俄羅斯對(duì)“全球南方”外交：認(rèn)知、舉措與限度

〔提" "要〕 烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)以來(lái)，“全球南方”對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略價(jià)值陡然上升，是俄擺脫西方孤立、重塑現(xiàn)行國(guó)際秩序、構(gòu)建多極化世界的重要一環(huán)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)“全球南方”的戰(zhàn)略目標(biāo)，俄羅斯從政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、價(jià)值觀等領(lǐng)域全方位、多層次發(fā)展與“全球南方”關(guān)系，一定程度上打破了西方外交封鎖，鞏固了其在全球和地區(qū)格局中的影響力。未來(lái)，在與美西方陷入長(zhǎng)期對(duì)抗的背景下，俄羅斯必將把更多的政治經(jīng)濟(jì)外交資源從西方分配到南方，但由于自身實(shí)力不足、與“全球南方”合作基礎(chǔ)不穩(wěn)固以及大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)掣肘，俄與“全球南方”關(guān)系很難有更深入突破，聯(lián)合“全球南方”加速構(gòu)建國(guó)際新秩序這一戰(zhàn)略目標(biāo)不易實(shí)現(xiàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕俄羅斯外交、全球南方、多極化、國(guó)際秩序

〔作者簡(jiǎn)介〕韓璐，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐亞研究所副所長(zhǎng)、研究員

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D851.22

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2025）3期0077-16

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，“全球南方”國(guó)際影響力與日俱增，成為影響世界格局的一股重要力量。在俄羅斯獨(dú)立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“全球南方”并非俄外交政策的優(yōu)先方向。2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)，美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施極限制裁和孤立，俄外部環(huán)境極其嚴(yán)峻。在新的地緣政治條件下，俄羅斯大幅改變其外交優(yōu)先順序，將戰(zhàn)略自主性日益增強(qiáng)的“全球南方”調(diào)整到第二位序，僅次于近鄰國(guó)家，并在此框架下積極開(kāi)展與“全球南方”合作，以緩解外部戰(zhàn)略壓力，維護(hù)大國(guó)地位。同時(shí)，俄羅斯扛起反新殖民主義和反霸權(quán)主義大旗，冀以此為核心，聯(lián)合“全球南方”加速構(gòu)建多極化國(guó)際新秩序。

本文擬從俄羅斯對(duì)“全球南方”戰(zhàn)略認(rèn)知和目標(biāo)變化入手，剖析俄積極爭(zhēng)取“全球南方”的種種策略及實(shí)踐，探究俄與“全球南方”關(guān)系前景，以進(jìn)一步揭示大變局下俄外交戰(zhàn)略的深刻調(diào)整。

一、俄羅斯對(duì)“全球南方”的認(rèn)知

過(guò)去十幾年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)“全球南方”的內(nèi)涵有多種解釋，大部分學(xué)者認(rèn)為“全球南方”已超越地理學(xué)范疇，其要義是發(fā)展中國(guó)家和南南合作。在俄羅斯，“全球南方”于2013年開(kāi)始受到關(guān)注，2022年前后才獲得各界重視，被認(rèn)為包括亞洲、非洲和拉丁美洲這些以前被稱作“第三世界”的國(guó)家。這些國(guó)家沿襲了冷戰(zhàn)期間“第三世界”的傳統(tǒng)，位于西方主導(dǎo)的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)中的“邊緣地區(qū)”。對(duì)自身是否屬于“全球南方”，俄國(guó)內(nèi)學(xué)界分為兩派：一派認(rèn)為俄羅斯是蘇聯(lián)的繼承者，更接近北方國(guó)家；另一派則認(rèn)為俄的發(fā)展程度和發(fā)展模式不屬于北方國(guó)家，但受“三個(gè)世界”劃分理論影響，俄也不屬于南方國(guó)家。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在2004年劃定“全球南方”范圍時(shí)也沒(méi)有將俄羅斯劃入其中。俄羅斯官方傾向于第二種觀點(diǎn)，認(rèn)為自身既不屬于北方又不屬于南方，而是“文明國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)俄羅斯文明的獨(dú)立性和獨(dú)特性。2023年3月頒布的第6版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》（以下簡(jiǎn)稱《構(gòu)想》）首次提出：“幾個(gè)世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的確保不同民族以及種族、宗教、語(yǔ)言群體在共同領(lǐng)土上和諧共處的能力，確定了俄羅斯作為一個(gè)原始文明型國(guó)家、一個(gè)團(tuán)結(jié)了俄羅斯民族以及共同構(gòu)成俄羅斯文化和文明的其他民族的歐亞和歐洲—太平洋強(qiáng)國(guó)的特殊地位?！睘榻鉀Q俄羅斯“局外人”身份問(wèn)題，俄學(xué)者還提出“世界多數(shù)”的概念，即不受西方控制或不完全受西方控制的國(guó)家，也稱“非西方國(guó)家”，直接將俄羅斯包括其中，也將中國(guó)、印度納入其中。這種提法，更加直接地表達(dá)了俄羅斯對(duì)西方主導(dǎo)國(guó)際秩序的不滿，同時(shí)也更能調(diào)和俄羅斯與南方國(guó)家的眾多差異。

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，“全球南方”逐漸崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。特別是烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，“全球南方”政治意識(shí)覺(jué)醒，戰(zhàn)略自主性明顯提升，成為具有重塑?chē)?guó)際力量格局能力的政治經(jīng)濟(jì)主體。過(guò)去20年，“全球南方”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，未來(lái)“全球南方”將延續(xù)經(jīng)濟(jì)崛起的勢(shì)頭，2028年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的GDP總量或?qū)⑦_(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1.6倍。大多數(shù)南方國(guó)家拒絕支持美西方發(fā)起的對(duì)俄羅斯制裁和暫停俄在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)會(huì)員資格的決議，并主張和平解決烏克蘭危機(jī)，凸顯了“全球南方”日益增強(qiáng)的戰(zhàn)略自主性?！叭蚰戏健蓖ㄟ^(guò)二十國(guó)集團(tuán)（G20）、金磚合作機(jī)制、上海合作組織（SCO）等在氣候變化、能源轉(zhuǎn)型等全球治理議題上積極發(fā)出聲音，捍衛(wèi)自身權(quán)利，在國(guó)際事務(wù)中的代表性和話語(yǔ)權(quán)不斷提高。

“全球南方”在烏克蘭危機(jī)中不同于西方的立場(chǎng)以及日益上升的國(guó)際影響力引起了深陷外交困境的俄羅斯的關(guān)注。2023年，俄新版《構(gòu)想》對(duì)過(guò)往外交優(yōu)先方向進(jìn)行重大調(diào)整，將亞非拉及中東地區(qū)的優(yōu)先位置提至歐美之前，僅次于近鄰國(guó)家，并將其視為多極化格局以及鞏固俄大國(guó)地位的基礎(chǔ)?！叭蚰戏健痹诙砹_斯外交布局中的地位得到顯著提升，根本原因在于俄對(duì)“全球南方”的戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生了重大變化，對(duì)其戰(zhàn)略需求增大。

第一，“全球南方”的壯大有助于世界多極化。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，俄對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷是，西方在世界事務(wù)中占主導(dǎo)地位的歷史正在結(jié)束，單極世界正成為過(guò)去。在此背景下，俄羅斯要成為未來(lái)多極世界中重要一極的愿望更加強(qiáng)烈。俄羅斯力圖“在建立現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系和消除世界殖民主義體系方面發(fā)揮積極作用，履行維護(hù)全球力量平衡和建立多極國(guó)際體系的獨(dú)特歷史使命”。與此同時(shí)，俄亦意識(shí)到，相對(duì)于集體西方的衰落，“全球南方”在國(guó)際社會(huì)中的地位上升，成為不容忽視的國(guó)際政治變革新力量，“未來(lái)的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)議程將由‘全球南方’國(guó)家決定”， “全球南方”將是俄羅斯推動(dòng)世界多極化的重要戰(zhàn)略伙伴。

第二，發(fā)展與“全球南方”關(guān)系有助于緩解西方經(jīng)濟(jì)制裁壓力，拓展對(duì)外合作空間。由于俄羅斯發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭“特別軍事行動(dòng)”，美西方對(duì)俄采取極限經(jīng)濟(jì)制裁和外交孤立，俄與西方全面脫鉤，綜合國(guó)力發(fā)展受阻。特別是俄羅斯精英意識(shí)到，俄與西方對(duì)抗關(guān)系將長(zhǎng)期化，“與西方的新對(duì)抗不是5年，而是25年或更長(zhǎng)時(shí)間”。這就意味著，俄羅斯中長(zhǎng)期發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須開(kāi)拓新的市場(chǎng)、新的對(duì)外關(guān)系來(lái)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作和外交空間，以此對(duì)沖來(lái)自美西方的威脅與孤立。而占世界多數(shù)的“全球南方”無(wú)疑是不二選擇，是俄羅斯參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)新的拓展方向。“當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)期，與西方國(guó)家的對(duì)抗戰(zhàn)略并不是那么重要，與非西方國(guó)家的合作才是俄羅斯中心任務(wù)。因?yàn)楹笳呤嵌嘣澜绲闹匾M成部分，也是俄羅斯新的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，是打破美西方政治經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的依賴對(duì)象?！?/p>

第三，俄羅斯有機(jī)會(huì)且有能力爭(zhēng)取到“全球南方”。烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)不久，對(duì)俄實(shí)施制裁或指責(zé)其“侵略”的約有35個(gè)國(guó)家，且大多數(shù)來(lái)自西方，但約158個(gè)國(guó)家持中立態(tài)度或?qū)Χ砹_斯表示“理解”。3年多以來(lái)，以金磚國(guó)家、77國(guó)集團(tuán)（G77）為代表的“全球南方”國(guó)家仍與俄羅斯保持正常的雙邊往來(lái)，不但未參與對(duì)俄制裁，還積極斡旋烏克蘭危機(jī)，推動(dòng)和平談判。2023年6月，由南非、贊比亞、塞內(nèi)加爾、埃及、科摩羅和剛果共和國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人組成的非洲和平代表團(tuán)訪問(wèn)俄烏，并提出十點(diǎn)和平建議。2024年，中國(guó)和巴西就政治解決烏克蘭危機(jī)達(dá)成六點(diǎn)共識(shí)，并與部分“全球南方”國(guó)家成立烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組，就和平解決烏克蘭危機(jī)發(fā)出自己的聲音。2025年3月，烏克蘭危機(jī)“和平之友”小組在紐約舉行會(huì)議并發(fā)表聯(lián)合聲明，重申以政治談判和外交手段解決沖突的立場(chǎng)，呼吁立即實(shí)現(xiàn)全面?；?。“全球南方”在烏克蘭危機(jī)中的行動(dòng)與西方全面反俄形成鮮明對(duì)比，也讓俄羅斯看到了打破西方圍堵的希望。

此外，俄羅斯深化與“全球南方”國(guó)家關(guān)系具備一定的優(yōu)勢(shì)。一方面，俄羅斯是資源型大國(guó)，也是軍事大國(guó)，在這兩方面與“全球南方”高度互補(bǔ)。俄可向后者提供糧食、油氣、化肥等基本生產(chǎn)生活資料以及軍備、安全保障等，而這些正是部分亞非拉國(guó)家所亟需的。另一方面，俄羅斯與大部分“全球南方”國(guó)家以及由“全球南方”國(guó)家組成的阿盟、非盟、東盟、拉美共同體等區(qū)域性組織保持著健康穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，這為俄加強(qiáng)在“全球南方”影響力奠定了基礎(chǔ)。早在赫魯曉夫、勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)就以經(jīng)濟(jì)和軍事援助作為主要政策手段，積極介入亞非拉地區(qū)事務(wù)，客觀上加速了亞非拉國(guó)家的非殖民化進(jìn)程，間接推動(dòng)新興獨(dú)立國(guó)家開(kāi)展現(xiàn)代化建設(shè)。這段歷史使俄羅斯在亞非拉地區(qū)仍保持著“反殖民主義”的形象，為俄進(jìn)一步發(fā)展與“全球南方”國(guó)家關(guān)系提供了有利條件。

總之，盡管“全球南方”這一概念至今尚未正式出現(xiàn)在俄羅斯重要的外交文件中，但隨著“全球南方”的崛起，俄羅斯愈發(fā)意識(shí)到這是一股不可忽視的國(guó)際力量，是其實(shí)現(xiàn)打破外交封鎖、分散外部壓力、維護(hù)大國(guó)地位以及加速構(gòu)建世界多極化秩序等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依托。

二、俄對(duì)“全球南方”外交的舉措

烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)至今，“全球南方”在俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的地位和作用不斷提升，發(fā)展與“全球南方”關(guān)系成為俄羅斯外交的一條主軸。

（一）密切政治外交互動(dòng)

2022年以來(lái)，俄羅斯與“全球南方”國(guó)家政治互動(dòng)頻繁。非洲方向，僅2023年，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫三度訪非，俄在圣彼得堡主辦了第二屆俄非峰會(huì)，進(jìn)一步擴(kuò)大與非洲國(guó)家合作。2024年11月，首屆俄非伙伴關(guān)系論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在俄舉行，普京在會(huì)上表示，俄羅斯與非洲的合作更加充實(shí)與多元化。

中東方向，俄利用自身在該地區(qū)的傳統(tǒng)外交優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多中東國(guó)家與俄加強(qiáng)對(duì)話與合作。2023年12月，普京到訪沙特、阿聯(lián)酋，與對(duì)方就擴(kuò)大和加強(qiáng)油氣、國(guó)防領(lǐng)域合作達(dá)成一致。2024年，俄與伊朗交往密切，俄安全會(huì)議秘書(shū)紹伊古、總理米舒斯京相繼訪伊。普京與伊總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)在土庫(kù)曼斯坦首都阿什哈巴德舉行首次會(huì)晤。普京指出，同伊朗關(guān)系是俄當(dāng)前優(yōu)先事項(xiàng)。2025年1月，俄伊簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約，將進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、運(yùn)輸、軍事、人文領(lǐng)域雙邊合作。

亞洲方向，俄羅斯重點(diǎn)發(fā)展與中國(guó)、印度的合作關(guān)系。2024年，普京就任新一屆俄羅斯總統(tǒng)后，對(duì)外出訪首站選擇中國(guó)，雙方簽署并發(fā)表了《關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，新時(shí)代中俄關(guān)系步入新階段。俄羅斯與印度舉行年度峰會(huì)，在能源、軍事、科技、氣候變化等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議。此外，俄與朝鮮簽署《俄朝全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》，該文件包含發(fā)展軍事技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合作和軍事援助的內(nèi)容。俄與越南、印尼、蒙古主要開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、科技、能源以及人文等領(lǐng)域的合作。同年9月，馬來(lái)西亞總理安瓦爾應(yīng)邀出席東方經(jīng)濟(jì)論壇，俄表示支持馬來(lái)西亞加入金磚機(jī)制。2025年5月，安瓦爾再次訪俄，兩國(guó)同意加強(qiáng)能源、教育、旅游、海產(chǎn)品貿(mào)易、人才培養(yǎng)等方面的具體合作。馬來(lái)西亞是2025年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，將成為俄發(fā)展與東盟合作的新支點(diǎn)。

拉丁美洲方向，俄與巴西、古巴、尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉以及拉共體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）、南方共同市場(chǎng)（MERCOSUR）、中美洲一體化體系（SICA）等國(guó)家和地區(qū)組織之間互動(dòng)頻繁，通過(guò)擴(kuò)大與多邊組織以及地區(qū)一體化機(jī)構(gòu)的合作鞏固俄拉伙伴關(guān)系，維護(hù)對(duì)拉經(jīng)濟(jì)和地緣政治影響力。2023年9月，首屆俄羅斯—拉丁美洲國(guó)際議會(huì)會(huì)議在莫斯科舉行，拉丁美洲一半以上國(guó)家的代表參加了會(huì)議。普京在開(kāi)幕式上指出，俄羅斯希望與拉美國(guó)家深化合作，并歡迎其加入金磚機(jī)制。

（二）深化軍事安全合作

憑借自身軍事優(yōu)勢(shì)，俄羅斯與“全球南方”的軍事安全合作不斷深化。以非洲為例，軍事技術(shù)是俄羅斯與非洲國(guó)家合作的重要組成部分。目前，俄羅斯仍是非洲最大的武器裝備供應(yīng)方，占據(jù)非洲約44%的市場(chǎng)份額，遠(yuǎn)超美國(guó)（17%）。俄與約40個(gè)非洲國(guó)家簽訂軍事技術(shù)合作協(xié)議，為非提供武器供應(yīng)、人員培訓(xùn)等服務(wù)。俄私營(yíng)軍事組織“瓦格納集團(tuán)”在利比亞、蘇丹、馬里和莫桑比克的存在，間接推動(dòng)了俄與非洲國(guó)家的安全合作。由于美法等國(guó)在非洲薩赫勒地區(qū)反恐不力，近年來(lái)馬里、尼日爾、布基納法索、乍得等薩赫勒國(guó)家加強(qiáng)了與俄羅斯的反恐合作，并取得一定成效，俄在該地區(qū)軍事影響力上升。2024年3月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)西非和薩赫勒問(wèn)題特別代表西芒（Leonardo Sim?o）在接受采訪時(shí)肯定了俄在非洲打擊恐怖主義的成果。同時(shí)，俄還加強(qiáng)與伊朗、朝鮮的軍事合作。俄已向伊朗提供了包括“摩爾曼斯克—BN”電子戰(zhàn)系統(tǒng)、蘇-35戰(zhàn)機(jī)、S-400導(dǎo)彈在內(nèi)的現(xiàn)代化武器裝備?！抖沓鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系條約》第4條確立的雙方安全互助原則，標(biāo)志著兩國(guó)軍事合作進(jìn)一步升級(jí)。2024年6月，由“戈?duì)柺部品蚝＼娚蠈ⅰ碧?hào)護(hù)衛(wèi)艦、“喀山”號(hào)核潛艇等四艘艦艇組成的俄羅斯海軍編隊(duì)遠(yuǎn)赴加勒比海，訪問(wèn)古巴、委內(nèi)瑞拉，并與古巴軍隊(duì)舉行聯(lián)合軍演，這是近年來(lái)俄海軍艦隊(duì)在加勒比海部署規(guī)模最大的一次，也是蘇聯(lián)解體后俄羅斯海軍第一次派遣核潛艇訪問(wèn)古巴。

（三）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，俄積極拓展“全球南方”市場(chǎng)，欲突破美歐制裁圍堵。一是舉辦旨在擴(kuò)大與“全球南方”合作的經(jīng)濟(jì)論壇。近兩年來(lái)，俄舉辦了圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、東方經(jīng)濟(jì)論壇、“俄羅斯能源周”國(guó)際論壇、“俄羅斯在召喚！”投資論壇、“俄羅斯—伊斯蘭世界：喀山論壇”、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等重要活動(dòng)。參會(huì)外賓主要來(lái)自亞洲、非洲，反映出俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)向“全球南方”轉(zhuǎn)移。俄羅斯還降低出口至“友好”國(guó)家特定商品的關(guān)稅稅率，意味著俄將與不支持西方制裁的國(guó)家深化經(jīng)貿(mào)合作，重點(diǎn)是金磚國(guó)家、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和“全球南方”國(guó)家。

二是擴(kuò)大對(duì)“全球南方”資源出口。2021—2023年，非洲和亞洲在俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口中的份額從59%上升到69%，這個(gè)數(shù)值到2024年進(jìn)一步上升到74%。俄羅斯大約70%的化肥出口到發(fā)展中國(guó)家，對(duì)非洲大陸的投資有60%～70%是油氣及礦產(chǎn)。

三是建設(shè)新的金融基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易通道。俄與中國(guó)、印度、伊朗和中亞國(guó)家均已實(shí)現(xiàn)貿(mào)易本幣結(jié)算，與埃及、尼日利亞、加納、馬里、埃塞俄比亞、剛果共和國(guó)和烏干達(dá)在金融服務(wù)領(lǐng)域建立密切聯(lián)系。俄明確提出將國(guó)際南北運(yùn)輸走廊（INSTC）延伸至非洲，欲在東非港口修建物流樞紐，有意進(jìn)一步開(kāi)拓同拉丁美洲的貿(mào)易運(yùn)輸路線。

（四）樹(shù)立反霸反殖形象

俄羅斯為在“全球南方”塑造自身反新殖民主義和反霸權(quán)主義的國(guó)際形象，采取了多項(xiàng)舉措。第一，政要發(fā)聲，提出反新殖民主義主張。2022年以來(lái)，普京和俄高層官員多次發(fā)表講話，嚴(yán)厲抨擊西方激進(jìn)自由主義，批評(píng)西方新殖民主義已成為破壞國(guó)際關(guān)系穩(wěn)定的主要因素之一，是全人類(lèi)發(fā)展的障礙。這一言論引起“全球南方”的共鳴。俄針對(duì)非洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)反殖民主義的立場(chǎng)，對(duì)拉美國(guó)家則強(qiáng)化與其左翼政權(quán)共同的歷史記憶。在2023年俄非峰會(huì)上，普京陳述了反對(duì)殖民主義和霸權(quán)主義的觀點(diǎn)：“幾十年來(lái)，我們始終為非洲國(guó)家擺脫殖民統(tǒng)治的艱難抗?fàn)幪峁┲С?，不幸的是，殖民主義的某些表現(xiàn)形式尚未消除……必須本著獨(dú)立、捍衛(wèi)主權(quán)的信念積極參與建立在平等基礎(chǔ)上的多極體系?！?/p>

第二，運(yùn)用反殖民敘事，打造反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。“今日俄羅斯”電視臺(tái)、衛(wèi)星通訊社等官方媒體加強(qiáng)對(duì)“全球南方”輿論宣傳，使用“新殖民主義”“剝削”等能夠引起前西方殖民地國(guó)家共鳴的術(shù)語(yǔ)，多次猛烈抨擊美西方主導(dǎo)的國(guó)際體系，強(qiáng)調(diào)亞非拉是受西方新殖民主義威脅的世界發(fā)展中心，呼吁構(gòu)建真正“民主和公正的國(guó)際關(guān)系體系”。2024年2月，統(tǒng)一俄羅斯黨在莫斯科舉辦“共同抵制新殖民主義”國(guó)際政黨論壇創(chuàng)立大會(huì)，來(lái)自亞洲、非洲、拉丁美洲、歐洲以及獨(dú)聯(lián)體的50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)400多名代表與會(huì)，討論在當(dāng)前形勢(shì)下如何有效反對(duì)、抵制美西方長(zhǎng)期以各種名目在世界各地推行的新殖民主義。此外，在烏克蘭危機(jī)期間，俄媒將對(duì)烏“特別軍事行動(dòng)”賦予反霸性質(zhì)，渲染俄以一己之力對(duì)抗整個(gè)西方世界的“大無(wú)畏精神”，借此贏得部分“全球南方”國(guó)家的同情。

第三，加強(qiáng)對(duì)“全球南方”經(jīng)濟(jì)援助，搶占道義高地。近年來(lái)，俄不斷向“全球南方”國(guó)家優(yōu)惠供應(yīng)燃料、農(nóng)產(chǎn)品和化肥，反擊西方對(duì)其加劇全球糧食危機(jī)的指控。2023年7月黑海糧食協(xié)議到期后，俄承諾將替代烏克蘭向非洲出口糧食。在第二屆俄非峰會(huì)上，普京表示，將免除非洲國(guó)家所欠下的近200億美元債務(wù)，并向布基納法索、津巴布韋、馬里、索馬里、中非共和國(guó)、厄立特里亞等國(guó)免費(fèi)提供2.5萬(wàn)～5萬(wàn)噸糧食。2024年，俄羅斯出口谷物達(dá)7400萬(wàn)噸，其中70%出口到非洲和中東。

在世界大變局背景下，俄羅斯關(guān)于反霸權(quán)、反新殖民主義的做法在一定程度上贏得了“全球南方”的好感，為雙方合作創(chuàng)造了發(fā)展空間。“全球南方”有著反霸反殖民主義的政治基因，這也是“全球南方”國(guó)家不愿與西方一起孤立俄羅斯的原因之一。

（五）推動(dòng)“全球南方”機(jī)制發(fā)展

作為上合組織、金磚國(guó)家等“全球南方”機(jī)制的核心成員，俄羅斯積極參與這些多邊機(jī)制的發(fā)展建設(shè)。俄認(rèn)為，“世界應(yīng)該是一個(gè)圍繞不同文明構(gòu)建的多極世界，而金磚國(guó)家恰好能夠代表亞洲、伊斯蘭、非洲和拉美文明。俄將加強(qiáng)在這些地區(qū)的地位，而這些力量中心可以在金磚國(guó)家旗幟下成為世界一極構(gòu)建多極秩序?！苯鼉赡?，上合組織相繼吸收伊朗和白俄羅斯為正式成員國(guó)，對(duì)話伙伴國(guó)也擴(kuò)大至14國(guó)，地理范圍覆蓋亞歐及中東地區(qū)，發(fā)展?jié)摿陀绊懥M(jìn)一步提升。上合組織大部分成員國(guó)為“全球南方”國(guó)家，該組織作為代表“全球南方”的區(qū)域性國(guó)際組織之一，成為推動(dòng)“全球南方”發(fā)展的重要力量。俄羅斯是上合組織創(chuàng)始成員國(guó)，該組織無(wú)疑為俄與“全球南方”國(guó)家加強(qiáng)合作提供了平臺(tái)。

金磚國(guó)家自成立起就將自身定位為新興市場(chǎng)及發(fā)展中國(guó)家的代表。2024年1月以來(lái)，沙特等6國(guó)加入金磚機(jī)制，至此金磚國(guó)家正式成員擴(kuò)大至11國(guó)，同時(shí)還有哈薩克斯坦等8個(gè)合作伙伴國(guó)，覆蓋亞非拉地區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步提升。這無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)南南合作，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家共同發(fā)展。2024年，俄羅斯擔(dān)任金磚機(jī)制主席國(guó)，將當(dāng)年在喀山舉行的金磚峰會(huì)主題確定為“加強(qiáng)多邊主義，促進(jìn)全球公平發(fā)展與安全”，強(qiáng)調(diào)為廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，希望以此團(tuán)結(jié)更多“全球南方”國(guó)家。來(lái)自35個(gè)國(guó)家和地區(qū)（多數(shù)是“全球南方”國(guó)家）以及6個(gè)國(guó)際組織的代表參會(huì)，包括聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯，規(guī)模超出以往。對(duì)俄羅斯而言，此次峰會(huì)是其年度外交的高潮，可稱得上是一場(chǎng)外交勝利。

三、俄加速轉(zhuǎn)向“全球南方”的挑戰(zhàn)與困難

未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期，俄與西方關(guān)系將難以徹底回暖，俄必將把更多的政治經(jīng)濟(jì)外交資源從西方分配到南方，俄與“全球南方”關(guān)系發(fā)展空間巨大。2024年2月，俄羅斯宣布將在非洲開(kāi)設(shè)更多使領(lǐng)館和代表處，以服務(wù)雙邊關(guān)系發(fā)展。但鑒于自身國(guó)力受限、與“全球南方”合作基礎(chǔ)不夠牢固以及大國(guó)博弈等因素，俄羅斯借力“全球南方”實(shí)現(xiàn)自身外交戰(zhàn)略目標(biāo)道阻且長(zhǎng)。

（一）俄自身實(shí)力與投入資源不足

美西方對(duì)俄全面經(jīng)濟(jì)制裁呈長(zhǎng)期化趨勢(shì)。雖然俄羅斯憑借自身較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性以及有效的應(yīng)對(duì)措施，擺脫了經(jīng)濟(jì)大幅下滑的局面，甚至出現(xiàn)年均3%的增長(zhǎng)，但中長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?yán)重受損。以國(guó)防工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不可持續(xù)性；與美西方在金融、科技和經(jīng)濟(jì)上的全面脫鉤，打擊了俄能源、軍工等支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?；?guó)際物流和管道基礎(chǔ)設(shè)施受限，能源和糧食等戰(zhàn)略資源出口渠道受阻，進(jìn)一步?jīng)_擊俄在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯海外投資項(xiàng)目已從2020年的50多個(gè)減少到2024年的18個(gè)，武器出口目的地也從2019年的31國(guó)減少到2023年的12國(guó)。

盡管?chē)?guó)際社會(huì)做出了政治解決烏克蘭危機(jī)的努力，但鑒于這場(chǎng)危機(jī)牽涉俄、烏、歐、美等各方之間的一系列結(jié)構(gòu)性難題，且其未來(lái)走向具有不確定性，這必將牽扯俄羅斯精力。更為重要的是，俄還需將有限的資源投入到獨(dú)聯(lián)體地區(qū)并維持自身在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，以夯實(shí)其維護(hù)大國(guó)地位的戰(zhàn)略依托，這勢(shì)必影響到俄對(duì)“全球南方”的持續(xù)投入?？偟膩?lái)說(shuō)，維持對(duì)“全球南方”政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性是俄開(kāi)展與“全球南方”合作的重要挑戰(zhàn)。

（二）俄與“全球南方”合作基礎(chǔ)有待加強(qiáng)

雖然俄羅斯積極推動(dòng)與“全球南方”國(guó)家建立更緊密關(guān)系，但無(wú)論是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還是在科教文化等領(lǐng)域，俄與“全球南方”國(guó)家之間的合作水平仍有較大的提升空間。在非洲，除少數(shù)出于對(duì)政權(quán)安全的擔(dān)憂而選擇與俄深度綁定、尋求俄庇護(hù)的國(guó)家外，多數(shù)地區(qū)國(guó)家抱著多一種選擇的實(shí)用主義態(tài)度歡迎俄入局非洲大博弈。俄非經(jīng)貿(mào)合作體量小、結(jié)構(gòu)失衡、相互依賴程度低，不利于雙方形成深度的利益聯(lián)結(jié)，且這一狀況在中短期難以改變。截至2023年底，俄羅斯在外國(guó)對(duì)非直接投資中的份額不到1%，主要涉及油氣、核能領(lǐng)域。2024年，俄非貿(mào)易額達(dá)到245億美元，其中俄向非洲出口212億美元，同比增長(zhǎng)43%，落后于中國(guó)、歐盟、美國(guó)等其他經(jīng)濟(jì)體。受西方制裁影響，物流時(shí)間和成本問(wèn)題也是俄非深入開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的重要障礙。在拉美，俄主要穩(wěn)住與委內(nèi)瑞拉和古巴關(guān)系，與巴西在金磚國(guó)家框架下進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，除此之外，在影響地區(qū)發(fā)展走向上難有作為。而受地理、經(jīng)濟(jì)及歷史傳統(tǒng)等因素影響，俄羅斯也很難在亞洲發(fā)揮主導(dǎo)作用。此外，“全球南方”國(guó)家的發(fā)展水平存在較大差異，內(nèi)部訴求廣泛多元，這在一定程度上限制了其在國(guó)際事務(wù)中的整體影響力，也制約了俄拓展與“全球南方”關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)成效。

（三）美西方加緊爭(zhēng)奪“全球南方”

“全球南方”經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際影響力不斷上升，在烏克蘭危機(jī)中展現(xiàn)出日益強(qiáng)烈的戰(zhàn)略自主性，預(yù)示著其成為推動(dòng)世界格局演變的一股重要力量。在此背景下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家將爭(zhēng)取“全球南方”視為國(guó)際秩序競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)，既加強(qiáng)與“全球南方”合作，又遏制打壓、規(guī)制同化“全球南方”，以維護(hù)其所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，這必然給俄與“全球南方”的合作帶來(lái)負(fù)面影響。

第一，擺出更加重視“全球南方”的姿態(tài)。2024—2025年連續(xù)兩屆的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)都邀請(qǐng)“全球南方”國(guó)家代表與會(huì)，并將同“全球南方”合作作為峰會(huì)議題之一。近年來(lái)，“全球南方”成為慕尼黑安全會(huì)議重要議題。2023年2月，第59屆慕安會(huì)設(shè)置“南北合作”專場(chǎng)討論，當(dāng)年的《慕尼黑安全報(bào)告》用較大篇幅聚焦“全球南方”議題，“全球南方”一詞在報(bào)告中共出現(xiàn)55次?！叭蚰戏健眹?guó)家代表也成為此后歷屆慕安會(huì)的?？停?025年舉行的慕安會(huì)上約有30%的發(fā)言者來(lái)自“全球南方”國(guó)家。

第二，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展援助等深化與“全球南方”經(jīng)濟(jì)合作。在2023年G20新德里峰會(huì)上，美國(guó)宣布牽頭建設(shè)“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”。該項(xiàng)目旨在整合從印度經(jīng)阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、約旦和以色列到歐洲的鐵路線和海上航線，以促進(jìn)亞洲、波斯灣地區(qū)和歐洲之間的互聯(lián)和經(jīng)濟(jì)一體化，印度、美國(guó)、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、法國(guó)、德國(guó)、意大利和歐盟參加，這無(wú)疑與俄倡導(dǎo)的“大歐亞”框架內(nèi)的國(guó)際南北運(yùn)輸走廊形成競(jìng)爭(zhēng)。歐盟也在其“全球門(mén)戶”戰(zhàn)略下計(jì)劃建立泛非走廊，以加強(qiáng)非洲內(nèi)部和歐洲之間的聯(lián)通性及產(chǎn)供鏈融合。

第三，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)友俄地區(qū)的滲透，削弱俄在這些地區(qū)的影響力。以非洲為例，2022年4月，美眾議院通過(guò)《打擊俄在非惡意活動(dòng)法案》，威脅懲罰違反美對(duì)俄制裁的非洲國(guó)家，并對(duì)在非經(jīng)營(yíng)的俄氣、俄鋁、俄國(guó)家原子能公司、阿爾羅薩等企業(yè)實(shí)施制裁。美歐還將“瓦格納集團(tuán)”列為跨國(guó)犯罪集團(tuán)或恐怖組織，對(duì)相關(guān)個(gè)人和關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)制裁，并稱俄為“披著反殖民外衣的新殖民主義大國(guó)”，提醒非洲“警惕俄政治意圖”。同年8月，美國(guó)公布《撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，旨在“重塑該地區(qū)對(duì)美國(guó)安全戰(zhàn)略的重要性”。此后，美國(guó)全面開(kāi)啟對(duì)非外交攻勢(shì)。2021—2024年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯三次訪問(wèn)撒哈拉以南非洲地區(qū)。在美西方干擾和施壓下，第二屆俄非峰會(huì)只有17個(gè)非洲國(guó)家元首參加，較2019年首屆峰會(huì)43個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席大為遜色。

四、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)一段時(shí)期，盡管面臨資源限制和地緣競(jìng)爭(zhēng)，俄羅斯仍將在關(guān)鍵礦產(chǎn)、軍售、核能、農(nóng)業(yè)、科技、醫(yī)療等領(lǐng)域，充分利用媒體宣傳、債務(wù)減免、人道主義援助等工具，進(jìn)一步拓展與“全球南方”國(guó)家的合作空間，并鞏固自身大國(guó)地位，推動(dòng)構(gòu)建新的國(guó)際秩序。當(dāng)然，在與美西方陷入長(zhǎng)期對(duì)抗、自身實(shí)力受損的背景下，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將難以一帆風(fēng)順。

俄羅斯密切與“全球南方”國(guó)家關(guān)系，對(duì)國(guó)際秩序演進(jìn)、全球安全與發(fā)展以及“全球南方”自身發(fā)展都將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。首先，俄提升“全球南方”在其外交布局中的地位，積極參加和推動(dòng)“全球南方”相關(guān)合作機(jī)制的發(fā)展，無(wú)疑增加了“全球南方”的外交選擇，間接推動(dòng)“全球南方”國(guó)際地位的提升，進(jìn)一步擴(kuò)大后者在國(guó)際事務(wù)中的代表性和話語(yǔ)權(quán)，為世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化和全球治理體系改革注入動(dòng)能。其次，俄與“全球南方”及其相關(guān)機(jī)制推進(jìn)安全合作，就重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)，客觀上有利于全球穩(wěn)定與安全，但俄與美西方對(duì)“全球南方”的爭(zhēng)奪與拉攏一定程度上也加劇世界地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。再次，俄加大對(duì)“全球南方”的糧食和能源出口，有助于“全球南方”國(guó)家解決民生問(wèn)題，促進(jìn)這些國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。從全球發(fā)展角度來(lái)看，俄羅斯和“全球南方”合作在應(yīng)對(duì)貧困、糧食安全、能源和突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)等問(wèn)題上，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

【責(zé)任編輯：湯中超】