廣西殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀、困境與策略研究

摘 要：隨著科技全球化的深入推進(jìn)，中國就業(yè)格局正經(jīng)歷深刻變革?；谖墨I(xiàn)調(diào)研與實地調(diào)研相結(jié)合的方法，本文對廣西地區(qū)殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀、困境及成因進(jìn)行了系統(tǒng)的量化分析和案例剖析。研究發(fā)現(xiàn)，廣西殘疾人就業(yè)率持續(xù)偏低，主要受制于基礎(chǔ)設(shè)施無障礙化程度不足與招聘渠道信息不對稱、扶持政策落實不力與配套措施缺失、數(shù)字化技能培訓(xùn)不足與在線平臺適配性差、公眾認(rèn)知與企業(yè)社會責(zé)任投入不足等四大瓶頸。在此基礎(chǔ)上，本文提出完善政策體系、拓寬就業(yè)渠道、強化職業(yè)技能、加大社會支持、促進(jìn)企業(yè)參與“五維策略”體系，以期助力廣西殘疾人就業(yè)從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)型。該策略兼顧國家共同富裕與數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙重驅(qū)動，既具有廣西區(qū)域特色，又具備可推廣的實踐價值，為推動殘疾人高質(zhì)量就業(yè)提供了理論支撐和政策參考。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)；困境成因；可持續(xù)發(fā)展策略；廣西特色中圖分類號：D669.6；F249.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2025）09-0141-04

在全球經(jīng)濟(jì)波動與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，殘疾人就業(yè)成為社會焦點。2022 年 3 月 25 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022—2024年）》，通過政府扶持政策、職業(yè)技能培訓(xùn)和提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量等措施，計劃實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100 萬人，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和權(quán)益保障，營造理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境[1]。同年 6 月，廣西壯族自治區(qū)政府出臺廣西行動方案，進(jìn)一步落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，目標(biāo)是三年實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè) 3.3 萬人[2]。目前，廣西已有 39.93 萬名持證就業(yè)年齡段殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)發(fā)展，新興行業(yè)解決了殘疾人工作范圍和方式受限等問題，不僅將殘疾人納入勞動力市場、提升廣西本土經(jīng)濟(jì)水平，還能幫助其融入社會，培養(yǎng)其積極健康的心態(tài)。

殘疾人就業(yè)研究歷經(jīng)從職業(yè)康復(fù)到社會融合的范式轉(zhuǎn)變。早期國際研究聚焦殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，提出通過教育干預(yù)提升就業(yè)能力。1944 年英國《殘疾人就業(yè)法案》開創(chuàng)比例安置制度先河，但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示該政策執(zhí)行后殘疾人就業(yè)率仍低于非殘疾人" ，促使學(xué)界轉(zhuǎn)向多維政策研究[3]。英國按比例安排殘疾人就業(yè)政策[4]，而中國則構(gòu)建了漸進(jìn)式政策體系。1990 年《中華人民共和國殘疾人保障法》確立基本權(quán)利框架，2019 年就業(yè)服務(wù)升級推動職業(yè)培訓(xùn)專業(yè)化，2022 年《行動方案》形成“政府主導(dǎo)、國企示范、民企協(xié)同、社會支持”的多維就業(yè)生態(tài)[5]。

研究視角的拓展催生了就業(yè)新范式。國際經(jīng)驗表明傳統(tǒng)政策存在服務(wù)供給剛性，而國內(nèi)實踐通過“千企萬人”助殘就業(yè)計劃等創(chuàng)新項目[6]，將文創(chuàng)、電商等新業(yè)態(tài)與殘疾人技能特征深度耦合。以廣西為例，早期研究強調(diào)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)的突破性價值，2016 年后研究重心轉(zhuǎn)向為殘疾人提供就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，以便殘疾人更好地參與就業(yè)和融入社會[7]。隨著數(shù)字技術(shù)興起，學(xué)界開始關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技能培訓(xùn)對就業(yè)的提升作用[8]，但實證研究表明，當(dāng)前殘疾人就業(yè)仍集中于低技術(shù)領(lǐng)域，對直播電商、AI 數(shù)據(jù)標(biāo)注等新業(yè)態(tài)參與度不足，折射出政策響應(yīng)滯后與數(shù)字技能鴻溝并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、廣西殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交織作用下，廣西殘疾人就業(yè)形態(tài)正經(jīng)歷從“集中安置”向“多元靈活”的范

式轉(zhuǎn)型。本部分通過廣西總體就業(yè)狀況分析、新興就業(yè)情況解構(gòu)與問題診斷的三維透視，揭示廣西區(qū)域特殊性對殘疾人就業(yè)發(fā)展的雙向作用機制。

（一）總體就業(yè)狀況

近年來，廣西貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，扎實推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，成效顯著[9]。截至2024 年 6 月 18 日，廣西 68.79 萬名持證就業(yè)年齡段殘疾人中已就業(yè) 39.93 萬人，就業(yè)率達(dá)" ，比“十三五”時期提高" ，如表1 所示[10]。殘疾人就業(yè)為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用，然而殘疾人就業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需引起重視。

廣西殘疾人就業(yè)類型主要包括政府與殘聯(lián)、企事業(yè)單位、私營個體單位及靈活就業(yè)，如表 2 所示。新興行業(yè)如短視頻和直播電商快速發(fā)展，中網(wǎng)聯(lián)直播短視頻專委會發(fā)布《2023 年直播短視頻行業(yè)研究報告》統(tǒng)計，我國全網(wǎng)短視頻賬號數(shù)達(dá)15.5億，職業(yè)主播超1500萬人，傳統(tǒng)電商商家達(dá)1941.5萬個，直播電商每增加1億元交易額，可帶動就業(yè)崗位增長約 1 100 萬人[11]?？萍纪苿有屡d行業(yè)發(fā)展，使殘疾人就業(yè)格局從被動等待政府安排轉(zhuǎn)向更加靈活的就業(yè)方向。

（二）廣西殘疾人新興行業(yè)就業(yè)情況

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動廣西殘疾人靈活就業(yè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)" 地方經(jīng)濟(jì)”的模式帶動地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，殘疾人借助網(wǎng)絡(luò)直播、電商平臺、短視頻創(chuàng)作等方式實現(xiàn)就業(yè)，尤其在電商領(lǐng)域，通過開設(shè)網(wǎng)店、直播帶貨、快遞服務(wù)等獲得收入。隨著科技發(fā)展，靈活就業(yè)比例逐年增加，但該形式面臨較大不穩(wěn)定性和風(fēng)險。數(shù)據(jù)顯示，廣西殘疾人在靈活就業(yè)中的平均收入普遍低于全省平均工資水平，且因缺乏系統(tǒng)社會保障支持，部分靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定。

（三）廣西殘疾人就業(yè)面臨的主要問題

廣西殘疾人就業(yè)問題主要表現(xiàn)為就業(yè)率偏低、就業(yè)質(zhì)量不高、就業(yè)環(huán)境不完善等。其中社會保障不足、技能培訓(xùn)缺乏等問題，導(dǎo)致其難以適應(yīng)快速變化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。提高廣西殘疾人就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，需要依賴政府、社會組織和用人單位的多方合作，并在制度、培訓(xùn)和技術(shù)支持上加以完善，使殘疾人更加適應(yīng)靈活就業(yè)市場。

三、廣西殘疾人就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

廣西地區(qū)殘疾人就業(yè)面臨多重結(jié)構(gòu)性矛盾，其形成既受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的客觀限制，也折射出傳統(tǒng)

就業(yè)支持體系與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代需求的結(jié)構(gòu)性錯配。

（一）相關(guān)法規(guī)不完善

廣西殘疾人就業(yè)在法律和社會保障方面仍存在諸多問題。法律法規(guī)方面，主要依賴 1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》和 2007 年頒布的《就業(yè)促進(jìn)法》，前者建立殘疾人就業(yè)制度框架，強調(diào)集中就業(yè)和按比例就業(yè)，殘留計劃經(jīng)濟(jì)色彩，后者構(gòu)建市場化就業(yè)促進(jìn)機制，側(cè)重公平競爭和自主創(chuàng)業(yè)，倡導(dǎo)自主擇業(yè)，弱化政府計劃分配政策。2022 年的《行動方案》政府扶持對殘疾人技能培訓(xùn)和提升就業(yè)質(zhì)量的措施，進(jìn)一步落實中國殘疾人法律體系在頂層設(shè)計國際化、權(quán)利保障精細(xì)化、政策協(xié)同化方面取得突破，但存在配套法規(guī)缺失、執(zhí)行機制薄弱、城鄉(xiāng)差異顯著等深層次問題。未來亟需通過立法補缺、技術(shù)賦能和資源下沉，實現(xiàn)從“形式平等”向“實質(zhì)公平”的跨越。

（二）職業(yè)技能培訓(xùn)不到位

2022 年，中國高等教育毛入學(xué)率已超過 "，抽樣調(diào)查顯示，2023 年廣西殘疾人中大專及以上學(xué)歷占比僅 "（大專 "本科 "）[13]。表明高等教育升學(xué)率存在斷層，仍有很大提升空間?？梢姀V西地區(qū)殘疾人群體平均受教育水平遠(yuǎn)低于全國平均水平。部分人對網(wǎng)絡(luò)、計算機等現(xiàn)代化技能缺乏了解，進(jìn)而堵塞后期職業(yè)技能培訓(xùn)與數(shù)字素養(yǎng)的提升通道。“數(shù)字鴻溝”的出現(xiàn)使得許多殘疾人難以融入新興就業(yè)市場。對于傳統(tǒng)職業(yè)，如盲人按摩、打包運輸，以及廣西壯族自治區(qū)政府支持的鄉(xiāng)村“美麗工坊”等職業(yè)技能的培訓(xùn)是一個漫長的過程，需要持續(xù)的關(guān)注和投入。

（三）社會支持體系薄弱

殘疾人就業(yè)中，社會支持體系存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。首先，殘疾人陪護(hù)需求較高，而部分地區(qū)缺乏專業(yè)護(hù)理和社區(qū)服務(wù)。其次，盡管政府在按比例就業(yè)方面有所規(guī)定，但企事業(yè)單位和私營單位在吸納殘疾人就業(yè)方面的潛力尚未充分挖掘，如稅收減免、社保補貼等政策尚未全面實施。此外，社會保障與服務(wù)體系不健全，難以滿足多樣化服務(wù)需求。因此，不能僅依賴“等、靠、要”的態(tài)度，而應(yīng)加強殘疾人就業(yè)立法保障，多維挖掘企事業(yè)單位、私營企業(yè)及個體殘疾人的就業(yè)潛力，共同構(gòu)建更完善的社會支持體系，為殘疾人提供更多就業(yè)機會和保障。

（四）就業(yè)質(zhì)量低收入不穩(wěn)定

在廣西殘疾人就業(yè)中，低收入和就業(yè)質(zhì)量低的問題突出。殘疾人多從事收入較低、工作保障不足的崗位，尤其在靈活就業(yè)中，工資往往低于全省平均水平。由于缺乏合理工資保障，殘疾人就業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力較大，難以維持基本生活開支。收入不穩(wěn)定不僅影響了殘疾人的生活質(zhì)量，也加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低了其社會參與度和生活滿意度。

四、促進(jìn)廣西殘疾人就業(yè)的策略

在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國內(nèi)共同富裕政策雙重驅(qū)動下，殘疾人就業(yè)支持體系正經(jīng)歷從“輸血式”保障向“造血式”發(fā)展的范式轉(zhuǎn)型。廣西殘疾人就業(yè)既需回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的技術(shù)賦能要求，又須破解低技術(shù)鎖定、政策執(zhí)行力較弱的結(jié)構(gòu)性困境。基于此，本研究提出五維策略體系，構(gòu)建具有區(qū)域特色的殘疾人就業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑。

（一）拓寬就業(yè)渠道

近年來，廣西通過“互聯(lián)網(wǎng) "助殘”模式，扶持共享經(jīng)濟(jì)平臺，發(fā)揮社區(qū)作用，支持殘疾人從事非遺手工藝、新媒體等相關(guān)工作，創(chuàng)造了很多就業(yè)機會。政府應(yīng)積極推動電商、網(wǎng)絡(luò)直播、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為殘疾人提供個性化職業(yè)選擇。利用“院校 "平臺 "殘疾人”模式，開展線上線下培訓(xùn)和實操培訓(xùn)，實施寬進(jìn)嚴(yán)出策略，提升殘疾人的職業(yè)技能和市場競爭力。鼓勵企業(yè)搭建殘疾人就業(yè)、互助平臺，提供就業(yè)信息匹配、項目對接和技能培訓(xùn)，增強殘疾人的自我就業(yè)能力。搭建政府、企業(yè)、社會多方合作機制，共同推進(jìn)殘疾人就業(yè)項目，為其提供更多實習(xí)和就業(yè)機會。

（二）完善政策支持與法律保障

為提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量，需完善相關(guān)政策和法律保障。政府應(yīng)制定并落實殘疾人就業(yè)的頂層設(shè)計和具體措施，如興賓區(qū)通過“三堅持三保障”策略，堅持公開選拔、崗前培訓(xùn)、制度先行，與保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全結(jié)合。政府統(tǒng)籌推進(jìn)、優(yōu)先保障殘疾人兜底就業(yè)、開發(fā)公益性崗位等，有效推動殘疾人就業(yè)。同時，需健全相關(guān)法規(guī)，明確殘疾人就業(yè)權(quán)益，保障其薪資待遇及職業(yè)安全。政府應(yīng)提供稅收減免、補貼等優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)招聘殘疾人并設(shè)置無障礙環(huán)境；設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，提供職業(yè)咨詢和就業(yè)推薦服務(wù)，全方位支持殘疾人就業(yè)。

（三）加強職業(yè)培訓(xùn)，提升殘疾人職業(yè)技能

頂層政策保障與資金支持是提升職業(yè)技能和綜合素質(zhì)是根本。廣西根據(jù)殘疾類型和就業(yè)需求多元化與分層施教，結(jié)合“線上 "線下”的數(shù)字化賦能與 AI輔助創(chuàng)新培訓(xùn)模式。同時，構(gòu)建當(dāng)?shù)匦Ｆ蠛献髋c就業(yè)直通機制，校企共建實訓(xùn)基地進(jìn)行無縫銜接訂單式培養(yǎng)，形成“殘聯(lián) "企業(yè) "職?！蹦Ｊ?，縮短求職路徑。為殘疾人提供定制化職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)等快速發(fā)展的行業(yè)，幫助其掌握所需技能；推進(jìn)信息技術(shù)培訓(xùn)，解決數(shù)字鴻溝問題，開展信息技術(shù)和數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，幫助殘疾人適應(yīng)新的工作環(huán)境，提升其就業(yè)競爭力。當(dāng)前手段以政策托底、數(shù)字賦能、校企聯(lián)動為核心，未來需進(jìn)一步強化精準(zhǔn)性、區(qū)域協(xié)調(diào)與技術(shù)適配，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、賦能一生”的目標(biāo)。

（四）提升社會支持

增強社會支持是促進(jìn)廣西殘疾人就業(yè)的重要基礎(chǔ)。完善家庭與社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，提供心理咨詢、社會互動和職業(yè)指導(dǎo)，幫助殘疾人克服心理障礙，盡快融入社會，提升其就業(yè)信心和能力；加強無障礙設(shè)施建設(shè)，確保公共交通、辦公場所和居住環(huán)境適應(yīng)殘疾人需求，降低出行和工作障礙；增強社會宣傳與教育，開展殘疾人就業(yè)宣傳活動，提高社會對殘疾人能力的認(rèn)知，減少偏見，促進(jìn)其更好地融入社會生活。

（五）鼓勵企業(yè)和公益組織參與

鼓勵企業(yè)設(shè)立殘疾人專門崗位，并將企業(yè)利潤的一部分用于支持殘疾人就業(yè)相關(guān)的公益項目；加強公益組織的作用，政府應(yīng)支持和資助地方公益組織開展殘疾人就業(yè)援助項目，為殘疾人提供咨詢、培訓(xùn)、就業(yè)推薦等服務(wù)；開展企業(yè)與公益組織合作項目，促進(jìn)二者合作，通過共同開展培訓(xùn)項目、實習(xí)機會等方式，幫助殘疾人更好地融入勞動力市場，實現(xiàn)自我價值。

五、結(jié)束語

本研究全面探討廣西殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀、困境與策略，聚焦于如何通過就業(yè)幫助殘疾人更好地融入社會、實現(xiàn)自我價值。通過分析廣西殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀與困境，提出拓寬就業(yè)渠道、完善政策支持、加強職業(yè)培訓(xùn)、提升社會支持體系等具體策略，為政府、社會組織和企業(yè)提供實踐參考。這些策略不僅有助于提高殘疾人的就業(yè)率和生活質(zhì)量，還能促進(jìn)社會包容與共同富裕，為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗，為推動殘疾人就業(yè)、實現(xiàn)社會公平與可持續(xù)發(fā)展提供有益思路。

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