構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體：內(nèi)涵、進(jìn)展與優(yōu)化路徑

〔提" "要〕 中國自2022年正式提出構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體以來，不斷充實(shí)豐富其內(nèi)涵。這一理念得到中亞五國高度認(rèn)同和廣泛支持，為中國—中亞關(guān)系發(fā)展確立了新的宏偉目標(biāo)和愿景。三年來，中國與中亞國家關(guān)系定位全面提質(zhì)升級，雙多邊合作機(jī)制不斷完善，共建“一帶一路”合作成果不斷涌現(xiàn)。中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)在短期內(nèi)取得顯著成就，得益于元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)、雙方利益的高度互補(bǔ)性，以及合作優(yōu)勢的獨(dú)特性等主客觀因素的共同作用。展望未來，中國與中亞國家的合作面臨諸多挑戰(zhàn)，包括國際合作環(huán)境不佳、大國在中亞地區(qū)的競爭加劇、合作轉(zhuǎn)型升級困難等。為此，雙方應(yīng)從深化戰(zhàn)略互信、推進(jìn)共同發(fā)展、加強(qiáng)安全合作和促進(jìn)民心相通等方面綜合發(fā)力，攜手構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體。

〔關(guān) 鍵 詞〕中國—中亞命運(yùn)共同體、中國—中亞關(guān)系、周邊外交

〔作者簡介〕湯中超，中國國際問題研究院助理研究員

〔中圖分類號〕D822.336

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2025）3期0019-19

1992年1月，中國與中亞五國，即烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦，依次建立了外交關(guān)系。建交33年來，中國—中亞關(guān)系經(jīng)歷了國際局勢風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成功走過“黃金30年”，堪稱地區(qū)合作關(guān)系發(fā)展典范。2022年1月，中方順應(yīng)歷史潮流和各方期盼，提出構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體。在國際力量格局呈現(xiàn)“東升西降”態(tài)勢、世界進(jìn)入新的動蕩變革期的背景下，構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體為中國—中亞關(guān)系發(fā)展確立了新的更加宏偉的目標(biāo)，賦予其更加厚重的責(zé)任和使命。這一倡議符合中國與中亞地區(qū)人民的根本利益，成為雙方關(guān)系史上具有里程碑意義的事件，為打造中國—中亞關(guān)系新的“黃金30年”指明了前進(jìn)方向。三年來，隨著雙方關(guān)系深入發(fā)展，中國—中亞命運(yùn)共同體的內(nèi)涵不斷豐富，推動構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體取得積極進(jìn)展。跟蹤研究該問題，對新形勢下推動中國中亞合作走深走實(shí)、造福本地區(qū)國家和人民具有重要的時代價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體的內(nèi)涵

中國—中亞命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體理念在中亞地區(qū)和中國周邊的重要實(shí)踐，也是構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體和人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。近年來，中方從是什么、為什么、怎么樣等多個維度，圍繞構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體作出了一系列政策闡述，不斷充實(shí)豐富中國—中亞命運(yùn)共同體的內(nèi)涵要義。

2022年1月，在中國同中亞五國建交30周年視頻峰會上，中方首次正式提出構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體。習(xí)近平主席表示：“中國愿同中亞國家乘勢而上，并肩奮斗，攜手構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體?！敝蟹降倪@一提議得到中亞五國一致認(rèn)同和支持，六國共同宣布構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體。在此次峰會發(fā)表的《中國同中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建交30周年的聯(lián)合聲明》中，各方共同宣布，中國同中亞五國關(guān)系進(jìn)入新時代。六國決心在兼顧彼此利益的基礎(chǔ)上繼續(xù)合力構(gòu)建內(nèi)涵豐富、成果豐碩、友誼持久的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打造中國—中亞命運(yùn)共同體。

2023年5月，習(xí)近平主席在西安舉行的首屆中國—中亞峰會上發(fā)表的主旨講話指出，建設(shè)中國—中亞命運(yùn)共同體，要做到“四個堅持”。此次峰會前夕，隨著中吉、中塔命運(yùn)共同體先后寫入聯(lián)合宣言和聯(lián)合聲明，加上2022年9月習(xí)近平主席訪問中亞之際中哈、中烏命運(yùn)共同體順利推進(jìn)，以及2023年1月中土命運(yùn)共同體落地，命運(yùn)共同體建設(shè)在中亞實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這一理念也首次在地區(qū)多邊和雙邊層面全落地。

2025年6月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的第二屆中國—中亞峰會上作主旨發(fā)言時表示：“在長期實(shí)踐中，我們探索形成了‘互尊、互信、互利、互助，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同現(xiàn)代化’的‘中國—中亞精神’。”這是中國首次提出“中國—中亞精神”，其核心要義包括堅持相互尊重、平等相待；堅持深化互信、同聲相應(yīng)；堅持互利共贏、共同發(fā)展；堅持守望相助、同舟共濟(jì)。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“我們要以‘中國—中亞精神’為引領(lǐng)，以更加進(jìn)取的姿態(tài)和更加務(wù)實(shí)的舉措加強(qiáng)合作，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，朝著命運(yùn)共同體目標(biāo)砥礪前行。”這為新形勢下推動構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體提供了戰(zhàn)略指引和行動指南。

從中國—中亞命運(yùn)共同體的概念提出到豐富發(fā)展的主要?dú)v程和基本脈絡(luò)來看，這一理念的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面。第一，堅持守望相助、政治互信是根本保證。中國與中亞國家作為搬不走的友鄰國家，也同是發(fā)展中國家和“全球南方”國家，在百年變局下，國際形勢越是變亂交織越是凸顯雙方加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作和政治互信的重要性和必要性。對此，習(xí)近平主席在首屆中國—中亞峰會上強(qiáng)調(diào)，中國與中亞國家要深化戰(zhàn)略互信，在涉及主權(quán)、獨(dú)立、民族尊嚴(yán)、長遠(yuǎn)發(fā)展等核心利益問題上，始終給予彼此明確、有力支持，攜手建設(shè)一個守望相助、團(tuán)結(jié)互信的共同體。與此同時，互信也是“中國—中亞精神”的基本內(nèi)涵之一，它要求中國與中亞國家“堅持深化互信、同聲相應(yīng)，堅定支持彼此維護(hù)國家獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，不做任何損害彼此核心利益的事”。

堅持共同發(fā)展、合作共贏是利益基礎(chǔ)。盡管中國與中亞國家在政治制度、國家體量、發(fā)展水平等方面存在差異，但雙方在發(fā)展國家間關(guān)系與合作中始終堅持相互尊重、平等互利等原則。習(xí)近平主席就中國中亞合作指出，要繼續(xù)在共建“一帶一路”合作方面走在前列，推動落實(shí)全球發(fā)展倡議，充分釋放經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能、能源、交通等傳統(tǒng)合作潛力，打造金融、農(nóng)業(yè)、減貧、綠色低碳、醫(yī)療衛(wèi)生、數(shù)字創(chuàng)新等新增長點(diǎn)，攜手建設(shè)一個合作共贏、相互成就的共同體?！爸袊衼喚瘛蓖瑯右髨猿只ダ糙A、共同發(fā)展，互為優(yōu)先伙伴，互予發(fā)展機(jī)遇，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)多贏共生。

堅持普遍安全、維護(hù)和平是重要保障。推進(jìn)安全合作是中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。中國與中亞國家山水相連、唇齒相依，在打擊“三股勢力”和跨國有組織犯罪、反對外部勢力干預(yù)和“顏色革命”、禁毒等方面擁有共同安全利益。習(xí)近平主席針對中國中亞安全合作強(qiáng)調(diào)，要共同踐行全球安全倡議，堅決反對外部勢力干涉地區(qū)國家內(nèi)政、策動“顏色革命”，保持對“三股勢力”零容忍，著力破解地區(qū)安全困境，攜手建設(shè)一個遠(yuǎn)離沖突、永沐和平的共同體。2025年6月，在中國—中亞阿斯塔納峰會上，習(xí)近平主席進(jìn)一步指出要“打造和平安寧、休戚與共的安全格局”。

第四，堅持世代友好、相知相親是精神紐帶。中國和中亞分屬不同的文明，既有東方文明的共性，也有其獨(dú)特性和差異性，堅持世代友好是雙方進(jìn)行文明互鑒的重要準(zhǔn)則，也是中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)的社會和民意基礎(chǔ)。習(xí)近平主席對此指出，要踐行全球文明倡議，賡續(xù)傳統(tǒng)友誼，密切人員往來，加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，深化文明互鑒，增進(jìn)相互理解，筑牢中國同中亞國家人民世代友好的基石，攜手建設(shè)一個相知相親、同心同德的共同體。中國與中亞五國2025年6月簽署的永久睦鄰友好合作條約，將中國與中亞世代友好以法律形式固定下來。堅持世代友好還是“中國—中亞精神”的核心要義之一。習(xí)近平主席指出：“‘中國—中亞精神’為世代友好合作提供了重要遵循，我們要始終秉持，不斷發(fā)揚(yáng)光大?！?/p>

二、中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)的進(jìn)展

構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體，是中國—中亞關(guān)系長期發(fā)展和持續(xù)高水平運(yùn)行的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。中國—中亞關(guān)系歷經(jīng)33年發(fā)展，大致可分為三個階段：從建交到發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系期、發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系期、發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和共建命運(yùn)共同體時期。與之相應(yīng)，中亞相繼成為中國的“睦鄰友好合作區(qū)”、“戰(zhàn)略伙伴集群區(qū)”和“全面戰(zhàn)略伙伴集群區(qū)”，也是人類命運(yùn)共同體理念首次在多邊和雙邊全落地的地區(qū)。歷史地看，中國—中亞關(guān)系前30年的發(fā)展與中國—中亞命運(yùn)共同體三年來的建設(shè)推進(jìn)存在緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系，前者為后者奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，后者是前者的飛躍和升華。

（一）中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)的進(jìn)展

中國—中亞命運(yùn)共同體的建設(shè)進(jìn)展可分為三個階段。第一階段是從建交到發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系時期。從1992年建交到2000年代，是中國與中亞五國關(guān)系發(fā)展的第一階段，這一時期雙方以發(fā)展睦鄰友好合作關(guān)系為主。需要指出的是，在中亞五國中，中國與哈、吉、塔三國是鄰國，擁有3300多公里共同邊境線；烏、土兩國則不與中國接壤，屬于中國周邊國家。在此階段，中吉、中哈、中塔簽署了睦鄰友好合作條約，中烏、中土簽署了友好合作條約。此外，中國還通過1996年建立的“上海五國”機(jī)制、2001年成立的上海合作組織與中亞國家發(fā)展友好合作關(guān)系。

第二階段是發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系時期。從2000年代到2010年代，是中國—中亞關(guān)系發(fā)展的第二階段，這一階段雙方積極發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，從哈、烏這兩個地區(qū)大國開始，數(shù)年之內(nèi)即實(shí)現(xiàn)中國與中亞國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全覆蓋。2005年7月，中哈在阿斯塔納簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關(guān)于建立和發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著中哈在中亞地區(qū)率先建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2012年6月，中烏簽署《中華人民共和國和烏茲別克斯坦共和國關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年5月，拉赫蒙應(yīng)中國國家主席習(xí)近平邀請訪華期間，中塔建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同年9月，習(xí)近平對中亞四國進(jìn)行國事訪問期間，中土、中吉分別建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，標(biāo)志著中國—中亞關(guān)系全面進(jìn)入“戰(zhàn)略伙伴時代”，為中國—中亞關(guān)系全面提質(zhì)升級奠定了基礎(chǔ)，具有承上啟下、繼往開來的重要?dú)v史意義。

第三階段是發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和共建命運(yùn)共同體時期。從2010年代開始，中國—中亞關(guān)系發(fā)展進(jìn)入第三階段。中國與中亞五國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系乃至更高層次、各具特色的“升級版”全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、共建“一帶一路”合作伙伴、雙邊和區(qū)域命運(yùn)共同體“三個全覆蓋”，中國—中亞命運(yùn)共同體意識得到顯著增強(qiáng)，相關(guān)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

一是中國與中亞五國建立各具特色的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同踐行命運(yùn)共同體理念，政治互信達(dá)到歷史最高水平。雙邊層面，中哈2011年率先建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2019年建立永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2022年達(dá)成構(gòu)建世代友好、高度互信、休戚與共的中哈命運(yùn)共同體愿景。中烏2016年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2022年宣布在雙邊層面踐行命運(yùn)共同體，2024年建立新時代全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中塔2017年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2023年宣布構(gòu)建世代友好、休戚與共、互利共贏的命運(yùn)共同體，2024年建立新時代全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中吉2018年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2023年建立新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并決心構(gòu)建睦鄰友好、共享繁榮的中吉命運(yùn)共同體。中土2023年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并宣布在雙邊層面踐行命運(yùn)共同體。可見，中國與中亞五國建立的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系各具特色，構(gòu)建雙邊命運(yùn)共同體的內(nèi)涵各有特點(diǎn)和側(cè)重。地區(qū)多邊層面，隨著中國—中亞機(jī)制建設(shè)從無到有、從有到優(yōu)，中國—中亞關(guān)系整體迎來機(jī)制化發(fā)展并加速進(jìn)入構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體新時期。這些均體現(xiàn)了新時代中國—中亞關(guān)系的高水平和特殊性，雙方政治互信達(dá)到歷史最高水平。

二是合作機(jī)制日臻完善，合作廣度和深度不斷拓展。雙邊層面，中國與中亞國家政府間合作機(jī)制建設(shè)更趨成熟。例如，中烏2023年5月在兩國政府間合作委員會框架內(nèi)增設(shè)減貧合作分委會，這是中國在政府層面對外建立的首個減貧合作分委會。此外，中哈、中烏還率先建立了地方合作論壇、外長戰(zhàn)略對話機(jī)制等。2017年、2019年和2024年，中哈地方合作論壇陸續(xù)成功舉辦。2024年和2025年，中烏連續(xù)舉行第一、二屆地方合作論壇。2023年以來，中烏、中哈、中塔、中吉相繼建立外長戰(zhàn)略對話機(jī)制。多邊層面，中國—中亞機(jī)制的建立和運(yùn)行是當(dāng)代中國與中亞國家關(guān)系進(jìn)程中具有里程碑意義的重大事件，推動中國與中亞國家關(guān)系進(jìn)入共建中國—中亞命運(yùn)共同體新時期。自2020年中方倡導(dǎo)成立中國—中亞機(jī)制以來，中國與中亞五國舉行兩次元首峰會和六次外長會晤。截至目前，中國—中亞機(jī)制13個部級合作平臺相繼建立，常設(shè)秘書處全面運(yùn)營，呈現(xiàn)元首引領(lǐng)、政府推動、各界參與、多軌并行的立體多元合作格局。2025年6月，第二屆中國—中亞峰會為雙方構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運(yùn)共同體注入新動力。在各大國紛紛同中亞國家建立對話機(jī)制背景下，中國—中亞機(jī)制已成為區(qū)域合作的標(biāo)桿。此外，中國與中亞國家同為“全球南方”國家，在聯(lián)合國、上海合作組織、亞信、金磚合作機(jī)制等多邊平臺保持緊密協(xié)作。

三是“一帶一路”合作成果豐碩，從傳統(tǒng)領(lǐng)域到新領(lǐng)域均有亮眼表現(xiàn)。中亞是共建“一帶一路”首倡之地，多年來，中國與中亞五國共建“一帶一路”取得了實(shí)打?qū)?、沉甸甸的合作成果。首先，貿(mào)易投資合作大幅躍升。中國與中亞五國建交30年來，同中亞五國貿(mào)易額增長100多倍。近年來，在世界經(jīng)濟(jì)低迷背景下，中國與中亞國家貿(mào)易合作逆勢上揚(yáng)、屢創(chuàng)新高，2022年提前完成原計劃在2030年實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易額達(dá)到700億美元的目標(biāo)。2024年，中國與中亞國家貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的948億美元，同比增長5.9%。目前，中國是中亞第一大貿(mào)易伙伴和主要投資來源國，中國對中亞國家累計投資超過300億美元。其次，互聯(lián)互通合作成果不斷。中國與中亞形成了覆蓋公路、鐵路、航空、油氣管道的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，中吉烏鐵路、中哈第三條鐵路、中吉別迭里口岸等重大合作項目有序推進(jìn)。1997年正式提出的中吉烏鐵路項目曾經(jīng)歷20多年的艱難談判，如今，其作為共建“一帶一路”合作的標(biāo)志性工程和中國中亞互聯(lián)互通的戰(zhàn)略性項目已經(jīng)啟動。2024年6月，中吉烏鐵路項目三國政府間協(xié)定簽署。同年12月，該項目啟動儀式在吉爾吉斯斯坦賈拉拉巴德市舉行。中歐班列大部分都經(jīng)過中亞，新建的跨里海國際運(yùn)輸走廊是“中國—中亞—?dú)W洲”路線的關(guān)鍵部分，經(jīng)中國新疆進(jìn)出境途經(jīng)中亞國家的中歐班列數(shù)量持續(xù)攀升。2024年，新疆鐵路阿拉山口、霍爾果斯雙口岸通行中歐（中亞）班列達(dá)16414列，同比增長14%，創(chuàng)歷史新高。再次，科技創(chuàng)新合作方興未艾。清潔能源、綠色礦產(chǎn)、人工智能、創(chuàng)新科技等領(lǐng)域合作是中國中亞合作的新亮點(diǎn)。自2023年以來，中國與中亞國家的科技創(chuàng)新合作項目投資明顯增加，落實(shí)了一系列具有示范效應(yīng)的重大項目，如中哈簽署加強(qiáng)航空航天技術(shù)領(lǐng)域合作的政府間協(xié)議。如今，中國制造的智能手機(jī)、新能源汽車等科技產(chǎn)品在中亞地區(qū)越來越受歡迎。中國是中亞各國的最大汽車進(jìn)口來源國。2024年，烏茲別克斯坦進(jìn)口電動汽車超2.4萬輛，其中，自中國進(jìn)口汽車占汽車進(jìn)口總量的99.53%。最后，人文交流合作邁上新臺階。國之交在于民相親，近年來中國中亞國家民心相通取得顯著進(jìn)展。哈薩克斯坦TALAP研究中心指出，自2022年以來，哈公民對華好感度持續(xù)上升；2024年，對中國的正面評價甚至超過了美國和俄羅斯。中國與中亞國家“老大難”問題之一的簽證便利化問題正加快解決，哈、烏等中亞國家已對華互免簽證，雙方人員往來愈發(fā)便利。哈是首個同中國互免簽證的中亞國家。2023年11月，中哈互免簽證協(xié)定正式生效。2025年6月，中烏互免簽證協(xié)定正式生效。吉爾吉斯斯坦于2024年10月宣布對中國旅游團(tuán)實(shí)施入境21日免簽制度，可能是下一個與中國實(shí)行互免簽證的中亞國家。此外，互設(shè)文化中心、設(shè)立魯班工坊和大學(xué)分校等人文合作項目更多在中亞地區(qū)落地生根。例如，自2022年以來，魯班工坊相繼在中亞五國開設(shè)，成為中國中亞共建“一帶一路”合作在教育領(lǐng)域取得的新成果。

（二）中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)取得積極進(jìn)展的動因

中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)取得進(jìn)展和成就是多種因素共同作用的結(jié)果。主觀方面，中國和中亞國家高層交往頻密，國家元首在雙多邊場合密集會晤，親自擘畫發(fā)展藍(lán)圖和進(jìn)行頂層設(shè)計，為雙方合作提供了戰(zhàn)略指引和政治保障?？陀^方面，中國與中亞國家地緣相鄰、歷史和人文相親，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，利益互補(bǔ)性強(qiáng)。這些均為中國—中亞合作走深走實(shí)提供了重要基礎(chǔ)和動力。

第一，元首外交引領(lǐng)提供政治保障。中國和中亞國家建交30多年來，雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪和會晤頻繁，元首外交為雙方關(guān)系發(fā)展提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)和政治保障，成為彼此開展全方位合作的巨大政治優(yōu)勢，起到提升雙邊關(guān)系水平、增進(jìn)戰(zhàn)略互信、推動建立合作機(jī)制和化解分歧等重要作用。新時代以來，中國與中亞國家高層交往更加密集和頻繁，為中國中亞合作深入發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，對于打造中國—中亞關(guān)系新的“黃金30年”具有不可替代的重大意義。2013年9月，習(xí)近平主席首次以國家元首身份出訪中亞國家，對土、哈、烏、吉四國進(jìn)行國事訪問，開啟中國—中亞關(guān)系新篇章。12年來，習(xí)近平主席共到訪中亞九次，中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人多次訪華。新冠疫情結(jié)束后，習(xí)近平主席外訪首站選擇中亞地區(qū)，體現(xiàn)出對中亞外交和周邊外交的高度重視。從國別看，截至2025年6月，習(xí)近平主席共六次訪哈、三次訪烏、三次訪塔、兩次訪吉、一次訪土。托卡耶夫就任哈總統(tǒng)后于2019年9月首次對華進(jìn)行國事訪問，迄今共五次訪華。烏總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫于2017年5月、2023年5月、2024年1月三次對中國進(jìn)行國事訪問。塔總統(tǒng)拉赫蒙曾21次來華，吉總統(tǒng)扎帕羅夫自2022年以來三次訪華，土總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫在2023年三次訪華。 2023年5月《中國—中亞西安峰會宣言》指出，各方愿充分發(fā)揮元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對中國同中亞國家關(guān)系發(fā)展的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃。這表明，中國與中亞五國在對元首外交作用的認(rèn)知上達(dá)成高度共識。隨著中國—中亞元首會晤機(jī)制正式建立，元首外交在促進(jìn)雙方關(guān)系發(fā)展和各領(lǐng)域合作方面的地位和作用得到進(jìn)一步提升，為深化中國中亞合作提供了更加有力的政治保障。

第二，中國與中亞國家利益互補(bǔ)性強(qiáng)。中國與中亞國家同為發(fā)展中國家，都處在發(fā)展振興和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，在政治、外交、軍事、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域擁有廣泛的共同利益，互利性突出，相互合作潛力較大。中國作為最大發(fā)展中國家、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，多年來對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在30%左右，擁有超大規(guī)模市場、科技、人才等方面優(yōu)勢。中國擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，產(chǎn)業(yè)鏈體系完整、靈活，能夠滿足各種產(chǎn)品的生產(chǎn)和配套需求。目前，中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。中亞五國屬于典型的內(nèi)陸國，各國均以資源依賴型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主，把開展對外合作作為民族振興和國家發(fā)展繁榮的重要途徑。當(dāng)前，哈、烏等中亞國家積極謀改革、促發(fā)展、求合作。從中國與中亞務(wù)實(shí)合作角度看，雙方在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面利益互補(bǔ)性強(qiáng)、相互需求旺盛，無論是傳統(tǒng)的能源、互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還是綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等新興領(lǐng)域，雙方深化互利合作的空間十分廣闊。參與共建“一帶一路”十多年來，中亞國家成功從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”和“陸通國”，其中哈薩克斯坦每年借助過境運(yùn)輸獲益50億美元以上。

第三，雙方擁有獨(dú)特的合作優(yōu)勢和條件。不同于美歐等西方國家和地區(qū)同中亞的合作，中國中亞合作具有獨(dú)特優(yōu)勢。一是政治優(yōu)勢。中國與中亞國家政治關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展，為雙方深化互利合作提供了堅實(shí)的政治保障。中國在對外援助與發(fā)展合作中從不干涉他國內(nèi)政，從不附加任何政治條件，始終秉持互尊互信互利，堅持共商共建共享。2023年6月通過的《中華人民共和國對外關(guān)系法》規(guī)定：“中華人民共和國開展對外援助堅持尊重他國主權(quán)，不干涉他國內(nèi)政，不附加任何政治條件?！敝袊谂c中亞合作中切實(shí)踐行上述原則和行為準(zhǔn)則，得到各國高度贊賞和積極評價。二是理念優(yōu)勢。習(xí)近平主席2022年曾總結(jié)指出：“中國同中亞五國30年合作的成功密碼，在于我們始終相互尊重、睦鄰友好、同舟共濟(jì)、互利共贏?！?025年6月，習(xí)近平主席在第二屆中國—中亞峰會上首次提出“互尊、互信、互利、互助，以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)共同現(xiàn)代化”的“中國—中亞精神”，得到中亞五國一致認(rèn)同和支持，并被寫入此次峰會聯(lián)合宣言。“中國—中亞精神”是中國與中亞國家長期共同探索形成的智慧結(jié)晶和寶貴財富，對雙方開展互利合作具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。三是地緣優(yōu)勢。中國與中亞國家山水相連，擁有3300多公里共同邊界線，其中中哈、中吉、中塔是毗鄰國家，友好交往的歷史源遠(yuǎn)流長，這為密切雙方經(jīng)濟(jì)人文聯(lián)系提供了天然的便利條件。

三、新形勢下推進(jìn)中國—中亞命運(yùn)共同體

建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，大國博弈加劇、烏克蘭危機(jī)、中東戰(zhàn)亂、阿富汗局勢動蕩以及國際恐怖主義滲透、宗教極端主義傳播等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素交織，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作條件欠佳、中國中亞合作轉(zhuǎn)型升級困難等風(fēng)險挑戰(zhàn)疊加，對新形勢下中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)形成掣肘。

（一）國際合作環(huán)境欠佳

近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，仍面臨巨大不確定性，全球能源安全、糧食安全、金融安全、債務(wù)安全等紛紛亮起紅燈。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭等逆流，國際和地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈亟待修復(fù)、重塑，給世界經(jīng)濟(jì)增長和國際經(jīng)濟(jì)合作造成負(fù)面影響。根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于2025年全球經(jīng)濟(jì)形勢與前景的年中報告，2025年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計將放緩至2.4%，較2024年2.9%的增速明顯回落；對貿(mào)易依賴較大的發(fā)展中國家面臨出口減少、大宗商品價格下跌、融資環(huán)境收緊和債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等多重挑戰(zhàn)。中亞國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，市場兩頭在外，普遍對原材料、能源資源等依賴嚴(yán)重，受世界經(jīng)濟(jì)形勢、大宗商品價格和國際合作環(huán)境變化影響較大。國際信用評級機(jī)構(gòu)穆迪發(fā)布報告稱，美國關(guān)稅政策將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，其引發(fā)的貿(mào)易爭端將給中亞經(jīng)濟(jì)帶來多重間接風(fēng)險，對該地區(qū)銀行和企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)影響。美國對哈薩克斯坦的“對等關(guān)稅”稅率被設(shè)定為27%，成為中亞五國中被征稅最高的國家，影響該國價值約1億美元商品的出口。國際市場動蕩和關(guān)稅戰(zhàn)對中亞國家的出口經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境構(gòu)成威脅，也對中國—中亞合作項目的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（二）干擾因素不容忽視

大國在中亞地區(qū)博弈加劇、國際恐怖主義滲透等對中國中亞合作形成掣肘和干擾。一是大國博弈加劇。近年來，在烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕的背景下，美西方紛紛拓展在中亞地區(qū)的影響力，推進(jìn)對中俄“雙遏制”。美西方為遏制中國，不斷干擾和破壞“一帶一路”建設(shè)。美國相繼推出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計劃、“重建更好世界”基建計劃和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃，并同哈、烏建立“中亞投資伙伴關(guān)系”；美國2023年9月與中亞國家“C5+1”對話機(jī)制首次提升至國家元首級，2024年啟動“B5+1”商業(yè)論壇、“關(guān)鍵礦產(chǎn)對話”等，不斷打造拉攏中亞國家的抓手，擠壓中俄戰(zhàn)略利益空間。歐盟推進(jìn)其對中亞新戰(zhàn)略、“全球門戶”計劃等，與美國中亞政策形成聯(lián)動。2025年4月，首屆中亞—?dú)W盟峰會在烏茲別克斯坦舉行，雙方宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。馮德萊恩在峰會上宣布，歐盟將啟動總額120億歐元的“全球門戶”投資計劃，支持歐盟和中亞國家在關(guān)鍵原材料、清潔能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字互聯(lián)等領(lǐng)域的合作項目。此外，美西方頻頻在中亞國家開展對華信息戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，攻擊、誣蔑、抹黑中國，炮制和渲染所謂“中國威脅論”“中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”等，煽動部分民眾的反華情緒，毒化中國中亞合作氛圍。二是地區(qū)安全威脅仍存。中亞地區(qū)安全脆弱性明顯，具體包括轉(zhuǎn)型期帶來的政治和社會安全問題、經(jīng)濟(jì)和文化安全風(fēng)險以及非傳統(tǒng)安全問題等。以反恐為例，近年來，中亞國家雖未再發(fā)生大規(guī)?？忠u事件，但零星和散發(fā)的未遂暴恐事件并未止息。2024年哈國家安全機(jī)關(guān)挫敗了4起恐怖襲擊圖謀。

（三）合作轉(zhuǎn)型升級存在困難

經(jīng)過30多年的合作，中國和中亞國家之間的共識共性明顯增加，合作成果不斷擴(kuò)展，但雙方在合作中的歷史選擇和路徑依賴如同雙刃劍，在某種程度上造成了合作不充分、不平衡等問題。一方面，中國與中亞經(jīng)濟(jì)合作長期以來多集中于能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，合作形式相對單一，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。隨著合作走實(shí)走深，雙方亟需轉(zhuǎn)變合作理念，在創(chuàng)新、科技、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域加快培育新增長點(diǎn)，推動中國中亞合作從量變到質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2025年6月，各方宣布2025至2026年為“中國—中亞合作高質(zhì)量發(fā)展年”可謂正當(dāng)其時。另一方面，同經(jīng)貿(mào)、投資、能源、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)互通等經(jīng)濟(jì)合作相比，中國與中亞國家在人文交流、民心相通等領(lǐng)域的合作相對滯后，仍需補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動實(shí)現(xiàn)中國中亞合作全面均衡發(fā)展。

四、構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體的優(yōu)化路徑

面對百年變局加速演進(jìn)，穩(wěn)固與周邊特別是中亞國家的關(guān)系、提升雙方合作水平對中國十分重要。對中亞而言，發(fā)展對華關(guān)系、營造長期穩(wěn)定友好的東部周邊環(huán)境，是地區(qū)各國維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的必由之路。中國2022年提出的建設(shè)中國—中亞命運(yùn)共同體，是中國與中亞五國面對百年變局，為搶抓歷史發(fā)展機(jī)遇、化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)作出的重大歷史抉擇。三年來，中國與中亞國家從共同宣布建設(shè)中國—中亞命運(yùn)共同體，到輪流舉辦第一、二屆中國—中亞峰會，中國—中亞命運(yùn)共同體建設(shè)實(shí)踐更加豐富，命運(yùn)共同體意識逐步深入人心。新形勢下，中國與中亞國家應(yīng)認(rèn)真回顧總結(jié)過去30多年來雙方關(guān)系的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和雙多邊層面的命運(yùn)共同體建設(shè)，共同打造中國—中亞關(guān)系新的“黃金30年”。

（一）加強(qiáng)雙方政治交往，深化戰(zhàn)略互信

深化戰(zhàn)略互信是中國—中亞關(guān)系發(fā)展的根本，也是構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體的首要任務(wù)。一方面，雙方要繼續(xù)發(fā)揮元首外交戰(zhàn)略引領(lǐng)的政治優(yōu)勢，保持高層交往熱度，深化中國與中亞國家各層級、各部門交往合作，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上互相理解、尊重和支持。習(xí)近平主席在第二屆中國—中亞峰會上強(qiáng)調(diào)，中國與中亞國家“要堅守彼此信賴、相互支持的團(tuán)結(jié)初心”。自2023年以來，中國與中亞五國元首機(jī)制化會晤有序開展，根據(jù)《第二屆中國—中亞峰會阿斯塔納宣言》，中國將于2027年主辦第三屆中國—中亞峰會，雙方要繼續(xù)維護(hù)好、利用好中國—中亞機(jī)制平臺，為建設(shè)一個守望相助、團(tuán)結(jié)互信的共同體不懈努力。另一方面，要加強(qiáng)國際協(xié)作。中國與中亞國家同為發(fā)展中國家和“全球南方”國家，要增進(jìn)在中國—中亞機(jī)制、上合組織、亞信等多邊平臺溝通協(xié)作，共同踐行三大全球倡議，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序和以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)真正的多邊主義，在主權(quán)和領(lǐng)土完整、國家安全等方面以及涉民主、人權(quán)議題上堅定相互支持。2025年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年和聯(lián)合國成立80周年。正如習(xí)近平主席所指出的那樣，在艱苦卓絕的戰(zhàn)爭年代，中國同中亞地區(qū)人民相互支持、同甘共苦，共同為人類正義事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。我們要弘揚(yáng)正確歷史觀，捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，為世界和平和發(fā)展注入更多穩(wěn)定性確定性。

（二）高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)共同發(fā)展

堅持共同發(fā)展是中國—中亞命運(yùn)共同體的核心內(nèi)涵之一。中國與中亞五國應(yīng)抓住雙方關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮元首外交的領(lǐng)航掌舵作用，將雙方關(guān)系水平高、政治互信深厚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更多務(wù)實(shí)合作成果。

第一，在戰(zhàn)略方向上，要堅定維護(hù)和支持經(jīng)濟(jì)全球化和以世界貿(mào)易組織為基石的多邊貿(mào)易體制，共同踐行全球發(fā)展倡議，利用中國與中亞國家政府間合作委員會、外長戰(zhàn)略對話機(jī)制、地方合作論壇以及中國—中亞機(jī)制、上合組織、亞信等機(jī)制和平臺，推動雙方合作深入發(fā)展。中國—中亞阿斯塔納峰會將2025至2026年確定為“中國—中亞合作高質(zhì)量發(fā)展年”，雙方要緊密圍繞這一主題，深入推進(jìn)中國同中亞五國發(fā)展戰(zhàn)略對接合作，挖掘更多利益契合點(diǎn)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，更好造福各國人民，努力建設(shè)一個合作共贏、相互成就的共同體。

第二，在具體合作領(lǐng)域上，要積極推動落實(shí)中國和中亞國家元首達(dá)成的重要合作共識，進(jìn)一步提升中國與中亞國家在經(jīng)貿(mào)、投資、交通運(yùn)輸、能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作水平，在提前完成中國同中亞國家貿(mào)易額提升至700億美元發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，推動雙方貿(mào)易合作實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通合作，挖掘跨里海國際運(yùn)輸走廊潛力，加快中吉烏鐵路、中哈第三條鐵路等大項目合作，推進(jìn)中歐班列通道建設(shè)。要著力培育5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字金融、跨境電商、綠色能源等領(lǐng)域新增長點(diǎn)，打造一批新的示范性合作項目，拓展雙方務(wù)實(shí)合作空間。

（三）秉持新安全觀，加強(qiáng)執(zhí)法安全合作

安全合作是中國—中亞關(guān)系發(fā)展的重要組成部分，也是構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體的重要保障。習(xí)近平主席在中國—中亞阿斯塔納峰會上指出，要打造和平安寧、休戚與共的安全格局。長期以來，中國與中亞國家在維護(hù)地區(qū)和平與安全方面擁有堅實(shí)的共同利益。面對復(fù)雜多變的國際和地區(qū)安全形勢，雙方應(yīng)秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同踐行全球安全倡議，合力維護(hù)地區(qū)安全和持久和平，努力建設(shè)一個遠(yuǎn)離沖突、永沐和平的共同體。習(xí)近平主席指出，中方支持中亞國家為實(shí)現(xiàn)國防和執(zhí)法安全現(xiàn)代化所作努力，愿為各國打擊恐怖主義和跨國有組織犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和生物安全，提供力所能及的幫助，實(shí)施更多平安城市項目和聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)合作。新形勢下，中國與中亞國家要在反恐維穩(wěn)、執(zhí)法安全、反對外部勢力干涉、“一帶一路”安保等領(lǐng)域加強(qiáng)安全合作，在中東、阿富汗局勢等地區(qū)熱點(diǎn)問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。

（四）促進(jìn)民心相通，筑牢雙方世代友好的民意基礎(chǔ)

提升人文合作水平、促進(jìn)民心相通，是中國與中亞國家建設(shè)相知相親、同心同德共同體的內(nèi)在要求。在中國—中亞阿斯塔納峰會上，習(xí)近平主席宣布，中方愿在2025年向中亞國家提供15億元人民幣無償援助，用于實(shí)施各國關(guān)注的民生和發(fā)展項目；愿在未來兩年向中亞國家提供3000個培訓(xùn)名額。中方愿在中亞開設(shè)更多文化中心、高校分校、魯班工坊，在中國高校增設(shè)中亞語言專業(yè)，繼續(xù)實(shí)施好“中國—中亞技術(shù)技能提升計劃”，為中亞各國培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才。中方推出的上述一系列新舉措新規(guī)劃，為深化中國中亞人文合作注入了新動力。中國與中亞國家應(yīng)秉持“中國—中亞精神”，共同踐行全球文明倡議，把落實(shí)中國與中亞五國《永久睦鄰友好合作條約》融入到促進(jìn)雙方人文合作和民心相通的行動中。隨著中國與中亞國家簽證日益便利化，雙方要進(jìn)一步加強(qiáng)人員往來，推動教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、旅游等人文領(lǐng)域常態(tài)化交流合作，筑牢雙方世代友好、永久睦鄰的民意和社會基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

中亞是亞歐大陸的中心，處在聯(lián)通東西、貫穿南北的十字路口，其作為中國西北周邊的“全面戰(zhàn)略伙伴集群區(qū)”，是構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體、周邊命運(yùn)共同體乃至人類命運(yùn)共同體不可或缺的組成部分。2025年4月召開的中央周邊工作會議指出，當(dāng)前我國同周邊關(guān)系處于近代以來最好的時期，同時也進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的重要階段。當(dāng)前，中亞國家普遍進(jìn)入改革和發(fā)展振興的關(guān)鍵階段，積極探索符合本國國情的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路；中國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。中國中亞合作的空間十分廣闊，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。中方始終視中亞為周邊外交優(yōu)先方向，堅持睦鄰安鄰富鄰、親誠惠容理念方針，希望看到一個穩(wěn)定、繁榮、和諧、聯(lián)通的中亞。習(xí)近平主席指出：“無論國際形勢如何變化，中國始終堅持對外開放不動搖，愿同中亞國家開展更高質(zhì)量合作，深化利益融合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。”中國與中亞五國應(yīng)共同弘揚(yáng)“中國—中亞精神”，搶抓發(fā)展和合作機(jī)遇，推動構(gòu)建中國—中亞命運(yùn)共同體取得更大發(fā)展，為亞歐地區(qū)乃至世界注入更多穩(wěn)定性和正能量。

【責(zé)任編輯：肖子璇】