中辦國(guó)辦印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》育兒補(bǔ)貼“含金量”有多高

生孩子，國(guó)家發(fā)補(bǔ)貼了！中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

《方案》明確，從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿(mǎn)3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿(mǎn)3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。

實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度是黨中央的一項(xiàng)重大民生政策。育兒補(bǔ)貼的“含金量”有多高？育兒補(bǔ)貼背后有何深意？近日，有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。

為何發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼？

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“建立生育補(bǔ)貼制度”，今年的《政府工作報(bào)告》明確“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”。

自2021年以來(lái)，全國(guó)已有20多個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策，這在一定程度上減輕了當(dāng)?shù)丶彝狃B(yǎng)幼兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到群眾歡迎，取得積極成效。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員朱坤認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼是我國(guó)首次對(duì)居民發(fā)放的普惠式現(xiàn)金補(bǔ)貼，也是貫徹落實(shí)以人為本、投資于人的具體實(shí)踐，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)在發(fā)展中保障和改善民生的高度重視。

“育兒補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)全國(guó)性、普惠式經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼制度，具有低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣范圍覆蓋、可持續(xù)發(fā)展、動(dòng)態(tài)式調(diào)整等特征?！敝袊?guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹說(shuō)，從覆蓋范圍來(lái)看，補(bǔ)貼對(duì)象為所有符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒群體。據(jù)估算，全國(guó)每年2000多萬(wàn)嬰幼兒可以領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼。作為生育支持的基本制度安排，育兒補(bǔ)貼兼具生育保障和激勵(lì)導(dǎo)向作用。

賀丹認(rèn)為，國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“基本統(tǒng)一”，即“對(duì)象統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、形式統(tǒng)一、流程統(tǒng)一”。補(bǔ)貼對(duì)象方面，一、二、三孩均可領(lǐng)取，突破了以往各地補(bǔ)貼政策聚焦二、三孩家庭的局限，將一孩生育家庭納入支持體系，實(shí)現(xiàn)三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，一、二、三孩均按相同標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取，消除孩次間的待遇差異；補(bǔ)貼形式均為現(xiàn)金補(bǔ)貼，操作流程則是通過(guò)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)申領(lǐng)。

“發(fā)放育兒補(bǔ)貼是以增收促減負(fù)的改革新舉措。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展所研究員張本波說(shuō)，目前我國(guó)對(duì)育兒家庭的經(jīng)濟(jì)支持，更多是從減負(fù)入手。發(fā)放育兒補(bǔ)貼，則是將政策重點(diǎn)放在直接增加育兒家庭可支配收入。這一政策不僅提高了家庭的消費(fèi)能力，同時(shí)也給予了家庭更大的消費(fèi)自主權(quán)，讓他們可以把錢(qián)花到最需要的地方。面向所有3歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼，直接增加育兒家庭的可支配收入，提高育兒家庭的獲得感和幸福感，是一項(xiàng)增進(jìn)家庭福利和社會(huì)福祉、實(shí)現(xiàn)多方共贏的政策。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥認(rèn)為，建立育兒補(bǔ)貼制度，標(biāo)志著中國(guó)人口政策進(jìn)入以“引導(dǎo)”和“激勵(lì)”為導(dǎo)向的新階段。作為直接緩解家庭育兒成本的重要手段，育兒補(bǔ)貼制度不僅關(guān)系到家庭福祉，更關(guān)乎國(guó)家人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略大局。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保認(rèn)為，國(guó)家出臺(tái)育兒補(bǔ)貼制度，可確保政策的統(tǒng)一性和公平性。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展特點(diǎn)，在財(cái)力允許范圍內(nèi)補(bǔ)充出臺(tái)差異化補(bǔ)貼政策。通過(guò)中央與地方協(xié)同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策，既能提升育兒補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度，又能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。

能否減輕育兒負(fù)擔(dān)？

《方案》指出，堅(jiān)持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本；堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補(bǔ)貼。

“現(xiàn)代社會(huì)撫養(yǎng)一個(gè)孩子需要投入大量的資金，從孕產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用，到孩子出生后的奶粉、紙尿褲、教育等各項(xiàng)開(kāi)支，每一項(xiàng)都讓家庭倍感壓力。育兒補(bǔ)貼一定程度上減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為父母養(yǎng)育孩子提供了支持，為孩子成長(zhǎng)創(chuàng)造了更好的物質(zhì)條件。”中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授楊凡說(shuō)，育兒補(bǔ)貼體現(xiàn)了國(guó)家尊重生育、支持生育的態(tài)度，體現(xiàn)了對(duì)家庭育兒的重視和支持。國(guó)家全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，覆蓋面更廣、支持力度更大、政策可持續(xù)性更強(qiáng)，讓更多育兒家庭享受到生育養(yǎng)育的福利。特別是對(duì)于低收入家庭而言，這樣的支持更加重要。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授黃煒認(rèn)為，國(guó)家推出育兒補(bǔ)貼制度，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，提升生育意愿。當(dāng)前的育兒補(bǔ)貼制度主要面向有0～3歲嬰幼兒的家庭，體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。這種設(shè)計(jì)符合國(guó)際通行做法，因?yàn)?～3歲是兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。世界銀行的研究表明，中低收入家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的敏感度更高，補(bǔ)貼的效果更為顯著。

“育兒補(bǔ)貼可以直接緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力?！泵┵緩┱f(shuō)，現(xiàn)金補(bǔ)貼雖然不能完全覆蓋育兒成本，但可以在關(guān)鍵階段起到托底作用，減輕年輕家庭撫養(yǎng)焦慮。當(dāng)然，僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼難以從根本上扭轉(zhuǎn)生育趨勢(shì)，必須與托育服務(wù)、家庭支持、性別友好制度協(xié)同推進(jìn)，才能形成系統(tǒng)性支持體系。

研究顯示，育兒成本高是抑制我國(guó)家庭生育意愿和生育行為的主要因素，近1/3的育齡家庭存在育兒資源供給不足的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)資源供給不足尤為突出。中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健認(rèn)為，雖然在微觀層面上，育兒補(bǔ)貼對(duì)不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來(lái)看，實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，有助于減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低撫養(yǎng)壓力，并通過(guò)投資于兒童，提升個(gè)人、家庭和社會(huì)的整體收益。

能否提高生育意愿？

《方案》提出，建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍。

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化加速、生育率持續(xù)走低的問(wèn)題備受關(guān)注。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，是對(duì)群眾降低養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的積極回應(yīng)，彰顯了生育友好的價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)生育友好型社會(huì)的決心。

宋健說(shuō)，我國(guó)低生育率主要受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響，生育、養(yǎng)育、教育成本偏高是重要原因之一。家庭的生育決策，在某種程度上是對(duì)生育成本與效用的理性權(quán)衡。當(dāng)生育的凈收益過(guò)低時(shí)，往往會(huì)導(dǎo)致生育意愿低迷。實(shí)施育兒補(bǔ)貼這一經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，將有助于提升家庭生育意愿，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。

茅倬彥認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼制度不是“萬(wàn)能鑰匙”，但在緩解育齡家庭現(xiàn)實(shí)困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用。建立起公平、普惠、可持續(xù)的育兒補(bǔ)貼制度，是邁向生育友好型社會(huì)的重要一步。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員佘宇說(shuō)，生育支持政策對(duì)生育水平產(chǎn)生影響不是立竿見(jiàn)影的，通常需要一定的時(shí)間才能顯現(xiàn)。隨著我國(guó)生育支持政策體系基本框架的初步形成并不斷完善，通過(guò)打好政策“組合拳”，一定能夠營(yíng)造出更加友好的生育環(huán)境，最大程度釋放生育潛力，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

黃煒認(rèn)為，育兒補(bǔ)貼作為一項(xiàng)激勵(lì)措施，能夠在一定程度上緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但要從根本上提升生育意愿，還需將其納入全生命周期的生育支持體系。生育養(yǎng)育是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，涉及從孕期到老年階段的多個(gè)環(huán)節(jié)。育兒補(bǔ)貼制度的實(shí)施，為全生命周期生育支持體系奠定了重要基礎(chǔ)。