免費(fèi)學(xué)前教育要來了

7月25日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會上部署了逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措，明確將其作為重要惠民政策推進(jìn)。

學(xué)前免費(fèi)教育標(biāo)志著中國教育體系向高質(zhì)量、普惠性方向邁出了重要一步。這是一項涉及千家萬戶、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要舉措。

有專家認(rèn)為，免費(fèi)學(xué)前教育不僅能推動教育公平，破解幼兒園“入園難、入園貴”的問題，也能直接降低家庭育兒成本，改善年輕人“不想生、不敢生”的觀念，進(jìn)而提高生育率。

教育部此前發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，2024年全國共有幼兒園25.33萬所，比2023年27.44萬所減少2.11萬所，這是全國幼兒園數(shù)從2022年首次出現(xiàn)負(fù)增長以來，連續(xù)三年下降。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉直言，未來幼兒園數(shù)量仍會繼續(xù)減少，因?yàn)槿丝诔錾什粩嘟档?，幼兒園數(shù)量仍呈下降趨勢。

儲朝暉表示，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育意義重大，更大范圍的學(xué)前兒童能享受同樣優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，尤其是家庭經(jīng)濟(jì)條件較差的兒童，也能平等接受學(xué)前教育，促進(jìn)教育公平，這是政府有效承擔(dān)公共服務(wù)責(zé)任的體現(xiàn)。

儲朝暉認(rèn)為，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育能夠降低家庭教育成本，減輕育兒的經(jīng)濟(jì)壓力，提高年輕人的生育意愿。

逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育

7月25日的國務(wù)院常務(wù)會議部署了逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育有關(guān)舉措，會議提出，要指導(dǎo)各地盡快細(xì)化工作方案，按照分擔(dān)比例安排好補(bǔ)助資金，確保按時足額撥付；要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評估，科學(xué)核算辦園成本，統(tǒng)籌好公辦、民辦幼兒園補(bǔ)助政策，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體政策銜接和兜底保障；要統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財力狀況等因素，堅持保基本保普惠原則，進(jìn)一步完善學(xué)前教育投入機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善幼兒園教師待遇，提升辦園質(zhì)量水平；要加強(qiáng)學(xué)前教育監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范辦園行為，切實(shí)守護(hù)好在園兒童身心健康。

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《學(xué)前教育法》，并于今年6月1日起正式施行。這部法明確要求，有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，降低家庭保育教育成本。

2025年的國務(wù)院政府工作報告亦首次明確“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”，并將其納入《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》，作為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

全國人大代表、雅安市教育考試院院長、雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明曾建議，免費(fèi)學(xué)前教育可以分“三步”推進(jìn)，從試點(diǎn)到全面覆蓋：2025年至2027年為試點(diǎn)階段，在長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)三年全免費(fèi)學(xué)前教育，在中部省份試點(diǎn)1年-2年免費(fèi)學(xué)前教育，優(yōu)先覆蓋特殊兒童群體；2028年至2030年為推廣階段，建立中央與地方分檔分擔(dān)機(jī)制，將免費(fèi)學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單；2031年至2035年為完善階段，實(shí)現(xiàn)全國3歲-6歲兒童免費(fèi)學(xué)前教育全覆蓋。

近年來，中國學(xué)前教育取得了顯著進(jìn)展。前述教育部統(tǒng)計公報顯示，2024年全國普惠性幼兒園達(dá)22.10萬所，占全國幼兒園的87.26%。全國共有學(xué)前教育在園幼兒3583.99萬人。普惠性幼兒園在園幼兒3283.19萬人，占全國在園幼兒的91.61%。

因經(jīng)營與收費(fèi)方式不同，中國的學(xué)前教育大致可分為公辦園、普惠園與營利性民辦園三類，其中普惠園既有公辦也有民辦。雖然普惠性幼兒園并非免費(fèi)幼兒園，但對中國逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育意義重大。

在學(xué)前教育從“普惠發(fā)展”到“逐步免費(fèi)”的過程中，儲朝暉表示，需充分發(fā)揮民辦幼兒園作用，因?yàn)槊褶k園能帶來幼兒教育的多樣性、靈活性、可選擇性。

“必須調(diào)整此前‘大力舉辦公辦園’的偏好，加強(qiáng)對民辦園的支持，使其在提高自身質(zhì)量的同時，也作為‘鲇魚效應(yīng)’的作用刺激公辦幼兒園提升效能，從而提升整個學(xué)前教育的效能，改良學(xué)前教育生態(tài)?！眱Τ瘯煴硎?。

能否提高生育意愿？

2025年全國兩會期間，庹慶明接受媒體采訪時表示，實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育，有利于促進(jìn)教育公平，也有利于提高學(xué)前兒童綜合素質(zhì)，提高生育率。

無獨(dú)有偶，全國人大代表，中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長張翼在接受媒體采訪時也表示，對國家整體而言，學(xué)前教育的收益率甚至高于高等教育的收益率，對于公民素質(zhì)培養(yǎng)有極大促進(jìn)作用，還可以降低生育成本，讓更多年輕人敢結(jié)婚、敢生育。

中國在2016年實(shí)施“全面二孩”政策后，迎來了1786萬新生兒，也帶來了一個生育小高峰。但2018年之后，出生人口數(shù)量持續(xù)下滑，2023年、2024年中國全年出生人口分別為902萬、954萬。

生育意愿與出生率持續(xù)低迷，給學(xué)前教育行業(yè)帶來極大沖擊。

奕陽教育研究院人口變遷與學(xué)前教育發(fā)展課題組近期發(fā)布的一份報告稱，學(xué)前教育在園幼兒過去四年連續(xù)累計減少1234.27萬人，減幅為25.62%；而全國幼兒園數(shù)從2022年首次出現(xiàn)負(fù)增長以來，至2024年的三年間累計關(guān)停4.15萬所，降幅為14.08%；平均園所規(guī)模也從2017年180人下降至2024年的141人。

多份研究顯示，免費(fèi)學(xué)前教育政策對提高生育率具有直接且可量化的促進(jìn)作用。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一項研究顯示，德國兒童保育覆蓋率每提高10%，生育率上升3.2‰；挪威的兒童保育覆蓋率從0升至60%，女性平均多生育0.5個-0.7個孩子。針對中國的研究也表明，幼兒園供給擴(kuò)張政策使家庭平均子女?dāng)?shù)增加0.012個/戶，若每年覆蓋2000萬家庭，五年內(nèi)可額外增加120萬新生兒。

北京師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長秦玉友等人在《人口高質(zhì)量發(fā)展旨向下推進(jìn)中國學(xué)前教育免費(fèi)：經(jīng)驗(yàn)分析與政策設(shè)計》一文中稱，學(xué)前教育免費(fèi)有利于減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口增長。雖然近年來，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入有了顯著提高，但其增長幅度趕不上幼兒園學(xué)費(fèi)的上漲幅度，城鄉(xiāng)居民家庭的學(xué)前教育負(fù)擔(dān)仍然較重。

上述文章稱：“有研究發(fā)現(xiàn)，早期教育階段財政投入越大，越會顯著促進(jìn)社會生育，尤其在幼兒階段，財政性教育支出每增加1%，出生率上升0.495‰?！?/p>

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織相關(guān)報告，在有據(jù)可查的近200個國家中，有90多個國家實(shí)施了學(xué)前教育免費(fèi)政策。從國際社會看，實(shí)施兼顧公平與優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育免費(fèi)政策已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家教育發(fā)展的一個趨勢。

在7月25日舉行的財政部新聞發(fā)布會上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，財政加大民生投入力度，在就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、完善“一老一小”服務(wù)等方面發(fā)力，其中涉及建立育兒補(bǔ)貼制度，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本等內(nèi)容。

有專家表示，生育、養(yǎng)育、教育往往“一體聯(lián)動”，學(xué)前教育免費(fèi)、育兒補(bǔ)貼等政策的實(shí)施，將有望破解“不想生、不敢生”的難題，增強(qiáng)更多育齡人群的生育意愿。