“全球南方”數(shù)字競爭力的 雙重約束與提升路徑

〔提" "要〕隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)正加速步入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字競爭力成為影響國家競爭力的新指標(biāo)。“全球南方”的數(shù)字競爭力面臨內(nèi)外部的雙重約束。內(nèi)部約束主要源于“全球南方”總體上數(shù)字設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字能力建設(shè)不足以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展與治理赤字，反映了“全球南方”數(shù)字競爭力的基礎(chǔ)薄弱。外部約束主要源于西方國家對數(shù)字技術(shù)的壟斷封鎖以及對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的掌控，限制了“全球南方”數(shù)字競爭力的提升。對此，“全球南方”可通過持續(xù)提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、推動(dòng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、加快部署數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景、深化南南數(shù)字合作并積極參與全球數(shù)字治理等路徑逐步突破現(xiàn)有約束，不斷提升數(shù)字競爭力，更好地推進(jìn)自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展與躍升。

〔關(guān) 鍵 詞〕全球南方、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字賦能、數(shù)字競爭力

〔作者簡介 徐秀軍，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、

中國社會(huì)科學(xué)院中國式現(xiàn)代化研究院研究員

靳奇軒，華東師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院研究助理

〔中圖分類號(hào)〕D61

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2025）3期0038-19

數(shù)字技術(shù)是全球科技突破最多的領(lǐng)域，是當(dāng)今世界科技進(jìn)步的主流方向之一。隨著數(shù)字技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，國際競爭與合作呈現(xiàn)更加復(fù)雜的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。數(shù)字技術(shù)不僅直接賦能國家權(quán)力，為國家權(quán)力增添了數(shù)字維度，還使得擁有數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用優(yōu)勢的國家掌握了更多的國際話語權(quán)，從而拉大了國家之間的實(shí)力差距。作為國際社會(huì)的新興力量，“全球南方”既因數(shù)字技術(shù)迎來了與西方國家“并線起跑”的機(jī)會(huì)，也因數(shù)字發(fā)展與治理基礎(chǔ)薄弱而面臨更大的發(fā)展挑戰(zhàn)。為順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展潮流，如何重塑國際競爭力成為關(guān)乎“全球南方”群體性崛起進(jìn)程的一項(xiàng)重大課題。為此，本文將從數(shù)字時(shí)代國際競爭力的基本屬性變化出發(fā)，探討“全球南方”崛起進(jìn)程中數(shù)字競爭力面臨的約束因素，并尋求提升數(shù)字競爭力的“全球南方”路徑。

一、數(shù)字競爭力的內(nèi)涵與發(fā)展趨勢

在數(shù)字時(shí)代，競爭力的內(nèi)涵和來源經(jīng)歷了深刻調(diào)整和重塑，形成了數(shù)字競爭力這一新的競爭力形態(tài)。在世界范圍內(nèi)數(shù)字技術(shù)鴻溝不斷加深的背景下，不同國家和地區(qū)的數(shù)字競爭力呈現(xiàn)新的分化格局，尤其是“全球南方”的數(shù)字競爭力將面臨更加復(fù)雜的變化。

（一）數(shù)字競爭力的內(nèi)涵

關(guān)于競爭力的內(nèi)涵，經(jīng)典國際經(jīng)濟(jì)理論將其界定為比較優(yōu)勢。從亞當(dāng)·斯密的絕對優(yōu)勢理論、大衛(wèi)·李嘉圖的相對優(yōu)勢理論和赫克歇爾·俄林的資源稟賦理論可見，國家的競爭力主要反映的是國家在生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素和所有權(quán)方面具有的比較優(yōu)勢。長期從事競爭力研究的邁克爾·波特在對10個(gè)主要貿(mào)易國家競爭優(yōu)勢模式進(jìn)行分析后指出，競爭優(yōu)勢來自創(chuàng)新行為，而創(chuàng)新能力和動(dòng)力受到國家在生產(chǎn)要素條件、需求條件、支持性產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭四種屬性的影響。有研究提出，國際競爭力著重強(qiáng)調(diào)國家在國際貿(mào)易、國際金融、國際投資中的地位，強(qiáng)調(diào)該國所能提供的基礎(chǔ)設(shè)施、所能達(dá)到的整體科技水平、社會(huì)發(fā)展水平、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及政府行為、政府干預(yù)等因素為國際資本流動(dòng)創(chuàng)造的客觀條件。關(guān)于競爭力的來源，一些中國學(xué)者認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)需求、核心與輔助產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新力、傳統(tǒng)文化、國際國內(nèi)環(huán)境是需要關(guān)注的主要因素。還有研究指出，具有現(xiàn)代意義的國際競爭力植根于在國際貿(mào)易競爭、制度競爭、科技競爭和人力資本競爭中取得的相對優(yōu)勢。

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，國家之間尤其是大國之間的競爭日益從地緣政治、軍事安全等領(lǐng)域擴(kuò)散到數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。近年來，大國在數(shù)字領(lǐng)域展開日益激烈的技術(shù)競爭和規(guī)則博弈，不斷加大對國際數(shù)字市場和數(shù)字話語權(quán)的爭奪。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展由此成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改變?nèi)蚋偁幐窬值闹匾苿?dòng)力。數(shù)字競爭力作為一種新的競爭力形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生。所謂數(shù)字競爭力，是指基于數(shù)字優(yōu)勢而形成的競爭力，其構(gòu)成要素主要包括數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)字賦能優(yōu)勢，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字能力建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其重要支撐。其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了數(shù)字競爭力的重要物質(zhì)支撐；數(shù)字能力構(gòu)成了數(shù)字競爭力的重要?jiǎng)恿υ慈?，并且?shù)字人才、數(shù)字企業(yè)和數(shù)字政策是衡量數(shù)字能力的主要因素；數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步成為數(shù)字競爭力的重要反映。

（二）數(shù)字競爭力的關(guān)鍵要素

作為構(gòu)成要素，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字賦能優(yōu)勢對數(shù)字競爭力具有決定性影響。一方面，國家要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，不斷推動(dòng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)突破，創(chuàng)造和保持在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢；另一方面，國家要借助數(shù)字領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢賦能其他領(lǐng)域，不斷推動(dòng)社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而帶動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展。但是，推動(dòng)已有數(shù)字技術(shù)賦能各領(lǐng)域發(fā)展具有更大空間，因而傳統(tǒng)國際競爭力的數(shù)字賦能更為關(guān)鍵。

國際競爭力的數(shù)字賦能強(qiáng)調(diào)國家要借助數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢賦能其他領(lǐng)域，從而帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展。以數(shù)字技術(shù)為代表的第四次科技革命之所以具備如此巨大的社會(huì)變革潛力，本質(zhì)上是因?yàn)閿?shù)字技術(shù)自身的賦能性，即數(shù)字技術(shù)可以通過結(jié)合具體行為體和具體產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐，提高各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。數(shù)字賦能將先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)與個(gè)人技能、企業(yè)活動(dòng)和社會(huì)治理相結(jié)合，從而創(chuàng)造新的價(jià)值和機(jī)遇。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字賦能就是促進(jìn)生產(chǎn)和交換等領(lǐng)域的數(shù)字化，尤其是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具備與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同的賦能特征，數(shù)字經(jīng)濟(jì)由于其基本的“鏈接”“共享”等屬性，決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其繁榮發(fā)展的過程中能夠通過廣泛的賦能與使能，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟“新領(lǐng)域、新賽道”。總之，國際競爭力的數(shù)字賦能旨在通過數(shù)字技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，增強(qiáng)國家的數(shù)字能力，從而提升國家的運(yùn)行效率、發(fā)展水平和競爭優(yōu)勢。

國際競爭力的數(shù)字賦能廣泛體現(xiàn)在個(gè)人、企業(yè)和政府層面，通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不斷推動(dòng)行為體形成新的競爭優(yōu)勢。個(gè)人層面，數(shù)字賦能可以提升個(gè)人的數(shù)字技能和綜合能力，幫助人們適應(yīng)快速變化的勞動(dòng)市場，匹配社會(huì)需求。通過在線教育平臺(tái)提供的數(shù)字資源，人們能夠更加靈活高效地學(xué)習(xí)，快速提升自身能力，增強(qiáng)個(gè)體在勞動(dòng)市場中的競爭力。企業(yè)層面，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，企業(yè)在生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)中提升經(jīng)營效率并創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。政府層面，數(shù)字技術(shù)能幫助政府提高治理效率和政務(wù)透明度，賦能政府的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。通過數(shù)字技術(shù)，政府能夠更好地收集和分析民眾需求，高效調(diào)配公共資源。一方面，通過云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，政府可以提供更為高效透明的公共服務(wù)，減少腐敗和懶政怠政的空間。另一方面，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，政府可以在社會(huì)福利、公共健康等方面發(fā)揮更加積極的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的政策效應(yīng)。

（三）技術(shù)鴻溝與數(shù)字競爭力的分化

在數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新一輪科技革命浪潮中，只有少數(shù)國家并且主要是西方國家站在全球技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的前沿方陣。數(shù)字技術(shù)的非均衡發(fā)展與應(yīng)用不僅加劇了國內(nèi)社會(huì)層面的數(shù)字鴻溝，也加劇了主權(quán)國家層面的數(shù)字鴻溝。聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟發(fā)布的《全球互聯(lián)互通報(bào)告》顯示，全球數(shù)字鴻溝表現(xiàn)為五個(gè)方面：一是互聯(lián)網(wǎng)普及率鴻溝，高收入國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率為91%，而低收入國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為22%；二是城鄉(xiāng)鴻溝，城市地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶比例為農(nóng)村地區(qū)的兩倍；三是性別鴻溝，全球范圍內(nèi)男性與女性使用互聯(lián)網(wǎng)的比例分別為62%和57%；四是代際鴻溝，15至24歲的年輕人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為71%，而其他年齡人口使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為57%；五是教育鴻溝，受教育程度較高的人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例也較高。

日益加大的主權(quán)國家間數(shù)字鴻溝強(qiáng)化了全球范圍內(nèi)新的中心—邊緣結(jié)構(gòu)。歷史地看，“全球南方”長期處于半邊緣和邊緣地帶，經(jīng)濟(jì)增長和政治發(fā)展具有依附性。在以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的國際體系中，全球科技突破越多，世界各國尤其是少數(shù)西方國家與為數(shù)眾多的“全球南方”國家之間的“技術(shù)鴻溝”越發(fā)明顯，從而可能導(dǎo)致南北國家之間的不對稱依賴關(guān)系更加凸顯。由此可見，由于數(shù)字鴻溝的加劇，“全球南方”的數(shù)字競爭力很可能呈現(xiàn)更大的分化態(tài)勢。與西方國家相比，“全球南方”的創(chuàng)新能力總體上較為落后。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的報(bào)告顯示，在“全球南方”國家中，只有中國躋身全球創(chuàng)新指數(shù)排名前20位?！叭蚰戏健敝g的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力也存在較大差異。近年來，一些“全球南方”國家不僅經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩甚至陷入停滯，還頻繁遭受地緣沖突和社會(huì)動(dòng)蕩的沖擊，其數(shù)字競爭力與其他“全球南方”國家的差距進(jìn)一步加大，從而增加了“全球南方”數(shù)字合作的障礙。

二、“全球南方”數(shù)字競爭力的內(nèi)部約束

“全球南方”數(shù)字競爭力的提升首先受其自身?xiàng)l件的制約，包括國內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)等因素。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困局

在數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施和通信設(shè)施構(gòu)成了支撐數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，“全球南方”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，并且面臨區(qū)域差距明顯等問題。

“全球南方”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，遠(yuǎn)低于世界平均水平。雖然世界各國網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，但是不同國家之間的數(shù)據(jù)使用量存在較大差距。2022年，全球固定寬帶用戶平均每月使用的數(shù)據(jù)量為257GB，而在低收入國家僅為161GB。云計(jì)算是大模型的底層算力支撐。2023年北美和歐洲的云計(jì)算市場規(guī)模占比分別是53.75%和20.46%，而南美洲和非洲僅有2.46%和1.69%。同時(shí)，“全球南方”電力供應(yīng)匱乏，通信設(shè)施建設(shè)緩慢。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)運(yùn)行離不開充足且穩(wěn)定的電力供應(yīng)，也離不開通信基礎(chǔ)設(shè)施來保障信息交換和信息處理。長期以來，“全球南方”和西方國家享受通電人口占國內(nèi)總?cè)丝诘谋壤ㄍ娐剩┏尸F(xiàn)較大差距。截至2023年，低收入國家的通電率只有45.3%，而高收入國家的通電率為100%。2022年5月，歐洲對外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，非洲國家在信息和通信技術(shù)方面的資金缺口每年約為30億美元，還需建設(shè)25萬個(gè)4G移動(dòng)通信基站以及鋪設(shè)25萬公里的光纖。截至2024年10月，全球120個(gè)國家和地區(qū)的315家運(yùn)營商提供5G業(yè)務(wù)，其中歐洲116家、亞洲87家、美洲59家、非洲40家、大洋洲13家，欠發(fā)達(dá)地區(qū)5G商用還需進(jìn)一步推進(jìn)。華為等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《全球數(shù)字化指數(shù)2024》報(bào)告對77個(gè)國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成熟度進(jìn)行排名，并將其劃分為“領(lǐng)跑者”、“加速者”和“起步者”三類，其中“全球南方”國家主要屬于后兩類，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體遠(yuǎn)落后于西方國家。

“全球南方”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域配置和分布失衡，主要表現(xiàn)為“全球南方”國家內(nèi)部的城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋差距。截至2023年10月，非洲57%的城市居民能夠使用互聯(lián)網(wǎng)，但只有23%的農(nóng)村居民能夠使用互聯(lián)網(wǎng)；低收入國家的這一比例分別為47%和17%，最不發(fā)達(dá)國家的這一比例是55%和26%，而小島嶼發(fā)展中國家的這一比例是84%和44%。這種差距不僅阻礙了“全球南方”國家居民獲取數(shù)字信息和參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，還間接導(dǎo)致了教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的嚴(yán)重不均衡和不平等。更為嚴(yán)重的是，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不平等。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的地區(qū)，創(chuàng)新與就業(yè)的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長停滯，甚至出現(xiàn)“數(shù)字排斥”現(xiàn)象，即那些無法接入數(shù)字平臺(tái)和技術(shù)的群體逐漸被排除在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)之外。這種排斥現(xiàn)象反過來又限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，更進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)和區(qū)域間的貧富差距，最終對國家整體的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成威脅，從而嚴(yán)重限制了“全球南方”的數(shù)字競爭力。

（二）數(shù)字能力建設(shè)約束

“全球南方”在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中需要著力建設(shè)本國數(shù)字能力。數(shù)字能力集中反映在國家的數(shù)字人才儲(chǔ)備、數(shù)字企業(yè)發(fā)展和數(shù)字政策等方面的現(xiàn)狀和潛力上。目前，“全球南方”在這些方面都存在較大短板。

首先，數(shù)字人才嚴(yán)重缺失。截至2024年，高收入國家使用互聯(lián)網(wǎng)的人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3%，而中低收入國家和低收入國家的這一比例分別為54%和27%。這表明很多“全球南方”國家半數(shù)以上人口沒有使用過互聯(lián)網(wǎng)，因此嚴(yán)重限制了“全球南方”培育本國數(shù)字人才。此外，國際移民依然呈現(xiàn)由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家、中低收入國家向高收入國家遷移的趨勢?！叭蚰戏健眹腋咚刭|(zhì)的數(shù)字人才更可能會(huì)離開本國，移民到薪資待遇更高、社會(huì)福利更好的西方國家，從而加劇了“全球南方”數(shù)字人才的流失。

其次，傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢，新型數(shù)字企業(yè)相對數(shù)量少、規(guī)模小。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)和數(shù)學(xué)算法，打通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，提升數(shù)字化運(yùn)營水平，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)管理升級和模式創(chuàng)新，從而達(dá)到降本增效的目的，不斷推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。蘋果、谷歌、微軟等全球頂尖數(shù)字企業(yè)都屬于西方國家，絕大多數(shù)“全球南方”國家不僅沒有大型數(shù)字企業(yè)和數(shù)字跨國公司，甚至很多傳統(tǒng)企業(yè)還沒有開始進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在西方國家，數(shù)字人才在傳統(tǒng)行業(yè)的比例更高，意味著數(shù)字人才已不斷向傳統(tǒng)行業(yè)滲透，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向縱深發(fā)展。作為“全球南方”的重要成員，中國是少數(shù)在數(shù)字企業(yè)發(fā)展中取得顯著成就的國家。在2024年《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，美國、中國和日本的企業(yè)占據(jù)了2/3，同樣地，企業(yè)營收和利潤也占據(jù)了2/3。中國在電子和電氣設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和零售行業(yè)，美國在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和零售行業(yè)、半導(dǎo)體和電子元件行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位還在增強(qiáng)。其他多數(shù)“全球南方”國家則缺乏有全球影響力的數(shù)字企業(yè)。

最后，國家數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)缺乏務(wù)實(shí)有效的數(shù)字政策。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各國激活經(jīng)濟(jì)潛力、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。英國、美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在支持人工智能、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等新興技術(shù)發(fā)展過程中不斷完善政策支持與頂層設(shè)計(jì)。早在2009年，英國就推出了“數(shù)字大不列顛計(jì)劃”。從2003年2月到2023年3月，美國政府發(fā)布多份涉及數(shù)字主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全的國家戰(zhàn)略文件。2010年，在《歐盟2020戰(zhàn)略：智能、可持續(xù)和包容發(fā)展》文件中，歐盟就構(gòu)想了未來十年自身數(shù)字化發(fā)展的“數(shù)字議程”規(guī)劃。2021年3月歐盟發(fā)布《2030數(shù)字指南針：歐洲十年數(shù)字之路》文件，提出構(gòu)建起覆蓋整個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型周期的政策體系，特別配置專項(xiàng)財(cái)政資源用于升級數(shù)字基建網(wǎng)絡(luò)，確保各成員國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，為構(gòu)建規(guī)范有序、互聯(lián)互通的數(shù)字營商環(huán)境提供充裕資金保障。雖然非洲國家與歐盟進(jìn)行了一定程度的數(shù)字合作，但由于數(shù)字發(fā)展水平差距大、數(shù)字合作議題一致性不足和對“數(shù)字殖民”的擔(dān)憂，歐非合作推進(jìn)非洲數(shù)字政策和數(shù)字市場環(huán)境建設(shè)難以深化。以印度、馬來西亞、印度尼西亞和越南為代表的“全球南方”國家從2021年開始陸續(xù)出臺(tái)本國數(shù)字發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，相比西方國家起步較晚。另外，西方國家在數(shù)字技術(shù)研發(fā)投入上占據(jù)資金優(yōu)勢。2024年5月，美國國家科學(xué)基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2021年美中日德韓的研發(fā)投入占全球研發(fā)投入總額的73%；美國的國內(nèi)研發(fā)支出最多，為8060億美元；其次是中國，為6676億美元。不僅如此，美國國內(nèi)研發(fā)支出的79%用于信息產(chǎn)業(yè)、計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品制造業(yè)以及科技服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)?！叭蚰戏健钡恼?cái)政難以支持如此巨額的研發(fā)投入。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)赤字

“全球南方”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平低、國內(nèi)數(shù)字市場空間狹小、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合困難等問題。由于“全球南方”國內(nèi)數(shù)字市場發(fā)展滯后，缺乏完整的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)無法在本地形成規(guī)模效應(yīng)。20世紀(jì)90年代，信息革命首先在美國和歐洲展開。歷經(jīng)30多年的發(fā)展，西方國家的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已經(jīng)形成較大規(guī)模。“全球南方”的數(shù)字企業(yè)大多依賴進(jìn)口技術(shù)和設(shè)備，這使得其數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平長期處于低位。此外，“全球南方”數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的融合難度較大。這主要是由于在許多“全球南方”國家，傳統(tǒng)行業(yè)仍以勞動(dòng)密集型為主，缺乏數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新和升級動(dòng)力。在許多情況下，“全球南方”國家企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著較高的成本和技術(shù)門檻，尤其是在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字化技術(shù)的適用性和普及性較低。

同時(shí)，“全球南方”數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理面臨政策支持有限、法律框架不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)字隱私保護(hù)匱乏等問題。這些問題使得“全球南方”在規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的過程中面臨重大挑戰(zhàn)。政策支持的不足導(dǎo)致了缺乏有效的戰(zhàn)略引導(dǎo)，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；法律框架的不完善使得現(xiàn)有法律難以應(yīng)對快速變化的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字市場環(huán)境，造成了法律空白和執(zhí)法司法的不確定性。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不力以及數(shù)字隱私保護(hù)的不足，也使得創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新人才受到制約。這些問題不僅影響了“全球南方”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力建設(shè)，也削弱了其在全球數(shù)字競爭中的地位和影響力。

三、“全球南方”數(shù)字競爭力的外部約束

近年來，越來越多的西方國家將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為涉及國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，日益泛化的安全考量越來越多地嵌入國家政策制定與政府行動(dòng)之中。一些西方大國制造的“脫鉤”、斷供、制裁、極限施壓等亂象，多與數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)。具體來看，美國更傾向于以信息和通信技術(shù)為主賽道，以技術(shù)優(yōu)勢獲得權(quán)力，而歐盟則更多依賴國際數(shù)據(jù)規(guī)制的制定，依靠規(guī)制的域外影響力獲得權(quán)力。

（一）數(shù)字技術(shù)層面的壟斷與封鎖

西方國家在數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域的壟斷和封鎖構(gòu)成了“全球南方”提升數(shù)字競爭力面臨的主要外部約束。以美國為代表的數(shù)字超級大國形成了一種擴(kuò)張性的技術(shù)主權(quán)戰(zhàn)略，通過互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)、數(shù)字規(guī)則的制定權(quán)以及軍事上的制網(wǎng)權(quán)謀求“數(shù)字霸權(quán)”，降低和阻斷對手實(shí)質(zhì)介入全球數(shù)字技術(shù)權(quán)力競爭的可能?！叭蚰戏健狈窒砣驍?shù)字技術(shù)發(fā)展機(jī)遇、提升數(shù)字競爭力的戰(zhàn)略訴求被西方國家視為威脅，并成為西方國家技術(shù)壟斷封鎖的借口。以中美關(guān)系為例，隨著數(shù)字技術(shù)不斷進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全分別成為國家財(cái)富和安全的最主要方面，技術(shù)優(yōu)勢主要是數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢將成為新格局下中美戰(zhàn)略競爭的核心領(lǐng)域。

一方面，西方國家通過技術(shù)打壓和出口管制限制“全球南方”數(shù)字競爭力的提升。西方國家通過限制關(guān)鍵技術(shù)出口和科技創(chuàng)新合作等方式阻止技術(shù)轉(zhuǎn)讓，“全球南方”因此難以獲得先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也受到阻礙。例如，2022年10月和2023年10月，美國先后出臺(tái)了針對中國先進(jìn)芯片和芯片制造設(shè)備的出口管制措施，意在全面打壓中國半導(dǎo)體行業(yè)先進(jìn)制造能力；2024年1月起，美國對華啟動(dòng)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈審查，以行政手段干預(yù)中國芯片的進(jìn)口；2025年1月，美國商務(wù)部進(jìn)一步更新對先進(jìn)計(jì)算半導(dǎo)體的出口管制，并將更多中國的實(shí)體企業(yè)納入管控名單。西方國家還通過阻礙科技交流與合作使“全球南方”的數(shù)字人才發(fā)展受限，通過威逼利誘使“全球南方”大量數(shù)字人才外流，從而加劇了“全球南方”數(shù)字人才短缺問題。

另一方面，西方國家加強(qiáng)投資安全審查以抵制“全球南方”數(shù)字競爭力的提升。一些西方國家以所謂“國家安全”為由，對“全球南方”數(shù)字企業(yè)提出嚴(yán)格限制，并對本國企業(yè)的國際投資行為加強(qiáng)審查。2018年美國通過《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，授權(quán)美國外國投資委員會(huì)擴(kuò)大對外國企業(yè)赴美投資審查范圍。2025年2月，美國白宮發(fā)布《美國優(yōu)先投資政策》，聲稱“中國系統(tǒng)性地操控并推進(jìn)對美國公司和美國資產(chǎn)的投資，以獲取尖端技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及在關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的影響力”，要進(jìn)一步采取一切必要手段限制對華投資。歐盟也通過了《外國直接投資審查框架條例》和《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》等文件，加強(qiáng)了外資審查，將關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略新興技術(shù)和敏感制造業(yè)作為審查重點(diǎn)。同時(shí)，投資安全審查也影響了跨國數(shù)字企業(yè)之間的技術(shù)合作，“全球南方”國家企業(yè)難以通過國際合作獲取先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而也會(huì)影響世界范圍內(nèi)數(shù)字資源的合理配置。

（二）數(shù)字規(guī)則層面的“規(guī)鎖”與“脫鉤”

西方國家對“全球南方”在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的“規(guī)鎖”與“脫鉤”構(gòu)成了“全球南方”數(shù)字競爭力面臨的另一重要外部約束?！耙?guī)鎖政策”的核心是要規(guī)范目標(biāo)國行為，鎖定目標(biāo)國經(jīng)濟(jì)增長空間和水平，從而把目標(biāo)國的發(fā)展方向和增長極限控制在無力威脅或挑戰(zhàn)主導(dǎo)國霸權(quán)的范圍以內(nèi)；“規(guī)鎖政策”不是通過孤立或隔絕等途徑等待目標(biāo)國因內(nèi)耗與低效而經(jīng)濟(jì)停滯發(fā)展以致崩潰，而是致力于運(yùn)用綜合手段塑造目標(biāo)國的發(fā)展路徑、鎖定目標(biāo)國的發(fā)展空間。同時(shí)，主要西方國家還通過建立排他性的數(shù)字規(guī)則將“全球南方”排除在外，甚至試圖建立數(shù)字領(lǐng)域的平行體系。

首先，西方國家通過制定數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)限制“全球南方”的數(shù)字話語權(quán)。一方面，在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，“全球南方”往往缺乏主導(dǎo)權(quán)。例如，在5G、人工智能等高科技領(lǐng)域，西方國家憑借技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，使得“全球南方”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中只能被動(dòng)適應(yīng)，增加了技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的成本。2023年5月，美國發(fā)布《美國政府針對關(guān)鍵和新興技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)美國在全球關(guān)鍵和新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，西方國家制定的嚴(yán)格技術(shù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，增加了“全球南方”的數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)參與國際競爭的難度。一些“全球南方”國家因?yàn)榧夹g(shù)有限生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，因難以滿足歐美復(fù)雜的安全和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，無法獲得進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅脑S可，限制了“全球南方”國家拓展國際市場。

其次，西方國家通過制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際規(guī)則削弱“全球南方”的數(shù)字優(yōu)勢。一方面，部分西方國家通過設(shè)置各種貿(mào)易壁壘限制“全球南方”數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。例如，數(shù)字產(chǎn)品的內(nèi)容審查、數(shù)據(jù)本地化的要求，增加了“全球南方”數(shù)字企業(yè)的運(yùn)營成本和市場準(zhǔn)入難度。又如，一些西方國家要求外國數(shù)字企業(yè)將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本國境內(nèi)，給“全球南方”的云計(jì)算、云存儲(chǔ)等企業(yè)拓展國際業(yè)務(wù)造成嚴(yán)重阻礙。另一方面，西方國家合法化其數(shù)字產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策但卻對“全球南方”的數(shù)字產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策開展反補(bǔ)貼調(diào)查，并利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則污名化“全球南方”數(shù)字企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新。在數(shù)字時(shí)代，軟件和算法是核心競爭力，西方國家利用嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，要求“全球南方”的企業(yè)支付高額專利許可費(fèi)，從而使得“全球南方”在國際競爭中處于劣勢。在七國集團(tuán)、經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國以及其他多邊平臺(tái)框架下，美國政府利用其伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與盟友、合作伙伴、私營部門探討人工智能、數(shù)字和數(shù)據(jù)治理議題，積極推動(dòng)制定國際數(shù)字治理原則和規(guī)則。例如，2024年，美國牽頭制定了聯(lián)合國人工智能相關(guān)決議，與其他成員共同更新了《OECD人工智能原則》?！禣ECD人工智能原則》《互聯(lián)網(wǎng)未來宣言》等政策文件已在歐盟、英國等經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定或伙伴關(guān)系協(xié)定中得到體現(xiàn)，并成為國際政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。

最后，西方國家通過國內(nèi)立法塑造國際數(shù)字規(guī)則，并且通過內(nèi)部執(zhí)法迫使他國接受其制定的規(guī)則體系，從而限制“全球南方”的合法數(shù)字權(quán)益。一些西方國家通過國內(nèi)法律對他國實(shí)施“長臂管轄”，尤其是對“全球南方”的數(shù)字企業(yè)開展調(diào)查和實(shí)施制裁。例如，美國商務(wù)部和財(cái)政部制裁華為、中興通訊、中遠(yuǎn)海運(yùn)等中國企業(yè)，限制其與美國企業(yè)合作，干擾中國企業(yè)的正常運(yùn)營和全球布局，使“全球南方”的數(shù)字企業(yè)在國際市場上面臨較多不確定性。拜登政府時(shí)期，為維護(hù)美國數(shù)字霸權(quán)，先后通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》《下一代電信技術(shù)法案》《加強(qiáng)美國網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列科技和網(wǎng)絡(luò)安全法案，并發(fā)布《美國數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案》。制定和推行數(shù)字規(guī)則是數(shù)字權(quán)力的基礎(chǔ)，數(shù)字規(guī)則、數(shù)字技術(shù)與數(shù)字市場是數(shù)字空間中最重要的競爭性資源。歐盟《人工智能法案》嚴(yán)格的報(bào)告制度和高昂的罰款不僅延誤自身發(fā)展機(jī)遇導(dǎo)致企業(yè)和人才外流，也阻礙了外部資源的流入?？傊?，各國越來越多的數(shù)字立法導(dǎo)致全球數(shù)字規(guī)則越來越國內(nèi)化，并且一些大國和國家集團(tuán)通過內(nèi)部執(zhí)法將其內(nèi)部規(guī)則施加給外國實(shí)體，并通過長臂管轄不斷擴(kuò)大其內(nèi)部立法的溢出效應(yīng)。數(shù)字領(lǐng)域的內(nèi)部立法因此成為國際數(shù)字規(guī)則競爭的重要組成部分，甚至被部分大國用作遏制和打壓他國的工具和武器。

四、“全球南方”數(shù)字競爭力的提升路徑

面對嚴(yán)峻的內(nèi)部約束和激烈的全球競爭，以中國為代表的“全球南方”國家在提升數(shù)字競爭力方面作出了不懈努力，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字能力建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都取得了積極進(jìn)展，并且在國際數(shù)字合作和治理中發(fā)揮了日益重要作用。為了進(jìn)一步提升數(shù)字競爭力，“全球南方”既要克服內(nèi)部約束條件，不斷推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用能力，又要通過南南數(shù)字合作和積極參與全球數(shù)字治理來化解外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）持續(xù)提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)算力設(shè)施為核心的基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要包括5G、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈等新型數(shù)字平臺(tái)，同時(shí)也涵蓋對傳統(tǒng)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造?！叭蚰戏健币嵘龜?shù)字競爭力，必須優(yōu)先加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先，要積極推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地以及優(yōu)化升級?！叭蚰戏健币訌?qiáng)建設(shè)以新一代通信網(wǎng)絡(luò)等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快部署以云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)等為代表的信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，加速研發(fā)以超級計(jì)算中心為代表的科技創(chuàng)新類基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要健全和完善支撐社會(huì)治理、公共服務(wù)及關(guān)鍵行業(yè)信息化應(yīng)用的重要應(yīng)用類基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，要加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化運(yùn)營和數(shù)字化改造升級?！叭蚰戏健币訌?qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化和數(shù)字化改造，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)字化和管理網(wǎng)絡(luò)化，拓展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)空間范圍，提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率、管理效率和服務(wù)能力。具體來看，就是要改造升級包括水利設(shè)施、交通設(shè)施、市政設(shè)施和能源設(shè)施在內(nèi)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升其數(shù)字化運(yùn)營水平，加快其數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級。構(gòu)建數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的融合基礎(chǔ)設(shè)施需要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，創(chuàng)新商業(yè)模式，以市場和政府的合力推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

最后，要加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的普及和教育投入，縮小數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝在“全球南方”國家國內(nèi)顯著地表現(xiàn)為區(qū)域、城鄉(xiāng)、年齡和性別分布的不均衡。為縮小國內(nèi)數(shù)字鴻溝，“全球南方”要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中老年和女性的數(shù)字資源傾斜，確保其共享數(shù)字化紅利。另外，“全球南方”要考慮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的可持續(xù)性，包括能源消耗和環(huán)境影響。中國在綠色轉(zhuǎn)型方面的成功實(shí)踐可以為“全球南方”提供可靠經(jīng)驗(yàn)。

（二）不斷推動(dòng)數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新

相比西方國家，“全球南方”在數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域較為落后，創(chuàng)新能力較低，應(yīng)高度重視數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。首先，要加速突破數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)。當(dāng)下，數(shù)字領(lǐng)域的核心技術(shù)主要包括以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能為代表的信息處理技術(shù)，以5G/6G為代表的信息通信技術(shù)，以3D打印、智能制造為代表的數(shù)字制造技術(shù)?！叭蚰戏健币涌煅邪l(fā)信息處理技術(shù)，提升處理海量數(shù)據(jù)和信息的能力，也要通過發(fā)展數(shù)字通信技術(shù)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通?！叭蚰戏健边€需通過數(shù)字制造，改變傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率和技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量?？萍及l(fā)展不僅需要核心技術(shù)突破，更離不開基礎(chǔ)科研和原始創(chuàng)新。因此，“全球南方”要圍繞前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，形成“產(chǎn)學(xué)研”三位一體的研發(fā)創(chuàng)新體系，為數(shù)字領(lǐng)域核心技術(shù)突破提供制度保障。

其次，要堅(jiān)定支持?jǐn)?shù)字企業(yè)和數(shù)字人才的創(chuàng)新主體地位?！叭蚰戏健币S持和強(qiáng)化數(shù)字企業(yè)在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新和數(shù)字商業(yè)模式變革中的核心作用，培養(yǎng)并支持具有數(shù)字競爭力的數(shù)字企業(yè)。不僅如此，“全球南方”還要充分調(diào)動(dòng)數(shù)字人才在數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中的積極性，提高數(shù)字人才在數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中的獲得感。“全球南方”需要明確認(rèn)識(shí)到促進(jìn)勞動(dòng)力的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要構(gòu)建契合數(shù)字時(shí)代人才素養(yǎng)培育的教育體制，營造適合人才數(shù)字化發(fā)展的市場環(huán)境以及給予數(shù)字人才潛心科研的學(xué)術(shù)生態(tài)。

最后，要重視數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并建立健全數(shù)字技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)?！叭蚰戏健痹谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長和科技進(jìn)步的進(jìn)程中，往往在建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面相對滯后，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人才的積極性和科技進(jìn)步的可持續(xù)性。而歷史上西方國家則較早地開始重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和建立技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。因此，數(shù)字時(shí)代，“全球南方”為加速趕超，必須建立健全國內(nèi)數(shù)字法律法規(guī)，完善數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，并在數(shù)字技術(shù)發(fā)展過程中提出本國數(shù)字技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格遵循數(shù)字技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，加快數(shù)字技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新。

（三）加快部署數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景

一般認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新對于國家經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用帶有一定的滯后性。國家經(jīng)濟(jì)增長的快慢主要取決于數(shù)字技術(shù)能否及時(shí)應(yīng)用到國家的生產(chǎn)活動(dòng)之中。因此，“全球南方”不僅要通過數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新提升數(shù)字競爭力，還要注重?cái)?shù)字技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用。特別是對于那些數(shù)字技術(shù)研發(fā)相對滯后、創(chuàng)新能力相對不足的國家，將本國已經(jīng)掌握的數(shù)字技術(shù)有效應(yīng)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，精準(zhǔn)匹配社會(huì)對數(shù)字技術(shù)的需求，同樣也能促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)增長，從而也能提升國家的數(shù)字競爭力。具體來看，為加快部署數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，主要有兩個(gè)著力點(diǎn)。

一是要將數(shù)字技術(shù)深度融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化要求以數(shù)據(jù)、算法和算力等數(shù)字要素構(gòu)建新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要求傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化來看，“全球南方”要培育電子信息制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、通信業(yè)等新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)；從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來看，“全球南方”要加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化、工業(yè)數(shù)字化和服務(wù)業(yè)數(shù)字化。

二是要推動(dòng)國家治理和社會(huì)治理數(shù)字化。國家治理數(shù)字化可以通過數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字理念培育兩方面予以塑造。數(shù)字政府建設(shè)是指通過電子政務(wù)平臺(tái)、在線政府服務(wù)和公共政策數(shù)字化等手段，提升政府運(yùn)行效率和公共服務(wù)效能，從而高效回應(yīng)民眾需求并妥善處理民生問題。數(shù)字理念培養(yǎng)是指培育具有數(shù)字思維的新型公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，使其適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的辦公和政務(wù)處理。社會(huì)治理數(shù)字化需要考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)基礎(chǔ)和文化差異，因地制宜地出臺(tái)社會(huì)治理方案。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化社會(huì)治理。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則需首先克服“數(shù)字鴻溝”，通過加強(qiáng)技術(shù)教育與技術(shù)培訓(xùn)，使得當(dāng)?shù)鼐用袷紫攘私鈹?shù)字技術(shù)，從而更好地使用數(shù)字技術(shù)。

（四）深化南南數(shù)字合作，積極參與全球數(shù)字治理

“全球南方”提高數(shù)字競爭力必須緊緊依靠并持續(xù)深化南南數(shù)字合作。數(shù)字領(lǐng)域的國際合作離不開信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通能力。“全球南方”可深度參與共建“數(shù)字絲綢之路”，以擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、爭取國際發(fā)展援助、拓展第三方合作渠道為抓手，持續(xù)加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入并注重對數(shù)字人才的培育，重點(diǎn)推動(dòng)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化升級，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)通道容量，加快對接國際數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度規(guī)則。另外，“全球南方”還要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的法律法規(guī)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)督機(jī)制，確保在南南數(shù)字合作框架下跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全有序?！叭蚰戏健敝g的數(shù)字合作需要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、通信網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國際優(yōu)勢，與廣大“全球南方”國家在低成本制造、市場潛力及區(qū)域貿(mào)易樞紐方面的優(yōu)勢具有高度互補(bǔ)性。通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方可在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中形成合力，共同把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代的合作共贏。南南數(shù)字合作也需要構(gòu)建和維護(hù)共同發(fā)展、和平友好的國際環(huán)境。“全球南方”為彌補(bǔ)數(shù)字發(fā)展和治理赤字，要先降低彼此之間的信任赤字。如果“全球南方”國家相互視彼此為安全威脅，只會(huì)增加數(shù)字合作的制度成本。“全球南方”應(yīng)該堅(jiān)持開放包容、求同存異、平等相待、互利互惠等原則，以共商共建共享為路徑，以共贏促互信、以合作謀發(fā)展。

增強(qiáng)數(shù)字競爭力還要凝聚共識(shí)，攜手參與全球數(shù)字治理。廣大“全球南方”國家雖然發(fā)展階段、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)相似且存在廣泛的共同利益，但也存在普遍缺乏國際話語權(quán)和政治影響力的問題。“全球南方”應(yīng)依托高質(zhì)量共建“一帶一路”、金磚機(jī)制、聯(lián)合國等多邊國際合作平臺(tái)，協(xié)調(diào)立場、共同發(fā)聲，推動(dòng)全球數(shù)字治理體系朝著開放、包容、普惠、共贏的方向演進(jìn)。

五、結(jié)語

在數(shù)字時(shí)代的浪潮下，“全球南方”數(shù)字競爭力的提升因面臨內(nèi)外部雙重約束而任重道遠(yuǎn)，并存在與西方國家差距不斷拉大的可能性。但應(yīng)該看到，“全球南方”在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中也面臨重大的機(jī)遇?！叭蚰戏健闭e極參與全球數(shù)字治理，這展現(xiàn)出其追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心。隨著各國不斷探索提升數(shù)字競爭力的路徑，持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新投入，推廣數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，深化南南數(shù)字合作，“全球南方”有望在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)格局中實(shí)現(xiàn)新的突破。未來，“全球南方”應(yīng)繼續(xù)求同存異，憑借共同的發(fā)展訴求凝聚力量，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)。通過提升數(shù)字競爭力，“全球南方”不僅能實(shí)現(xiàn)自身的繁榮進(jìn)步，也將為全球經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展、全球治理體系的完善注入新的動(dòng)力，推動(dòng)國際社會(huì)走向更加公平、包容和可持續(xù)的未來。

【責(zé)任編輯：寧團(tuán)輝】