浙江省與中亞國家跨境電商合作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對策研究

摘 要：發(fā)展“絲路電商” 是中國與中亞國家共建 “數(shù)字絲綢之路” 的重要組成部分。近年來，中亞國家電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，電商貿(mào)易額逐年攀升，電商滲透率持續(xù)提高，網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量穩(wěn)步增長，具有廣闊的國際合作空間。作為數(shù)字經(jīng)濟強省，浙江省與中亞國家的跨境電商合作日益緊密，合作平臺機制逐步健全，在電商平臺、智慧物流和數(shù)字支付等領(lǐng)域的合作不斷深化。當(dāng)前，雙邊合作具備政策支持、經(jīng)貿(mào)互補、互聯(lián)互通等多重優(yōu)勢，契合雙方戰(zhàn)略需求；然而，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通物流體系及專業(yè)人才儲備方面仍存在短板。未來，雙方可通過共拓電商銷售市場、共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、共筑物流體系網(wǎng)絡(luò)及共育數(shù)字絲路人才等路徑深化合作。

關(guān)鍵詞：中亞國家；電子商務(wù)；跨境電商合作；數(shù)字經(jīng)濟；數(shù)字絲綢之路；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F724.6；F752 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）08（a）--04

中亞地區(qū)是“一帶一路”的首倡之地，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的示范區(qū)。中亞國家積極響應(yīng)中國共建“數(shù)字絲綢之路”的倡議，發(fā)展“絲路電商”也已被寫入《中國同中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于建交30周年的聯(lián)合聲明》。隨著共建“一帶一路”的深入實施，浙江作為數(shù)字經(jīng)濟強省，與中亞國家的跨境電商合作持續(xù)提質(zhì)升級。當(dāng)前，浙江已與中亞國家簽約落地中哈智慧口岸、中亞創(chuàng)新中心，并聯(lián)合發(fā)起成立全球電商教育發(fā)展聯(lián)盟。深入分析浙江與中亞國家跨境電商合作的現(xiàn)狀、機遇與挑戰(zhàn)，能夠為中國—中亞共建“數(shù)字絲綢之路”提供省域?qū)嵺`樣本，也能為推動浙江乃至中國與中亞國家的跨境電商貿(mào)易發(fā)展提供理論依據(jù)與決策參考。

1 中亞國家電子商務(wù)發(fā)展情況

中亞國家——哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦地處亞歐大陸腹地。五國總面積達400萬平方公里，人口近8300萬；2024年經(jīng)濟總量約為4990億美元，平均經(jīng)濟增速為7%，較全球經(jīng)濟增速高出約3.8個百分點。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的2020年B2C電子商務(wù)指數(shù)，在152個受調(diào)查國家中，哈薩克斯坦排名第60位，超過世界平均水平，吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦分別位居第97、107和121位[1]。當(dāng)前，中亞國家的電子商務(wù)正處于蓬勃發(fā)展階段，具有廣泛的國際合作前景。

1.1 中亞國家政府對電子商務(wù)的支持與引導(dǎo)力度不斷增強

中亞國家對發(fā)展電子商務(wù)高度重視，紛紛制定政策文件、完善法律法規(guī)，既保障消費者和商家的權(quán)益，又為電子商務(wù)的發(fā)展提供制度支撐。哈薩克斯坦政府于2019年制定了《2025年前電子商務(wù)發(fā)展路線圖》，并于2024年批準(zhǔn)了新的《2027年前電子商務(wù)發(fā)展計劃》；烏茲別克斯坦于2022年通過了新版《電子商務(wù)法》，并于2024年公布了《關(guān)于進一步發(fā)展電子商務(wù)領(lǐng)域的措施》；吉爾吉斯斯坦政府于2021年制定了《電子商務(wù)法》，并于2022年通過了《2023—2026年電子商務(wù)支持和發(fā)展計劃》；塔吉克斯坦政府于2022年制定了《電子商務(wù)法》，并于2024年制定了《2025—2029年電子商務(wù)規(guī)劃》；土庫曼斯坦則于2020年批準(zhǔn)了《遠程商品銷售規(guī)范》。

1.2 中亞國家電子商務(wù)銷售額逐年攀升

根據(jù)IMARC Group的統(tǒng)計，2024年中亞國家電商市場規(guī)模達147億美元，預(yù)測到2033年有望達1822億美元，復(fù)合年增長率為30.63%[2]。從國別來看，哈薩克斯坦的電商市場規(guī)模最大：根據(jù)哈政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年哈電子商務(wù)交易額為3.2萬億堅戈（約合61億美元），同比增長33%，電商滲透率達14.5%，比2023年高出1.8個百分點[3]。烏茲別克斯坦的電子商務(wù)發(fā)展速度最快，2022—2027年預(yù)計年復(fù)合增長率為41.4%～47.4%，2023年烏電商市場規(guī)模超10億美元，電商滲透率約為4%。根據(jù)吉爾吉斯斯坦電子商務(wù)協(xié)會數(shù)據(jù)，2024年吉電子商務(wù)交易額預(yù)計達3.59億美元，電商滲透率約為7%[4]。據(jù)ECDB測算，2024年塔吉克斯坦的電商市場規(guī)模為0.224億美元，同比增長5.4%；土庫曼斯坦的電商市場規(guī)模為3.279億美元，同比增長13.5%。

1.3 中亞國家電子商務(wù)用戶數(shù)量持續(xù)增長

中亞國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提高，這為電商用戶規(guī)模的擴大奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019—2023年，哈薩克斯坦的互聯(lián)網(wǎng)普及率由82%增長至93%；烏茲別克斯坦由70%增長至89%；吉爾吉斯斯坦由63%增長至80%；塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的互聯(lián)網(wǎng)普及率略低，僅有36%和21%的人口能夠訪問互聯(lián)網(wǎng)，分別比上年增長8個和3個百分點。目前，中亞國家互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過6000萬。

公開數(shù)據(jù)顯示，烏茲別克斯坦的活躍網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)量在中亞國家中最高，達960萬，占烏總?cè)丝诘?6.9%；哈薩克斯坦的活躍網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)量為490萬，占哈總?cè)丝诘?4.1%。

1.4 中亞國家電商商品品類適配浙江產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

根據(jù)Statista的數(shù)據(jù)，2024年中亞國家電子商務(wù)產(chǎn)品的主要類目為電子產(chǎn)品、時尚、食品和美妝個護，這四類產(chǎn)品約占電商總銷售額的80%。其中，電子、時尚與美妝個護產(chǎn)品均屬浙江優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，表明雙方在跨境電商合作方面極具潛力。

2 浙江與中亞國家跨境電商合作現(xiàn)狀

2.1 合作平臺機制逐步健全

浙江依托全球數(shù)字貿(mào)易博覽會平臺，建立健全與中亞國家的跨境電商合作機制。2023 年第二屆全球數(shù)貿(mào)會舉辦期間，中國—中亞數(shù)字貿(mào)易促進司局級會見在杭州召開，達成《中國—中亞數(shù)字貿(mào)易促進司局級會見共識》。此外，中國與中亞國家代表共同發(fā)起成立 “全球電商教育發(fā)展聯(lián)盟”。在2024年第三屆全球數(shù)貿(mào)會上，哈薩克斯坦受邀擔(dān)任主賓國，并開設(shè)哈薩克斯坦國家館。中國與中亞國家還簽約落地杭州中亞創(chuàng)新中心，該中心聚焦推動中國與中亞國家跨境電商交流合作、深化數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級協(xié)作、開展數(shù)字經(jīng)濟人才培訓(xùn)，為中亞國家進入中國市場提供支持等。杭州市已將 “建設(shè)中亞創(chuàng)新中心，發(fā)揮全球電商教育發(fā)展聯(lián)盟、絲路電商產(chǎn)教融合國際共同體作用” 納入2024年《杭州市加力推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》。

2.2 跨境電商貿(mào)易規(guī)模增長較快

中國海關(guān)統(tǒng)計顯示，2024年浙江與中亞國家的“個人跨境電商商品”和“跨境電商B2B簡化申報商品”進出口額合計166.1萬元，同比增長87.6%。其中，浙江與哈薩克斯坦的貿(mào)易額最高，達137.3萬元，占對中亞國家跨境電商貿(mào)易總額的82.6%；其次是烏茲別克斯坦，貿(mào)易額為27.6萬元，占比16.6%。

2.3 電商平臺企業(yè)驅(qū)動合作深化

阿里巴巴集團作為浙江跨境電商領(lǐng)軍企業(yè)，成為驅(qū)動與中亞國家跨境電商合作的重要力量。早在2016年阿里巴巴與哈薩克斯坦就已簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。2019年以來，阿里巴巴國際站參與哈薩克斯坦貿(mào)易和一體化部實施的“互聯(lián)網(wǎng)出口商培訓(xùn)”計劃。在2022年首屆全球數(shù)貿(mào)會上，阿里巴巴與哈薩克斯坦貿(mào)易政策發(fā)展中心（QazTrade）簽署了合作備忘錄。2022年6月，哈薩克斯坦在阿里巴巴國際站開設(shè)了國家館，目前有290多家中小企業(yè)入駐，銷售7500多種商品。

2021年，阿里巴巴國際站與烏茲別克斯坦投資和對外貿(mào)易部出口促進機構(gòu)簽署合作備忘錄。2022年9月，烏茲別克斯坦在阿里巴巴國際站開設(shè)了國家館，目前商家數(shù)量為138家，涉及紡織、農(nóng)業(yè)、食品等行業(yè)，商品數(shù)量約9000種。此外，阿里巴巴國際站在烏茲別克斯坦的塔什干、納曼干和撒馬爾罕設(shè)立了地區(qū)服務(wù)中心，并提供培訓(xùn)與技術(shù)支持，幫助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與全球貿(mào)易。2023年4月，阿里巴巴國際站與吉爾吉斯斯坦國家投資局簽署了合作備忘錄，以期通過阿里巴巴國際站向國際市場推廣吉爾吉斯斯坦的產(chǎn)品。

2.4 智慧物流和數(shù)字支付領(lǐng)域合作方興未艾

在智慧物流領(lǐng)域，菜鳥集團作為中國的國際快遞巨頭，與哈薩克斯坦郵政（KazPost）展開了深入合作。2024年，菜鳥與哈郵政宣布合作實施“Cargo2Mail”系統(tǒng)，推出面向哈的E郵寶專線服務(wù)，以提高商品跨境運輸效率。菜鳥與哈郵政還計劃在哈建設(shè)電商商品保稅倉庫。2024年9月，杭州電建股權(quán)投資有限公司、浙江電子口岸有限公司與哈薩克斯坦Financial Holding有限公司簽署了中哈智慧口岸項目，幫助哈薩克斯坦的科里扎特口岸提高數(shù)字化通關(guān)能力，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”的互聯(lián)互通。

在數(shù)字支付領(lǐng)域，2024年5月，螞蟻集團與哈薩克斯坦電子錢包Kaspi.kz合作推出Alipay+跨境服務(wù)，支持Kaspi.kz用戶在中國通過掃描支付寶二維碼完成支付，極大提升了支付的便捷性和效率。2024年9月，杭州電建股權(quán)投資有限公司、杭州展鑫數(shù)字科技有限公司與哈中項目合作咨詢有限公司簽署了中哈人民幣結(jié)算及跨境支付項目協(xié)議，計劃在杭州成立全球支付業(yè)務(wù)中心，以提升雙邊本幣結(jié)算的便利性，解決跨境支付難題，規(guī)避匯率風(fēng)險，為兩國企業(yè)提供更廣闊的市場機遇。

3 浙江與中亞國家跨境電商合作的機遇

3.1 政策支持不斷完善

近年來，中亞國家普遍將數(shù)字經(jīng)濟作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動本國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動力和新方向，積極開展對外合作。中國領(lǐng)導(dǎo)人在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上倡議共建數(shù)字絲綢之路后，中亞國家積極響應(yīng)[5]。2022年，中國同中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于建交30周年的聯(lián)合聲明》，將發(fā)展“絲路電商”列為合作重點。目前，中國已與中亞建立了“電子商務(wù)合作對話機制”，與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦建立了雙邊電子商務(wù)合作機制，發(fā)展跨境電商已成為中國與中亞國家間的共識。

3.2 貿(mào)易合作潛力巨大

從貿(mào)易額來看，浙江與中亞國家的貿(mào)易額增長迅速。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年浙江與中亞五國進出口貿(mào)易額達446.98億元，同比增長8.6%。其中，浙江向中亞國家出口387.3億元，同比增長9.6%；自中亞國家進口59.7億元，同比增長2.4%。2020—2024年，浙江與中亞五國進出口貿(mào)易額翻了一番，年均增速達19.6%，占全省進出口貿(mào)易份額從0.65%增長到0.85%。2024年，浙江對中亞五國進出口、出口、進口規(guī)模均居?xùn)|部沿海主要外貿(mào)省市首位，分別居全國第三、第二和第四位。

從進出口商品來看，浙江與中亞國家貿(mào)易互補性強。2024年，浙江對中亞出口的主要商品為機電、紡織服裝產(chǎn)品，出口總值分別達218.7億元和121.5億元，分別占對中亞出口總值的56.4%和31.4%。浙江自中亞進口的主要商品為未鍛軋銅及銅材、農(nóng)產(chǎn)品和成品油，進口總值分別達41.6億元、6.1億元和4.0億元，分別占進口總值的69.7%、10.3%和6.7%。雙邊商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)基本反映了浙江與中亞國家經(jīng)濟的比較優(yōu)勢。

3.3 互聯(lián)互通水平日益提升

當(dāng)前，浙江與中亞國家間已建立了集鐵路、公路、航空等多元立體的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。中歐班列已成為浙江與中亞國家互聯(lián)互通的重要橋梁。2013—2023年，“義新歐”中歐班列在中亞方向累計開行2000多列，成為“義新歐”常態(tài)化運行的主要線路。“義新歐”中歐班列在哈薩克斯坦的阿拉木圖及烏茲別克斯坦的塔什干建有3個物流分撥點。另外，浙江與中亞國家間還建立了公路運輸網(wǎng)絡(luò)，通過阿拉山口、霍爾果斯、喀什等口岸進行貨物通關(guān)。此外，浙江長龍航空有限公司開通了杭州直飛阿拉木圖、比什凱克和撒馬爾罕的航線，烏茲別克斯坦航空開通了杭州直飛塔什干航線，目前浙江與四個中亞國家間開通了直飛航線。

4 浙江與中亞國家跨境電商合作面臨的挑戰(zhàn)

4.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

中亞地區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的發(fā)展相對滯后，且各國發(fā)展水平不均。哈薩克斯坦處于領(lǐng)先地位，烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦取得了一定的進展，而塔吉克斯坦和土庫曼斯坦則相對落后。

從網(wǎng)速來看，測速網(wǎng)（Speedtest）數(shù)據(jù)顯示，2024年哈薩克斯坦移動互聯(lián)和固定寬帶網(wǎng)速在全球排名分別為第57位和第91位，吉爾吉斯斯坦位列第70和第82位，烏茲別克斯坦為第72位和74位，塔吉克斯坦和土庫曼斯坦的固定寬帶網(wǎng)速排名較為靠后，分別為第121位和第156位。從寬帶費用來看，受地理和氣候因素影響，中亞國家鋪設(shè)光纖成本非常高，并依賴俄羅斯接入國際互聯(lián)網(wǎng)[6]。哈薩克斯坦的固定寬帶價格平均每月費用為9.8美元，吉爾吉斯斯坦為15.5美元，烏茲別克斯坦為16.5美元，塔吉克斯坦為19.8美元，土庫曼斯坦互聯(lián)網(wǎng)費用最高，平均每月達164.5美元。從移動通信技術(shù)來看，據(jù)GSMA統(tǒng)計數(shù)據(jù)，哈薩克斯坦以4G為主導(dǎo)技術(shù)，而在其他中亞國家，仍以3G網(wǎng)絡(luò)為主。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的中亞國家，跨境電商的發(fā)展?jié)摿κ艿絿?yán)重制約。

4.2 交通物流體系發(fā)展滯后

中亞國家缺乏完善、高效的物流體系，普遍存在物流覆蓋率低、管理體制不健全、物流成本過高等問題。2023年，世界銀行物流績效指數(shù)報告顯示，在139個受調(diào)查國家中，哈薩克斯坦排名第79位，烏茲別克斯坦為第88位，吉爾吉斯斯坦為第123位；2018年該報告（含160個國家）顯示，土庫曼斯坦排名第126位，塔吉克斯坦排名為第134位。由此可見，中亞整體的物流績效處于中等偏下水平。

中亞五國均為內(nèi)陸國家，以陸運為主要交通運輸方式，水運和航空貨運量較少。當(dāng)前，中亞五國以公路運輸為主，運輸成本偏高。塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦的公路貨運量占全國貨運總量的比重超過90%；吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦公路貨運量占比超過80%。在鐵路運輸方面，中亞國家的鐵路網(wǎng)絡(luò)大多在蘇聯(lián)時期建成，主要服務(wù)于蘇聯(lián)內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展需求，而非促進中亞國家間的互聯(lián)互通，且現(xiàn)代化程度較低、運輸效率不足。

當(dāng)前，中亞地區(qū)的電商倉儲設(shè)施嚴(yán)重短缺，總倉庫面積僅為150萬～200萬平方米，這一規(guī)模遠不足以支撐區(qū)域內(nèi)快速增長的電商市場需求，倉儲設(shè)施和物流樞紐的匱乏正成為發(fā)展瓶頸。據(jù)估算，中亞國家倉庫的短缺面積可能高達2000萬平方米[7]。

4.3 跨境電商專業(yè)人才短缺

數(shù)字經(jīng)濟作為知識密集型經(jīng)濟，其發(fā)展離不開人力資本的有力支撐。隨著中國與中亞國家跨境電商合作的持續(xù)深化，對復(fù)合型人才的需求日益迫切。一方面，我國缺乏面向中亞市場的跨境電商專業(yè)人才，這類人才不僅要掌握數(shù)據(jù)分析、電商平臺運營、倉儲物流與跨境支付管理等專業(yè)技能，還需具備對中亞市場的認知洞察能力、俄語或中亞國家語言的溝通能力及本地化營銷等綜合素養(yǎng)。另一方面，中亞國家院校的電子商務(wù)專業(yè)設(shè)置相對滯后，導(dǎo)致本地化專業(yè)人才的供給嚴(yán)重不足。

5 深化浙江與中亞國家跨境電商合作的對策建議

5.1 共拓電商銷售市場

浙江是中國電子商務(wù)的先行省份，對其而言，中亞國家屬于新興市場，目前雙邊通過跨境電商貿(mào)易方式實現(xiàn)的進出口額占比尚低。為進一步釋放雙邊市場潛力，我國需積極拓寬銷售渠道：一是與中亞市場的電商平臺深化合作，充分依托俄羅斯 Ozon、Wildberries、哈薩克斯坦 Kaspi、烏茲別克斯坦 Uzum 等平臺的本地化優(yōu)勢，提高品牌曝光度；二是融合線上直播電商與線下宣傳推廣等多元方式，舉辦中亞國家 “絲路云品” 品牌特色活動，開設(shè)中亞國家商品館，通過直播電商提高商品的可見度與吸引力，同時借助線下活動強化消費者的品牌體驗。

5.2 共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

由于中亞國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對緩慢且發(fā)展水平不一，應(yīng)加強與中亞國家在數(shù)字基建薄弱領(lǐng)域的合作。一是深化硬件基礎(chǔ)設(shè)施合作，依托?？低?、大華、華為等領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)實力，與中亞國家在 5G 網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、通信寬帶及數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域開展交流合作，縮小數(shù)字鴻溝。二是推進軟件基礎(chǔ)設(shè)施合作，借助 “一帶一路” 聯(lián)合實驗室及螞蟻金服、釘釘、網(wǎng)易等平臺力量，在區(qū)塊鏈、元宇宙、人工智能等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域加強交流，共同開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用[8]。

5.3 共筑物流體系網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，中亞國家的物流水平已成為跨境電商發(fā)展的制約因素，為此應(yīng)著力推動物流體系網(wǎng)絡(luò)的共建共享。一是加快布局跨境電商物流海外倉，鼓勵有實力的浙江企業(yè)參與中亞地區(qū)海外倉的建設(shè)與運營，積極對接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、行業(yè)協(xié)會及政府部門，通過 “跨境電商 + 海外倉” 模式顯著提高與中亞國家跨境電商貿(mào)易的流轉(zhuǎn)效率。二是支持物流企業(yè)結(jié)合跨境電商行業(yè)發(fā)展特點，強化鐵路、空運及多式聯(lián)運等運輸保障能力建設(shè)，推動企業(yè)與中亞國家物流企業(yè)深化合作，提升 “最后一公里” 履約效能，確保貨物高效安全配送。

5.4 共育數(shù)字絲路人才

浙江多所高校已構(gòu)建起較為完善的跨境電商人才培養(yǎng)體系，可以在此基礎(chǔ)上有針對性地培養(yǎng)面向中亞市場的跨境電商人才。一是深化產(chǎn)教融合戰(zhàn)略，通過政府間合作項目、校企聯(lián)合項目、定向培養(yǎng)項目等多元形式，推動與中亞國家院校、企業(yè)之間的深度合作，構(gòu)建從教育到就業(yè)的完整人才培養(yǎng)鏈和供給鏈。二是推動師生交流和科研合作，設(shè)立專項獎學(xué)金和科研基金，支持浙江與中亞國家高校在跨境電商學(xué)科建設(shè)、科研課題和實訓(xùn)基地建設(shè)等方面展開教育合作，增進彼此之間的理解和交流。

參考文獻

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Рынок e-commerce Центральной Азии испытывает острую нехватку складов[EB/OL]. https：//www.retail.ru/news/rynok-e-commerce-tsentralnoy-azii-ispytyvaet-ostruyu-nekhvatku-skladov-8-oktyabrya-2024-245953. 2024-10-28.

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