碳普惠制度的困境、紓解與重構(gòu)

中圖分類號D912.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A 文章編號1002-2104（2025）04-0073-11 DOI：10.12062/cpre.20250138

消費(fèi)端是碳減排的重要組成部分，據(jù)2020年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2020年排放差距報告》，家庭消費(fèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放約占全球排放總量的2/3，加快轉(zhuǎn)變公眾生活方式已成為減緩氣候變化的必然選擇[]。在此背景下，碳普惠作為消費(fèi)端減排的新手段應(yīng)運(yùn)而生。碳普惠制度是：保障碳普惠或碳普惠機(jī)制規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行的制度，其圍繞碳普惠運(yùn)行邏輯設(shè)計，并通過政策、法律等形式加以體系化。碳普惠制度存在兩個層面的正向價值：其一，促進(jìn)了碳減排，推進(jìn)碳中和進(jìn)程;其二，碳排放權(quán)市場交易使得低碳行為主體獲得收益。在可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個層面，碳普惠都具有至關(guān)重要的意義。

2023年，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《自愿減排交易管理辦法》）規(guī)定了自然人可以參加溫室氣體自愿減排交易，但沒有說明該類型交易是否屬于碳普惠交易。

2024年，國務(wù)院頒布實施的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》以下簡稱《管理暫行條例》），在第7條規(guī)定了納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）以及符合國家有關(guān)規(guī)定的其他主體，可以參與碳排放權(quán)交易?？梢?，碳排放權(quán)交易的主體包括了國家要求的重點排放單位和符合規(guī)定的其他主體，是一種廣泛的主體規(guī)定?！蹲栽笢p排交易管理辦法》的規(guī)制范圍是溫室氣體自愿減排交易市場，而碳普惠作為自愿碳市場的組成部分，并未在其中得到具體規(guī)定。碳普惠制度需要立法完善，數(shù)據(jù)攫取、平臺數(shù)據(jù)的保留和交易流轉(zhuǎn)是其重要制度內(nèi)容，但數(shù)據(jù)是什么性質(zhì)、數(shù)據(jù)權(quán)利主體是誰以及相關(guān)利益如何分配尚未明確，這給法律制度的設(shè)計造成了較大困擾。此外，碳普惠機(jī)制下產(chǎn)生的減排量，在內(nèi)容上出現(xiàn)“二元劃分”的現(xiàn)象，使得碳普惠減排量的定性更加困難，也影響了碳普惠減排量的交易與利益分配。因此，需要從源頭厘清，給出解決的進(jìn)路并構(gòu)建相應(yīng)的制度。

1碳普惠制度的解構(gòu)與困境

碳普惠是指利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)收集個人低碳行為數(shù)據(jù)，通過科學(xué)的測算、換算以及核證等予以量化和賦值，并以產(chǎn)權(quán)激勵等方式將低碳行為的外部效益內(nèi)部化，從而推動建立綠色低碳生產(chǎn)生活方式的正向激勵機(jī)制[2。碳普惠的本質(zhì)在于個人低碳行為產(chǎn)生多組碳數(shù)據(jù)，這些碳數(shù)據(jù)通過量化核算為核證自愿減排量，并通過市場交易等形式產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)層面的收益，實現(xiàn)碳減排的目的。

由于消費(fèi)端減排具有巨大的潛力，引導(dǎo)個人參與減排活動的激勵制度在世界范圍內(nèi)并不少見。例如，韓國光州市于2008年推行“碳銀行\(zhòng)"制度。該制度由韓國光州市政府主導(dǎo)，以光州銀行作為具體實施主體。其核心理念是將日常生活中以家庭為單位節(jié)約的水電氣轉(zhuǎn)化為“碳積分”，而“碳積分\"可以用于消費(fèi)、折現(xiàn)，從而通過賦予經(jīng)濟(jì)價值的方式對家庭碳減排的行為進(jìn)行正向激勵[3。美國還有公司通過綁定信用卡消費(fèi)記錄的方式對用戶產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行收費(fèi)，從而激勵用戶低碳消費(fèi)，降低碳排放量4]。英國的科進(jìn)集團(tuán)也為其員工推出個人碳排放跟蹤系統(tǒng)，該系統(tǒng)為員工設(shè)定年度碳排放限額，并跟蹤員工日常生活的碳排放情況，在每年年底為完成碳減排目標(biāo)的員工提供經(jīng)濟(jì)獎勵，而對超過碳排放限額的員工實施罰款[5]。上述這些激勵個人參與減排活動的制度雖然一定程度上實現(xiàn)了降低個人減排量的效果，但依然存在激勵的可持續(xù)性不足、覆蓋的行為范圍過于狹窄、參與的主體范圍過于局限等問題。碳普惠是中國自主提出的減排創(chuàng)新機(jī)制，其激勵手段多元、行為覆蓋全面、參與主體廣泛，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，能夠為中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力的支持。中國碳普惠的發(fā)展不應(yīng)拘泥于已有的制度實踐，而應(yīng)該取其精華，在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)展出具有中國特色的個人減排制度。

然而，在碳普惠基礎(chǔ)上形成的規(guī)范制度目前仍存在諸多問題，欲對問題進(jìn)行規(guī)范、細(xì)致的描述，首先需要解構(gòu)碳普惠的運(yùn)行邏輯。在當(dāng)前實踐中，碳普惠具有不同的類型與模式[，不同的模式下流程與環(huán)節(jié)基本一致，且各環(huán)節(jié)與個人信息及數(shù)據(jù)權(quán)利息息相關(guān)。

第一，開發(fā)碳普惠相關(guān)方法學(xué)，對個人低碳行為與日常行為作出區(qū)分。這一環(huán)節(jié)中，存在關(guān)鍵要素稱為“低碳場景”，當(dāng)個人進(jìn)入低碳場景中作出相應(yīng)行為時，產(chǎn)生的信息即進(jìn)入低碳信息范疇，這是與普通個人信息加以區(qū)別的重要邊界。

第二，在“低碳場景”中對個人低碳行為進(jìn)行識別和記錄，以數(shù)字化的形式生成個人低碳行為數(shù)據(jù)。在該環(huán)節(jié)中，個人低碳行為信息轉(zhuǎn)化為個人低碳數(shù)據(jù)，形成個人低碳信息范疇的數(shù)據(jù)權(quán)利。

第三，以低碳行為數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用科學(xué)的方法測算出個人的減排量，或通過一定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則將個人的減排量換算成碳積分、碳幣等虛擬財產(chǎn)，或通過一定的形式（如政府主管部門備案登記）對個人減排量予以認(rèn)證，允許其參與碳市場交易。在該環(huán)節(jié)中，個人低碳數(shù)據(jù)與碳普惠數(shù)據(jù)進(jìn)行具體轉(zhuǎn)化，碳普惠數(shù)據(jù)權(quán)利產(chǎn)生。

第四，通過碳市場交易、商品兌換、公共服務(wù)優(yōu)惠、金融優(yōu)惠政策等形式實現(xiàn)行為人受益，完成低碳行為的價值實現(xiàn)。該環(huán)節(jié)圍繞碳普惠減排量展開產(chǎn)品交易，是減排權(quán)益的具體實現(xiàn)。

由此可見，碳普惠包含兩個核心要素，即低碳數(shù)據(jù)與核證自愿減排量。二者之間的聯(lián)系出現(xiàn)了4個環(huán)節(jié)上的跳轉(zhuǎn)：第一是個人行為形成個人低碳數(shù)據(jù)；第二是個人低碳數(shù)據(jù)可測算出個人減排量；第三是個人減排量的換算與認(rèn)證符合碳市場交易準(zhǔn)入；第四則是獲得相應(yīng)收益。以上述核心要素構(gòu)建碳普惠制度，相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)圍繞其中的數(shù)據(jù)權(quán)利以及減排量的財產(chǎn)利益展開保護(hù)。目前研究存在以下3個層面的問題。

1.1個人低碳數(shù)據(jù)的定性與確權(quán)不明

個人低碳數(shù)據(jù)的定性與邊界比較模糊。個人低碳數(shù)據(jù)與個人隱私存在一定程度的交叉。這里的個人低碳數(shù)據(jù)是指由個人低碳行為信息形成的數(shù)據(jù)，是個人信息數(shù)據(jù)的下位概念。個人低碳行為信息是個人低碳數(shù)據(jù)的核心組成部分，是指個人在低碳場景中作出的一切低碳行為所形成的信息，包括能量記錄與路徑記錄等，平臺采集個人低碳行為信息后形成的數(shù)據(jù)為個人低碳數(shù)據(jù)。由于個人低碳行為信息是通過個人行為產(chǎn)生的，那么個人低碳行為信息與生成的數(shù)據(jù)中必然包含個體具體行為，甚至包括行蹤軌跡。例如，通過相關(guān)APP掃碼后騎行共享單車，騎行路線與公里數(shù)被記錄于該平臺，屬于平臺采集數(shù)據(jù)時獲得的個人行蹤信息。

若要對個人低碳數(shù)據(jù)定性，首先應(yīng)當(dāng)明晰個人低碳行為信息的性質(zhì)與歸屬。根據(jù)2020年十三屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國民法典》以下簡稱《民法典》）及2021年十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》以下簡稱《個人信息保護(hù)法》）第13條以及相關(guān)規(guī)定，個人信息的處理方在取得個人同意的情況下可以對個人信息進(jìn)行采集和處理，同時《個人信息保護(hù)法》在第17條規(guī)定了告知義務(wù)。目前平臺的情形是：在平臺使用軟件前（采集前）告知使用者，使用者勾選“同意”后方進(jìn)行采集。上述情形表明了平臺將個人低碳行為信息視為個人信息，予以采集和處理形成了個人低碳數(shù)據(jù)。

從《民法典》對個人私密信息的界定來看，個人低碳行為信息具有較高的可識別性。根據(jù)“識別說”，從信息定位到個人，具體是指“由信息本身的特殊性直接回溯到特定個人”，只要是能夠單獨(dú)或者與其他信息相結(jié)合“識別\"出特定自然人的信息都是個人信息[7。個人低碳行為信息與個人生活及行蹤軌跡密切相關(guān)，信息暴露必然會影響私人生活，一定程度上個人低碳行為信息已經(jīng)進(jìn)入私密信息的范疇。

值得討論的是，將個人低碳行為信息定性為個人私密信息，對碳普惠數(shù)據(jù)的影響程度很大。如果個人低碳行為信息屬于隱私保護(hù)的范圍，必定會使個人低碳數(shù)據(jù)成為具有高保密性、高隱私性的數(shù)據(jù)，那么在隱私保護(hù)法律框架下，低碳數(shù)據(jù)將缺乏流動性，個人參與碳普惠的形式必然出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，平臺對于個人低碳數(shù)據(jù)的采集將失去意義。未來個人只能參與少數(shù)不涉及個人隱私的碳普惠。碳普惠的范圍以及個體參與的深入程度與積極性都將大幅度降低。

綜上所述，采集和公開個人低碳數(shù)據(jù)仍然需要合理合法的依據(jù)，如何將個人低碳行為信息與個人隱私分離，如何界定個人低碳數(shù)據(jù)權(quán)利，需要進(jìn)一步討論。

1.2碳普惠數(shù)據(jù)所有權(quán)的歸屬存疑

在目前的數(shù)據(jù)權(quán)利研究中，與數(shù)據(jù)權(quán)利相關(guān)的主體一般為個人和企業(yè)，有時候也包括國家機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。與以上權(quán)利主體相對應(yīng)，形成個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)的權(quán)利客體分類。這種分類方式雖然在分類標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，但在數(shù)據(jù)權(quán)益的研究方面能夠提供幫助[8]。個人低碳數(shù)據(jù)與碳普惠數(shù)據(jù)是否屬于等同概念，問題核心是數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)處理的權(quán)益分配。碳普惠數(shù)據(jù)來自個人，而數(shù)據(jù)處理包括企業(yè)平臺和政府平臺，前者如支付寶APP“哈羅單車”“芝麻公約”，后者如浙江省政府開發(fā)的“浙江碳普惠”。那么，碳普惠數(shù)據(jù)屬于個人還是企業(yè)抑或是公共所有，其所有權(quán)的歸屬存在疑問。

個人對數(shù)據(jù)享有基于個人信息的人格權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，這兩種權(quán)利在配置上相互獨(dú)立，分別承載或?qū)崿F(xiàn)不同的功能9。就人格權(quán)而言，自然人享有對個人數(shù)據(jù)被他人收集、存儲、轉(zhuǎn)讓和使用過程中自主決定的利益，包括對數(shù)據(jù)被收集和使用的知情同意權(quán)、對數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)讓的知情同意權(quán)以及對數(shù)據(jù)的查詢、刪除、更正和補(bǔ)充的權(quán)利[10]就財產(chǎn)權(quán)而言，用戶享有對個人數(shù)據(jù)的占有、使用、收益甚至處分的權(quán)利[11]。自然人對個人數(shù)據(jù)享有的財產(chǎn)性權(quán)利可以通過個人數(shù)據(jù)授權(quán)行為授予數(shù)據(jù)處理方，而這一行為又以個人對個人數(shù)據(jù)享有的個人信息權(quán)益（即人格權(quán)）為前提和基礎(chǔ)[8]。

企業(yè)對企業(yè)數(shù)據(jù)享有不同于所有權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等既有的民事權(quán)益的一類獨(dú)立、新型的\"數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)\"8]。企業(yè)數(shù)據(jù)包括原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品，而區(qū)分它們的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的勞動程度[11]。2022年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）將企業(yè)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)表述為數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，是對企業(yè)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)權(quán)利內(nèi)容的描述或形象化呈現(xiàn)，從法律層面分析即為對數(shù)據(jù)的占有、使用、收益和處分的權(quán)能[8]。

在政府主導(dǎo)碳普惠項目的情形下，個人低碳數(shù)據(jù)由政府搭建的平臺采集，存在公共性的特質(zhì)，那么碳普惠數(shù)據(jù)是否也屬于公共數(shù)據(jù)的范疇需要探討。國家機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對公共數(shù)據(jù)享有基于公共利益的數(shù)據(jù)權(quán)益，其不同于個人和企業(yè)對數(shù)據(jù)享有的私權(quán)利，受到公法規(guī)范的嚴(yán)格限制[12]。國家機(jī)關(guān)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以出于履行法定職責(zé)、維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)的需要而進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。但公共數(shù)據(jù)的共享需要接受《個人信息保護(hù)法》的檢驗，同時排查分析其蘊(yùn)藏的相關(guān)風(fēng)險，以便未雨綢繆，提前做好防范[12]。

現(xiàn)有規(guī)范對碳普惠中數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的規(guī)定并不完善，往往僅用個別條款作出概括性的規(guī)定，而對碳普惠數(shù)據(jù)權(quán)利的主體、性質(zhì)、內(nèi)容等未進(jìn)行具體的規(guī)定。例如，2023年上海市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)的《上海市碳普惠管理辦法（試行）》僅在個別條文中規(guī)定了“市減污降碳中心應(yīng)當(dāng)對依據(jù)異常數(shù)據(jù)獲得的減排量和碳積分進(jìn)行修正\"“減排場景申請主體應(yīng)當(dāng)確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確\"等內(nèi)容，對數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)的規(guī)定既不完整，也缺乏體系。

1.3碳普惠減排量的內(nèi)容與性質(zhì)難以界定

碳普惠減排量，有時也被稱為碳普惠自愿減排量、碳普惠核證減排量，是碳普惠中重要的行為產(chǎn)物和交易標(biāo)的。碳普惠減排量通常有兩個產(chǎn)生途徑：一是通過個人日常生活中的低碳行為產(chǎn)生；二是通過開發(fā)碳普惠減排項目產(chǎn)生。這使得碳普惠減排量的內(nèi)容被區(qū)分為個人減排量和項目減排量兩類，形成現(xiàn)階段“二元劃分”。根據(jù)《自愿減排交易管理辦法》第4條規(guī)定，法人與其他組織可開展自愿減排活動，申請減排項目與減排量登記，自然人僅可以參加自愿減排交易。在該辦法的規(guī)定下，地方碳普惠實踐中對這兩類減排量的處理有所不同，有的呈項目單行狀態(tài)，有的則項目與個人減排互相交叉。例如，廣東省、廣州市的規(guī)范性文件只對項目減排量作出了規(guī)定，但允許自然人作為項目業(yè)主申報項目減排量，實際上是將個人減排量歸入項目減排量管理，是典型的項目單行狀態(tài)。又如重慶市、成都市的規(guī)范性文件都對項目減排量作出了規(guī)定，重慶市的項目減排量可用于碳排放配額的履約抵消，而成都市的項目減排量只能通過碳中和的方式進(jìn)行消納。并且，重慶市和成都市的規(guī)范性文件雖未提及個人減排量，但都規(guī)定了低碳場景建設(shè)，并根據(jù)場景內(nèi)的公眾低碳行為數(shù)據(jù)，通過運(yùn)營平臺換算生成碳積分并發(fā)放至個人賬戶，因而是在項目單行的基礎(chǔ)上，一定程度容納個人減排的內(nèi)容。再如，上海市、深圳市的規(guī)范性文件都對項目減排量和個人減排量進(jìn)行了規(guī)定，是項目與個人減排的“二元交叉”。上海市將個人減排量歸入場景減排量管理，并規(guī)定僅個人持有的場景減排量可以轉(zhuǎn)換為碳積分。

碳普惠減排量內(nèi)容的“二元劃分”導(dǎo)致難以對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，其交叉的情形也就帶來了碳普惠減排量定性的問題。碳普惠個人減排量與項自減排量的矛盾在于兩者的規(guī)制方式不同，方法學(xué)也有所區(qū)別，在立法時究竟應(yīng)當(dāng)進(jìn)入哪一部門法？如果個人減排量歸入項目減排量，則個人減排量順理成章進(jìn)人碳排放交易的內(nèi)容，那么碳普惠制度則可以歸入碳排放交易制度的框架之下。在既有的法律框架下補(bǔ)充規(guī)定，可以形成相對完整的體系。但這種立法模式難以規(guī)避的問題是碳排放交易的內(nèi)容為“碳減排量產(chǎn)品”，個人減排量具備普惠性和公益特征，很難進(jìn)人減排量產(chǎn)品這一財產(chǎn)或物的范疇。而將個人減排量與項目減排量加以區(qū)分，似乎又會造成碳普惠減排量性質(zhì)模糊不確定。可見，碳普惠減排量內(nèi)容中如何處理個人減排量與項目減排量的關(guān)系、碳普惠減排量是否屬于自愿減排交易產(chǎn)品以及是否屬于碳排放權(quán)交易產(chǎn)品，都需要結(jié)合實踐進(jìn)行探討。

綜上所述，碳普惠減排量的內(nèi)容和性質(zhì)亟待厘定，內(nèi)容具體是什么以及性質(zhì)是否界定為碳排放交易產(chǎn)品，將直接關(guān)系到碳普惠制度與現(xiàn)行的全國碳排放權(quán)交易制度能否銜接，也會影響到碳普惠利益的有效和公平分配。

2碳普惠制度困境紓解的理論進(jìn)路

對碳普惠困境的紓解需要對這一制度從初始到末端進(jìn)行分析。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，碳普惠制度的4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要疏通：第一是信息區(qū)分，即正確區(qū)分個人低碳行為信息與個人隱私，獨(dú)立存在的個人低碳行為信息方能形成碳普惠數(shù)據(jù)；第二是數(shù)據(jù)權(quán)屬，需要厘清產(chǎn)生碳普惠數(shù)據(jù)后的所有權(quán)歸屬；第三是減排量定性，即明確碳普惠減排量的性質(zhì)，決定了其是否能夠及是否有必要?dú)w于當(dāng)前碳交易制度框架之下；第四是碳普惠的利益分配，即如何通過碳市場交易機(jī)制合理有效地分配利益。具體的問題與流程匹配如圖1所示。

2.1個人低碳行為信息的甄別與數(shù)據(jù)確權(quán)

目前關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)利的研究多聚焦于數(shù)據(jù)權(quán)利的使用8，或直接聚焦于數(shù)據(jù)用益權(quán)[13]，基本呈現(xiàn)出一種淡化所有權(quán)、強(qiáng)調(diào)使用權(quán)的樣態(tài)，但淡化所有權(quán)不代表否定所有權(quán)之存在，徹底否定數(shù)據(jù)所有權(quán)，使用權(quán)的根基將不復(fù)存在[14]。具體到碳普惠數(shù)據(jù)權(quán)利的確權(quán)與使用中，其使用的過程相對簡單，即對碳普惠數(shù)據(jù)進(jìn)行分析等利用行為；確權(quán)則存在所有權(quán)設(shè)立所包含的兩個層面的問題，較為復(fù)雜。

第一，個人低碳行為信息是否為個人隱私。只有將個人低碳行為信息與個人隱私剝離開，個人低碳行為信息方能進(jìn)入合法采集與公開的范疇。設(shè)置隱私權(quán)的目的主要是，在私人和公共領(lǐng)域之間明確劃分，從而確保個人在私人領(lǐng)域可高度自主15。傳統(tǒng)理論和司法實踐對“私人性\"的判斷很大程度上依賴第三方原則，即隱私具有秘密性，如在其被第三方知曉情況下，個人就直接喪失了對應(yīng)的隱私權(quán)的保護(hù)。部分研究認(rèn)為隱私性意味著3個層面的含義：一是公共領(lǐng)域無隱私，隱私僅成立于私人領(lǐng)域和私人控制之下；二是隱私與公共事務(wù)的界限總能通過私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域進(jìn)行抽象分辨，不受場景變化的影響；三是個人信息一經(jīng)自由意志流入公共領(lǐng)域，便失去作為隱私的價值基礎(chǔ)[16]。這一觀點下，個人低碳行為信息具有較高的公共性、公開性，并且可以通過“低碳場景\"加以區(qū)分公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的邊界，公民選擇低碳行為的同時已經(jīng)具備了對社會公開此信息的主觀表意，因此個人低碳行為信息不具備隱私的價值基礎(chǔ)，完全無法劃入隱私的范疇。然而，信息隱私并不意味著不與任何人分享信息，第三方原則片面地以將個人主義式的隱私定義為前提，而忽略了隱私權(quán)在現(xiàn)代社會中所具有的流動性和多維性，過度限縮了隱私的邊界，會導(dǎo)致個人信息被不受限制地收集利用。維持對網(wǎng)絡(luò)隱私的充分保護(hù)，第三方原則應(yīng)被推翻或限縮解釋。對此，應(yīng)當(dāng)從個人低碳行為信息的私密性和識別性進(jìn)行甄別。

私密信息是隱私與個人信息形成的交叉和重疊，屬于\"信息化隱私”，兼具可識別性與私密性[17]。關(guān)于私密信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界眾說紛繪，但各種學(xué)說觀點基本不偏離“識別性 + 隱私性\"的理論框架。具體而言，“識別性”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)信息能夠直接或間接地識別到特定的個人，這是信息成為私密信息的基礎(chǔ)條件，而“隱私性\"標(biāo)準(zhǔn)則關(guān)注信息的內(nèi)容是否涉及個人的私密生活領(lǐng)域，以及個人對該信息的公開與否持有的主觀期待。對個人低碳行為信息分析可以看出，個人低碳行為信息僅包含在短時間內(nèi)個人作出的行動，諸如步行、騎車、乘坐地鐵等，基本由活動里程信息轉(zhuǎn)化而來，不能夠識別到特定的個人；行為基本發(fā)生在公開場合，也不涉及個人的私密生活領(lǐng)域。因此，該信息既不符合識別性，也不符合隱私性，個人低碳行為信息屬于廣義的個人信息的內(nèi)容，但無法進(jìn)入個人私密信息的范疇。值得注意的是，個人信息和個人數(shù)據(jù)是數(shù)字權(quán)利體系中的兩個概念，需要加以區(qū)分。個人信息屬于人格權(quán)益的范疇，其保護(hù)對象具有人格屬性；而個人數(shù)據(jù)屬于財產(chǎn)權(quán)范疇，其保護(hù)對象則是將個人信息以電子化形式記錄地客觀存在[10]。

第二，將個人低碳行為信息與個人數(shù)據(jù)區(qū)別開來，個人低碳數(shù)據(jù)權(quán)利產(chǎn)生的節(jié)點，也就是個人低碳數(shù)據(jù)因何而賦權(quán)。所謂數(shù)據(jù)確權(quán)，是指通過賦權(quán)的方式，使數(shù)據(jù)處理方等能夠以一定的法律手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行控制，從而讓數(shù)據(jù)在一定程度或范圍內(nèi)具有排除他人侵害的效力[18]。

勞動可以創(chuàng)造數(shù)據(jù)的價值，或者使數(shù)據(jù)增值，相應(yīng)地，這種創(chuàng)造價值的勞動應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻拇_認(rèn)。碳普惠數(shù)據(jù)的處理方，也就是采集個人低碳行為信息的平臺基于對數(shù)據(jù)的處理而獲得了碳普惠數(shù)據(jù)的所有權(quán)。根據(jù)主流數(shù)據(jù)確權(quán)理論，數(shù)據(jù)處理方依法享有的財產(chǎn)權(quán)的客體是整體數(shù)據(jù)以及相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，權(quán)利內(nèi)容是對客體進(jìn)行各種形式的商業(yè)化利用。值得注意的是，作為部分?jǐn)?shù)據(jù)的提供方，數(shù)據(jù)來源方只能對其所提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)主張享有權(quán)利，而不能對整體數(shù)據(jù)主張享有權(quán)利。個人作為典型的數(shù)據(jù)來源方，權(quán)利范圍只包括對個人信息的各項合法權(quán)利，而不包括對整體數(shù)據(jù)的權(quán)利[13]。

2.2碳普惠數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬

從上述結(jié)論不難看出，平臺采集數(shù)據(jù)并獲得數(shù)據(jù)所有權(quán)具備正當(dāng)性，這一所有權(quán)歸屬理論可以直接適用于企業(yè)主導(dǎo)的碳普惠。此類碳普惠平臺呈現(xiàn)行業(yè)性的特征，往往由各個企業(yè)自行搭建，互不相通，形成獨(dú)立、分散的多元化平臺模式。這類平臺根據(jù)企業(yè)類型的不同，又可分為數(shù)字平臺類企業(yè)碳普惠平臺和金融類企業(yè)碳普惠平臺。數(shù)字平臺類企業(yè)碳普惠平臺是由企業(yè)自發(fā)開展的碳普惠實踐，主要依托企業(yè)自身數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、用戶基礎(chǔ)龐大、便于獲取數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，采取多樣化的手段對用戶進(jìn)行激勵，典型例子如“螞蟻森林”。然而，該類型碳普惠存在方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且權(quán)威性不足、獎勵手段吸引力不強(qiáng)、數(shù)據(jù)收集分散重復(fù)且相互隔絕、成本企業(yè)自負(fù)而持續(xù)性弱等劣勢[19]。從碳普惠的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，該類型平臺動用資源較少、比較容易普及和推廣，可作為碳普惠制度的自發(fā)性運(yùn)行載體繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，還存在金融類企業(yè)碳普惠平臺，其主要由商業(yè)銀行為主導(dǎo)建立。該類型碳普惠平臺激勵手段較為單一，以建立碳賬本、累積碳信用、給予金融優(yōu)惠為主，也是碳普惠制度運(yùn)行載體的重要補(bǔ)充。

具有爭議性的是，采集碳普惠數(shù)據(jù)的主體并非僅有企業(yè)，實踐中存在以政府為主導(dǎo)建立的地域性的碳普惠平臺。此類模式通常由各地政府部門牽頭組織搭建，借助政府政務(wù)服務(wù)平臺或者第三方企業(yè)提供的技術(shù)支持，實現(xiàn)統(tǒng)一、集中的一體化平臺模式。這類平臺根據(jù)服務(wù)范圍的不同，可以分為省級碳普惠平臺如浙江省的“浙江碳普惠”和市級碳普惠平臺如深圳市的“低碳星球”。因政府主體與企業(yè)主體差別較大，前者為公權(quán)力主體，后者則為民事主體，因而獲得碳普惠數(shù)據(jù)所有權(quán)的路徑也會有出入。

政府主體出于公共服務(wù)的職責(zé)和提供公共產(chǎn)品的責(zé)任[20]，主動建設(shè)碳普惠平臺。其合理性在于碳普惠平臺在性質(zhì)上更符合公共產(chǎn)品或服務(wù)的特征，具有非排他性、非競爭性及非可分割性，且“為公眾生產(chǎn)，供公眾享用，使公眾獲益\"[20]。與企業(yè)相比，政府平臺的權(quán)威性、公益性、組織性、協(xié)調(diào)性等方面具有絕對的優(yōu)勢，能夠最大限度地利用已有資源開發(fā)建設(shè)碳普惠平臺，使之成為較安全、便利、全面的運(yùn)行載體，但政府不是普通意義上的民事主體，因此，其是否能獲得數(shù)據(jù)權(quán)利或者成為數(shù)據(jù)權(quán)利的所有權(quán)主體是存疑的，這都極大程度地影響到碳普惠數(shù)據(jù)的定性。

部分研究認(rèn)為，碳普惠平臺獲得的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為公共數(shù)據(jù)，而碳普惠平臺作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對公共數(shù)據(jù)享有的權(quán)利受到嚴(yán)格的限制，只能在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行公共數(shù)據(jù)的共享、開放以及授權(quán)經(jīng)營等[8]。依據(jù)公共數(shù)據(jù)界定的\"主體 + 行為\"理論[21]，在這一理論框架下政府主導(dǎo)碳普惠平臺獲取的碳普惠數(shù)據(jù)，其所有權(quán)屬于政府，數(shù)據(jù)的性質(zhì)則歸為公共數(shù)據(jù)。本研究認(rèn)為這一觀點值得商榷。因為公共數(shù)據(jù)的公共性借由主體要素和行為要素的公共性判斷，即享有或行使公權(quán)力的主體在履行公共管理和服務(wù)職責(zé)過程中產(chǎn)生或收集的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)。而依據(jù)\"主體 ⁺ 內(nèi)容\"理論2，政府主體收集的具有公益性的數(shù)據(jù)也歸人公共數(shù)據(jù)的范疇。反觀碳普惠數(shù)據(jù)，其來自個人低碳行為形成的個人低碳數(shù)據(jù)，具有較強(qiáng)的個體因素，且獲得方式必然是個人進(jìn)入減碳場景才生成的，既不是政府行使公權(quán)力產(chǎn)生，也非一般意義上廣泛采集而成；從內(nèi)容上看，公共數(shù)據(jù)的公益性利益僅符合碳普惠產(chǎn)生的碳減排環(huán)境空間利益，但與碳普惠數(shù)據(jù)產(chǎn)生的個人利益部分相違背。

可見，將碳普惠數(shù)據(jù)定性為公共數(shù)據(jù)缺乏合理性，碳普惠數(shù)據(jù)雖然具備一定的公益價值，但其中包含更多的民事主體利益，應(yīng)當(dāng)考慮將碳普惠數(shù)據(jù)權(quán)利定性為民事主體可獲得的財產(chǎn)權(quán)利。關(guān)于政府主導(dǎo)的情形下政府是否能獲得、如何獲得碳普惠數(shù)據(jù)所有權(quán)，橫向比較來看，

存在以下兩種進(jìn)路。

第一，政府不作為數(shù)據(jù)權(quán)利的主體，單獨(dú)剝離出采集平臺，由其獲得碳普惠數(shù)據(jù)的所有權(quán)。這一路徑適配于網(wǎng)內(nèi)交易管理、政府許可交易管理以及許可交易直接管理的模式，例如北京市“低碳領(lǐng)跑者計劃”、MaaS（mobilityasaservice，MaaS）平臺以及深圳市“低碳星球\"等[3]。以上3種模式的特色在于政府作為引導(dǎo)方與企業(yè)共建平臺，運(yùn)行主體仍然是企業(yè)平臺，政府在其中起到監(jiān)管作用?？梢姡髽I(yè)平臺是真正采集和開發(fā)處理數(shù)據(jù)的主體，理應(yīng)成為碳普惠數(shù)據(jù)所有權(quán)人。

第二，政府出臺相關(guān)規(guī)劃綱要和法律法規(guī)鼓勵碳普惠機(jī)制普及，自行進(jìn)行碳普惠平臺建設(shè)和管理，并且通過財政預(yù)算撥款等方式實施末端激勵，獎品多為公共設(shè)施使用權(quán)和環(huán)保榮譽(yù)，較為典型的如\"浙江碳普惠”。該模式中個人的碳減排量不進(jìn)人碳排放權(quán)交易市場，而是由政府直接購入，企業(yè)進(jìn)行消納。政府介入強(qiáng)度極大，直接作為購人碳普惠的主體，與政府向民事主體采購的特殊情形近似。在這種情形下，政府與用戶個人形成的碳減排量購買協(xié)議是雙方作為同等地位的民事主體訂立的買賣合同，盡管政府獲得了碳普惠數(shù)據(jù)所有權(quán)，但沒有突破該權(quán)利作為民事財產(chǎn)權(quán)利的性質(zhì)。

2.3個人減排量形成碳普惠交易產(chǎn)品

由上述分析可知，目前的碳普惠交易模式大致可以分為兩種，多數(shù)為個人低碳數(shù)據(jù)經(jīng)方法學(xué)核證后形成碳普惠減排量，以減排量的形式進(jìn)入市場交易；在網(wǎng)內(nèi)交易監(jiān)管模式下，買方在平臺直接購入個人碳普惠減排量，這種減排量是未經(jīng)核證的、由低碳數(shù)據(jù)直接形成的“個人碳賬本\"3]?；谝陨戏治?，本研究擬打通碳普惠制度的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)碳普惠與全國碳交易市場銜接，因此對于網(wǎng)內(nèi)交易模式不予討論。碳普惠內(nèi)容和性質(zhì)的疑慮分為以下兩個層面分述之。

第一，內(nèi)容方面，個人減排量與項目減排量的二元交叉如何理順?！蹲栽笢p排交易管理辦法》第4條明確指出了法人和其他組織可以依照本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，進(jìn)而申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記，自然人僅可以參與溫室氣體自愿減排交易。這就表明國家溫室氣體自愿減排機(jī)制指向的活動是企業(yè)生產(chǎn)端的減排活動，而非個人生活、消費(fèi)端的減排活動，這為區(qū)分碳普惠和國家溫室氣體自愿減排機(jī)制提供了指引。有學(xué)者認(rèn)為碳普惠下形成的減排量是地方核證減排量，與中國核證減排量（ChinaCerifiedEmissionReduction，CCER）共同形成了中央與地方雙軌并行的核證減排量體系，并提出建立中央與地方核證減排量有效銜接機(jī)制[23。兩種機(jī)制下形成的減排量在定位上有明顯的差別，前者主要指個人低碳行為產(chǎn)生的個人減排量，后者主要指由企業(yè)等非個人主體開發(fā)的、具有統(tǒng)一完整性的項目減排量。

將碳普惠減排量界定為地方核證減排量，不僅模糊了其個人減排量的根本屬性，還有可能造成項目重復(fù)開發(fā)、減排量重復(fù)計算等問題[24]。雖然地方在探索碳普惠實踐中注意到了這些問題，并規(guī)定不得重復(fù)申報項目。但是，同樣無法避免由此導(dǎo)致的另一個問題，即部分地方核證減排量依據(jù)的碳普惠方法學(xué)與CCER依據(jù)的項目方法學(xué)相比，要求較為寬松，降低了標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在部分簡化的現(xiàn)象[24]。這不僅降低了碳普惠減排量的價值，容易引發(fā)社會對碳普惠減排效果的質(zhì)疑，也有損碳交易市場的公正性。為此，有學(xué)者提出實行碳普惠方法學(xué)分級管理，將碳普惠方法學(xué)分為國家和地方兩個層級，并將依據(jù)不同層級碳普惠方法學(xué)所產(chǎn)生的核證減排量的交易范圍劃分為全國和地方兩個等級[23]。然而這種做法無疑會割裂碳交易市場的統(tǒng)一性，徒增管理和交易成本，并不可取。

綜上所述，碳普惠的目的始終是圍繞個人展開的，即實現(xiàn)個人低碳行為的外部效益內(nèi)在化，讓綠色低碳發(fā)展的成果惠及每一個個體。因此，應(yīng)當(dāng)明確碳普惠減排量的核心是個人減排量，將碳普惠中項目減排量定位為個人減排量的集合，將其功能明確為：將分散、微小的個人減排量匯聚到一起，從而方便管理和交易。應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分碳普惠項目減排量和CCER，不能簡單地將國家溫室氣體自愿減排項目套用到碳普惠項目上，而是根據(jù)碳普惠實際發(fā)展的需要開發(fā)獨(dú)立的碳普惠項目及其方法學(xué)。

第二，在明確碳普惠減排量內(nèi)容的基礎(chǔ)上，亟待探討定性問題?！蹲栽笢p排交易管理辦法》第23條規(guī)定，全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量。生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品。《管理暫行條例》第6條規(guī)定，碳排放權(quán)交易產(chǎn)品包括碳排放配額和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他現(xiàn)貨交易產(chǎn)品。從“交易產(chǎn)品”的表述和交易方式來看，上述提到的核證自愿減排量和碳排放配額皆為財產(chǎn)；而“交易產(chǎn)品”概念中強(qiáng)調(diào)的全國溫室氣體自愿減排交易和碳排放權(quán)交易也均屬于自由交易市場，并不屬于全國人大常委會制定以及2019年修正的《中華人民共和國行政許可法》第9條中行政許可的可轉(zhuǎn)讓例外情形?？梢姡谔冀灰资袌鲋?，核證自愿減排量與碳排放配額都被定性為具有私法屬性的財產(chǎn)。碳普惠減排量是核證自愿減排量在個人消費(fèi)端的具體表現(xiàn)形式，因而也具有核證自愿減排量的一般屬性。作為具有私法屬性的財產(chǎn)，碳普惠減排量雖然無法像實體物一樣被占有，但可以通過法律技術(shù)的手段，使之滿足物權(quán)客體特定性、獨(dú)立性的要求[25]。因此，碳普惠減排量可以被看作特殊的“物”，而個人對碳普惠減排量享有的權(quán)利應(yīng)該為準(zhǔn)物權(quán)。并且，該權(quán)利的內(nèi)容應(yīng)包括占有、使用、收益和處分4個方面的積極權(quán)能，以及對抗不法侵奪與干擾的消極權(quán)能[26]。個人享有對碳普惠減排量的支配性權(quán)利，可以自主決定以何種方式使用、處分碳普惠減排量，包括委托交易、自行交易等，以獲得相應(yīng)的利益。

3碳普惠制度的設(shè)計與重構(gòu)

碳普惠制度本質(zhì)是一項運(yùn)轉(zhuǎn)中凸顯減排與收益的實證性活動，其困境不僅僅存在于理論層面。在理論進(jìn)路打通后，探討如何在實踐中打通碳普惠制度的障礙，重構(gòu)碳普惠制度，促進(jìn)其與全國碳排放交易市場的銜接。討論個人碳賬戶的利益公平分配，以及碳普惠配套制度的優(yōu)化路徑。

3.1構(gòu)建系統(tǒng)完整的碳普惠規(guī)范體系

為了保障碳普惠在探索中平穩(wěn)運(yùn)行，各地在積極開展碳普惠試點的同時，也通過出臺各類規(guī)范性文件嘗試建立碳普惠的制度體系。碳普惠制度的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異，各地方結(jié)合自身實際和優(yōu)勢形成了不同的制度方案。多數(shù)規(guī)范性文件基本上圍繞碳普惠制度的核心加以構(gòu)建，但主要內(nèi)容以行政機(jī)關(guān)對碳普惠的管理為主，表現(xiàn)出明顯的行政主導(dǎo)性，而在確權(quán)保護(hù)、交易保護(hù)等方面的規(guī)定不甚完整或缺乏體系。

碳普惠數(shù)據(jù)權(quán)利的理論依存于數(shù)據(jù)法，而法律的滯后性決定了新興領(lǐng)域立法的推進(jìn)需要過程與時間。現(xiàn)有法律體系中，首先應(yīng)當(dāng)完善的是與碳普惠減排量交易最直接相關(guān)的管理規(guī)范，即2023年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《自愿減排交易管理辦法》。碳普惠的運(yùn)行邏輯表明，僅僅依靠行政機(jī)關(guān)的力量無法實現(xiàn)碳普惠的有效運(yùn)作，多元主體參與和市場機(jī)制在其中也發(fā)揮著不可替代的作用。因此，需要構(gòu)建系統(tǒng)完整的碳普惠制度體系，使之既能保證行政機(jī)關(guān)對碳普惠進(jìn)行規(guī)范、高效的管理，又能保護(hù)個人、企業(yè)、社會組織等主體享有的合法權(quán)益，尤其是對數(shù)據(jù)和減排量享有的權(quán)利，還能提供多樣、便利、公正的碳普惠消納渠道，完成碳普惠的價值實現(xiàn)。

目前的《自愿減排交易管理辦法》已具備減排量交易的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，與碳普惠減排量對接具有正當(dāng)性及合理性。在交易內(nèi)容方面，《自愿減排交易管理辦法》第23條規(guī)定生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)品，建議明確碳普惠減排量屬于碳排放權(quán)交易產(chǎn)品之序列，為碳普惠市場對接提供空間。此外，建議新增個人碳賬戶建設(shè)的總領(lǐng)性內(nèi)容，為配套的法規(guī)、規(guī)章和地方規(guī)范體系的具體設(shè)計提供指引。

《管理暫行條例》作為碳排放權(quán)交易頂層設(shè)計，從基本內(nèi)容和主體來看，其主要覆蓋強(qiáng)制減排交易活動，對于自愿減排交易活動屬于開放納入但未進(jìn)行明確規(guī)定?！蹲栽笢p排交易管理辦法》作為其下位法，一旦納入碳普惠的內(nèi)容，必然應(yīng)當(dāng)考慮碳普惠交易與全國碳排放交易市場的銜接，因此，《自愿減排交易管理辦法》有必要完善碳普惠的相關(guān)內(nèi)容。建議補(bǔ)充碳普惠減排量交易的總領(lǐng)性內(nèi)容，在內(nèi)容、性質(zhì)和主體方面予以具體明確，理順實踐中交易不暢的環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)行碳普惠交易與全國碳排放交易市場的銜接。

3.2建立碳普惠數(shù)據(jù)確權(quán)與流通制度

以上分析可以看出，確定碳普惠中的數(shù)據(jù)權(quán)利分配至關(guān)重要，是實現(xiàn)碳普惠功能的關(guān)鍵。只有建立權(quán)利明晰、保障有力的碳普惠數(shù)據(jù)確權(quán)制度，才能充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動多元主體參與碳普惠的積極性。碳普惠數(shù)據(jù)確權(quán)制度，是指企業(yè)和政府作為民事主體享有碳普惠數(shù)據(jù)的所有權(quán)，依據(jù)數(shù)據(jù)確權(quán)理論，碳普惠數(shù)據(jù)確權(quán)既要尊重數(shù)據(jù)來源主體的法定在先權(quán)益，又要依法受到合理使用規(guī)則和開放利用規(guī)則的約束[13]。碳普惠數(shù)據(jù)確權(quán)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含以下4個權(quán)能內(nèi)容。

第一，持有權(quán)。在法律層面首先需要承認(rèn)和保護(hù)碳普惠數(shù)據(jù)所有權(quán)人的權(quán)利，即平臺有權(quán)依照法律規(guī)定或合同約定的方式自主管控所取得的數(shù)據(jù)資源，否則后續(xù)對碳普惠數(shù)據(jù)的方法學(xué)核證將十分困難，影響核證減排量的市場交易。

第二，使用權(quán)。平臺享有根據(jù)碳普惠交易的需要自主使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，前提是不損及個人的法定在先權(quán)益。平臺可以在尊重個人低碳數(shù)據(jù)在先權(quán)益的前提下，根據(jù)自己的商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要使用數(shù)據(jù)，包括利用碳普惠數(shù)據(jù)分析、方法學(xué)核證等諸多方式?；谔计栈輸?shù)據(jù)雙層結(jié)構(gòu)理論，無論是作為數(shù)據(jù)來源的個體還是其他主體，都不得干擾平臺使用數(shù)據(jù)的行為。在碳普惠制度中，對于碳普惠數(shù)據(jù)的方法學(xué)核證是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，決定了碳普惠數(shù)據(jù)能否向碳普惠減排量轉(zhuǎn)化。

第三，收益權(quán)。確認(rèn)和保護(hù)數(shù)據(jù)處理主體的使用權(quán)、處置權(quán)，也就自然保護(hù)了數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)人的收益權(quán)。值得注意的是，平臺對于碳普惠數(shù)據(jù)享有的收益僅指基于碳普惠數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)收益，不應(yīng)當(dāng)包含基于碳普惠減排量的收益，碳普惠減排量交易產(chǎn)生的收益在碳減排交易制度中另行分配。平臺在碳普惠中獲得的收益，其基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)利，即主體對碳普惠數(shù)據(jù)享有的收益權(quán)。

第四，處置權(quán)。除自我使用外，平臺還可以對碳普惠數(shù)據(jù)進(jìn)行自主處置，包括物理性處置與交易性處置。就事實上的處置而言，平臺主體在不違反法律規(guī)定的保存義務(wù)或者銷毀義務(wù)的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)自己的意愿銷毀數(shù)據(jù)或者長期保存[13]

碳普惠數(shù)據(jù)的流通、共享過程需要遵循平臺主體與個人主體之間的雙重利益結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)的雙重利益結(jié)構(gòu)，即指在同一數(shù)據(jù)之上，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)來源方和數(shù)據(jù)處理方而確認(rèn)不同的權(quán)利[13]。平臺作為數(shù)據(jù)處理方經(jīng)個人同意收集的低碳行為數(shù)據(jù)和減排量數(shù)據(jù)處于平臺數(shù)據(jù)處理的起點，屬于原始數(shù)據(jù)。當(dāng)其中包含個人數(shù)據(jù)時，平臺的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的行使受到個人數(shù)據(jù)權(quán)利的制約和限制8。若平臺對收集的低碳行為數(shù)據(jù)和減排量數(shù)據(jù)進(jìn)行了匿名化處理，將其中的個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為非個人數(shù)據(jù)或“增值數(shù)據(jù)”，則平臺的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)不再受個人數(shù)據(jù)權(quán)利的影響。企業(yè)數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的授權(quán)存在于企業(yè)數(shù)據(jù)的流通環(huán)節(jié)，需要根據(jù)不同情形選擇不同的授權(quán)規(guī)則。對于已經(jīng)匿名化的低碳行為數(shù)據(jù)，平臺可以只通過自身的授權(quán)主動向其他主體轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)或被動向其他主體提供數(shù)據(jù)。當(dāng)平臺將自己收集的低碳行為數(shù)據(jù)以非匿名化的形式轉(zhuǎn)讓給其他主體時，不僅需要平臺自身的授權(quán)，還需要個人的授權(quán)。平臺被動向其他主體提供非匿名化的低碳行為數(shù)據(jù)時，則個人只需要對其他主體的授權(quán)即可，且平臺不得拒絕。并且，平臺在與第三方主體進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的過程中，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)透明義務(wù)、通知義務(wù)、風(fēng)險管理義務(wù)和技術(shù)保障義務(wù)，形成以技術(shù)為基礎(chǔ)、以義務(wù)為導(dǎo)向的第三方數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)安全保障體系[27]。通過上述數(shù)據(jù)的授權(quán)機(jī)制和數(shù)據(jù)共享的平臺義務(wù)構(gòu)建，可以在保護(hù)平臺主體數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)、個人數(shù)據(jù)權(quán)利的同時，最大限度地實現(xiàn)碳普惠數(shù)據(jù)自由流通，滿足企業(yè)、政府主導(dǎo)平臺與第三方主體之間的數(shù)據(jù)共享需求。

此外，為了解決碳普惠機(jī)制中數(shù)據(jù)流通效率與數(shù)據(jù)安全保護(hù)的沖突問題，可以加快區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，引入側(cè)鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈基于鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、分布式節(jié)點共識算法、智能合約和弱中心化，能夠有效應(yīng)對和解決數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。區(qū)塊鏈技術(shù)主要分為公鏈、聯(lián)盟鏈和私有鏈3種。側(cè)鏈技術(shù)是為了應(yīng)對傳統(tǒng)公鏈的吞吐量無法滿足爆炸式增長的交易需求而誕生的區(qū)塊鏈擴(kuò)容技術(shù)。側(cè)鏈技術(shù)在碳普惠機(jī)制中的運(yùn)用可以有效解決海量個人碳數(shù)據(jù)導(dǎo)致的主鏈擁堵問題，實現(xiàn)個人碳數(shù)據(jù)的聚合，降低管理成本。此外，側(cè)鏈的智能合約可以根據(jù)區(qū)域特色定制化執(zhí)行，保證靈活性的同時還可以解決“數(shù)據(jù)孤島”的問題[28]。

3.3以個人碳賬戶達(dá)成利益分配平衡

由于碳普惠制度涉及的利益主體多元，利益分配是否公平公正將影響制度效用的發(fā)揮。前述已表明，碳普惠數(shù)據(jù)和碳普惠減排量是兩個不同的概念，個人在碳普惠制度中享有的利益來自碳數(shù)據(jù)層面享受的利益分配和核證自愿減排量層面享有的收益。個人碳賬戶是指用于儲存、記錄、管理個人碳普惠數(shù)據(jù)，并用以碳普惠減排量交易和獲取收益的管理工具。借助個人碳賬戶，個人能夠有效控制自身碳數(shù)據(jù)，并且可以打破現(xiàn)階段個人缺乏有效渠道參與碳市場交易的僵局。

第一，碳普惠數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益如何在信息處理者與信息提供者之間分配。在碳數(shù)據(jù)層面，應(yīng)當(dāng)明確個人對低碳行為數(shù)據(jù)和減排量數(shù)據(jù)享有個人信息自決權(quán)和財產(chǎn)性權(quán)利。主張信息采集方獲得數(shù)據(jù)所有權(quán)不代表個人放棄其應(yīng)有的數(shù)據(jù)利益，在利益分配層面，數(shù)據(jù)處理方與數(shù)據(jù)提供方是一體兩面的。個人的此種訴求具有正當(dāng)性，當(dāng)?shù)吞夹袨閿?shù)據(jù)和減排量數(shù)據(jù)被收集、存儲、轉(zhuǎn)讓和使用時，個人有權(quán)知悉和決定是否同意，并且對這兩種數(shù)據(jù)本身享有查詢、刪除、更正和補(bǔ)充的權(quán)利。此外，個人對低碳行為數(shù)據(jù)和減排量數(shù)據(jù)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，并且在個人信息自決權(quán)的基礎(chǔ)上可以將上述財產(chǎn)性權(quán)利授予數(shù)據(jù)處理者。因此，個人可以通過個人碳賬戶對碳普惠數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，了解相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、使用等情況，決定是否將自己的數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)收集者進(jìn)行使用。并且，個人在提供合理、合法理由的情況下，可以隨時通過個人碳賬戶查詢、刪除、更正和補(bǔ)充自己的碳普惠數(shù)據(jù)。在財產(chǎn)規(guī)則之下，數(shù)據(jù)收集者必須通過自愿交易從數(shù)據(jù)提供者那里獲得數(shù)據(jù)，即個人用戶可以基于個人碳賬戶自主決定如何使用、分享和出售自己的低碳數(shù)據(jù)，并根據(jù)自己的意愿與數(shù)據(jù)收集者簽訂合同以獲取收益。

第二，碳普惠減排量產(chǎn)生的收益如何合理分配給參與減排活動的個人?！蹲栽笢p排交易管理辦法》以及《管理暫行條例》已經(jīng)明確規(guī)定了自然人可以參與溫室氣體自愿減排交易，為個人直接參與碳市場交易提供了規(guī)范依據(jù)。個人碳賬戶應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)與碳普惠平臺的融合以及與碳交易平臺的對接，從而滿足個人直接參與減排量交易的需求。當(dāng)然，為了使個人減排量與CCER具有同質(zhì)性，從而實現(xiàn)個人減排行為與國家碳市場的順利對接，還應(yīng)當(dāng)加快開發(fā)全國層面的碳普惠方法學(xué)，并建立完善的低碳行為核證體系，保證個人減排量的真實性、有效性[29]。

3.4碳普惠配套制度的優(yōu)化路徑

基于上述規(guī)范體系的建立和確權(quán)制度的建設(shè)，能夠在法律層面確認(rèn)并打通碳普惠制度全環(huán)節(jié)上的阻礙；而利益分配制度對于實踐中個人碳賬戶的建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。在碳普惠制度內(nèi)部得到修正和完善后，欲促進(jìn)其更好地運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮減碳功能，外部配套制度建設(shè)同樣重要。從碳普惠全環(huán)節(jié)來看，配套制度包括以下3個方面的優(yōu)化路徑。

第一，需要建立科學(xué)的碳普惠方法學(xué)。碳普惠方法學(xué)既劃分了個人低碳行為與普通日常行為之間的界線，也是計算個人減排量的重要依據(jù)。碳普惠方法學(xué)科學(xué)與否直接決定了碳普惠的合理性和有效性，如何更加規(guī)范地對其進(jìn)行開發(fā)和管理是碳普惠制度無法回避的問題。廣義的碳普惠方法學(xué)包括了企業(yè)自主開發(fā)、服務(wù)于平臺自身用戶減排量計算的計算法則和經(jīng)過政府部門備案的、用于測算核證減排量的官方計算方法。狹義的碳普惠方法學(xué)僅指第二種方法學(xué)。企業(yè)開發(fā)并使用方法學(xué)測算用戶低碳行為的減排量，以此為基礎(chǔ)出于公益目的開展相應(yīng)的活動，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵和支持。但是，這類方法學(xué)的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性等容易受到質(zhì)疑，且不同企業(yè)開發(fā)的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，限制了平臺之間用戶低碳行為減排量的互通，影響了公眾對自己行為減排效果的感知，不利于對用戶產(chǎn)生持續(xù)的激勵。隨著碳普惠的發(fā)展逐步邁向成熟，對個人低碳行為減排量的精準(zhǔn)性、統(tǒng)一性要求越來越高，狹義的碳普惠方法學(xué)與企業(yè)自主開發(fā)的方法學(xué)相比具有不可比擬的優(yōu)勢，也將逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

第二，數(shù)據(jù)利用貫穿碳普惠運(yùn)行的始終，如何安全、高效地利用數(shù)據(jù)也是碳普惠制度需要解決的重點問題。數(shù)字化是碳普惠發(fā)展過程中的顯著特征，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)是碳普惠發(fā)展的重要支柱[14]個人的低碳行為通過信息技術(shù)轉(zhuǎn)換為可視化、可計算、可流通的數(shù)據(jù)要素，形成具有獨(dú)特價值的低碳行為數(shù)據(jù)。個人低碳行為數(shù)據(jù)在經(jīng)過碳普惠方法學(xué)的測算后，又轉(zhuǎn)換為個人減排量數(shù)據(jù)，在碳市場交易中扮演著重要角色。而且，由于碳普惠激勵全民參與碳減排的制度目標(biāo)，其數(shù)據(jù)來源廣泛且規(guī)模龐大，已經(jīng)構(gòu)成了大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。海量個人碳資產(chǎn)數(shù)據(jù)的管理成本問題甚至成為制約個人級碳交易全國推廣的主要障礙[28]。此外，根據(jù)碳普惠的運(yùn)行邏輯，只有全面、完整地掌握個人碳普惠數(shù)據(jù)，才能對行為主體的“低碳畫像”進(jìn)行真實地刻畫。因此，整合不同地域、領(lǐng)域和平臺的碳普惠數(shù)據(jù)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制是碳普惠未來發(fā)展的必然趨勢。

第三，碳普惠激勵機(jī)制是實現(xiàn)碳普惠制度目標(biāo)、發(fā)揮碳普惠效用的關(guān)鍵。碳普惠制的核心環(huán)節(jié)在于準(zhǔn)確識別碳減排行為的收益，并保證對應(yīng)經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)[30]。因而，碳普惠激勵機(jī)制在碳普惠制度構(gòu)建中是不可或缺的重要一環(huán)。碳普惠激勵機(jī)制根據(jù)激勵手段的不同，可以分為政策激勵、商業(yè)激勵和交易激勵。其中，政策激勵和商業(yè)激勵都是單向的激勵措施，分別由政府和企業(yè)支付相應(yīng)的成本用于獎勵低碳行為，可持續(xù)性較弱。而交易激勵則是利用市場機(jī)制，賦予個人減排量以使用價值和交換價值，能夠依托市場配置資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)激勵主體與被激勵主體之間的共贏。具體而言，交易激勵是指將碳普惠減排量納入碳市場進(jìn)行交易的激勵措施。其過程一般為個人或企業(yè)依據(jù)碳普惠方法學(xué)開發(fā)碳普惠項目，并向政府部門申報該項目的減排量，或者個人直接通過低碳場景下的低碳行為獲得個人減排量。然后，政府通過專門的平臺系統(tǒng)進(jìn)行管理，將對應(yīng)的碳普惠減排量發(fā)放至個人或企業(yè)開設(shè)的賬戶。個人或企業(yè)可以將獲得的碳普惠減排量用于碳市場交易，取得收益。需要注意的是，實施有效的交易激勵措施，須以標(biāo)的物明確、產(chǎn)權(quán)清晰、交易渠道暢通為前提和保證。

4結(jié)論

碳普惠在“雙碳\"進(jìn)程中具有重要功能，其在個人碳減排方面具有獨(dú)特的價值，因而碳普惠交易是碳排放權(quán)交易制度的重要組成部分。在大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)利的理論能夠有效支撐碳普惠制度，解決其中個人行為認(rèn)定、數(shù)據(jù)流通、確權(quán)等問題，并為權(quán)利厘清和利益分配提供有效解決路徑。綜合來看，碳普惠數(shù)據(jù)符合目前數(shù)據(jù)權(quán)利理論中權(quán)利產(chǎn)生和權(quán)利歸屬的結(jié)論，即碳普惠數(shù)據(jù)來自個人低碳行為，由平臺采集、處理后形成具備財產(chǎn)性質(zhì)的產(chǎn)品。經(jīng)過方法學(xué)的測算，碳普惠數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為碳普惠減排量，該減排量的性質(zhì)是商品，可以參與碳市場交易。依據(jù)以上理論路徑，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)系統(tǒng)完整的碳普惠規(guī)范體系，明確規(guī)定碳普惠交易的內(nèi)容，并確立碳普惠數(shù)據(jù)確權(quán)與流通制度。同時，必須確認(rèn)個人在碳普惠運(yùn)行過程中享有合法合理的個人數(shù)據(jù)利益和減碳利益。就目前發(fā)展來看，碳普惠制度在內(nèi)部理順后，仍然需要多個配套機(jī)制，以科學(xué)的方法學(xué)和數(shù)據(jù)安全利用保障其流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過更完善的激勵機(jī)制，擴(kuò)大個人主體來源，推動更多公民加入碳普惠減排行動，使碳普惠制度切實為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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Dilemma of the carbon inclusive system and its deconstruction and reconfiguration： fromtheperspectiveofcarbondatarights

LIU Ying1，QIAN Hao2 （1.School ofEcologyamp;Environment，Renmin UniversityofChina，Beijing1Oo872，China; 2.Law School，Renmin University of China，Beijing 1Oo872，China）

AbstractThecarboninclusivesystemisamechanismdesignedtoensurethestandardizedandstableoperationofcarboninclusiveness.Improvingthissystemhaspositiveimplicationsforpromotingcarbonreductionandenablingindividuals tobenefitfromheirlowcarbonactivities.Alegaldogmaticanalysisnddeconstructionofrelevantregulationsrevealanoverlapbetweenpersonallowcarbon behaviorinformationandpersonalprivacyinformationwithinthecarboninclusivesystem.Noconsensus hasbenreachedonwether theownershipofcarboninclusiondatabelongstoindividuals，enterprises，orthepublic.Inadition，thenatureofcarboninclusive emisionreductionsisuclear：retheythecontentofcarbonemisionrightsorcarbontradingproducts？Researchindicatesthatcarboninclusiondatacomefromidividualsationsinlow-carbonspaces，whicharecolectedandconfirmedbycorporateplatforms，nd constitutepropertyightsownedbyteseplatfoms.Verifiedcarboninclusiveemisioneductions，basedoindividualmissionrductions，areproucsfuaryssodngdlsepoptycteristis.ree，ttueofbsie sionreductionsincarbonmarketradingiscommodity.Thebeneftsarisingfromthesetransactionscanbedividedintotwolevels：the publicinterestofcarbonemissionspaceandtheincomeofindividuals generatingcarbonreductionemissons.Toconnecttecarboinclusivesystemwiththeationalcarbonemisiontrdingmarket，asystematicreconfigurationbasedontheaforementionedtoretical pathwayisnecesary.Terefore，itisecommended toestablishacomprehensiveandsystematicarboninclusionregulatorysytem. TheInterimRegulationsontheManagementofCarbonEmisionTradingandtheManagementMeasuresforVoluntaryGreenouseGas EmisionReductionrading（Trial）shouldexplicitlyclasifycarboniclusiveemissonreductionsastrdableproductsallowingdividualparticipationintrading.Sultaneouslysstemfoonfiingandciclatingaarboninlusiedataowesipsouldbeetablished，clarifgthafo'sghtstoss，seeitfro，dsposeoflobodatailefiintgofividualsaprovidersoflow-carbondatawithintheframeworkofdualbenefitstructure.Furthermore，itisecommendedtoaloateth dataandcarbonreductionbenefitsgeneratedduring theoperationofthecarboninclusivesystemthrough individualcarbonaccounts. Finaly，carbonicusieemiioneductionssouldbeclearlydefiedasindependenttradingproducts，upplementedyuporting systems;ndepedentcarboniclusiveprojectsandtheirmethodologiesshouldbedeveloped;andtheconnectionbetweenlocalcarbon inclusive markets and national carbon emission trading markets should be promoted.

Key Wordscarbon inclusive system; carbon data rights; ownership; carbon inclusive emission reduction

（責(zé)任編輯：于杰）