāng)村服務(wù)體系[5]，形成開(kāi)放、多元、協(xié)同共治的治理格局，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理整體性和協(xié)同性。例如，山東省乳山市以“數(shù)智融合\"重構(gòu)鄉(xiāng)村監(jiān)管體系，搭建“智慧農(nóng)經(jīng) + 智慧監(jiān)督”雙平臺(tái)，設(shè)置資金異常、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)等四類預(yù)警模塊，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市行政村160余萬(wàn)條“三資\"數(shù)據(jù)，累計(jì)處理預(yù)警5600余條。核查排查“三資”合同1.4萬(wàn)份、資源資產(chǎn)4.2萬(wàn)宗，建成“一村一地圖\"空間數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全域資源資產(chǎn)精準(zhǔn)落圖與動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推出“陽(yáng)光村務(wù)\"App，集成零工管理、資產(chǎn)地圖、財(cái)務(wù)收支等模塊并接入“監(jiān)督一點(diǎn)通”，平臺(tái)訪問(wèn)量達(dá)87.9萬(wàn)次、公開(kāi)信息3.8萬(wàn)條，村民可實(shí)時(shí)監(jiān)督村務(wù)，群眾訴求辦結(jié)率達(dá) 100% 。

第二，實(shí)現(xiàn)碎片化公共資源的整合。公共資源供給的碎片化和分散化是導(dǎo)致城鄉(xiāng)及區(qū)域之間教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)非均等化的根本原因。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理所面臨的主體碎片化、機(jī)制碎片化問(wèn)題在數(shù)字鄉(xiāng)村場(chǎng)域中經(jīng)由信息技術(shù)的傳導(dǎo)進(jìn)一步被放大，但具有包容性的數(shù)字化能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源的合理化配置8。例如，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等可以動(dòng)態(tài)了解鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源分布情況，快速找到鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的盲區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)及需重點(diǎn)傾斜的人群和區(qū)域，準(zhǔn)確核算提供公共服務(wù)的成本及公共服務(wù)資源的擁有率和使用率，強(qiáng)化資源利用效率和效果。同時(shí)，5G、千兆光纖等新一代高速網(wǎng)絡(luò)的普及下沉還為城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供了有效途徑，包括‘ ^?5G+ 智慧醫(yī)療”農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、公共數(shù)字文化等信息惠民工程有效打通了農(nóng)村公共服務(wù)“最后一公里”。例如，山西省高平市建設(shè)了“全方位覆蓋城鄉(xiāng)、上聯(lián)省市大醫(yī)院、下聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所\"的醫(yī)療集團(tuán)一體化信息平臺(tái)，推動(dòng)分級(jí)診療、臨床檢驗(yàn)、消毒供應(yīng)、遠(yuǎn)程會(huì)診、心電診斷、影像診斷、健康管理中心等在線協(xié)同?；颊咴卩l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診可申請(qǐng)遠(yuǎn)程診斷，30分鐘內(nèi)可完成各類醫(yī)學(xué)影像和心電的上傳、診斷和收發(fā)報(bào)告，診斷后付費(fèi)即可到衛(wèi)生院拿藥或預(yù)約配送到家，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下貫通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

（三）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化有效助力鄉(xiāng)村治理決 策信息和行動(dòng)的協(xié)調(diào)

第一，強(qiáng)化治理決策信息傳遞。信息是決策的重要參考。普遍存在的信息不對(duì)稱、“信息繭房”現(xiàn)象容易導(dǎo)致部分決策機(jī)構(gòu)形成路徑依賴、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策等問(wèn)題[9]。數(shù)字化能夠從信息獲取范圍、信息感知和預(yù)估計(jì)算能力、信息反饋及時(shí)性等方面強(qiáng)化科層組織獲取信息和數(shù)據(jù)的能力，實(shí)現(xiàn)決策信息的收集、計(jì)算和反饋[10]。“數(shù)字下鄉(xiāng)\"將數(shù)字信息和數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，提升了民眾和各科層組織對(duì)于各種信息的可及性，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高鄉(xiāng)村治理決策過(guò)程的公開(kāi)化和透明化，有助于打破和緩解傳統(tǒng)治理模式下的信息壁壘和信息失真，促進(jìn)科學(xué)民主決策[1]。例如，基于數(shù)字孿生模型建立鄉(xiāng)村治理虛擬空間，能夠?qū)崟r(shí)或準(zhǔn)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)村莊地理地貌、自然資源、產(chǎn)業(yè)、集體資產(chǎn)、公共設(shè)施等，全面動(dòng)態(tài)掌握村莊狀況，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)資產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備的精準(zhǔn)管理。浙江省德清縣聚焦縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的22個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)景，打通基層治理平臺(tái)、垃圾分類、國(guó)土規(guī)劃、智慧交通、污水處理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，迭代升級(jí)“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖\"應(yīng)用，推動(dòng)村莊規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)治理、矛盾調(diào)處等基層治理的線上化、可視化、智慧化，全面實(shí)現(xiàn)“人、地、事、物\"精準(zhǔn)可查、異動(dòng)管理一鍵可知。

第二，塑造敏捷治理能力。敏捷治理能力是指以快速、靈活、有效的方式不斷適應(yīng)外部環(huán)境以及社會(huì)需求的一種動(dòng)態(tài)適配過(guò)程。隨著突發(fā)公共危機(jī)事件的沖擊，敏捷治理能力之于鄉(xiāng)村治理的重要性得到進(jìn)一步強(qiáng)化。“敏捷高效、公平正義”作為新的價(jià)值導(dǎo)向，奠定了鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)治理邁向鄉(xiāng)村數(shù)字治理的價(jià)值基準(zhǔn)，契合了“以人民為中心\"的價(jià)值理念，彰顯了鄉(xiāng)村社會(huì)追尋發(fā)展公平的價(jià)值訴求[12]。將敏捷治理方法嵌入鄉(xiāng)村數(shù)字化治理空間和工作流程，能夠以快速回應(yīng)和盡早介入的方式應(yīng)對(duì)和整合不斷變化的需求[13]。通過(guò)對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、多樣數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集和全景式分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)和運(yùn)用相關(guān)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交互，可以及時(shí)捕捉村民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，快捷、及時(shí)和迅速地響應(yīng)公眾需求。特別是在應(yīng)急管理領(lǐng)域，構(gòu)建集感知、預(yù)警、分析、決策等于一體的智能應(yīng)急管理體系，能夠快速、準(zhǔn)確把握各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化、敏捷化。例如，臨安區(qū)是浙江省50個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)縣之一。臨安區(qū)圍繞“風(fēng)險(xiǎn)隱患在哪里\"“風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)何地發(fā)生”“發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后怎么辦”三大問(wèn)題，基于本地區(qū)近10年來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)研發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型和影響范圍公式，布設(shè)垂直探測(cè)系統(tǒng)4套、分鐘級(jí)數(shù)據(jù)采集氣象站230個(gè)、雨量和水雨情監(jiān)測(cè)點(diǎn)305處，構(gòu)建輻射半徑為1.5公里的高密度雨量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，圍繞“數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、場(chǎng)景可視、管控精準(zhǔn)、指揮高效\"五大目標(biāo)構(gòu)建一體化應(yīng)急管理平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)研判、精密智控、精細(xì)服務(wù)\"的地質(zhì)災(zāi)害閉環(huán)管控體系，推動(dòng)防災(zāi)決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。

二、技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式下數(shù)字化發(fā)展為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)全新議題

技術(shù)革命浪潮的效能釋放受到既有社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治觀念、政策實(shí)施的影響，其連續(xù)性進(jìn)程也會(huì)不斷受到社會(huì)結(jié)構(gòu)、居民觀念和治理模式的反作用，進(jìn)而形成一種與技術(shù)一經(jīng)濟(jì)范式協(xié)同演化的過(guò)程。然而，技術(shù)的演化及應(yīng)用并不是一個(gè)自然向善的線性進(jìn)步過(guò)程，而是一個(gè)從解決一系列舊問(wèn)題到產(chǎn)生一系列新問(wèn)題的試錯(cuò)過(guò)程。實(shí)際上，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的發(fā)展既體現(xiàn)在如何利用數(shù)字技術(shù)解決鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題和堵點(diǎn)，又包括如何及早發(fā)現(xiàn)并有效應(yīng)對(duì)數(shù)字化發(fā)展給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的一系列新挑戰(zhàn)，而后者往往容易被忽視。

（一）互聯(lián)網(wǎng)增加了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜性

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中單一主體的線性治理模式，讓人與人之間的社會(huì)關(guān)系都在經(jīng)歷數(shù)字化洗禮、網(wǎng)絡(luò)化重塑、分權(quán)化再造[14]。實(shí)際上，在鄉(xiāng)土社會(huì)“過(guò)疏化”“空心化”“原子化\"等問(wèn)題日益凸顯的背景下，數(shù)字技術(shù)具有突破空間約束、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的可能性，能夠推動(dòng)解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與主體缺失、留守人口參與積極性不高等問(wèn)題，在一定程度上平衡社會(huì)秩序和個(gè)人自由。但需要注意的是，由應(yīng)用程序、社交媒介等帶來(lái)的“線上連接\"并不是對(duì)于原本村莊地域范圍內(nèi)人與人相互聯(lián)結(jié)、密切交往公共空間的簡(jiǎn)單恢復(fù)，而是基于互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間的一種關(guān)系重塑和再造。實(shí)踐中，農(nóng)村基層群眾的利益和需求的分化張力并不會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)虛擬空間的出現(xiàn)而突然減少或消失，反而會(huì)因?yàn)榫€上社會(huì)互動(dòng)頻率的增加而變得越發(fā)激烈。比如，在一些村務(wù)公開(kāi)的微信群中，當(dāng)涉及公布財(cái)政補(bǔ)貼、福利保障類政策時(shí)，享受相關(guān)政策的人員名單往往是引起線上爭(zhēng)議的導(dǎo)火索。此外，村民間個(gè)人矛盾也可能通過(guò)微信群進(jìn)一步公開(kāi)并出現(xiàn)升級(jí)。此外，基層干部在開(kāi)展工作的過(guò)程中不僅需要花費(fèi)大量時(shí)間學(xué)習(xí)、操作數(shù)字終端和應(yīng)用程序，而且要花費(fèi)更多的精力來(lái)應(yīng)對(duì)一部分“分擔(dān)責(zé)任義務(wù)時(shí)完全失聯(lián)，分享權(quán)利金錢(qián)時(shí)遠(yuǎn)程出現(xiàn)\"的外出人群、解決在各種社交應(yīng)用中出現(xiàn)的突發(fā)爭(zhēng)端，這也進(jìn)一步增加了他們的工作量和工作難度。

（二）社交媒介助推鄉(xiāng)村文化圈層分化

在進(jìn)入數(shù)字時(shí)代之前，鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大多來(lái)自專業(yè)人員并由專業(yè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，文化內(nèi)容向農(nóng)村的傳播與在地化解碼也需要以基層政府、精英知識(shí)階層為中介。當(dāng)前，一系列短視頻應(yīng)用、社交媒介等數(shù)字平臺(tái)的出現(xiàn)降低了信息發(fā)布、內(nèi)容傳播的門(mén)檻，強(qiáng)化了人民群眾作為公共價(jià)值共同生產(chǎn)者的身份。農(nóng)村居民個(gè)體基于興趣、意愿或能力在數(shù)字平臺(tái)上創(chuàng)造內(nèi)容、交換信息，正在構(gòu)建起一套全新的鄉(xiāng)土文化生產(chǎn)模式和文化圈層。實(shí)際上，社交網(wǎng)絡(luò)與算法推薦等人工智能分發(fā)方式創(chuàng)造了一種以地域、用戶社交圈層或興趣偏好為標(biāo)準(zhǔn)的信息篩選和接收方式。這雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“以用戶為主導(dǎo)”，但面臨著“過(guò)濾泡”與“回音室”的信息困境，從而使受眾陷入“信息繭房\"陷阱。相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)居民的平均受教育水平更低，也更易受到“信息繭房”的影響。除此之外，一部分面向農(nóng)村地區(qū)的文娛產(chǎn)品為追求流量而突破底線，蓄意制造城鄉(xiāng)、區(qū)域或人群矛盾。大量有偏、有害信息在“信息繭房\"的助力之下形成“審美繭房\"“思維繭房”“文化繭房\"等，容易造成群體思想極化的現(xiàn)象。來(lái)自傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英的“權(quán)威”信息被質(zhì)疑的情況屢見(jiàn)不鮮，這通常會(huì)加劇鄉(xiāng)王社會(huì)群體之間的不信任，在一定程度上削弱集體信任基礎(chǔ)，并可能撕裂農(nóng)村基層社會(huì)共識(shí)，從而影響鄉(xiāng)村治理的有效性。

（三）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化中的技術(shù)濫用問(wèn)題

技術(shù)濫用一般是指過(guò)度使用或不加節(jié)制，甚至是惡意使用某些技術(shù)以實(shí)現(xiàn)某種利益或產(chǎn)生不良后果的行為或現(xiàn)象。一些市場(chǎng)主體在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理時(shí)，僅展示數(shù)字技術(shù)的新穎性、便捷性和功能性，而對(duì)其可能被濫用的風(fēng)險(xiǎn)及其社會(huì)后果缺乏系統(tǒng)評(píng)估和必要警示，影響了基層治理主體和農(nóng)村居民對(duì)數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的正確認(rèn)知和客觀判斷[15]。治理體制必須適應(yīng)既定時(shí)期的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力發(fā)展水平，建立與治理機(jī)構(gòu)行政能力和社會(huì)自治能力相匹配的權(quán)力分配和治理機(jī)制。技術(shù)濫用在一定程度上反映了農(nóng)村基層治理領(lǐng)域治理能力與治理機(jī)制不匹配不協(xié)調(diào)問(wèn)題。一些基層組織通過(guò)變相或惡意使用具有重要公共治理產(chǎn)品屬性的數(shù)字產(chǎn)品或工具謀取小團(tuán)體利益，嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的有效性和可信度。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化中也隱藏著“數(shù)字形式主義\"行為。一方面，數(shù)字化是為基層減負(fù)的重要舉措，但隨著各地?cái)?shù)字化建設(shè)的深化，出現(xiàn)了原有系統(tǒng)并未減少、新系統(tǒng)不斷增多的問(wèn)題，反而給基層工作帶來(lái)更大的壓力。特別是由于基層智能感應(yīng)設(shè)備的安裝不足，大量底層數(shù)據(jù)收集工作仍然是由人工承擔(dān)，這給基層工作人員帶來(lái)了大量的“指尖上\"的負(fù)擔(dān)。另一方面，存在著過(guò)度使用昂貴數(shù)字終端去解決某些無(wú)關(guān)緊要或不存在的基層治理問(wèn)題，造成基層治理資源浪費(fèi)。

一些基層政府在建立政務(wù)平臺(tái)時(shí)較少考慮具體的應(yīng)用場(chǎng)景和服務(wù)配套，結(jié)果將基層數(shù)字治理平臺(tái)變成“秀場(chǎng)\"工程。除此之外，農(nóng)村居民個(gè)人數(shù)據(jù)的過(guò)度收集和安全防護(hù)缺失問(wèn)題也需要重視。相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村基層治理主體、居民的隱私安全意識(shí)相對(duì)薄弱，村“兩委\"等掌握了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)，并將其存儲(chǔ)在一般互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備之上，容易造成隱私數(shù)據(jù)泄露。

三、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)約束

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但仍存在諸多亟待改進(jìn)之處。在利用數(shù)字技術(shù)助力解決鄉(xiāng)村治理既有問(wèn)題和堵點(diǎn)時(shí)，存在統(tǒng)籌規(guī)劃階段缺乏數(shù)字化的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)階段缺乏全局性、系統(tǒng)性思維，應(yīng)用階段貪多、求快、追新等問(wèn)題；在應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理新挑戰(zhàn)時(shí)，對(duì)于數(shù)字化新問(wèn)題的探索前瞻性和時(shí)效性不足。這也導(dǎo)致在一些具體的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實(shí)踐上耗費(fèi)了大量人力物力卻未解決實(shí)際痛點(diǎn)和問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化難從“盆景\"變?yōu)椤帮L(fēng)景”。

（一）誰(shuí)來(lái)建設(shè)：高質(zhì)量建設(shè)主體匱乏

數(shù)字化實(shí)踐與創(chuàng)新高度依賴于市場(chǎng)主體能動(dòng)性的發(fā)揮。在廣大農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化改造，大多數(shù)參與的市場(chǎng)主體將會(huì)直面高昂的建設(shè)成本、相對(duì)較低的市場(chǎng)收益及相對(duì)落后的人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，因此，“望而卻步”“淺嘗輒止\"或是市場(chǎng)主體的理性選擇。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化缺乏大規(guī)模市場(chǎng)主體參與，也缺乏既熟悉鄉(xiāng)村治理又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型建設(shè)型人才。現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)業(yè)務(wù)與技術(shù)“兩張皮\"現(xiàn)象較為明顯，綜合解決方案供給水平和質(zhì)量相對(duì)較低。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化歸根結(jié)底是數(shù)字應(yīng)用和數(shù)字產(chǎn)品在鄉(xiāng)村治理具體事務(wù)中的融合，各種數(shù)字平臺(tái)、App的研發(fā)設(shè)計(jì)，離不開(kāi)產(chǎn)品經(jīng)理和工程師對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)等實(shí)踐痛點(diǎn)與具體問(wèn)題的洞察和凝練。實(shí)際上，現(xiàn)有鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)大多是城市社區(qū)治理模式和理念的遷移，一些系統(tǒng)開(kāi)發(fā)者沒(méi)有足夠的鄉(xiāng)村經(jīng)歷，對(duì)現(xiàn)階段的真實(shí)鄉(xiāng)村情況缺乏深入了解，思維和理念不自覺(jué)地局限于城市生活，他們?yōu)猷l(xiāng)村開(kāi)發(fā)數(shù)字治理產(chǎn)品和服務(wù)，本質(zhì)上是將城市人的需求和生活方式復(fù)制到農(nóng)村，產(chǎn)品與現(xiàn)實(shí)需求錯(cuò)位在所難免。高質(zhì)量參與主體匱乏以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、治理、服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化方案供給能力相對(duì)不足、個(gè)性化程度不夠，已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化走深向?qū)嵉闹饕系K。

（二）應(yīng)用效能：應(yīng)用支撐能力欠缺

鄉(xiāng)村數(shù)字治理與城市社區(qū)數(shù)字治理相比還存在較大差距。一是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的總體實(shí)現(xiàn)程度不高。大部分地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理中只開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的數(shù)字化應(yīng)用，甚至把鄉(xiāng)村數(shù)字治理簡(jiǎn)單理解為在線黨務(wù)管理和信息發(fā)布，如僅僅建立村民微信群發(fā)布通知，并沒(méi)有把政務(wù)服務(wù)和村務(wù)管理等業(yè)務(wù)集成到信息管理平臺(tái)。二是鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給數(shù)字化應(yīng)用不廣泛。由于空間廣闊、人口密度小，鄉(xiāng)村交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)的應(yīng)用量較小，而數(shù)字化改造需要較多的投入，成本收益率較低，社會(huì)資本參與的積極性不高。相較于城市公共服務(wù)，市場(chǎng)主體在鄉(xiāng)村數(shù)字生活、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等方面的開(kāi)發(fā)利用不足。三是存在不符合實(shí)際需求的“運(yùn)動(dòng)式”建設(shè)現(xiàn)象。一些地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)建設(shè)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施存在建設(shè)水平與農(nóng)村實(shí)際需求適應(yīng)度低，以及“重建設(shè)、輕管理\"等問(wèn)題；建設(shè)過(guò)程中忽視了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差異，導(dǎo)致出現(xiàn)部分物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、終端顯示設(shè)備等穩(wěn)定性差、后期維護(hù)缺少經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)2014—2023年數(shù)據(jù)的不完全統(tǒng)計(jì)分析顯示，各級(jí)地方政府（包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）平臺(tái)系統(tǒng)類建設(shè)項(xiàng)目達(dá)2162個(gè)，總金額超過(guò)40億元。從招標(biāo)文件的建設(shè)目標(biāo)來(lái)看，這些平臺(tái)功能趨同，且對(duì)后期持續(xù)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的投入較少。

（三）關(guān)鍵要素：數(shù)據(jù)收集、整合、利用與保護(hù)問(wèn)題

數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的關(guān)鍵。農(nóng)村數(shù)據(jù)統(tǒng)籌整合不足，開(kāi)發(fā)利用層次低，制約了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的進(jìn)程[17]。一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，大部分鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)底數(shù)仍不清楚。在已有實(shí)踐中，各地根據(jù)自身需要自行設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的異構(gòu)化問(wèn)題較為嚴(yán)重，數(shù)據(jù)采集的針對(duì)性不強(qiáng)。二是數(shù)據(jù)更新慢。從現(xiàn)有的鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐來(lái)看，所需的底層數(shù)據(jù)來(lái)源分散，特別是村內(nèi)的原始數(shù)據(jù)獲取只能依賴人工采集。這種方式不僅需要較多人力成本，而且數(shù)據(jù)獲取效率低、更新慢，難以保障數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。三是數(shù)據(jù)共享難度大。鄉(xiāng)村數(shù)字治理涉及多部門(mén)數(shù)據(jù)，因缺乏頂層設(shè)計(jì)和共享機(jī)制，部門(mén)間數(shù)據(jù)共享開(kāi)放不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以有效整合。此外，已建成的數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)放性不夠，沒(méi)有為社會(huì)提供數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新的便利條件，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用開(kāi)發(fā)較為單薄，主要依賴政府開(kāi)發(fā)的應(yīng)用服務(wù)。四是鄉(xiāng)村治理相關(guān)人工智能應(yīng)用研發(fā)相對(duì)不足。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的人工智能算法模型數(shù)量較少，且多以簡(jiǎn)單知識(shí)問(wèn)答系統(tǒng)為核心，主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等基礎(chǔ)應(yīng)用場(chǎng)景。截至2024年12月31日，我國(guó)已完成備案的生成式人工智能大模型超過(guò)300款，主要涉及工業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，僅有一款哈爾濱工業(yè)大學(xué)研制的“天工開(kāi)悟\"大模型專門(mén)用于服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尚無(wú)專門(mén)服務(wù)于鄉(xiāng)村治理或者專注于農(nóng)村生活、服務(wù)場(chǎng)景的生成式大模型。

（四）應(yīng)用主體：數(shù)字技能與數(shù)字人才不足

治理主體的應(yīng)用能力不足是鄉(xiāng)村數(shù)字治理推廣難的主要原因。一方面，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)不足。

受知識(shí)、技能、年齡等因素的影響，大部分農(nóng)民缺乏數(shù)字技能，數(shù)據(jù)駕馭能力有限，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取數(shù)據(jù)信息的能力較低，對(duì)真假摻雜的信息甄別能力不足，接受鄉(xiāng)村治理數(shù)字化具有一定困難。針對(duì)農(nóng)村居民開(kāi)展的數(shù)字技能培訓(xùn)資源有限，能夠接受培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量也相對(duì)偏少，這進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)的難度。另一方面，數(shù)字治理人才匱乏。隨著青壯年勞動(dòng)力外流，村莊普遍缺乏熟悉數(shù)字技術(shù)的人員。我國(guó)城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間收入差距明顯（信息技術(shù)類工資最高、農(nóng)林牧漁工資最低），數(shù)字人才主要集中于城市和非農(nóng)領(lǐng)域，從事數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域的技術(shù)人員數(shù)量少、就職意愿低、不了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況等問(wèn)題突出[18]。大部分基層干部對(duì)數(shù)字化理解不深，多數(shù)還停留在視頻游戲、電商購(gòu)物等入門(mén)領(lǐng)域，對(duì)于如何利用數(shù)字技術(shù)有效賦能鄉(xiāng)村治理并不清楚，這在客觀上進(jìn)一步滯緩了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程[19]

四、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的推進(jìn)路徑

在新發(fā)展階段，將數(shù)字技術(shù)更深入地應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村治理需從傳統(tǒng)管理思維轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理思維，積極培育鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)主體，加快完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化制度體系，持續(xù)激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，不斷增強(qiáng)應(yīng)用主體能力，從而建立起高效便捷的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系。

（一）大力培育數(shù)字化建設(shè)主體

一是加快培育鄉(xiāng)村治理數(shù)字化綜合解決方案供應(yīng)商，積極依靠電信運(yùn)營(yíng)商等市場(chǎng)主體開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新，探索數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理、生活、文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域的有效路徑和機(jī)理。充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)跨越物理空間的作用效能，構(gòu)建多樣化的城鄉(xiāng)共建渠道，廣泛吸納科研機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)和研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)遷移。二是積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理數(shù)字化“產(chǎn)學(xué)研\(zhòng)"協(xié)作模式。

鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)學(xué)研\(zhòng)"合作，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品經(jīng)理農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究者化”。三是更大力度吸收城市地區(qū)服務(wù)業(yè)、工業(yè)等在數(shù)字化發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分利用既有底層設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)構(gòu)架，重點(diǎn)探索既有技術(shù)方案與鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新融合。鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)功能設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)、切合“三農(nóng)\"特點(diǎn)的信息終端、軟件和服務(wù)，打造更多便捷好用的“一站式\"平臺(tái)，增強(qiáng)信息服務(wù)與農(nóng)村人口特征、實(shí)際需求的適配性。

（二）完善治理機(jī)制和基礎(chǔ)應(yīng)用

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理涉及多項(xiàng)業(yè)務(wù)，鑒于不同地區(qū)和不同群體的應(yīng)用基礎(chǔ)不同，需要建立健全跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)安排。一方面，建立鄉(xiāng)村治理數(shù)字化規(guī)劃體系，制定包含基礎(chǔ)設(shè)施、治理內(nèi)容、治理效果等在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一部署行政村的治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。明確鄉(xiāng)村黨建、村務(wù)管理、公共服務(wù)、公共安全等治理內(nèi)容的數(shù)字化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和基本流程，避免地方各自為政造成系統(tǒng)不能兼容集成。另一方面，根據(jù)地方實(shí)際和群體特征，分區(qū)、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理。在區(qū)域分類推進(jìn)上，數(shù)字化基礎(chǔ)好的地方可以開(kāi)展更多業(yè)務(wù)模塊的數(shù)字化應(yīng)用，并探索涉農(nóng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的兼容并聯(lián)；基礎(chǔ)薄弱的地方先從“智慧黨建”\"線上村務(wù)”開(kāi)始，逐步提高鄉(xiāng)村數(shù)字治理的應(yīng)用程度。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。以省級(jí)政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合本地各層級(jí)面向鄉(xiāng)村居民的政務(wù)服務(wù)資源，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的政務(wù)服務(wù)綜合門(mén)戶，支撐各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)發(fā)便民應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理。防范和化解鄉(xiāng)村治理數(shù)字技術(shù)濫用問(wèn)題，合理布局重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)場(chǎng)景探索，避免無(wú)序、過(guò)度建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)、數(shù)據(jù)分散、權(quán)力尋租等問(wèn)題。三是持續(xù)豐富和規(guī)范鄉(xiāng)村數(shù)字文化內(nèi)容供給。支持地方政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展多渠道合作，依托當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)土人情、文化習(xí)慣打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村數(shù)字文化內(nèi)容，支持廣大農(nóng)村居民積極參與網(wǎng)絡(luò)文化作品創(chuàng)作和供給。加強(qiáng)新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)研判和網(wǎng)絡(luò)巡查監(jiān)督，遏制消極文化內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)傳播，有效監(jiān)測(cè)和防范可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)體系

一是開(kāi)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。建立鄉(xiāng)村數(shù)字治理的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)庫(kù)資源編碼體系，開(kāi)展鄉(xiāng)村人口、產(chǎn)業(yè)、地理、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。利用基層網(wǎng)格員、村干部等力量定期更新數(shù)據(jù)。根據(jù)鄉(xiāng)村治理需要，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、脫敏和歸集，基于治理業(yè)務(wù)板塊形成相應(yīng)的專題數(shù)據(jù)集。二是開(kāi)展鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和匯聚。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，按需開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)接口或建立隱私交換平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、自然資源、公安等部門(mén)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)在線共享，匯聚形成多層級(jí)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理的數(shù)據(jù)集，支撐鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)互認(rèn)共享，打破數(shù)據(jù)“孤島化\"現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。出臺(tái)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)安全相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理等環(huán)節(jié)的安全防護(hù)體系，落實(shí)部門(mén)數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急防控機(jī)制，警惕數(shù)據(jù)被竊取、破壞和濫用等現(xiàn)象的發(fā)生。四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)放授權(quán)向社會(huì)提供開(kāi)發(fā)應(yīng)用的便利條件，吸納社會(huì)力量共同開(kāi)發(fā)推廣鄉(xiāng)村數(shù)字治理的相關(guān)應(yīng)用。探索開(kāi)展跨場(chǎng)景跨業(yè)務(wù)跨部門(mén)數(shù)據(jù)的聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)，創(chuàng)新基于新技術(shù)手段的監(jiān)管模式，建立健全觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制。

（四）強(qiáng)化應(yīng)用主體數(shù)字技能

一是提升農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)。研發(fā)符合群眾需要的數(shù)字技能培訓(xùn)項(xiàng)目，將農(nóng)村居民基礎(chǔ)數(shù)字技能的培育作為主要目標(biāo)。針對(duì)受教育水平低、年齡大的群體，提供以圖像影音等為主的培訓(xùn)載體，同時(shí)通過(guò)家庭內(nèi)部培訓(xùn)、社區(qū)志愿培訓(xùn)等途徑，提高培訓(xùn)便利性和可及性。二是改善數(shù)字素養(yǎng)的教育培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)歷教育、職業(yè)教育中的計(jì)算機(jī)課程進(jìn)行升級(jí)換代，改設(shè)數(shù)字技能培養(yǎng)課程，提高數(shù)字技能課程在教育培訓(xùn)中的比重。發(fā)揮村干部帶頭示范作用，舉辦手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)、數(shù)字平臺(tái)使用方法講解、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專題活動(dòng)，幫助普通農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年群體了解和使用互聯(lián)網(wǎng)。三是強(qiáng)化公共服務(wù)人員的數(shù)字技能培訓(xùn)。整合企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，對(duì)基層干部、農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生開(kāi)展專門(mén)的數(shù)字技能培訓(xùn)。大力培育村“兩委”鄉(xiāng)村信息人才、農(nóng)村集體組織成員的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，造就一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村數(shù)字治理骨干隊(duì)伍。四是培養(yǎng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)人員。強(qiáng)化農(nóng)村居民參與數(shù)字文化生產(chǎn)的培訓(xùn)、技術(shù)支持和政策扶持力度，鼓勵(lì)和支持熱愛(ài)鄉(xiāng)村文化事業(yè)、具有專業(yè)特長(zhǎng)、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，吸引本鄉(xiāng)在外工作的文化人才及具備專業(yè)數(shù)字技能的“能人”“網(wǎng)紅\"返鄉(xiāng)創(chuàng)作，打造一批專門(mén)服務(wù)于農(nóng)村居民的數(shù)字文化人才隊(duì)伍。

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Digitization of Rural Governance： Theoretical Analysis，Reality Constraints and Promoting Strategies

YIN Hao-dong HUO Peng NING Jing

Abstract： Technological， economic，and governance realms share a profound interplay. The extensive permeation of the digital technology-economic paradigm has brought opportunities for addressing existing rural governance issues and advancing the modernization of rural governance. However， it also poses numerous new challenges due to the comprehensive transformation in mindset， economic models，and interactive structures.At present， various localities are actively exploring digital pathways for rural governance and haveachieved positive results.Nevertheless，there are stillobstacles in terms of construction methods，scheme supply，data coordination，and application subjects.Promoting the modernization of rural governance requires in depth application ofdigital mindset and technology to allaspects of rural governance.This approach should not only address the shortcomings and bottlenecks in traditional rural governance，but also actively and properly respond to new problems and challenges brought by digital governance， enhancing the compatibility of the rural governance system with the digital technology-economic paradigm and accelerating the establishment of a new rural governance mechanism that integrates self-governance，rule of law， virtue governance，and wisdom governance.

Key words： rural governance; digitalization; digital technology; digital village

（責(zé)任編輯：楊果）