育兒補(bǔ)貼落地

流傳數(shù)月的育兒補(bǔ)貼政策終于實(shí)質(zhì)性落地。

7月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（下稱(chēng)《實(shí)施方案》）。這是首次在全國(guó)全面向群眾發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)為：從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿(mǎn)3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。需要指出的是，無(wú)論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼。

其中，對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿(mǎn)3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。

一年3600元的補(bǔ)貼金額引發(fā)關(guān)注。對(duì)此，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員朱坤分析，發(fā)達(dá)國(guó)家的育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同，總體上看，每孩每年獲得的補(bǔ)貼占該國(guó)人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例通常在2.4%到7.2%之間。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比例相對(duì)比較合理。

此前各地已陸續(xù)發(fā)布地方育兒補(bǔ)貼政策，據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委2024年10月28日發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國(guó)已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。最新的《實(shí)施方案》明確要求，各省份要做好銜接規(guī)范。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全年出生人口954萬(wàn)人，比2023年的902萬(wàn)略有增加。綜合2024年的死亡人數(shù)（1093萬(wàn)人）來(lái)看，中國(guó)的人口總數(shù)連續(xù)三年下降。

育兒補(bǔ)貼政策已醞釀?dòng)袝r(shí)。今年的政府工作報(bào)告在工作任務(wù)中提出，發(fā)放育兒補(bǔ)貼；國(guó)家衛(wèi)健委此前也透露，正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，起草相關(guān)的育兒補(bǔ)貼操作方案；今年4月28日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門(mén)介紹，我國(guó)將建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度；6月10日，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人也在發(fā)布會(huì)上表示，抓緊建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度。

《實(shí)施方案》明確了總體要求和四個(gè)方面的工作要求：一是要做到堅(jiān)持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、保障公平，與現(xiàn)行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補(bǔ)貼；三是堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)政可負(fù)擔(dān)、政策可持續(xù)；四是堅(jiān)持安全規(guī)范、簡(jiǎn)便易行，嚴(yán)格資格審核，規(guī)范發(fā)放流程，提高辦事效率，確保資金安全，切實(shí)把好事辦好。

育兒補(bǔ)貼預(yù)計(jì)產(chǎn)生什么效果？中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授宋健介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，較早進(jìn)入低生育社會(huì)的發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取了發(fā)放育兒補(bǔ)貼的方式進(jìn)行生育支持。在微觀層面，育兒補(bǔ)貼對(duì)不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異，但從宏觀層面來(lái)看，總體上有利于提升生育水平或防止生育水平進(jìn)一步降低。