共同富裕下企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的調(diào)查研究

摘要：就業(yè)是民生之本，是“六穩(wěn)”“六?！敝?，對(duì)于推動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕具有關(guān)鍵作用。按比例吸納殘疾人就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量就業(yè)的重要途徑。企業(yè)在這一過(guò)程中扮演著核心角色，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的規(guī)模、所屬行業(yè)以及企業(yè)對(duì)相關(guān)政策與殘疾人的了解，均在不同程度上影響著其按比例接納殘疾人就業(yè)的意愿。基于此，文章剖析企業(yè)在按比例安排殘疾人就業(yè)方面存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略與建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人；按比例安排；就業(yè)；共同富裕

一、引言

共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，縮小殘疾人家庭人均收入水平與社會(huì)平均水平之間差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要議題。據(jù)測(cè)算，2022年我國(guó)殘疾人家庭人均年收入為22262.8元，僅為全國(guó)居民的人均可支配收入60.4%。殘疾人家庭收入主要來(lái)源于轉(zhuǎn)移性收入和工資性收入，無(wú)疑，在實(shí)現(xiàn)共同富裕一個(gè)都不能少的目標(biāo)上，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)充分高質(zhì)量就業(yè)是增加殘疾人家庭收入水平的重要環(huán)節(jié)。

目前，殘疾人就業(yè)領(lǐng)域仍存在諸多問(wèn)題面臨多重挑戰(zhàn)，如雇傭偏見(jiàn)就業(yè)歧視、職場(chǎng)不公機(jī)會(huì)不足、崗位不穩(wěn)薪酬待遇差異、收入偏低職業(yè)發(fā)展受限等。這些障礙不僅影響了殘疾人的社會(huì)融入，更制約了他們個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。如果不能有效保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利，將導(dǎo)致社會(huì)人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)是解決這一問(wèn)題的有效途徑，該政策既有助于保障殘疾人的就業(yè)權(quán)益，又能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

二、相關(guān)研究

（一）殘疾人就業(yè)形式

當(dāng)前我國(guó)的殘疾人就業(yè)主要形式涵蓋按比例安排就業(yè)、集中性就業(yè)以及個(gè)體自主就業(yè)等幾種方式。按比例就業(yè)屬于法律形式的就業(yè)制度，以經(jīng)濟(jì)代償方式讓全社會(huì)共同承擔(dān)保障殘疾人就業(yè)的責(zé)任。集中就業(yè)伴隨政策調(diào)整歷經(jīng)變遷，使得殘疾人集中就業(yè)模式逐年走弱，全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人集中就業(yè)所占比例由2016年的3.3%下降到2022年的2.9%①。個(gè)體就業(yè)既是殘疾人獲取收入、維持生存的手段，也是融入社會(huì)、獲得與健全人同等權(quán)利的方式。除此以外，還包括其他形式的就業(yè)，如從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)等。

（二）殘疾人按比例就業(yè)

殘疾人按比例就業(yè)是由政府出臺(tái)的一項(xiàng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的社會(huì)政策，以保障殘疾人可以獲得同其他人平等的工作機(jī)會(huì)。按比例安排殘疾人就業(yè)是維護(hù)殘疾人公民權(quán)益的重要舉措，有效地縮減殘疾人和非殘疾人間的就業(yè)鴻溝。我國(guó)實(shí)施按比例就業(yè)政策30多年來(lái)對(duì)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但也存在著一些問(wèn)題，如未能充分調(diào)動(dòng)用人單位雇傭殘疾人的積極性，公共部門(mén)未能起到應(yīng)有的表率作用，政策的有效性不高等問(wèn)題。按比例安排殘疾人就業(yè)中，應(yīng)發(fā)揮政府的示范作用。公共部門(mén)根據(jù)按比例就業(yè)政策率先招錄殘疾人，有利于促進(jìn)殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)突出公共部門(mén)在雇傭殘疾人方面的社會(huì)責(zé)任。

三、企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)情況分析

（一）按比例安排殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

按比例安排殘障人士就業(yè)要求各類(lèi)用人單位（包括公共機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)）按照一定配額，聘用符合崗位要求的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人就業(yè)。1991年5月，我國(guó)施行的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》明確規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織等“須依法按比例錄用符合條件的殘疾人就業(yè)”。2007年5月起施行的《中華人民共和國(guó)殘疾人就業(yè)條例》強(qiáng)制性規(guī)定，用人單位必須確保其雇傭的殘障員工數(shù)量至少達(dá)到單位全體在職員工總數(shù)的1.5%；各地根據(jù)地區(qū)情況，將比例規(guī)定為1.5%～2.0%，如上海市、四川省、福建省等地規(guī)定為1.6%，大部分地區(qū)按照國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)1.5%來(lái)執(zhí)行。2021年7月我國(guó)出臺(tái)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，首次以國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件形式提出“健全殘疾人按比例就業(yè)制度體系，建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)示范性安置殘疾人就業(yè)的實(shí)施細(xì)則，科學(xué)界定按比例就業(yè)的具體形式”，并將其作為實(shí)現(xiàn)“殘疾人全面發(fā)展與共同富裕”的重要政策抓手。為落實(shí)這一規(guī)劃，同年10月，中組部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部等四部委聯(lián)合印發(fā)了《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》，系統(tǒng)性地推進(jìn)按比例就業(yè)政策的實(shí)施。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)殘疾人按比例就業(yè)率呈現(xiàn)出逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

由表1可知，2016-2022年我國(guó)持證殘疾人按比例安排殘疾人就業(yè)所占比例逐年提高，由2016年的7.5%提升到2022年的9.6%，增加了2.1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)作為安排殘疾人就業(yè)的主陣地，一方面，對(duì)于按比例或超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)提供崗位津貼和超比例補(bǔ)貼。另一方面，對(duì)于未安排或未達(dá)比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，根據(jù)殘疾人就業(yè)保障金制度對(duì)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰措施，迫使企業(yè)履行雇傭殘疾人的義務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已安排有殘疾人就業(yè)的企業(yè)對(duì)此項(xiàng)工作普遍比較重視，多數(shù)企業(yè)能根據(jù)殘疾人類(lèi)別、能力等，安排其在合適的崗位就業(yè)，殘疾人就業(yè)穩(wěn)定性較高，就業(yè)環(huán)境好。企業(yè)殘疾員工對(duì)企業(yè)滿(mǎn)意度較高，普遍能以積極的心態(tài)面對(duì)自己的工作，與企業(yè)其他員工相處融洽。同時(shí)，殘疾人在企業(yè)的就業(yè)過(guò)程中，還存在很多困境，如政策設(shè)計(jì)、無(wú)障礙環(huán)境等；企業(yè)用工中也存在著與殘疾員工的矛盾糾紛，以及用工不規(guī)范的現(xiàn)象，需要加強(qiáng)殘疾人就業(yè)政策的引導(dǎo)與完善。

（二）企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)意愿

為深入了解企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的真實(shí)意愿，厘清存在的問(wèn)題以便提出對(duì)策建議，針對(duì)某市12個(gè)行政區(qū)調(diào)查121家企業(yè)，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等13個(gè)行業(yè)，共收集到121份有效問(wèn)卷。據(jù)此，開(kāi)展企業(yè)安排殘疾人就業(yè)意愿的調(diào)查研究。

1. 不同用工規(guī)模企業(yè)雇傭殘疾人意愿

調(diào)查企業(yè)的用工規(guī)模不等，不同用工規(guī)模企業(yè)雇傭殘疾人的意愿也不同，具體結(jié)果如表2所示。

由表2可知，不同用工規(guī)模的企業(yè)其雇傭殘疾人的意愿相差較大，小規(guī)模用工企業(yè)雇傭殘疾人的意愿低，隨著企業(yè)用工規(guī)模的增大雇傭殘疾人的意愿也隨之增加?？偟膩?lái)看，在100～200人用工規(guī)模的企業(yè)雇傭殘疾人意愿較大，其占比達(dá)到26.3%。

2. 不同行業(yè)企業(yè)雇傭殘疾人意愿

不同行業(yè)企業(yè)雇傭殘疾人意愿情況，如表3所示。

由表3可知，從行業(yè)來(lái)看，金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)雇傭殘疾人的意愿較高。其中金融業(yè)愿意雇傭殘疾人的企業(yè)比例達(dá)到66.7%，批發(fā)和零售業(yè)達(dá)到60.0%，能為殘疾人提供的崗位主要是文員和操作工等，而其他行業(yè)雇傭殘疾人的意愿較低。

3. 企業(yè)對(duì)雇傭殘疾人要求

對(duì)愿意雇傭殘疾人14家企業(yè)，分別從性別、年齡、學(xué)歷、殘疾類(lèi)別等進(jìn)行企業(yè)用工要求分析，具體如表4所示。

由表4可知，就性別而言，50.0%的企業(yè)對(duì)性別沒(méi)有要求，在雇傭殘疾人有性別要求的企業(yè)中，男性相對(duì)于女性更有優(yōu)勢(shì)。就年齡而言，25～35歲是企業(yè)期望雇傭的年齡段，占比達(dá)到42.9%；這個(gè)年齡段的殘疾人心智成熟，體力充沛。就學(xué)歷而言，21.4%的企業(yè)愿意雇傭大專(zhuān)學(xué)歷的殘疾人，42.9%的企業(yè)需要本科學(xué)歷，也有35.7%的企業(yè)對(duì)殘疾人的學(xué)歷沒(méi)有要求。由此可見(jiàn)，學(xué)歷提升對(duì)殘疾人就業(yè)有著較為重要的影響。就殘疾類(lèi)別而言，企業(yè)對(duì)肢體殘疾的接受度高于其他殘疾類(lèi)別，肢體殘疾并不影響思考與交流，相對(duì)來(lái)說(shuō)能夠勝任更多的工作崗位；其次企業(yè)對(duì)聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人的接受度也較高，達(dá)到21.4%。

4. 企業(yè)對(duì)殘疾人雇傭政策了解

企業(yè)對(duì)雇傭殘疾人相關(guān)補(bǔ)貼政策的了解情況，如表5所示。

由表5可知，不愿意雇傭殘疾人的107家企業(yè)中，58.9%的企業(yè)對(duì)雇傭殘疾人的相關(guān)政策不了解，99.1%的企業(yè)也沒(méi)有雇傭殘疾人的經(jīng)歷；當(dāng)然41.1%的企業(yè)在了解相關(guān)政策的情況下，仍沒(méi)有雇傭意愿。愿意雇傭殘疾人的14家企業(yè)中，71.4%的企業(yè)了解相關(guān)補(bǔ)貼政策，28.6%的企業(yè)不了解相關(guān)補(bǔ)貼政策，78.6%的企業(yè)有雇傭殘疾人經(jīng)歷，21.4%的企業(yè)不曾雇傭過(guò)殘疾人。由此可知，對(duì)企業(yè)加大殘疾人就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳將有助于促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

總之，企業(yè)的規(guī)模、所屬行業(yè)以及企業(yè)對(duì)相關(guān)政策與殘疾人的了解，均會(huì)影響企業(yè)是否意愿為殘疾人提供就業(yè)崗位；殘疾人的性別、年齡、學(xué)歷、殘疾類(lèi)別，對(duì)其是否成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)也有較大影響。

四、存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

（一）存在的問(wèn)題

1. 殘疾人就業(yè)制度與各種惠殘補(bǔ)助協(xié)調(diào)欠佳

殘疾人有了正式工作，就有了工資性收入并需要繳納相應(yīng)的社保金，其享受的既有惠殘補(bǔ)助可能會(huì)被取消，導(dǎo)致很多殘疾人個(gè)人收入并沒(méi)有多少提高，使其不愿就業(yè)，或有了正式工作不愿繳納社保金。

2. 相關(guān)惠殘政策法規(guī)落實(shí)不到位

雖然《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)已對(duì)企業(yè)實(shí)施按比例安排殘障人士就業(yè)制度做出了明確規(guī)定，但對(duì)企業(yè)的制約力較弱，導(dǎo)致政策法規(guī)執(zhí)行力度不夠，大部分企業(yè)將繳納殘疾人就業(yè)保障金作為安置殘疾人就業(yè)的替代選擇。

3. 宣傳力度有待加強(qiáng)

對(duì)殘疾人按比例就業(yè)政策宣傳不夠?qū)е潞芏嗥髽I(yè)對(duì)殘疾人按比例就業(yè)政策不了解或了解不充分。

4. 企業(yè)用工有待規(guī)范

少數(shù)企業(yè)對(duì)殘疾人用工不規(guī)范，存在殘疾人就業(yè)社保金掛靠但實(shí)際未在企業(yè)就業(yè)的現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)殘疾人身心發(fā)展特點(diǎn)缺乏應(yīng)有的了解，導(dǎo)致企業(yè)與殘疾人間的勞資糾紛時(shí)有發(fā)生。

（二）對(duì)策建議

1. 加強(qiáng)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策制度的落實(shí)

克服殘疾人就業(yè)保障制度和政策的碎片化，特別是政策銜接的碎片化和部門(mén)分割的碎片化，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的保障金制度以及稅收優(yōu)惠政策體系的進(jìn)一步完善。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化殘疾人就業(yè)保障金征收管理實(shí)施細(xì)則與配套政策，并向企業(yè)大力宣介殘疾人就業(yè)保障金的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于未按政策比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)，查明具體原因并幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)的合適崗位。企業(yè)要合法利用按比例安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，降低納稅風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)在殘疾人用工中的弄虛作假。

2. 協(xié)助企業(yè)做好殘疾人就業(yè)的保障工作

創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，積極推廣殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策與保障措施，確保社會(huì)各界充分了解殘疾人就業(yè)權(quán)益的法律規(guī)定，以此營(yíng)造出一個(gè)全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極協(xié)助并全力支持殘疾人就業(yè)的濃厚氛圍。針對(duì)企業(yè)對(duì)殘疾人認(rèn)知有限或管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，提供專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)與就業(yè)跟蹤服務(wù)。落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)制度，切實(shí)保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)，堅(jiān)決打擊針對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視與工資歧視。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大《殘疾人就業(yè)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，開(kāi)展執(zhí)法檢查。

3. 完善“普惠+特惠”殘疾人福利保障制度體系

要明確做“加法”而不做“減法”，殘疾人領(lǐng)取“特惠”補(bǔ)貼不應(yīng)成為其喪失其他社會(huì)保障權(quán)益的理由。要同殘疾人算清就業(yè)勞動(dòng)的“加法”賬，激發(fā)他們的就業(yè)熱情，消除就業(yè)顧慮。殘疾人就業(yè)之特殊權(quán)益源于其自身的特殊性，因此在制定和實(shí)施這些特殊權(quán)益時(shí)，需要政府進(jìn)行明確規(guī)定，社會(huì)給予廣泛認(rèn)同，以及群眾加深理解與支持。

4. 促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)精細(xì)化和精準(zhǔn)化

對(duì)于已就業(yè)殘疾人，充分利用中國(guó)殘聯(lián)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“全國(guó)殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證”年審系統(tǒng)，借鑒廈門(mén)超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)“免申即享”的成功經(jīng)驗(yàn)，提升政府服務(wù)效能，高效便捷穩(wěn)崗助殘；跟蹤殘疾人在企業(yè)的就業(yè)狀態(tài)，及時(shí)化解殘疾人與企業(yè)間出現(xiàn)的勞資糾紛，不斷優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境。對(duì)于未實(shí)現(xiàn)就業(yè)或失業(yè)殘疾人，準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)意愿，有針對(duì)性地開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)規(guī)劃，建立完善殘疾人就業(yè)需求能力數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)用工供應(yīng)庫(kù)，提高人崗匹配度，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)辟新增適宜崗位，推動(dòng)殘疾人在企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

5. 打造就業(yè)輔導(dǎo)專(zhuān)職隊(duì)伍為殘疾人有效就業(yè)提供支持

培養(yǎng)專(zhuān)職化人才隊(duì)伍、建立殘疾人就業(yè)能力評(píng)估認(rèn)證體系、創(chuàng)設(shè)就業(yè)能力評(píng)估系統(tǒng)（包括就業(yè)意愿、就業(yè)能力、心理素養(yǎng)等）。由專(zhuān)業(yè)就業(yè)輔導(dǎo)員專(zhuān)職作為殘疾人就業(yè)導(dǎo)師，幫助殘疾人量身制定職業(yè)生涯規(guī)劃，使殘疾人能夠在企業(yè)獲得工作機(jī)會(huì)并成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)在企業(yè)和殘疾人之間搭建橋梁，專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展綜合評(píng)估，為殘疾人提供合適的崗位。有效解決殘疾人找不到合適就業(yè)崗位、企業(yè)招不到和崗位需求相匹配殘疾人的雙重困境，提升崗位供給與殘疾人需求之間的匹配度。

6. 強(qiáng)化殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)

對(duì)于已就業(yè)但仍享受低保待遇的殘疾人，在核算其家庭收入時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，合理扣除其因就業(yè)產(chǎn)生的必要支出費(fèi)用。同時(shí)，當(dāng)該殘疾人家庭人均收入水平超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序調(diào)整其低保待遇，提供一段合理的漸退期，以消除殘疾人就業(yè)的后顧之憂。家庭作為殘疾人除就業(yè)單位和助殘組織外的重要活動(dòng)場(chǎng)所，其充分的支持對(duì)提升殘疾人就業(yè)意愿至關(guān)重要。因此，在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、工作推薦、求職指導(dǎo)及工作協(xié)助等方面，應(yīng)廣泛動(dòng)員家庭成員給予殘疾人就業(yè)強(qiáng)有力的支持，主動(dòng)獲取關(guān)于殘疾人就業(yè)相關(guān)信息及政策，及時(shí)幫助殘疾人抓住就業(yè)機(jī)會(huì)。只有殘疾人家庭及個(gè)人真正樹(shù)立新時(shí)代殘疾人自強(qiáng)不息的精神和強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，殘疾人對(duì)美好生活的向往才能更快地成為現(xiàn)實(shí)。

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（作者單位：南京特殊教育師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院）