日本“全球南方”戰(zhàn)略的政策實(shí)踐及其限度

〔提" "要〕 在“全球南方”成長(zhǎng)為國(guó)際政治重要博弈力量的背景下，日本在戰(zhàn)略層面制定了針對(duì)“全球南方”的整體性規(guī)劃，并依據(jù)地緣政治優(yōu)先級(jí)采取相應(yīng)舉措。經(jīng)濟(jì)上，以官方發(fā)展援助為主要政策工具，構(gòu)建“共創(chuàng)”伙伴關(guān)系；意識(shí)形態(tài)上，以“共同價(jià)值”引導(dǎo)“全球南方”認(rèn)同日本的國(guó)際秩序觀；外交話(huà)語(yǔ)上，以“人的安全”理念為抓手建構(gòu)有利的輿論氛圍。日本“全球南方”戰(zhàn)略旨在提升日本的國(guó)際地位與政治影響力，為其實(shí)現(xiàn)“大國(guó)夢(mèng)”提供外部支持；維護(hù)日本界定的“和平與安全”；為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，確保經(jīng)濟(jì)安全；修復(fù)、鞏固美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。但日本與“全球南方”國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)存在原則性分歧，雙方處理國(guó)際矛盾爭(zhēng)端的路徑也有差異，加之日本自身實(shí)力與其“全球南方”戰(zhàn)略目標(biāo)不匹配，與周邊國(guó)家的矛盾制約其對(duì)“全球南方”的資源投入，種種因素將使日本“全球南方”戰(zhàn)略難以完全達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

〔關(guān) 鍵 詞〕日本外交、全球南方、發(fā)展援助、共創(chuàng)伙伴關(guān)系、人的安全

〔作者簡(jiǎn)介〕朱海燕，陜西師范大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院（政法與公共管理

學(xué)院）教授

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D820

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2025）3期0117-21

“全球南方”正成長(zhǎng)為影響國(guó)際秩序發(fā)展方向的關(guān)鍵力量，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的不同認(rèn)知與應(yīng)對(duì)。日本作為西方陣營(yíng)的一員，為確保在“全球南方”爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占有一席之地，積極推出日版“全球南方”戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)全球權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的不確定性，并借助國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩推進(jìn)其既定的“大國(guó)化”戰(zhàn)略議程。日本的“全球南方”戰(zhàn)略是其外向型國(guó)家戰(zhàn)略的重要一環(huán)，對(duì)其進(jìn)行全面考察，有助于準(zhǔn)確把握日本國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)及走向。

一、日本“全球南方”戰(zhàn)略的政策實(shí)踐

二戰(zhàn)后，日本致力于參與并影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)知，在發(fā)展中世界培植起一定影響力。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，“全球南方”成為熱詞，日本將“全球南方”視為影響力日益上升的、兼具共性與多樣性的國(guó)家群體進(jìn)行整體性戰(zhàn)略規(guī)劃。基于其西方發(fā)達(dá)國(guó)家的自我定位，日本推出以政治關(guān)系為保障、經(jīng)濟(jì)技術(shù)為主、價(jià)值觀為輔、輿論宣傳為側(cè)翼的“全球南方”戰(zhàn)略，意圖引領(lǐng)并塑造“全球南方”的發(fā)展軌跡及未來(lái)方向。

（一）針對(duì)“全球南方”制定整體性戰(zhàn)略規(guī)劃

日本不斷深化對(duì)“全球南方”及其在未來(lái)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)中地位等問(wèn)題的認(rèn)知，打破之前按照區(qū)域國(guó)別界限制定對(duì)發(fā)展中國(guó)家相關(guān)政策的慣例，將“全球南方”作為整體進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，并以此引領(lǐng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體的具體政策。日本2023年版《外交藍(lán)皮書(shū)》首次使用“全球南方”來(lái)描述和定義以新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家為主體的國(guó)家群體，這也是迄今日本國(guó)內(nèi)對(duì)“全球南方”的通用性界定。該藍(lán)皮書(shū)稱(chēng)，作為“全球南方”的新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在感不斷上升，日本“有必要加強(qiáng)與新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的接觸，探索對(duì)方真正所需的援助與支持，展現(xiàn)積極的外交姿態(tài)”。

為提升與“全球南方”合作的外交能力，日本整合政府各部門(mén)力量，設(shè)立“加強(qiáng)與全球南方國(guó)家合作推進(jìn)會(huì)議”，從戰(zhàn)略高度整合與重組針對(duì)“全球南方”的政策規(guī)劃。2024年6月，“推進(jìn)會(huì)議”制定了《加強(qiáng)與全球南方國(guó)家新伙伴關(guān)系的政策》，進(jìn)一步明確“全球南方”在未來(lái)國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略性影響力：“近年來(lái)，憑借豐富的自然資源和持續(xù)的人口增長(zhǎng)，全球南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升；在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)影響力預(yù)計(jì)將繼續(xù)上升，并在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的存在感?！笔泼腿问紫嗪螅境幸u前任政府對(duì)“全球南方”的政策，在就職演說(shuō)中明確表示將加強(qiáng)與“全球南方”的關(guān)系，外相巖屋毅更是將“全球南方”定位為日本外交的三大重點(diǎn)之一。

為彰顯對(duì)“全球南方”國(guó)家的關(guān)注，日本在外交場(chǎng)合有意提升對(duì)“全球南方”的定位。2023年1月，時(shí)任首相岸田文雄表示，“如果被作為國(guó)際社會(huì)重要組成部分的全球南方拋棄，我們將淪為少數(shù)派，許多世界性政策課題也將變得難以解決?！蓖?月，日本邀請(qǐng)印度、巴西、印度尼西亞（東盟輪值主席國(guó)）、越南、科摩羅（非盟輪值主席國(guó)）、庫(kù)克群島等部分“全球南方”國(guó)家首腦作為對(duì)話(huà)伙伴參加其主辦的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)，并將加強(qiáng)與“全球南方”國(guó)家的關(guān)系作為峰會(huì)議題之一。此外，日本高層頻繁出訪廣大發(fā)展中國(guó)家，突顯對(duì)“全球南方”的外交重視。石破茂就任首相后的首次雙邊訪問(wèn)，就選擇了馬來(lái)西亞、印度尼西亞這兩個(gè)在東南亞具有重要影響的“全球南方”國(guó)家作為目的地。

（二）以官方發(fā)展援助為主要政策工具，構(gòu)建“共創(chuàng)”伙伴關(guān)系

日本基于“全球南方”發(fā)展不充分、欠平衡的特點(diǎn)，積極利用政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）等政策工具，采取拉攏策略，稱(chēng)要“將全球南方國(guó)家視為共同構(gòu)建未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的‘共創(chuàng)’合作伙伴”。實(shí)踐中，日本以?xún)r(jià)值觀為參照系，按照地緣政治重要性差異，將“全球南方”國(guó)家分為不同政策優(yōu)先級(jí)進(jìn)行梯次性戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據(jù)各區(qū)域的不同特點(diǎn)及日本賦予的不同戰(zhàn)略功能設(shè)計(jì)“定制式”政策。

在日本“全球南方”戰(zhàn)略架構(gòu)中，“東南亞是最親密和最重要的盟友”，日本致力于將東南亞打造為與“全球南方”關(guān)系的基礎(chǔ)與典范。2023年9月，日本將與東盟的關(guān)系升級(jí)為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。同年12月，日本—東盟特別首腦會(huì)議進(jìn)一步提出將“人文交流”“共創(chuàng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)”“和平與穩(wěn)定”作為雙方未來(lái)合作的“三大支柱”，致力于“共同應(yīng)對(duì)各類(lèi)挑戰(zhàn)，共創(chuàng)繁榮、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展愿景”。2024年10月，石破茂在第27屆日本—東盟首腦峰會(huì)上再次確認(rèn)“三大支柱”在雙方合作架構(gòu)中的統(tǒng)領(lǐng)作用。

日本著力將印度打造成強(qiáng)化與“全球南方”關(guān)系的橋梁和紐帶。印度被日本視為共享基本價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益的“全球特殊戰(zhàn)略伙伴”，已成為日本政府開(kāi)發(fā)援助的最大受援國(guó)。在2023年3月訪印期間，岸田發(fā)表了極具象征意義的“印太新計(jì)劃”。該計(jì)劃以“自由、法治、多樣性、包容性、開(kāi)放性”為基本理念，以實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”為目標(biāo)，由“基于原則的和平與基于規(guī)則的繁榮”“以印太方式應(yīng)對(duì)各類(lèi)挑戰(zhàn)”“實(shí)現(xiàn)多層次互聯(lián)互通”“確保?？沼蜃杂膳c安全利用”四大支柱構(gòu)成。岸田還邀請(qǐng)印度作為“全球南方”代表參加同年5月的廣島G7峰會(huì)，期待印度扮演“發(fā)達(dá)國(guó)家和全球南方國(guó)家之間橋梁”的角色，借助印度的影響力進(jìn)一步密切日本與“全球南方”的聯(lián)系?！叭蚰戏健背健坝√保蔀槿沼∥磥?lái)深化合作的新框架。

非洲是日本“全球南方”戰(zhàn)略輻射的另一重點(diǎn)地區(qū)。日本在非洲真正進(jìn)行外交拓展始于冷戰(zhàn)后，較為重要且成熟的合作機(jī)制是始于1993年的東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD），日本致力于將其打造為“與非洲各國(guó)共享、維護(hù)和加強(qiáng)基于法治、自由開(kāi)放的國(guó)際秩序，探討各種國(guó)際性議題的平臺(tái)”。在2022年第八屆非洲發(fā)展會(huì)議上，日本宣稱(chēng)將致力于成為“與非洲共同成長(zhǎng)的伙伴”，以官民合作方式向非洲提供300億美元支持，注重對(duì)人的投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，著手解決非洲人民面臨的各種問(wèn)題，旨在建設(shè)一個(gè)強(qiáng)韌、可持續(xù)的非洲。2024年8月舉行的非洲發(fā)展會(huì)議部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議確立了日非合作的三大支柱——社會(huì)、和平與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)，同時(shí)將“共創(chuàng)”理念納入非洲發(fā)展會(huì)議，將第九屆會(huì)議的主題確定為“與非洲共創(chuàng)創(chuàng)新解決方案”。

在“全球南方”戰(zhàn)略框架內(nèi)，日本也在謀求深化與中亞、太平洋島國(guó)、拉丁美洲等地區(qū)國(guó)家的合作，以“共創(chuàng)”伙伴為新型理念、以官民合作為主要模式的政府開(kāi)發(fā)援助為重要政策工具、以日本國(guó)家利益為導(dǎo)向塑造與“全球南方”國(guó)家關(guān)系的運(yùn)作模式。

（三）以“共同價(jià)值”引導(dǎo)“全球南方”認(rèn)同日本的國(guó)際秩序觀

“和平國(guó)家”理念是戰(zhàn)后日本外交的標(biāo)志之一，也是日本“全球南方”戰(zhàn)略的重要政策工具。“全球南方”國(guó)家多脫胎于殖民地半殖民地，深受西方帝國(guó)主義國(guó)家殖民剝削與掠奪之苦，日本突出其“和平國(guó)家”特質(zhì)，有助于獲得“全球南方”國(guó)家的信任。現(xiàn)實(shí)中，雖然日本不斷虛化“和平國(guó)家”的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)，使“和平國(guó)家”命題賴(lài)以成立的“和平憲法”成為空殼，但二戰(zhàn)后日本未直接卷入任何軍事沖突的事實(shí)是其向國(guó)際社會(huì)宣傳的重要資本。安倍政府罔顧“積極和平”在學(xué)理上的本質(zhì)內(nèi)涵，祭出“積極和平主義”大旗。岸田政府繼續(xù)策略性使用“和平國(guó)家”工具，推出“岸田和平愿景”。日本“全球南方”政策文件也指出，“戰(zhàn)后近80年來(lái)，日本始終堅(jiān)定地走在和平國(guó)家的道路上，致力于維護(hù)人的尊嚴(yán)，使人民能夠享受和平、穩(wěn)定和繁榮?！庇腥毡緦W(xué)者認(rèn)為，這一獨(dú)特?cái)⑹潞托抛u(yù)資產(chǎn)應(yīng)得到充分利用，不僅適用于外交和安全保障領(lǐng)域，也應(yīng)在企業(yè)海外拓展等民間層面上加以運(yùn)用。

實(shí)踐中，日本將建構(gòu)“基于法治的、自由開(kāi)放的國(guó)際秩序”作為確保戰(zhàn)后日本“和平國(guó)家”特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的保障，并在外交話(huà)語(yǔ)體系中反復(fù)強(qiáng)調(diào)自身關(guān)切點(diǎn)，如有關(guān)國(guó)際秩序的“法治”、有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“繁榮”“人的安全與尊嚴(yán)”、有關(guān)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革及面向“全球南方”提出的“共創(chuàng)”理念等。日本試圖通過(guò)在各層級(jí)國(guó)際場(chǎng)合反復(fù)宣介自身主張，實(shí)現(xiàn)對(duì)“全球南方”發(fā)展方向的引領(lǐng)與塑造。例如，日本在與東盟關(guān)系的外交敘事中稱(chēng)，“日本希望與作為全球增長(zhǎng)中心的東盟一道，共同創(chuàng)造未來(lái)、守護(hù)未來(lái)，攜手踐行自由、民主、法治等共同原則?！痹谂c印度的關(guān)系中，日本更是以所謂“民主”“法治”“規(guī)則”等包裝雙方的國(guó)際秩序觀。對(duì)非洲，日本聲稱(chēng)，“要實(shí)現(xiàn)非洲及世界的和平與繁榮，必須維持和強(qiáng)化基于規(guī)則、自由開(kāi)放的國(guó)際秩序?！?/p>

（四）以“人的安全”理念為抓手建構(gòu)有利的輿論氛圍

“人的安全”是聯(lián)合國(guó)l994年在《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中正式提出的概念，日本將其納入本國(guó)外交理念，逐漸打造為宣介外交政策及行動(dòng)的重要用語(yǔ)，以彰顯日本作為“和平國(guó)家”將超越國(guó)家層面而致力于實(shí)現(xiàn)“人的安全”的國(guó)際貢獻(xiàn)。雖然迄今各界并未就“人的安全”內(nèi)涵與外延達(dá)成學(xué)理共識(shí)，這種模糊性反而為日本提供了彈性操作空間。岸田政府拓展了“人的安全”范疇，將“人的尊嚴(yán)”囊括其中?！都訌?qiáng)與全球南方國(guó)家新伙伴關(guān)系的政策》聲稱(chēng)，戰(zhàn)后日本“致力于維護(hù)人的尊嚴(yán)，使人們能夠享受和平、穩(wěn)定與繁榮”；日本政府開(kāi)發(fā)援助秉持“人的安全”原則，為克服全球脆弱性、解決全球問(wèn)題作出貢獻(xiàn)，并為支持各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了作用；日本未來(lái)將繼續(xù)致力于“在基于法治的、自由開(kāi)放的國(guó)際秩序下，構(gòu)建一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮的國(guó)際社會(huì)，這不僅是為了保護(hù)最脆弱國(guó)家和‘人的尊嚴(yán)’，而且直接關(guān)系到日本的國(guó)家利益”。

在外交實(shí)踐中，日本反復(fù)宣傳為“人的安全”作出的貢獻(xiàn)，這成為日本推銷(xiāo)“全球南方”戰(zhàn)略的重要抓手?！度毡尽獤|盟友好與合作共同愿景聲明》稱(chēng)，雙方將“努力共創(chuàng)一個(gè)繁榮、可持續(xù)、多元、包容、有韌性、自由和公平的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，共同應(yīng)對(duì)各種共同的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)挑戰(zhàn)，確保‘人的安全’”。在日印關(guān)系中，日本雖然未明確將“人的安全”嵌入外交話(huà)語(yǔ)，但岸田在“印太新計(jì)劃”中提出，在解決全球問(wèn)題過(guò)程中，“采取以‘人’為中心，而不局限于國(guó)家層面的方法也很重要。個(gè)人的生存、福祉和有尊嚴(yán)的生活是世界任何地方都應(yīng)該追求的目標(biāo)。國(guó)家的繁榮離不開(kāi)人民的繁榮。日本將通過(guò)外交努力，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)創(chuàng)造必要的條件?！痹谄渌p多邊外交場(chǎng)合，日本也積極宣揚(yáng)其關(guān)于“人的安全”的外交理念，以營(yíng)造日本作為國(guó)際事務(wù)參與者和貢獻(xiàn)者的形象。

對(duì)內(nèi)，日本也積極宣介“人的安全”理念，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民眾對(duì)“全球南方”戰(zhàn)略的支持。日本對(duì)內(nèi)宣傳的手段是利用普通民眾的同理心，通過(guò)話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換使其對(duì)“全球南方”國(guó)家民眾產(chǎn)生共情。這一政策營(yíng)銷(xiāo)策略產(chǎn)生了顯著成效，使日本的國(guó)際活動(dòng)獲得國(guó)內(nèi)民眾的普遍支持，為包括“全球南方”戰(zhàn)略在內(nèi)的對(duì)外戰(zhàn)略提供了有利的民意基礎(chǔ)和輿論環(huán)境。

二、日本“全球南方”政策的戰(zhàn)略目標(biāo)

維護(hù)和擴(kuò)大國(guó)家利益是任何國(guó)家外交戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。對(duì)于日本而言，“全球南方”戰(zhàn)略的相關(guān)政策是“基于現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益的外交”版圖中新的重要拼圖與工具之一。日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》將國(guó)家利益界定為：維護(hù)國(guó)家和平與安全，繼續(xù)推動(dòng)日本及其國(guó)民“受到世界尊敬及好感”；實(shí)現(xiàn)日本及其國(guó)民的進(jìn)一步繁榮，構(gòu)筑日本與其他國(guó)家“共存共榮”的國(guó)際環(huán)境；維護(hù)基于普遍價(jià)值觀的國(guó)際秩序，特別是在“印太”地區(qū)維持并發(fā)展自由開(kāi)放的國(guó)際秩序。這基本囊括了日本“全球南方”政策的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）提升日本的國(guó)際地位與政治影響力

在尊崇西方權(quán)力觀的日本視野中，“受到世界尊敬及好感”意味著確立“大國(guó)地位”，也等同于提升國(guó)際地位與影響力。獲得“全球南方”國(guó)家的“尊敬及好感”對(duì)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力較強(qiáng)的日本而言較為容易，因此強(qiáng)化與“全球南方”國(guó)家的合作可助力日本“大國(guó)夢(mèng)”變現(xiàn)。不過(guò)，贏得“尊敬及好感”并非日本“全球南方”戰(zhàn)略獨(dú)有的目標(biāo)，而是日本對(duì)外戰(zhàn)略的持久追求之一，“全球南方”只是為日本追求“大國(guó)地位”提供了新的認(rèn)知框架與政策工具，成為日本拓展國(guó)際影響力的新戰(zhàn)略空間。同時(shí)，與具有群體性特征的“全球南方”加強(qiáng)接觸與合作，更能體現(xiàn)日本致力于提升國(guó)際地位的外交努力。

在國(guó)際政治的無(wú)政府狀態(tài)中，獲取大國(guó)地位的路徑包括使用武力在戰(zhàn)爭(zhēng)中獲勝，使他國(guó)承認(rèn)其政治地位；為他國(guó)提供安全保障，換取被保護(hù)國(guó)的政治認(rèn)可與尊重；為他國(guó)提供安全保障之外的其他援助，換取受援國(guó)的政治尊重及國(guó)際地位。二戰(zhàn)后，日本獲得“世界尊敬”的主要途徑是為他國(guó)提供安全保障外的其他援助，其落實(shí)“全球南方”戰(zhàn)略的具體舉措也突出強(qiáng)調(diào)政府開(kāi)發(fā)援助的作用。政府開(kāi)發(fā)援助是帶有政治性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)工具，在具體實(shí)踐中，以日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以日本與受援國(guó)間影響與被影響、控制與被控制的關(guān)系為保障，實(shí)質(zhì)在于以經(jīng)濟(jì)利益輸送換取政治地位的提升。

爭(zhēng)取“全球南方”國(guó)家的支持，還有助于日本推動(dòng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革，實(shí)現(xiàn)其“入常夢(mèng)”?！叭氤！笔侨毡尽按髧?guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)容與目標(biāo)，也被日本視為“大國(guó)地位”的重要標(biāo)志。因此，成為安理會(huì)常任理事國(guó)是冷戰(zhàn)后日本整個(gè)外交戰(zhàn)略的核心目標(biāo)之一，雖然在行動(dòng)上出現(xiàn)過(guò)間斷性弱化，但日本從未徹底放棄“爭(zhēng)?！钡耐饨慌Α蹩颂m危機(jī)升級(jí)后，日本更以俄羅斯作為安理會(huì)常任理事國(guó)“失職”為借口，積極推動(dòng)安理會(huì)改革，致力于達(dá)成“入?！蹦繕?biāo)。在一國(guó)一票的聯(lián)合國(guó)大會(huì)中，得到數(shù)量占優(yōu)的“全球南方”國(guó)家支持對(duì)日本“入?！本哂兄匾F(xiàn)實(shí)價(jià)值。同時(shí)，加強(qiáng)與“全球南方”，特別是具有重要影響力的“全球南方”國(guó)家間的關(guān)系，對(duì)日本提升在日美同盟框架內(nèi)的地位，增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性與對(duì)美議價(jià)能力，對(duì)沖美國(guó)政府更迭、戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整等可能造成的沖擊也具有重要政治意義。

（二）維護(hù)日本界定的“和平與安全”

日本加強(qiáng)與“全球南方”的關(guān)系，還有提升其維護(hù)國(guó)家安全能力與質(zhì)量的考量。日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》設(shè)定的安全目標(biāo)是：（1）維護(hù)國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立，保護(hù)日本領(lǐng)土及國(guó)民生命和財(cái)產(chǎn)安全；（2）營(yíng)造有利日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境；（3）實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的新平衡，特別在“印太”地區(qū)；（4）在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題、制定國(guó)際規(guī)則等領(lǐng)域推動(dòng)多邊合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)“共存共榮”的環(huán)境。由此可見(jiàn)，日本的安全目標(biāo)既包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也涵蓋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，達(dá)成安全目標(biāo)的路徑亦與之相匹配。

在傳統(tǒng)安全方面，日本提出基于自身防衛(wèi)力、強(qiáng)化日美同盟、與“志同道合”國(guó)家合作等路徑，而所謂“志同道合”國(guó)家就包括部分作為“全球南方”的東盟國(guó)家，特別是南海周邊與中國(guó)存在爭(zhēng)端且主動(dòng)激化矛盾的菲律賓、越南等，也包括日本“印太戰(zhàn)略”極為重視、對(duì)日本需求積極回應(yīng)的印度。

鑒于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)具有跨國(guó)性、跨域性、多元性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，日本《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》指出，“日本的國(guó)家安全只有在國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定之下才能實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)的共存共榮，日本將以與其國(guó)際地位、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力相稱(chēng)的方式開(kāi)展國(guó)際合作”；氣候變化、傳染病、能源與糧食安全、環(huán)境等全球性問(wèn)題直接或間接影響日本國(guó)家安全，日本不僅要擴(kuò)大與盟國(guó)和志同道合國(guó)家的合作，還要與更多國(guó)家開(kāi)展合作，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的國(guó)際努力。因此，在國(guó)家安全已超越傳統(tǒng)安全范疇的背景下，以具有針對(duì)性的戰(zhàn)略舉措加強(qiáng)與“全球南方”國(guó)家的合作，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，對(duì)日本國(guó)家安全而言具有重要意義。

（三）確保經(jīng)濟(jì)繁榮與安全

日本的經(jīng)濟(jì)利益包括確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與安全，構(gòu)筑與其他國(guó)家“共存共榮”的國(guó)際環(huán)境，實(shí)質(zhì)是提升日本在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整以及未來(lái)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)形成過(guò)程中的影響力。確保經(jīng)濟(jì)繁榮始終是日本重要國(guó)家利益之一，也是日本外交戰(zhàn)略的一個(gè)主要目標(biāo)；經(jīng)濟(jì)安全則是20世紀(jì)80年代日本綜合安全保障戰(zhàn)略中提出的問(wèn)題之一，但在當(dāng)時(shí)未成為政策焦點(diǎn)。隨著美國(guó)將“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”奉為行動(dòng)圭臬，深度推進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系政治化、安全化，確保經(jīng)濟(jì)安全甚至超越經(jīng)濟(jì)繁榮成為日本外交戰(zhàn)略的重要影響因素。

加強(qiáng)與“全球南方”的合作可助力日本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入增長(zhǎng)、繁榮軌道。經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，日本經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期低迷狀態(tài)，一個(gè)重要原因是人口老齡化造成發(fā)展及消費(fèi)動(dòng)力欠缺，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于飽和狀態(tài)。短期內(nèi)，日本少子化老齡化的發(fā)展趨勢(shì)難以改變，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)能力難以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；企業(yè)盈余主要用于維持日常運(yùn)行，擴(kuò)大投資或重新投資的欲望不足；實(shí)際工資出現(xiàn)下降趨勢(shì)，進(jìn)一步抑制消費(fèi)熱情，與經(jīng)濟(jì)低迷形成惡性循環(huán)。與日本經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比的是，“全球南方”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有巨大潛力：人口規(guī)模繼續(xù)呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要的人口儲(chǔ)備；隨著經(jīng)濟(jì)總量及質(zhì)量的提升，“全球南方”將創(chuàng)造更為龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，拓展“全球南方”市場(chǎng)有助于提升日本供應(yīng)鏈韌性與安全；“全球南方”多為資源豐富的國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)與“全球南方”合作有助于日本資源能源及關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全供應(yīng)。因此，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、整合“全球南方”的市場(chǎng)、資源和人力資本潛力，加強(qiáng)與“全球南方”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作，將為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，對(duì)支撐日本經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位具有重要意義。

與“全球南方”協(xié)力解決其發(fā)展障礙，還有助于維護(hù)日本經(jīng)濟(jì)安全?！叭蚰戏健眹?guó)家存在巨大發(fā)展?jié)摿?，也面臨諸多發(fā)展障礙，這將限制日本在“全球南方”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的規(guī)模與質(zhì)量。辯證地看，這些障礙也為日本提升影響力、拓展市場(chǎng)提供了新的機(jī)會(huì)與空間。因此，構(gòu)筑有利于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、與其他國(guó)家“共存共榮”的國(guó)際環(huán)境，成為日本“全球南方”戰(zhàn)略的目標(biāo)之一?！叭蚰戏健眹?guó)家既面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技教育水平不高、社會(huì)發(fā)展機(jī)制欠成熟等傳統(tǒng)障礙，也面臨伴隨經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生的流行病、氣候危機(jī)、環(huán)境災(zāi)難等非傳統(tǒng)安全困境，還有數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的“全球南方”與發(fā)達(dá)國(guó)家間的技術(shù)鴻溝、數(shù)字鴻溝等新型挑戰(zhàn)，這些將在有形無(wú)形中阻礙日本企業(yè)深入?yún)⑴c“全球南方”戰(zhàn)略的實(shí)踐進(jìn)程。為此，日本在新版《開(kāi)發(fā)合作大綱》中提出，將利用政府開(kāi)發(fā)援助幫助發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)韌性、提升供應(yīng)鏈多樣性、增強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)性、推動(dòng)技術(shù)研發(fā)合作、完善投資環(huán)境、增加糧食生產(chǎn)等，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)的能力。加強(qiáng)與“全球南方”國(guó)家在人才培養(yǎng)、可持續(xù)發(fā)展等方面的開(kāi)發(fā)合作，提升相關(guān)國(guó)家的政治社會(huì)治理水平與能力，有助于創(chuàng)造繁榮穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，確保日本資源、能源、糧食的多元安全供給及海運(yùn)航道安全，降低對(duì)所謂“特定國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)，確保日本經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定發(fā)展。

（四）維護(hù)美西方主導(dǎo)的所謂“基于普遍價(jià)值觀”的國(guó)際秩序

維護(hù)美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序是日本國(guó)際秩序觀中的普遍性表達(dá)，也是與美西方進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接的外交話(huà)術(shù)。現(xiàn)實(shí)中，日本在國(guó)際秩序方面的利益追求主要集中于確保日本在“印太”地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。深受美西方權(quán)力政治觀影響的日本領(lǐng)導(dǎo)人從權(quán)力的零和性質(zhì)出發(fā)，在政策實(shí)踐中將確立日本優(yōu)勢(shì)地位的途徑設(shè)定為相輔相成的兩個(gè)側(cè)面：鞏固和強(qiáng)化包括日本在內(nèi)的美西方的國(guó)際權(quán)力，與此同時(shí)弱化中國(guó)的國(guó)際影響力。

發(fā)揮日本的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，“引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)以協(xié)調(diào)而非分裂和對(duì)立為基礎(chǔ)的國(guó)際社會(huì)”，是日本“全球南方”戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，實(shí)質(zhì)是借助“全球南方”的力量修復(fù)、鞏固美西方主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。美國(guó)挑起針對(duì)中國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，日本充分認(rèn)識(shí)到，國(guó)際社會(huì)面臨分裂的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，以美國(guó)為首的西方迅速達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，將俄羅斯界定為“侵略者”，烏克蘭則被視為抗擊“侵略”、維護(hù)“西方民主”的“前線英雄”。實(shí)踐中，美西方對(duì)俄羅斯發(fā)起極限制裁，同時(shí)對(duì)烏克蘭進(jìn)行全方位援助，制裁俄羅斯成為美西方在各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng)的“政治正確”綱領(lǐng)。在美西方各國(guó)在烏克蘭危機(jī)中迅速“站隊(duì)”的同時(shí)，中國(guó)等未加入相應(yīng)陣營(yíng)的國(guó)家被歸入以“威權(quán)主義”為底色的“集體東方”，而被美西方視為民主國(guó)家、但又未加入對(duì)俄制裁行動(dòng)的國(guó)家，如巴西、印度等，則被定位為“全球南方”國(guó)家。面對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的分裂國(guó)際社會(huì)的戰(zhàn)略舉動(dòng)，日本稱(chēng)“必須把握國(guó)際社會(huì)發(fā)生重大變化的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，確保國(guó)家和國(guó)民的和平、安全與繁榮，維護(hù)和加強(qiáng)以自由、民主、人權(quán)、法治等價(jià)值和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，積極構(gòu)建和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。”

日本維護(hù)所謂“基于價(jià)值觀和規(guī)則的國(guó)際秩序”的首要目標(biāo)是確立在“印太”地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，這也是其“大國(guó)夢(mèng)”的重要內(nèi)涵。日本2016年提出“自由開(kāi)放的印太”后，逐步充實(shí)、落實(shí)并積極向國(guó)際社會(huì)宣介這一概念，致力于將其打造為日本在“歷史轉(zhuǎn)折期”拓展國(guó)際影響力的重要抓手。在日本“全球南方”的梯次性戰(zhàn)略規(guī)劃中，“印太”地區(qū)也是重點(diǎn)投入建設(shè)的區(qū)域。2023年，日本又將“印太”抽象為一種“方法”，認(rèn)為其在建設(shè)與東盟關(guān)系的實(shí)踐過(guò)程中取得了成功，并可被應(yīng)用于構(gòu)建與“全球南方”的關(guān)系；同時(shí)，日本也試圖引導(dǎo)G7認(rèn)同以“印太方法”構(gòu)筑與“全球南方”國(guó)家的關(guān)系。日本對(duì)“印太”的推廣從概念到實(shí)踐，再將其抽象為“方法”及在“全球南方”的實(shí)踐，充分體現(xiàn)了其試圖塑造“印太”地區(qū)權(quán)力格局，并引領(lǐng)“全球南方”發(fā)展軌跡的政治欲望。

中國(guó)超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，打壓、弱化中國(guó)便成為日本的戰(zhàn)略追求之一，這被日本視為實(shí)現(xiàn)“大國(guó)夢(mèng)”、鞏固美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序等目標(biāo)的戰(zhàn)略剛需。岸田污稱(chēng)，“中國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的愿景和主張與我們不同”，日本“應(yīng)該通過(guò)綜合國(guó)力，及與盟友和志同道合國(guó)家的合作”來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，確保“中國(guó)遵守既定的國(guó)際規(guī)則，不能也不會(huì)以違背這些規(guī)則的方式改變國(guó)際秩序”。日本在“全球南方”的戰(zhàn)略部署之一，就是將中國(guó)從“全球南方”中剝離。為此，日本在意識(shí)形態(tài)上將中國(guó)界定為“威權(quán)主義國(guó)家”，外交上將中國(guó)抹黑為“以實(shí)力改變現(xiàn)狀”等，將中國(guó)建構(gòu)為“全球南方”的對(duì)立面。為應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)威脅”，日本積極拉攏“全球南方”國(guó)家，特別是菲律賓、越南、印度尼西亞、印度等中國(guó)周邊國(guó)家，試圖構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的準(zhǔn)聯(lián)盟體系。面對(duì)非洲、拉美等距離較遠(yuǎn)且中國(guó)影響力較大地區(qū)的國(guó)家，日本則搬弄污蔑性話(huà)語(yǔ)，如“債務(wù)陷阱”“經(jīng)濟(jì)脅迫”“投資不透明”等，試圖制造中國(guó)與當(dāng)?shù)貒?guó)家間的矛盾，分化中國(guó)與非洲、拉美等地區(qū)國(guó)家的關(guān)系。在抹黑中國(guó)形象的同時(shí)，日本自我標(biāo)榜為“人的安全”的提供者、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)者等，為擴(kuò)大自身影響力搖旗造勢(shì)。

三、日本“全球南方”戰(zhàn)略的實(shí)踐限度

在“全球南方”成長(zhǎng)為國(guó)際政治重要博弈力量的背景下，日本主動(dòng)應(yīng)對(duì)，推出相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃，旨在借力“全球南方”推進(jìn)日本“大國(guó)夢(mèng)”的既定政治議程，激發(fā)日本經(jīng)濟(jì)活力，并修復(fù)、鞏固美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序?？陀^而言，日本推進(jìn)以政府開(kāi)發(fā)援助為主要政策工具的“全球南方”戰(zhàn)略，將對(duì)有關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境治理等產(chǎn)生一定積極效應(yīng)，也將有助于激活陷入長(zhǎng)期低迷狀態(tài)的日本經(jīng)濟(jì)。但受若干主客觀條件制約，日本“全球南方”戰(zhàn)略將難以完全達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

（一）日本與“全球南方”國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)存在原則性分歧

日本的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是維持并鞏固被其視為國(guó)家利益有機(jī)組成部分的、美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序，這一秩序的本質(zhì)是以權(quán)力為核心價(jià)值追求、按照權(quán)力進(jìn)行利益分配的等級(jí)制結(jié)構(gòu)。在美西方價(jià)值理念中，權(quán)力是零和的，因此在美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序結(jié)構(gòu)中，位于不同層級(jí)的國(guó)家之間利益是對(duì)立、難以兼容的。日本基于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的自我定位制定“全球南方”戰(zhàn)略，決定了其是以西方國(guó)家的視角規(guī)劃與“全球南方”的關(guān)系，目的在于借助“全球南方”的力量解決，至少是緩解西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的國(guó)際難題與外交挑戰(zhàn)（如堵住對(duì)俄制裁的缺口，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄戰(zhàn)略圍困），進(jìn)一步鞏固現(xiàn)存秩序結(jié)構(gòu)，而非從根本上解決“全球南方”面臨的社會(huì)發(fā)展困境，如糧食問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等，這種工具性決定了其政策的權(quán)宜性。

同時(shí)，日本將美西方組成的G7視為國(guó)際秩序的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)者，試圖將“全球南方”納入西方陣營(yíng)。這種思維模式將冷戰(zhàn)式的陣營(yíng)對(duì)抗固化，服務(wù)于應(yīng)對(duì)所謂“威權(quán)主義陣營(yíng)”的“威脅與挑戰(zhàn)”，而視“全球南方”為與“威權(quán)主義國(guó)家”爭(zhēng)奪權(quán)力的角斗場(chǎng)。日本“全球南方”戰(zhàn)略的深度推進(jìn)無(wú)疑將加劇國(guó)際局勢(shì)的緊張態(tài)勢(shì)，加大“全球南方”國(guó)家的“選邊”壓力，違背“全球南方”以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為核心目標(biāo)的利益訴求。

作為一個(gè)涵蓋世界不同地區(qū)、不同發(fā)展階段國(guó)家的龐大群體，“全球南方”各國(guó)對(duì)國(guó)際秩序的訴求存在差異，但共同點(diǎn)是改變美西方主導(dǎo)的、對(duì)“全球南方”構(gòu)成系統(tǒng)性不平等乃至剝削的國(guó)際秩序，并漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)以發(fā)展為核心價(jià)值訴求的、更為公正合理的國(guó)際秩序。冷戰(zhàn)期間的“全球南方”主要作為“中間地帶”而存在，是冷戰(zhàn)秩序的解構(gòu)者和國(guó)際秩序進(jìn)步的施動(dòng)者：政治上反對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義和霸權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)上推動(dòng)非殖民化及和平發(fā)展，外交上奉行中立主義和不結(jié)盟政策。隨著全球化的深度推進(jìn)，“全球南方”更為積極地推動(dòng)構(gòu)建多邊兼容、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的國(guó)際制度；遵循多樣共存、交融共享的行為規(guī)范；做多邊制度的維護(hù)者、國(guó)際規(guī)范的締造者、權(quán)力共生的擁護(hù)者，致力于實(shí)現(xiàn)制度互商、規(guī)范互融、權(quán)力共享，以和平手段推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的漸進(jìn)性變革與發(fā)展進(jìn)步，構(gòu)建一個(gè)能給自身帶來(lái)不同戰(zhàn)略選項(xiàng)的多極化世界。“全球南方”的歷史身份及現(xiàn)實(shí)發(fā)展障礙推動(dòng)其謀求校正當(dāng)前國(guó)際秩序中的不公正因素，而這與日本的國(guó)際秩序觀及目標(biāo)存在原則性分歧。

（二）日本實(shí)力與其“全球南方”戰(zhàn)略目標(biāo)不匹配

日本經(jīng)濟(jì)力量難以支撐其“全球南方”戰(zhàn)略的全面落實(shí)。經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，日本經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，增長(zhǎng)較為緩慢。1990—2023年，日本GDP平均實(shí)際增速只有1.0%，多個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同時(shí)陷入長(zhǎng)期疲弱，物價(jià)水平、股票價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格等均處于持續(xù)性通縮狀態(tài)。為擺脫通縮，日本自2012年起實(shí)行負(fù)利率政策，試圖用超寬松貨幣政策刺激日元貶值，進(jìn)而拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)走出困境，但這種“發(fā)鈔”方式給日本政府和企業(yè)留下龐大債務(wù)，且未能達(dá)到激活經(jīng)濟(jì)的目的。數(shù)據(jù)顯示，2024年1—9月，日本企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量為7294例，同比增加19.0%。

日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷的原因是結(jié)構(gòu)性的，難以扭轉(zhuǎn)的少子化老齡化態(tài)勢(shì)使日本潛在經(jīng)濟(jì)增速急劇下降，嚴(yán)重惡化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，極大弱化了資本對(duì)日本市場(chǎng)的信心，形成經(jīng)濟(jì)失速與信心低迷間的惡性循環(huán)怪圈。2023年，日本實(shí)際GDP增長(zhǎng)率為1.9%，名義GDP增長(zhǎng)率為5.7%，但名義GDP規(guī)模比2019年下降17.3%；而同期美國(guó)GDP增長(zhǎng)26.0%，中國(guó)增長(zhǎng)23.4%，德國(guó)增長(zhǎng)13.9%。這使得日本名義GDP（4.21萬(wàn)億美元）低于德國(guó)（4.46萬(wàn)億美元），世界排名降至第四。日本經(jīng)濟(jì)的整體低迷狀態(tài)極大拉低了其對(duì)外投資能力與融資水平，使其對(duì)“全球南方”開(kāi)發(fā)合作、投資貿(mào)易及援助的承諾大打折扣。同時(shí)，日本非善意、競(jìng)爭(zhēng)性的對(duì)“全球南方”投資援助也可能引發(fā)“戰(zhàn)略透支”，在投資援助承諾與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之間形成惡性循環(huán)。

此外，自安倍晉三2020年退職以來(lái)，日本已出現(xiàn)三位首相，政局有可能再次進(jìn)入動(dòng)蕩期，這將沖擊經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定基礎(chǔ)，進(jìn)一步降低企業(yè)擴(kuò)大投資的信心。2024年10月眾議院選舉中，自民黨與公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟未能獲得眾議院半數(shù)議席，這是自民黨自2009年以來(lái)首次未能單獨(dú)獲得過(guò)半席位。這將使自民黨政府在國(guó)會(huì)通過(guò)包括經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的相關(guān)政策面臨更大不確定性，進(jìn)而影響日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定預(yù)期。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)均面臨重大變化的背景下，日本各領(lǐng)域支出將大幅提升。為實(shí)現(xiàn)“大國(guó)夢(mèng)”，日本致力于打造自主防衛(wèi)力，將逐步把防衛(wèi)支出比重提升至GDP的2%，在特朗普政府不斷要求盟國(guó)增加軍費(fèi)的壓力下，這一占比料將繼續(xù)提高。此外，因應(yīng)人口老齡化，政府醫(yī)養(yǎng)支出將不斷增加；為鼓勵(lì)生育，政府將加大對(duì)養(yǎng)育家庭的支持力度等。這些都將牽制日本對(duì)“全球南方”戰(zhàn)略的資源配置比重。

（三）日本與“全球南方”國(guó)家處理國(guó)際矛盾爭(zhēng)端的路徑不同

作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，日本并未從根本上致力于以和平手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，而是積極追隨美西方，認(rèn)同以暴力工具、武力威懾等應(yīng)對(duì)國(guó)家間的矛盾和沖突，甚至將暴力沖突視為推動(dòng)國(guó)內(nèi)政治議程的工具。這意味著，日本為達(dá)成以自主防衛(wèi)為核心的“大國(guó)化”目標(biāo)，有可能主動(dòng)制造緊張局勢(shì)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，日本以經(jīng)濟(jì)支持而非派出軍事人員的方式參與戰(zhàn)爭(zhēng)，未得到受援國(guó)公開(kāi)致謝，這成為其推動(dòng)海外派兵的重要借口。此后，日本對(duì)內(nèi)致力于推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)海外派遣的政治努力，對(duì)外主動(dòng)在周邊挑動(dòng)或激化矛盾事端，為使用軍事力量制造借口。日本于2014年以?xún)?nèi)閣決議的政治途徑解禁集體自衛(wèi)權(quán)，在二戰(zhàn)結(jié)束70周年的2015年完成配套安保法，以“曲線修憲”方式完成集體自衛(wèi)權(quán)的法理解禁，為其以武力解決矛盾爭(zhēng)端提供了法律及政治前提。

現(xiàn)實(shí)中，日本積極推動(dòng)雙多邊關(guān)系的同盟化、安全化，對(duì)被其視為“安全威脅”或“戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的國(guó)家進(jìn)行政治圍堵與軍事威懾。在朝鮮半島問(wèn)題上，日本強(qiáng)化與美國(guó)、韓國(guó)的軍事安全關(guān)系，而非采取和平手段推動(dòng)局勢(shì)降溫。針對(duì)中國(guó)，日本更是極力通過(guò)內(nèi)外制衡方式阻遏中國(guó)崛起進(jìn)程：對(duì)內(nèi)推動(dòng)構(gòu)筑“可戰(zhàn)”的政治法律體制，建設(shè)“能戰(zhàn)”的防衛(wèi)能力；對(duì)外將北約力量引入亞太地區(qū)，試圖構(gòu)建“亞太版北約”等安全關(guān)系網(wǎng)。烏克蘭危機(jī)中，日本積極“站隊(duì)”美西方，甚至以此次沖突為契機(jī)，向直接沖突國(guó)提供防衛(wèi)裝備援助，并以“今日烏克蘭，明日東亞”混淆國(guó)際視聽(tīng)，通過(guò)“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制（OSA）擴(kuò)大防衛(wèi)裝備出口范疇。這些都表明，在面對(duì)國(guó)際矛盾與爭(zhēng)端時(shí)，日本并未積極致力于以政治手段為局勢(shì)降溫、為和平解決爭(zhēng)端創(chuàng)造條件，而是以軍事安全手段等對(duì)抗性方式進(jìn)一步激化矛盾，為其既定的“大國(guó)夢(mèng)”議程制造外部借口。

與之相反，多數(shù)“全球南方”國(guó)家普遍支持和平解決矛盾爭(zhēng)端，反對(duì)暴力沖突，主張將經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非安全作為國(guó)際事務(wù)的核心議題，降低安全議題對(duì)國(guó)際合作動(dòng)能的消耗。在對(duì)發(fā)展道路的長(zhǎng)期探索中，“全球南方”國(guó)家逐步擺脫美西方為欠發(fā)達(dá)國(guó)家“定制”的“信息繭房”，實(shí)現(xiàn)了政治覺(jué)醒，意識(shí)到其面臨的欠發(fā)達(dá)困境是美西方殖民、掠奪等暴力干涉造成的。它們不斷尋找適合自身發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)變革不公平、不合理的等級(jí)性國(guó)際秩序，努力為自身發(fā)展創(chuàng)造更為適宜的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，“全球南方”和平發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也是對(duì)國(guó)際政治理論發(fā)展進(jìn)步的重大貢獻(xiàn)，擺脫西方傳統(tǒng)發(fā)展模式以掠奪、擴(kuò)張、殖民等暴力方式實(shí)現(xiàn)資本積累與增殖的窠臼，破除美西方權(quán)力政治觀中“國(guó)強(qiáng)必霸”的認(rèn)知，強(qiáng)化了國(guó)際體系“謀發(fā)展、求增長(zhǎng)、共合作”的經(jīng)濟(jì)屬性。

“全球南方”的國(guó)際影響力來(lái)自其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，其對(duì)國(guó)際事務(wù)的參與也依賴(lài)經(jīng)濟(jì)路徑，即維護(hù)政治獨(dú)立的同時(shí)，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并以經(jīng)濟(jì)等和平手段協(xié)調(diào)自身與外部世界的關(guān)系，致力于弱化雙多邊關(guān)系中的軍事安全因素，爭(zhēng)取不附加政治條件的外部援助，解決本國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的經(jīng)濟(jì)技術(shù)難題。但在相互依賴(lài)關(guān)系安全化觀念的主導(dǎo)下，日本的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策已異化為遏壓和剝奪對(duì)手國(guó)家發(fā)展權(quán)、獲取對(duì)他國(guó)政治權(quán)力、推動(dòng)國(guó)際社會(huì)陣營(yíng)化的工具。

（四）與周邊國(guó)家的矛盾制約日本對(duì)“全球南方”的資源投入

地理稟賦是影響國(guó)家綜合實(shí)力的重要因素。國(guó)家能力的投射范圍受到地理距離的極大約束，?一國(guó)所在地區(qū)的穩(wěn)定性對(duì)其外交能力的發(fā)揮具有重要影響?。如果一個(gè)國(guó)家所在的地區(qū)內(nèi)耗不斷，它必將無(wú)力應(yīng)對(duì)其他地區(qū)事務(wù)，一個(gè)在本地區(qū)都不能建立穩(wěn)定秩序的國(guó)家難以贏得其他地區(qū)國(guó)家的認(rèn)同，也較難與其他地區(qū)國(guó)家構(gòu)建積極、穩(wěn)定且可預(yù)期的關(guān)系。

日本致力于以東南亞地區(qū)作為其“大國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略根據(jù)地，但日本的周邊秩序卻處于“空心化”的非穩(wěn)定狀態(tài)，其與周邊國(guó)家間的關(guān)系充滿(mǎn)不同性質(zhì)的矛盾與挑戰(zhàn)。在日韓關(guān)系中，雖然短期內(nèi)韓國(guó)在政治權(quán)力驅(qū)使下再次與日本就雙邊關(guān)系中的諸多矛盾達(dá)成妥協(xié)，但兩國(guó)在領(lǐng)土問(wèn)題上沒(méi)有退讓空間，民間在歷史認(rèn)識(shí)問(wèn)題上也遠(yuǎn)未達(dá)成徹底和解與相互釋?xiě)选?zhàn)后日韓關(guān)系的歷史進(jìn)程表明，既有矛盾是兩國(guó)關(guān)系中的“非定時(shí)炸彈”，存在隨時(shí)引爆進(jìn)而破壞脆弱互信的可能。日朝間尚未建立外交關(guān)系，遑論朝鮮支持日本構(gòu)建地區(qū)秩序的企圖。日本雖然與俄羅斯建立了外交關(guān)系，但尚未簽署和平條約，兩國(guó)在法理上仍處于“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”。日俄間存在深度戰(zhàn)略互疑，俄將日視為美國(guó)在亞太地區(qū)遏制俄的戰(zhàn)略前沿與政策工具，日則視俄為安全威脅。此外，日俄間存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，這也是兩國(guó)未能就和平條約達(dá)成共識(shí)的根本障礙。日本在烏克蘭危機(jī)中“選邊站隊(duì)”，在加劇與俄既有矛盾的同時(shí)，也為日俄關(guān)系改善增添新的障礙。

受西方權(quán)力政治觀的影響，日本將中國(guó)視為地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)者，其2022年底修訂的《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》更是將中國(guó)定位為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。在歷史認(rèn)識(shí)、領(lǐng)土爭(zhēng)端等舊有問(wèn)題上繼續(xù)挑釁的同時(shí)，日本還不斷制造兩國(guó)間新的矛盾和沖突：聯(lián)合美國(guó)等盟伴國(guó)家插手臺(tái)海問(wèn)題，干涉中國(guó)內(nèi)政；攪局南海問(wèn)題，擾亂中國(guó)周邊局勢(shì)；積極配合美西方的“去風(fēng)險(xiǎn)”論調(diào)，推動(dòng)相互依賴(lài)泛安全化。日本的種種做法給中日關(guān)系改善制造新的壁壘，使兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)期在低谷徘徊。

日本同周邊國(guó)家的分歧與矛盾將極大消耗其外交資源，使其難以建立向全球拓展影響力的穩(wěn)固后方。此外，日本短期內(nèi)難以超越的價(jià)值觀桎梏，將限制其“全球南方”戰(zhàn)略的成效?；讵?dú)特的歷史經(jīng)歷，“全球南方”國(guó)家普遍崇尚主權(quán)獨(dú)立與領(lǐng)土完整等基本國(guó)際規(guī)則，具有強(qiáng)烈的自主意識(shí)，堅(jiān)持走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路，反對(duì)外部力量干涉內(nèi)政。日本在落實(shí)“全球南方”戰(zhàn)略過(guò)程中，極力將“法治”“秩序”“海洋安全”“經(jīng)濟(jì)安全”等嵌入雙多邊合作，但對(duì)于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步為核心追求的“全球南方”而言，這種外部植入的價(jià)值觀議題并非首要關(guān)切。同時(shí)，日本將“全球南方”納入美西方價(jià)值軌道的戰(zhàn)略目標(biāo)也不符合世界多極化的歷史發(fā)展潮流，這決定了其戰(zhàn)略企圖最終難以完全達(dá)成。2022年日本外務(wù)省對(duì)南非、肯尼亞、科特迪瓦三國(guó)進(jìn)行的民意調(diào)查結(jié)果顯示，63%的受訪者認(rèn)為中國(guó)是其所在國(guó)家目前的重要伙伴國(guó)，只有25%的受訪者選擇日本；50%的受訪者認(rèn)為中國(guó)是其所在國(guó)家未來(lái)的重要伙伴國(guó)，只有31%的受訪者選擇日本。僅4%的受訪者認(rèn)為日本是最值得信賴(lài)的國(guó)家，而26%的受訪者選擇中國(guó)。

四、結(jié)語(yǔ)

百年變局加速演進(jìn)背景下，“全球南方”的戰(zhàn)略影響力不斷提升，引領(lǐng)乃至塑造“全球南方”的發(fā)展成為大國(guó)外交的新議程?！叭蚰戏健迸d起產(chǎn)生的新戰(zhàn)略空間成為包括日本在內(nèi)的美西方進(jìn)行國(guó)際政治權(quán)力博弈的重要場(chǎng)域。日本的“全球南方”戰(zhàn)略服務(wù)于其“大國(guó)夢(mèng)”的既定政治議程，其對(duì)美西方主導(dǎo)國(guó)際秩序的極力維護(hù)也同樣出于助力“大國(guó)夢(mèng)”的考量。美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序本質(zhì)上是以零和性權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)為核心價(jià)值追求的等級(jí)制結(jié)構(gòu)，“全球南方”是這一等級(jí)制秩序的組成部分，也是該秩序的解構(gòu)者。這意味著，日本試圖借“全球南方”力量修復(fù)鞏固美西方主導(dǎo)的、以權(quán)力為保障的國(guó)際秩序，是違背歷史發(fā)展潮流之舉。因此，日本附帶價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)愿景的“全球南方”戰(zhàn)略將難以達(dá)成其多重戰(zhàn)略期待。

需要注意的是，日本的“全球南方”戰(zhàn)略短期內(nèi)將在部分國(guó)家產(chǎn)生符合其預(yù)期的政策效應(yīng)，這將在一定程度上解構(gòu)“全球南方”的身份認(rèn)同與共同利益訴求，也將加劇國(guó)際社會(huì)的陣營(yíng)化趨勢(shì)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家及“全球南方”的一員，應(yīng)積極整合與引領(lǐng)“全球南方”以共享性發(fā)展為核心價(jià)值追求的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，在實(shí)踐中強(qiáng)化基于歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)的“共有認(rèn)知”，通過(guò)“互動(dòng)實(shí)踐”追求認(rèn)知和利益的“互構(gòu)”，為“全球南方”未來(lái)的發(fā)展與合作賦能。

【責(zé)任編輯：吳劭杰】