關(guān)于廣西殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)人員隊伍建設(shè)的思考

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A文章編號：1004-4914（2025）07-130-02

引言

就業(yè)是民生之本。殘疾人作為社會發(fā)展不可忽視的重要組成部分，能否充分就業(yè)，既是社會文明程度的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)共同富裕目標的重要內(nèi)容。因此，殘疾人的就業(yè)，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，是專門為殘疾人提供公益性就業(yè)服務的公共人力資源服務機構(gòu)，是公共就業(yè)服務機構(gòu)的重要組成部分。人力資源是第一資源。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)人員，是為殘疾人提供就業(yè)服務的人員，做好殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)人員隊伍素質(zhì)提升和人才培養(yǎng)工作，是推動殘疾人就業(yè)服務發(fā)展的首要要務。目前，廣西殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)人員的隊伍現(xiàn)狀，同新形勢、新任務和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的要求相比，還有一定差距。為此，本文對如何規(guī)劃好和建設(shè)好廣西殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)行業(yè)從業(yè)人員隊伍，開展行業(yè)人員人力資源開發(fā)，進行了探討和研究。

一、殘疾人就業(yè)服務人員隊伍建設(shè)的重要性和必要性

（一）進一步深入貫徹落實國家和自治區(qū)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進高質(zhì)量充分就業(yè)相關(guān)精神的必要要求

《中共中央國務院實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)若干意見》要求：“要完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務制度。推動就業(yè)公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。提升服務專業(yè)化水平，定期開展業(yè)務練兵、技能比武，支持就業(yè)公共服務機構(gòu)、高校等的就業(yè)服務從業(yè)者申報相關(guān)專業(yè)職稱”“要夯實基層導向的就業(yè)公共服務基礎(chǔ)。將就業(yè)公共服務體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，綜合區(qū)位特點、人群特征、服務半徑，布局服務設(shè)施、人員隊伍，促進服務資源向基層延伸、向就業(yè)困難群體傾斜。打造‘家門口就業(yè)服務站、15分鐘'就業(yè)服務圈，健全標識統(tǒng)一、布局合理、服務規(guī)范、運行高效的基層就業(yè)公共服務網(wǎng)絡(luò)”“要保障平等就業(yè)權(quán)利。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)作用”。

《廣西壯族自治區(qū)人力資源市場條例》要求：“縣級以上人民政府應當制定扶持激勵政策，加強人力資源服務業(yè)隊伍建設(shè)，提高人力資源服務從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平\"“縣級以上人民政府應當積極培育和引進高層次人才、高技能人才、特色產(chǎn)業(yè)人才、急需緊缺人才，引導或者委托人力資源服務機構(gòu)開展人才培育和引進工作”。

（二）進一步提升服務規(guī)范化、專業(yè)化的必然要求

《中國殘聯(lián)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)規(guī)范》要求：“殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)是公共就業(yè)服務機構(gòu)的重要組成部分，應當按照國家公共就業(yè)服務機構(gòu)建設(shè)基本要求和本規(guī)范規(guī)定，進行指導；在同級殘聯(lián)指導下，組織實施按比例安排殘疾人就業(yè)；指導推動殘疾人集中就業(yè)發(fā)展；指導開展殘疾人就業(yè)統(tǒng)計，進行殘疾人勞動力資源和社會用人單位用工需求調(diào)查，發(fā)布殘疾人求職信息和用人單位用工信息；指導開展殘疾人職業(yè)培訓、職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應評估、職業(yè)康復訓練、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務；開展殘疾人職業(yè)技能鑒定；制定并實施殘疾人職業(yè)技能人才培養(yǎng)計劃，組織開展殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)人員培訓，定期組織殘疾人職業(yè)技能競賽；指導建立完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，并納入同級公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡(luò)”。

推動殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)，需要滿足殘疾人多層次、多樣化的就業(yè)需求和職業(yè)發(fā)展需求。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)人員，需要有一定的專業(yè)知識，對殘疾人有一定的了解，有一定的專業(yè)技能，掌握就業(yè)服務的相關(guān)技能。抓好殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)造就一批專業(yè)化、知識化的殘疾人就業(yè)服務人才，對于加強各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)、提高服務質(zhì)量和效率、更好地為殘疾人提供就業(yè)服務、促進殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)，具有重要意義。

因此，加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，開展殘疾人就業(yè)服務人才隊伍培養(yǎng)工程，研究并實施殘疾人就業(yè)服務人員中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是貫徹落實國家和自治區(qū)就業(yè)戰(zhàn)略，提升殘疾人就業(yè)服務工作專業(yè)化水平，夯實基層就業(yè)公共服務基礎(chǔ)，促進服務資源向就業(yè)困難群體傾斜，保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)利，促進殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)的必然要求。

二、廣西殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)概況及需求分析

（一）機構(gòu)和人員概況

全區(qū)共有自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)殘聯(lián)1383個，其中：自治區(qū)級殘聯(lián)1個、地級市殘聯(lián)15個（含中鐵南寧局殘辦）、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)111個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)1256個。自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)實有人員3415人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)選聘殘疾人專職委員17200人1。各級殘聯(lián)均設(shè)置殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)。

（二）現(xiàn)狀和需求分析

目前，廣西殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)人員人才隊伍現(xiàn)狀，同新形勢、新任務以及殘疾人充分高質(zhì)量就業(yè)的需求相比，還有較大的提升潛力。

1.就業(yè)服務需求仍較大。全區(qū)共37.45萬名持證就業(yè)年齡段殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為60.23%2。因此，殘疾人的就業(yè)率，還有較大的提升空間，殘疾人的就業(yè)服務需求仍比較大。因服務對象為殘疾人，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人也是就業(yè)困難人員。因此，提供殘疾人就業(yè)服務的針對性和專業(yè)性要求也比較高。

2.基層就業(yè)服務供給有待提升?！吨泄仓醒雵鴦赵簩嵤┚蜆I(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)若干意見》要求“要夯實基層導向的就業(yè)公共服務基礎(chǔ)促進服務資源向基層延伸、向就業(yè)困難群體傾斜。打造‘家門口'就業(yè)服務站、‘15分鐘就業(yè)服務圈，健全基層就業(yè)公共服務網(wǎng)絡(luò)”。目前，全區(qū)共

24.37萬名殘疾人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，占全區(qū)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)的 66.72%¹² 。從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加的就業(yè)地點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層為主，因此，需進一步加強基層就業(yè)服務供給，打造“家門口\"殘疾人就業(yè)服務站、“15分鐘\"殘疾人就業(yè)服務圈，進一步滿足基層就業(yè)服務需要。

三、廣西殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)人員隊伍建設(shè)思路探討

人力資源是第一資源。提高廣西殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)人員隊伍的綜合素質(zhì)，加強行業(yè)從業(yè)人員人力資源培育和開發(fā)，是保障殘疾人就業(yè)服務供給的基礎(chǔ)。結(jié)合服務人員現(xiàn)狀，應該立足于進一步加強隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升從業(yè)人員業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，造就一專多能人才，進一步提高服務供給質(zhì)量和效率。

（一）持續(xù)強化政治引領(lǐng)

政治鑄魂促勤廉，迭代工作隊伍提質(zhì)體系。根據(jù)國家要求，進一步將殘疾人就業(yè)服務融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項。堅持把殘疾人事業(yè)發(fā)展與殘疾人工作者成長統(tǒng)一起來，以理念深化推動價值釋放，打造適應新使命新任務的殘疾人就業(yè)工作者隊伍。

（二）科學設(shè)計賦能路徑

1.摸清底數(shù)，分類建立數(shù)據(jù)庫。建立殘聯(lián)機關(guān)及直屬單位青年干部、特教人才、優(yōu)秀殘疾人干部等數(shù)據(jù)庫。分類摸清人才和隊伍底數(shù)，分類管理，分類賦能。

2.制定行業(yè)繼續(xù)教育制度。系統(tǒng)制定理論學習、實踐歷練、素質(zhì)提能等年度人力資源規(guī)劃和計劃，制定行業(yè)繼續(xù)教育制度，定期更新行業(yè)應知應會知識，對行業(yè)從業(yè)人員持續(xù)賦能。

3.健全終身職業(yè)技能培訓制度。積極聯(lián)系人社、教育等部門，聯(lián)合開展技能廣西行動，大力開展職業(yè)技能培訓，努力構(gòu)建貫穿殘疾人就業(yè)服務從業(yè)人員學習工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓制度。完善職業(yè)技能培訓供給體系，積極開發(fā)網(wǎng)上遠程教育培訓，組織各項業(yè)務培訓學習。

（三）強化專業(yè)隊伍培養(yǎng)，建立高、中、初級專業(yè)人才梯隊

1.定期開展考證和職稱申報培訓，建立高、中、初級專業(yè)人才梯隊。近年來，人社部不斷加強專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍建設(shè)，持續(xù)推動職稱制度改革，擴大開展職業(yè)技能等級認定范圍。因此，應該積極引導廣西各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，結(jié)合殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)提升規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合殘疾人的就業(yè)服務需求，擴大職業(yè)資格范圍，精心組織和定期開展教育、就業(yè)、維權(quán)、心理咨詢、社會工作等業(yè)務培訓、考證培訓、職稱申報培訓，提升持證人數(shù)，建設(shè)初、中、高級技能專業(yè)人才隊伍梯隊，全方位提升殘疾人工作者綜合素養(yǎng)。開展職業(yè)資格證書培訓，主要包括：社會工作者、教師。開展職業(yè)技能等級證書培訓，主要包括：職業(yè)指導師、職業(yè)信息分析師、保健按摩師。開展專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格培訓，應主要包括：經(jīng)濟師。開展其他技能證書培訓，應該主要包括：心理咨詢師。不斷提高各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)人員的專業(yè)化水平，加快專業(yè)化隊伍建設(shè)步伐。

2.拓寬技能人才發(fā)展通道。積極聯(lián)系有關(guān)部門，積極推動職業(yè)指導師（殘疾人就業(yè)輔導員、殘疾人職業(yè)信息分析師工種）職業(yè)技能等級，與相應職稱的比照認定。

3.與時俱進，積極挖掘新的適合殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)序列。暢通職業(yè)發(fā)展通道，支持符合條件的從業(yè)人員參加高技能人才、職稱等評定。對于高技能人才，落實國家有關(guān)政策待遇，在職稱、提拔等方面，給予傾斜和支持。

（四）開展高層次人才培育項目，建設(shè)高層次人才蓄水池

1.加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設(shè)，加強和高職高校合作，實施“高層次人才\"培養(yǎng)計劃。聯(lián)合相關(guān)高職高校、全區(qū)國家級殘疾人職業(yè)培訓基地等，共同開展“高層次人才”培養(yǎng)計劃。著眼培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人就業(yè)服務人才，成為全區(qū)高層次人才蓄水池。通過培訓培養(yǎng)，不斷拓寬各級殘疾人就業(yè)服務從業(yè)人員，特別是主管領(lǐng)導、業(yè)務骨干的綜合管理能力、科學決策能力、專業(yè)綜合素質(zhì)，切實提高就業(yè)服務工作水平。

2.聯(lián)合開展研究生等專業(yè)人才學歷教育。比如聯(lián)合相關(guān)高校，共同開展相關(guān)專業(yè)的在職研究生學歷教育。堅持專業(yè)化、職業(yè)化方向，著力在政策理論研究與行政管理、就業(yè)服務與社會工作、人力資源管理與殘疾人社會保障等方面實現(xiàn)與殘疾人就業(yè)服務密切結(jié)合，以能力建設(shè)為核心，促進人才全面發(fā)展。比如可以設(shè)置與就業(yè)服務工作密切相關(guān)的政治學理論（行政管理）專業(yè)、社會學專業(yè)、人力資源管理（社會保障）專業(yè)。幫助殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)管理人員提升學位層次，加大繼續(xù)教育力度，拓寬業(yè)務視野，提升創(chuàng)新能力。

（五）開展行業(yè)比武，形成學技能、提素質(zhì)的良好氛圍

1.開展崗位比武、崗位練兵競賽。組織開展全區(qū)殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)人員業(yè)務競賽，開展業(yè)務交流活動，比學習，比綜合素質(zhì)提高速度；比創(chuàng)新，比工作任務完成效果；比作風，比服務作風展現(xiàn)；比奉獻，比崗位貢獻大??；比協(xié)作，比互助精神發(fā)揚。建立全行業(yè)全系統(tǒng)學技能、提素質(zhì)的積極氛圍，提升行業(yè)人員隊伍素質(zhì)。

2.完善職業(yè)技能競賽體系，完善相關(guān)表彰獎勵政策。積極聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，健全以全國殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)人員職業(yè)指導競賽等全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的行業(yè)職業(yè)技能競賽體系，完善行業(yè)人員參賽的相關(guān)表彰獎勵政策。

綜上，通過幾年的不懈努力，重點在“十五五”期間，持續(xù)抓好殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)工作隊伍專業(yè)化建設(shè)，逐步優(yōu)化廣西各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，形成合理的初、中、高級就業(yè)服務人才梯次隊伍，培養(yǎng)造就一批專業(yè)化的高素質(zhì)、高層次、高水平殘疾人就業(yè)服務人才。這對于鞏固各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)成果、提高服務質(zhì)量和效率、更好地為殘疾人提供就業(yè)服務、促進殘疾人高質(zhì)量充分就業(yè)等方雨，具有重要意義

參考文獻：

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[2]中國殘疾人聯(lián)合會.中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)《殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)建設(shè)規(guī)范（試行）》的通知：殘聯(lián)發(fā)（2010）13號[A/OL].（2010-06-18）[2025-02-11].http：//dpf.xianyang.gov. cn/zcfg_0/gjfg/201007/t20100701_1874678.html.

[3]中共中央國務院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見[A/OL].（2024-09-15）[2025-02-11].https：//wwWw.gov.cn/gongbao/2024/issue_11646/202410/content_6980867.html.

[4]夯實殘疾人就業(yè)服務基礎(chǔ)、加快推進規(guī)范化建設(shè)步伐[EB/OL].http：//www.hbdpf.org.cn/info/wcm/60034.htm.2013-06-27/2025-02-11.

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)殘疾人勞動就業(yè)指導中心廣西南寧530022）

[作者簡介：李薇（1982一），女，漢族，河南博愛人，碩士，公共管理碩士，管理學碩士，高級經(jīng)濟師，研究方向：人力資源經(jīng)濟、就業(yè)政策、殘疾人就業(yè)管理、殘疾人培訓管理。]

（責編：趙毅）