動態(tài)能力視角下政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素分析：基于fsQCA與回歸分析的雙重證據(jù)

中圖分類號：D63；G203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.202503

A Study on the Influencing Factors of Government Data Openness Performance under the Perspective of Dynamic Capabilities：Dual Evidence from fsQCA and Regression Analysis

AbstractHowtoachieve high-qualitygovernmentdataopennessandfully leverage thevalueofdataelements have emergedasacriticalconcernforbothacademiaandindustryindigitalage.Basedonpaneldatafrom2lprovinces，this study introduces the dynamiccapability theory toestablish a“capability-performance”analytical framework.Byemploying a mixed-method approach that integrates fuzzy-set qualitative comparative analysis （fsQCA）and regression analysis，thisstudy exploredtheseparate impactofeachcapabilityandtheir interactiverelationships ongovernmentdata openess performance.Theresults shows：capabilities including institutional design，technology asimilation and data provisioning haveasignificant positive impact on governmentdata opennessperformance;these capabilitiescannot independentlyconstitute thenecessaryconditions forthe high-performanceof government dataopennes;thesecapabilities formthreeconditionalconfigurations leading to the high-performance of government dataopenness：the“opportunity perception”type，the\"comprehensive driving”type and the“rapid response”type.

Key words government data openness performance;dynamic capability;regression analysis;fuzzy-set qualitativecomparative analysis

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，世界各國愈發(fā)意識到數(shù)據(jù)所承載的重大戰(zhàn)略價值，由此引發(fā)全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放熱潮。在此背景下，我國不斷加速推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略布局。2015年，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確指出政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合與開放共享的重要性。2020年，國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，提出深化政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合與安全防護(hù)的具體要求。截至2023年10月，我國已有22個省級行政區(qū)（不包括直轄市和港澳臺地區(qū)）成功上線政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。作為連接國家與地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的橋梁，省級政府在推動數(shù)據(jù)開放中扮演著承上啟下的重要角色[1，如何有效提升省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效已成為學(xué)術(shù)界日益關(guān)注的焦點(diǎn)議題。

1文獻(xiàn)綜述

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)要素已成為世界各國競相爭奪的戰(zhàn)略高地，為充分釋放數(shù)據(jù)要素的潛在價值，各國競相作出數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略部署。美國發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》，英國發(fā)布《2016年至2018年英國開放政府國家行動計劃》，加拿大制定《開放數(shù)據(jù)101》指南，法國則通過《數(shù)字共和國法案》，旨在通過推進(jìn)本國數(shù)據(jù)開放以激發(fā)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理以及環(huán)境保護(hù)等多個領(lǐng)域中的價值。政府?dāng)?shù)據(jù)開放是一個關(guān)涉多方利益的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)[2-3]，其進(jìn)程深受政治環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)條件等多重因素交互影響4，探究政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素及相互作用成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)議題。

政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效影響因素的相關(guān)研究大致遵循了多理論視角下“傳統(tǒng)定性研究-定性比較分析-定量分析-定性與定量相結(jié)合的混合研究\"的演進(jìn)路徑，持續(xù)交迭的研究進(jìn)程呈現(xiàn)以下階段性特征：（1）傳統(tǒng)定性研究階段。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放影響因素的早期探索階段，相關(guān)研究利用解釋結(jié)構(gòu)模型[5-6]、扎根理論等，構(gòu)建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效影響因素的TOE框架模型和“情境-動因-條件-行動\"模型，從宏觀情境因素、微觀驅(qū)動因素等維度提煉了政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素。（2）定性比較分析階段。隨著研究的深入，定性比較分析成為政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效影響因素研究的主流。相關(guān)研究基于TOE框架[8]、資源基礎(chǔ)理論[9]、政府內(nèi)外部視角[10]、政府行為選擇[1]、雙元創(chuàng)新理論[12]、政府創(chuàng)新擴(kuò)散理論[13]等視角，從制度規(guī)范、信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要素、數(shù)據(jù)利用等多維度深入剖析影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的關(guān)鍵因素及其對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的交互影響，并形成以下共識：政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素涵蓋制度規(guī)范[14]、技術(shù)水平[15]、用戶需求[16]等多個維度，不同維度的影響因素相互組合，生成影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的多元路徑。（3）定量分析階段。少數(shù)研究基于政策工具理論、數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論等理論視角，采用回歸分析、層次分析8等方法，深入探究多元因素對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響機(jī)制，以及不同情境因素（如經(jīng)濟(jì)和技術(shù)環(huán)境[19]）對這一機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。（4）混合研究方法階段。近兩年有研究采用混合研究設(shè)計全面理解政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素，如黃如花等、劉春艷和孫明陽基于TOE理論框架引入必要條件分析方法（Necessary ConditionAnalysis，NCA）與fsQCA方法相結(jié)合的方法，從必要性和充分性兩個角度識別政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的條件變量組態(tài)[20-21]。

由此可見，既有研究基于不同理論視角呈現(xiàn)從傳統(tǒng)定性研究到混合研究的研究進(jìn)路為本文深入理解政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效影響因素提供了重要的研究參照和借鑒參考。既有研究同時存在三點(diǎn)待拓展空間：第一，在研究內(nèi)容上，多從資源基礎(chǔ)理論、TOE框架等理論視角識別政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素，鮮有從能力視角探討政府動態(tài)能力影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的復(fù)雜因果關(guān)系；第二，在研究深度上，未充分結(jié)合其內(nèi)在構(gòu)成與特定情境下的能力配置需求，尤其在黨和國家持續(xù)推動政府能力建設(shè)的宏觀環(huán)境下，對不同能力類型對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的交互影響探討不足；第三，在研究方法上，多采用扎根理論、定性比較分析或回歸分析等單一研究方法，缺乏采用混合研究方法揭示數(shù)據(jù)開放績效差異背后的復(fù)雜影響因素及其相互作用。鑒于此，本文基于動態(tài)能力理論構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放的“能力-績效\"分析框架，采用混合研究設(shè)計，對21個省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從政府動態(tài)能力視角探究政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素，以期為精準(zhǔn)推進(jìn)省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐提供決策參考及理論依據(jù)。

2政府?dāng)?shù)據(jù)開放“能力-績效\"分析框架構(gòu)建

在組織如何通過發(fā)展和整合自身能力以應(yīng)對外部環(huán)境的理論分析中，動態(tài)能力理論被普遍運(yùn)用。Teece等將動態(tài)能力定義為組織整合、構(gòu)建及重新配置內(nèi)外部資源以應(yīng)對復(fù)雜且快速變化的環(huán)境的能力[22]。動態(tài)能力理論強(qiáng)調(diào)，為應(yīng)對快速變化的外部環(huán)境，組織需要通過整合和重構(gòu)內(nèi)外部資源，發(fā)展出與外部環(huán)境相適應(yīng)的動態(tài)能力以獲取與維持競爭優(yōu)勢。與運(yùn)營能力主要關(guān)注組織的生存需求不同，動態(tài)能力聚焦通過不斷修正運(yùn)營能力以適應(yīng)動態(tài)環(huán)境變化[23]。研究表明，動態(tài)能力對提升組織績效[24]、創(chuàng)新水平[25和數(shù)字化平臺能力26具有顯著的積極影響。近年來，國內(nèi)學(xué)者將動態(tài)能力理論引入政府?dāng)?shù)據(jù)開放領(lǐng)域，對政府?dāng)?shù)據(jù)開放動態(tài)能力的概念界定、組成要素及影響作用展開初步探索。如袁莉等將政府?dāng)?shù)據(jù)開放動態(tài)能力定義為“政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及社會公眾為適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)掘OGD價值，而對其擁有的資源進(jìn)行整合重構(gòu)所需的知識和技能”27]，并提出六項政府?dāng)?shù)據(jù)開放動態(tài)能力；湯志偉等則從“結(jié)構(gòu)-過程\"視角出發(fā)，識別出八項政府?dāng)?shù)據(jù)開放能力[28]。以上研究豐富了政府?dāng)?shù)據(jù)開放動態(tài)能力的理論內(nèi)涵，為后續(xù)實證研究奠定了理論基礎(chǔ)

基于現(xiàn)有理論與研究成果，結(jié)合我國21個省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐，本文基于動態(tài)能力理論提出政府動態(tài)能力的三大核心維度：政府協(xié)調(diào)與整合能力、政府學(xué)習(xí)能力和政府重新配置能力，同時深入探究構(gòu)成這三個維度的六項具體能力，即制度設(shè)計能力、平臺運(yùn)營能力（作為政府協(xié)調(diào)與整合能力的具體體現(xiàn)）、需求回應(yīng)能力、技術(shù)同化能力（作為政府學(xué)習(xí)能力的具體體現(xiàn)）、財政支持能力和數(shù)據(jù)提供能力（作為政府重新配置能力的具體體現(xiàn)）對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的獨(dú)立影響及交互影響，由此構(gòu)建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放“能力-績效\"分析框架（見圖1），以揭示不同能力維度及其具體能力在影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效中的復(fù)雜互動關(guān)系。

第一，政府協(xié)調(diào)與整合能力。協(xié)調(diào)與整合能力是組織識別并有效整合現(xiàn)有資源的關(guān)鍵能力，由制度設(shè)計能力和平臺運(yùn)營能力兩個二級變量構(gòu)成。其中，制度設(shè)計能力體現(xiàn)了制度生產(chǎn)者通過對知識結(jié)構(gòu)的處理提出具體、可行的制度安排和實施方案的能力[29]。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放的特定語境下，參考《中國數(shù)字政府發(fā)展研究報告（2021）》，制度設(shè)計能力涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制、行政推進(jìn)機(jī)制、績效評估機(jī)制、參與互動機(jī)制、技術(shù)支撐與規(guī)范等多個方面[30]。政府作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放進(jìn)行中的主導(dǎo)力量，其制度設(shè)計能力是政府?dāng)?shù)據(jù)開放能力體系中的核心組成要素，深刻影響著政府?dāng)?shù)據(jù)開放的成效。平臺運(yùn)營能力指政府在構(gòu)建、鏈接、運(yùn)營及共享數(shù)據(jù)平臺方面的綜合能力[31。強(qiáng)大的平臺運(yùn)營能力意味著政府能夠靈活應(yīng)對不同數(shù)據(jù)需求，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合規(guī)、高效流通與利用，進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化增值?？梢?，制度設(shè)計能力和平臺運(yùn)營能力作為地方政府協(xié)調(diào)與整合能力對其政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效發(fā)揮影響作用。

第二，政府學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)能力是組織通過持續(xù)的適應(yīng)性學(xué)習(xí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化自身策略，以靈活應(yīng)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放內(nèi)外部環(huán)境變化的重要能力，由需求回應(yīng)能力和技術(shù)同化能力兩個二級變量構(gòu)成。需求回應(yīng)能力強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開放過程中對公眾數(shù)據(jù)需求進(jìn)行敏銳洞察和積極響應(yīng)，內(nèi)嵌于服務(wù)型政府建設(shè)的核心理念之中[32]，要求政府作為數(shù)據(jù)開放的主導(dǎo)者，應(yīng)主動深入了解社會和公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)的多樣化需求，同時對數(shù)據(jù)需求方提出的數(shù)據(jù)開放申請和相關(guān)異議予以及時有效的回應(yīng)[33]。因此，需求回應(yīng)能力不僅是政務(wù)服務(wù)能力的關(guān)鍵組成部分，其差異還直接影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放的水平與成效。研究發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)能力的高低與政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平差異存在顯著相關(guān)性[34]。技術(shù)同化能力則體現(xiàn)了組織在技術(shù)應(yīng)用上的深度和廣度，是數(shù)字政府創(chuàng)造公共價值的關(guān)鍵影響力與實現(xiàn)路徑35。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“提高數(shù)字政府建設(shè)水平，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)”。技術(shù)同化能力作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放能力的核心要素，通過技術(shù)賦能的方式推動政府?dāng)?shù)據(jù)的高效開放?？梢?，需求回應(yīng)能力和技術(shù)同化能力作為政府學(xué)習(xí)能力對其政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效發(fā)揮影響作用。

第三，政府重新配置能力。重組資源的能力關(guān)涉組織在應(yīng)對環(huán)境變化與自身發(fā)展過程中重新配置現(xiàn)有資源的關(guān)鍵技能，由財政支持能力和數(shù)據(jù)提供能力兩個二級變量構(gòu)成。其中，財政資源的充裕程度在客觀上構(gòu)成政府為數(shù)據(jù)開放平臺運(yùn)營與維護(hù)分配資源的基石，直接作用于政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效。國內(nèi)外研究實證表明，充足的財政資源支持是政府能夠提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務(wù)的重要條件[36-37]。數(shù)據(jù)提供能力構(gòu)成了評估政府?dāng)?shù)據(jù)開放效率的核心指標(biāo)，涵蓋政府開放數(shù)據(jù)集的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)范化及可獲得性等關(guān)鍵要素[38]，不僅是對政府作為數(shù)據(jù)提供者效率的直接考量，也深刻反映政府在數(shù)據(jù)開放趨勢下對現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化重組與能力配置的戰(zhàn)略深度。美國、英國、澳大利亞等國家已明確將數(shù)據(jù)提供能力置于其數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的核心位置[39]?？梢?，財政支持能力和數(shù)據(jù)提供能力作為政府重新配置能力對其政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效發(fā)揮影響作用。

3研究設(shè)計

3.1 研究方法

本文選取模糊集定性比較分析（fsQCA）與回歸分析方法探索和驗證政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素組態(tài)路徑。模糊集定性比較分析方法從組態(tài)視角探索各變量的組合與因變量之間因果關(guān)系的方法，關(guān)注結(jié)果產(chǎn)生的充分和必要條件，不會受到自變量間自相關(guān)性和多重共線性的干擾，可識別出政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素組態(tài)路徑，從類型學(xué)角度歸納傳統(tǒng)回歸分析無法得到的結(jié)果。多元線性回歸分析則是探究一組預(yù)測變量與因變量之間的因果關(guān)系，彌補(bǔ)了模糊集定性比較分析無法定量揭示各單個自變量對因變量的影響作用問題。本文首先使用QCA方法探索政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響因素路徑組合，再使用回歸分析來驗證各組合路徑的顯著影響作用。

3.2 數(shù)據(jù)及校準(zhǔn)

（1）結(jié)果變量。政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效反映了省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放的總體績效水平。參照劉淑妍和王湖葩的做法[40]，選取復(fù)旦大學(xué)和國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》中的“政府?dāng)?shù)據(jù)開放綜合指數(shù)”作為衡量因變量政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的測量指標(biāo)①。

（2）條件變量。制度設(shè)計反映了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制、行政推進(jìn)機(jī)制、績效評估機(jī)制、參與互動機(jī)制、技術(shù)支撐與規(guī)范等[41]。參照李明和曹海軍、上官莉娜和潘晨的做法[42，1]，選取復(fù)旦大學(xué)和國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》中的“準(zhǔn)備層\"作為衡量省級政府\"制度設(shè)計能力\"的測量指標(biāo)。

作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要載體，平臺建設(shè)水平直接影響用戶對數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)與利用[43]。同樣參照上述做法[42.1]，選取復(fù)旦大學(xué)和國家信息中心數(shù)字中國研究院聯(lián)合發(fā)布《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》中的“平臺層\"作為衡量省級政府“平臺運(yùn)營能力”的測量指標(biāo)③。

回應(yīng)需求是政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)的重要內(nèi)容之一，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的最終目的是為公眾服務(wù)，內(nèi)嵌于服務(wù)型政府建設(shè)之中[28]。選取中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力評估報告》中的\"省級政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力的能力分組”作為“需求回應(yīng)能力\"的測量指標(biāo)[44]，其中，能力分組為\"中”賦值1，能力分組為“高\(yùn)"賦值2，能力分組為“非常高\(yùn)"賦值 3^④ 。

技術(shù)同化指組織應(yīng)用技術(shù)的深度和廣度[35]，是數(shù)據(jù)生成的前提。選取清華大學(xué)公共管理學(xué)院與中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布《中國政務(wù)數(shù)據(jù)治理發(fā)展報告》中的\"地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理的建設(shè)進(jìn)展\"作為\"技術(shù)同化能力\"的測量指標(biāo)[45]，該指標(biāo)反映各省在數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用等政務(wù)數(shù)據(jù)治理方面的工作進(jìn)展和系統(tǒng)建設(shè)等綜合情況。本文檢索到2019年和2020年的數(shù)據(jù)，故2021年數(shù)據(jù)取2019年和2020年的加總平均值。

地方政府財政在科學(xué)技術(shù)方面的支出對政府?dāng)?shù)據(jù)開放成效的影響相對直接，反映了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的財政保障[46]。參照鄧崧等的做法[46]，選擇《中國統(tǒng)計年鑒》中的地方政府科學(xué)技術(shù)支出作為“財政支持能力\"的測量指標(biāo)①。

數(shù)據(jù)提供能力是開放數(shù)據(jù)的核心，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量等[38]。參照李明和曹海軍的做法[42]，選取《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》中的“數(shù)據(jù)層”指數(shù)作為\"數(shù)據(jù)提供能力\"的測量指標(biāo)②。

（3）變量校準(zhǔn)。截至2023年8月，我國已上線22個省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺（不含直轄市和港澳臺），由于山西省數(shù)據(jù)開放平臺于2023年上線，部分變量無法滿足本文的面板數(shù)據(jù)需求，故選取其他21個省份作為研究對象。通過直接校準(zhǔn)法將案例的結(jié)果變量以及六個條件變量指標(biāo)數(shù)據(jù)校準(zhǔn)為模糊集隸屬分?jǐn)?shù)，采用 95%.50%.5% 分位數(shù)值分別作為完全隸屬、交叉點(diǎn)、完全不隸屬的閾值，得出各變量的校準(zhǔn)錨點(diǎn)（見表1）。

4實證分析

4.1模糊集定性比較分析

采用模糊集定性比較分析識別政府動態(tài)能力影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的組態(tài)路徑。首先進(jìn)行必要條件分析以確定單一條件變量是否足以成為影響結(jié)果變量的必要條件，并得出分析結(jié)果（見表2）。學(xué)界通常將一致性和覆蓋度作為必要條件分析的關(guān)鍵檢驗指標(biāo)（通常一致性大于0.9且覆蓋度大于0.5）[47]，本文所有條件變量的一致性低于0.9，說明上述六個條件變量均不單獨(dú)作為政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的必要條件；同時這些條件變量的覆蓋度一半大于0.5，表明它們對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效具有較強(qiáng)解釋力。

考慮樣本數(shù)量和真值表分布情況，組態(tài)分析將案例頻數(shù)閾值設(shè)置為1，PRI閾值設(shè)置為0.7，一致性閾值設(shè)置為0.8，得出分析結(jié)果（見表3）。所有組態(tài)的一致性均高于0.8，解的一致性為0.99，解的覆蓋度約為0.76，表明4種組態(tài)可以解釋 76% 的省級政府如何實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效。

（1）機(jī)會感知型。此類型以“制度設(shè)計能力”“平臺運(yùn)營能力\"和“數(shù)據(jù)提供能力\"的組合為核心變量，對應(yīng)組態(tài)1。這一路徑揭示了當(dāng)省級政府聚焦于提升協(xié)調(diào)與整合能力及重新配置能力兩大維度的動態(tài)能力，貴州省便是此類型的典型代表，為響應(yīng)國務(wù)院2015年印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，貴州省在政府?dāng)?shù)據(jù)立法領(lǐng)域率先行動，相繼出臺了《貴州省“十三五\"信息化規(guī)劃》《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃2017-2020）》等一系列政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，為全省政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作制定了全面而具體的實施藍(lán)圖。為確保戰(zhàn)略的有效落地，貴州省還制定了一系列配套制度規(guī)范，如《貴州政府?dāng)?shù)據(jù)\"聚通用\"攻堅會戰(zhàn)實施方案》《貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)管理登記暫行辦法》《貴州省政務(wù)信息數(shù)據(jù)采集應(yīng)用暫行辦法》等，從制度層面為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了堅實支撐。市級政府積極響應(yīng)省級政府工作的號召，出臺了一系列推動本地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策措施。以貴陽市為例，該市制定了《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理辦法》《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放實施辦法》《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》，從省市兩級共同構(gòu)建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的完整體系。貴州省的制度設(shè)計能力不僅確保了政府?dāng)?shù)據(jù)開放戰(zhàn)略與數(shù)字政府等政策的深度融合，還實現(xiàn)了前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃與連貫性政策體系的制度協(xié)同[48]。此外，貴州省編制了《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄》，并建成了全省統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺“云上貴州”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和全面融合，有效避免了數(shù)據(jù)孤島、信息水片化等問題，為數(shù)據(jù)的高效利用和價值挖掘奠定了堅實基礎(chǔ)。

（2）綜合驅(qū)動型。此類型以“制度設(shè)計能力\"\"技術(shù)同化能力\"與\"數(shù)據(jù)提供能力\"的組合為核心變量，對應(yīng)組態(tài)2和組態(tài)3。該路徑表明，當(dāng)省級政府在協(xié)調(diào)與整合能力、學(xué)習(xí)能力和重新配置能力這三個動態(tài)能力維度上全面發(fā)展，尤其具備強(qiáng)大的制度設(shè)計能力、技術(shù)同化能力和數(shù)據(jù)提供能力時，往往能夠?qū)崿F(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的高績效。山東省便是該類型的典型代表。為深入推動數(shù)據(jù)治理工作，山東省率先設(shè)立了山東省大數(shù)據(jù)局，作為正廳級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)山東省域內(nèi)的數(shù)據(jù)開放工作。同時，山東省還加強(qiáng)了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的制度設(shè)計，從宏觀戰(zhàn)略部署和中觀實施保障兩個層面出發(fā)，制定并出臺了一系列制度，包括《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》《山東省數(shù)字政府建設(shè)實施方案（2019-2022年）》《山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理方法》《山東公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》等，不僅為數(shù)據(jù)開放提供了宏觀制度，還從具體操作層面為數(shù)據(jù)開放工作提供了有力保障。山東省還專門針對數(shù)據(jù)開放制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)中對各級政務(wù)部門的數(shù)據(jù)管理（如數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)脫敏等）以及數(shù)據(jù)開放的應(yīng)用和服務(wù)（如數(shù)據(jù)開放程度的評價工作）作出了明確規(guī)定，在制度層面形成了一套較為完備和富有操作性的數(shù)據(jù)政策體系。在技術(shù)同化能力方面，山東省同樣表現(xiàn)出色。通過數(shù)據(jù)開放平臺開設(shè)建議反饋版塊，山東省積極搜集公眾的意見和建議，與社會公眾進(jìn)行廣泛的交流互動，從而不斷提升自身的數(shù)據(jù)提供能力。此外，山東省還充分發(fā)揮數(shù)據(jù)利用和消費(fèi)主體需求的影響作用，推動數(shù)據(jù)開放工作深入發(fā)展。早在2021年，山東省便成立了首個省級政務(wù)數(shù)據(jù)隱私計算實驗室，旨在在保障數(shù)據(jù)安全的前提下推動數(shù)據(jù)的開放和利用。

（3）快速響應(yīng)型。此類型以“技術(shù)同化能力”和“數(shù)據(jù)提供能力”的組合為核心變量，對應(yīng)組態(tài)4。該路徑表明，當(dāng)省級政府高度重視并著力發(fā)展學(xué)習(xí)能力和重新配置能力這兩大動態(tài)能力維度，尤其具備較強(qiáng)的技術(shù)同化能力和數(shù)據(jù)提供能力時，往往較易形成政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效。江蘇省作為該類型的代表，敏銳地洞察到數(shù)據(jù)價值對于推動江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，通過強(qiáng)大的數(shù)據(jù)提供能力，充分挖掘并釋放數(shù)據(jù)的潛在價值，相繼出臺了一系列地方性法規(guī)，如《江蘇省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。還有多項地方標(biāo)準(zhǔn)，包括《江蘇省政務(wù)大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)元規(guī)范》《江蘇省公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范（試行）》《江蘇省公共數(shù)據(jù)目錄編制規(guī)范（試行）》，旨在促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的有效對接和統(tǒng)籌建設(shè)，激發(fā)數(shù)據(jù)供給的動力和數(shù)據(jù)應(yīng)用的活力。此外，江蘇省還連續(xù)兩年（2020年、2021年）成功舉辦江蘇大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用大賽，吸引了業(yè)界相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)、高校、研究所、團(tuán)隊等社會力量的廣泛參與，共同推動技術(shù)創(chuàng)新與合作。

組態(tài)分析揭示了不同類型的動態(tài)能力相互協(xié)同，形成三條影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的路徑：機(jī)會感知型、綜合驅(qū)動型和快速響應(yīng)型。機(jī)會感知型路徑的核心在于制度設(shè)計能力、平臺運(yùn)營能力和數(shù)據(jù)提供能力，強(qiáng)調(diào)整合與協(xié)調(diào)能力和重新配置能力的緊密結(jié)合。這意味著，要實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效，省級政府需要緊跟國家總體戰(zhàn)略部署，敏銳地捕捉數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)遇，從制度層面進(jìn)行全局規(guī)劃與布局，同時確保數(shù)據(jù)數(shù)量充足、質(zhì)量上乘、規(guī)范統(tǒng)一以及開放范圍的廣泛性。綜合驅(qū)動型路徑聚焦于制度設(shè)計能力、技術(shù)同化能力和數(shù)據(jù)提供能力的綜合作用，突出了整合與協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)能力和重新配置能力的全面融合。完善的制度框架、先進(jìn)技術(shù)的深度融合以及豐富的數(shù)據(jù)資源，共同構(gòu)成了政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的強(qiáng)大驅(qū)動力?？焖夙憫?yīng)型路徑的核心在于技術(shù)同化能力和數(shù)據(jù)提供能力，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)能力和重新配置能力兩大維度的協(xié)同。在此路徑下，政府能夠在相似的競爭環(huán)境中迅速作出技術(shù)選擇、吸收并應(yīng)用新技術(shù)，積極響應(yīng)宏觀政策要求和推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放，從而更容易達(dá)成政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效。

4.2 回歸分析

本文采用回歸分析檢驗政府動態(tài)能力三個維度對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的獨(dú)立影響，以及不同類型組態(tài)路徑的核心變量對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的交互影響（見表4）。其中，模型1檢驗了政府協(xié)調(diào)與整合能力維度的兩個變量一一制度設(shè)計能力和平臺運(yùn)營能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響。結(jié)果表明，制度設(shè)計能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效存在顯著正向影響，β=0.451 Plt;0.001 ；平臺運(yùn)營能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效存在顯著正向影響， β=0.561，Plt;0.001_c 模型2檢驗了政府學(xué)習(xí)能力維度的兩個變量一一技術(shù)同化能力和需求回應(yīng)能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響。結(jié)果表明，技術(shù)同化能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效存在顯著正向影響， β=0.536，Plt;0.001 ，需求回應(yīng)能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效存在顯著正向影響， β=0.265，Plt; 0.01；模型3檢驗了政府重新配置能力維度的兩個變量一一財政支持能力和數(shù)據(jù)提供能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響。結(jié)果表明，財政支持能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效無顯著正向影響， β=-0.003，Pgt;0.1 ；數(shù)據(jù)提供能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效存在顯著正向影響，β=0.758 5 Plt;0.001 。以上結(jié)果表明除財政支持能力外，政府動態(tài)能力其他五個變量對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效具有顯著獨(dú)立影響。

在政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的組態(tài)路徑類型中，通過構(gòu)建多元線性回歸模型對核心條件進(jìn)行檢驗，定量考察不同類型組態(tài)路徑的核心條件對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響機(jī)制。在模型4中，機(jī)會感知型路徑的制度設(shè)計能力 （β=0.318，Plt;0.001） 、平臺運(yùn)營能力L {β=0.274，Plt;0.001） 和數(shù)據(jù)提供能力（ β=0.451 ，Plt;0.001）的回歸系數(shù)均正向顯著，表明制度設(shè)計能力和平臺運(yùn)營能力以及數(shù)據(jù)提供能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響在相關(guān)性和組合因果性上都得到了檢驗。在模型5中，綜合驅(qū)動型路徑的制度設(shè)計能力（ β=0.401 . Plt;0.001 ）和數(shù)據(jù)提供能力（ β=0.588，Plt; 0.001）的回歸系數(shù)顯著，技術(shù)同化能力（ β=0.106，Plt; 0.05）的回歸系數(shù)弱顯著，表明制度設(shè)計能力和技術(shù)同化能力以及數(shù)據(jù)提供能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響在相關(guān)性和組合因果性上都得到了檢驗。在模型6中，快速響應(yīng)型路徑的技術(shù)同化能力（ B= 0.184，Plt;0.05 和數(shù)據(jù)提供能力！ （β=0.686，Plt;0.001， ）變量回歸系數(shù)正向顯著，表明技術(shù)同化能力和數(shù)據(jù)提供能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響在相關(guān)性和組合因果性上都得到了檢驗。

為確?；貧w分析結(jié)果的穩(wěn)健性，通過Bootstrap反復(fù)抽樣法對組態(tài)路徑回歸分析結(jié)果進(jìn)行檢驗（見表5），設(shè)定抽樣5000次，置信區(qū)間 95% ，結(jié)果與回歸結(jié)果一致。模型7顯示前因變量回歸系數(shù)及顯著性無明顯變化（CI不包含0），模型8顯示前因變量回歸系數(shù)及顯著性無變化（CI不包含0），模型9顯示部分回歸系數(shù)略有提高，顯著性無明顯變化（CI不包含0），結(jié)論穩(wěn)健。

5結(jié)論與討論

近年來，國務(wù)院相繼頒布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》等一系列政策文件，明確提出加速構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，打造開放競爭新優(yōu)勢。政府?dāng)?shù)據(jù)開放成為激活數(shù)據(jù)要素潛能、構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢及提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的重要策略，本文通過構(gòu)建并實證檢驗政府?dāng)?shù)據(jù)開放“能力-績效\"分析框架，得出以下結(jié)論：首先，動態(tài)能力是影響省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的核心要素。這些動態(tài)能力涵蓋協(xié)調(diào)與整合能力、學(xué)習(xí)能力及重新配置能力三大維度，除財政支持能力外，三大維度的其他五項具體能力均對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效展現(xiàn)出顯著的正向影響。多元回歸分析和組態(tài)分析的結(jié)果均一致表明，在推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效方面，數(shù)據(jù)提供能力與制度設(shè)計能力相較于其他能力發(fā)揮著更為關(guān)鍵的作用。其次，省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的實現(xiàn)路徑呈現(xiàn)出多元化的特征，而非單一途徑。各項能力相互作用共同塑造了省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的地方差異性，揭示了不同地方政府在數(shù)據(jù)開放實踐中展現(xiàn)的多樣性和獨(dú)特性。這一發(fā)現(xiàn)強(qiáng)調(diào)了政府在指定和實施數(shù)據(jù)開放策略時，需要充分考慮地方實際情況，靈活運(yùn)用多種能力組合，以實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)開放與利用。最后，在省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的形塑過程中，各項能力的相對重要性因地域差異而有所區(qū)別，從而衍生出多樣化的政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效實現(xiàn)路徑?；诓煌芰Φ慕豢椖Ｊ剑@些差異化路徑可細(xì)分為機(jī)會感知型、綜合驅(qū)動型、快速響應(yīng)型三種類型。

本文提出以下創(chuàng)新之處。第一，證實動態(tài)能力作為影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的重要因素，拓展了現(xiàn)有研究視域。已有研究強(qiáng)調(diào)以制度、資源為代表的外生變量對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響，忽視從能力角度探究動態(tài)能力與政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效之間的關(guān)系，本文引入動態(tài)能力理論對此展開討論，實證證實了動態(tài)能力是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的重要因素，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效構(gòu)建更具解釋力的框架提供了新視角。第二，為發(fā)現(xiàn)動態(tài)能力及其相互作用對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響機(jī)制提供了微觀證據(jù)，回答了不同類型的動態(tài)能力如何配置才能最大化提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效。在知識遷移與實證分析過程中，本文得出兩點(diǎn)新發(fā)現(xiàn)：（1）協(xié)調(diào)與整合能力、學(xué)習(xí)能力及重新配置能力三個維度的六種能力中，數(shù)據(jù)提供能力與制度設(shè)計能力相較于其他能力發(fā)揮著更為關(guān)鍵的作用；（2）三個維度的能力均衡配置形成三條實現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放高績效的路徑，分別為機(jī)會感知型、綜合驅(qū)動型、快速響應(yīng)型。第三，以混合研究設(shè)計深入分析政府?dāng)?shù)據(jù)開放“能力-績效\"因果機(jī)制，為更全面深入地揭示政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的形成貢獻(xiàn)了知識。既有研究多采用案例研究、比較研究、調(diào)查研究等單一研究方法對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效展開討論，在一定程度上制約了研究成果的理論和實踐價值的釋放。本文采用混合研究設(shè)計，融合定性研究和定量研究，除探究不同能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的凈效應(yīng)外，還分析不同能力對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的交互影響，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效研究結(jié)果的相互驗證與解釋。

針對當(dāng)前我國21個省份政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展現(xiàn)狀，本文研究結(jié)論對提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平具有兩點(diǎn)啟示。第一，鑒于政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享已成為各省增強(qiáng)數(shù)字競爭力的關(guān)鍵戰(zhàn)略，亟須通過強(qiáng)化動態(tài)能力建設(shè)推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的躍升。除技術(shù)水平、公眾需求、府際競爭等外部因素外，政府本身所具備的動態(tài)能力同樣至關(guān)重要。區(qū)別于傳統(tǒng)運(yùn)營能力，動態(tài)能力更側(cè)重于組織對外部環(huán)境變化靈活響應(yīng)，涵蓋協(xié)調(diào)與整合能力、學(xué)習(xí)能力、重新配置能力三大維度，對影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效具有較為顯著的積極推動作用。因此，應(yīng)高度重視政府?dāng)?shù)據(jù)開放能力的建設(shè)，推動政府履職能力體系從傳統(tǒng)的“核心能力\"向“動態(tài)能力\"轉(zhuǎn)型，并據(jù)此完善相關(guān)制度保障和實施路徑。第二，各地政府應(yīng)立足本土實際精準(zhǔn)施策，構(gòu)建符合本地區(qū)特色的能力適配體系。在提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的路徑選擇上，貴州省、山東省、江蘇省分別采取了側(cè)重于加強(qiáng)制度設(shè)計能力和數(shù)據(jù)提供能力的“機(jī)會感知型\"路徑、強(qiáng)化制度設(shè)計能力、技術(shù)同化能力和數(shù)據(jù)提供能力的“綜合驅(qū)動型\"路徑，以及側(cè)重于提升技術(shù)同化能力和數(shù)據(jù)提供能力的“快速響應(yīng)型”路徑。多樣化路徑為不同地區(qū)推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供了切實可行的經(jīng)驗參考，各地政府借鑒同價經(jīng)驗的同時應(yīng)避免盲目模仿，確保本地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)開放能力體系的構(gòu)建與地方實際情況緊密相連，實現(xiàn)真正的本土化創(chuàng)新。

本文的研究還存在若干局限性。第一，聚焦于自變量對因變量的凈效應(yīng)及各變量組合對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的組態(tài)路徑，但未深人剖析各變量之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及其對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的復(fù)雜影響機(jī)制。未來研究可進(jìn)一步探究這些變量之間的相互關(guān)系及其對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的深層次作用路徑。第二，探究不同能力變量對政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效的影響過程中，未考察這些變量在不同的外部環(huán)境下（如地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、府際競爭壓力等）的具體作用。未來研究可對比分析地理位置、經(jīng)濟(jì)水平及開放程度各異的地區(qū)，探索不同能力變量如何差異化影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放績效。第三，某些變量具有多維性，受限于數(shù)據(jù)源，本文所選用的測量指標(biāo)無法全面覆蓋該變量的所有維度，未來研究可嘗試挖掘新的數(shù)據(jù)源。

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作者簡介：劉崇瑞（1984-），女，副教授，研究方向：政府信息資源管理；劉旭然（1985-），女，講師，研究方向：數(shù)字政府治理、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。