人才在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的現(xiàn)實(shí)邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑探析

中圖分類號：F325.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-4914（2025）07-138-02

前言

人才振興作為鄉(xiāng)村全面振興的核心驅(qū)動力之一，日益受到社會各界的廣泛關(guān)注。然而，隨著國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視和深入實(shí)施，鄉(xiāng)村振興工作逐漸顯現(xiàn)出一些問題，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)普遍面臨人才短缺、結(jié)構(gòu)不均衡、流失嚴(yán)重等問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，深入研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才振興邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑，對于推動鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興的必要性

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興的重要支撐。人才能夠?yàn)檗r(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供必要的技術(shù)支持和創(chuàng)新能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人才振興是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的核心動力，也是鄉(xiāng)村振興的核心要素。通過人才振興，可以培養(yǎng)和吸引一批有技術(shù)、有視野、有管理能力的人才，有利于幫助村民鞏固脫貧成果，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升村民的收入水平和生活質(zhì)量。隨著人才的引入和培養(yǎng)，人才帶來了新的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，完善產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供源源不斷的動力。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興面臨的困境

第一，政策措施更新迭代過快，人才培育周期過短，政策的系統(tǒng)性、延續(xù)性不強(qiáng)，影響了人才的系統(tǒng)化培育。在人才振興工作中，往往過于注重整體性，容易忽視鄉(xiāng)村的具體問題，導(dǎo)致“千村一面”，同質(zhì)化問題突出，無法聚焦突破重點(diǎn)問題。而且在頂層設(shè)計和上級領(lǐng)導(dǎo)下，基層政府的靈活性較低，缺乏一定的自主權(quán)。第二，人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村吸引力不足，吸納承載人才的平臺載體少，人才振興與其他領(lǐng)域振興之間的聯(lián)系不夠緊密，無法充分發(fā)揮人才的優(yōu)勢與作用。部分地區(qū)鄉(xiāng)村的人才工作體制機(jī)制和配套服務(wù)體制、保障措施尚不健全。第三，人才結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村人口數(shù)量紅利消減，面臨鄉(xiāng)村勞動力的“外流”與外出務(wù)工人員的“難歸”雙向壓力，人才在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上難以滿足鄉(xiāng)村振興的多樣化需求。第四，引才用才機(jī)制不完善，缺乏系統(tǒng)的培育機(jī)制和發(fā)展機(jī)制，很多具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬艧o法得到有效的提升和鍛煉。

三、人才在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略中的現(xiàn)實(shí)邏輯

（一）頂層設(shè)計與規(guī)劃周期的關(guān)系

國家作為鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計者，負(fù)責(zé)制定總體戰(zhàn)略、規(guī)劃長遠(yuǎn)目標(biāo)、明確發(fā)展方向，各級政府作為轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖繪制者，決定了地區(qū)的發(fā)展方向。政府出臺一系列政策措施來支持人才振興，為鄉(xiāng)村提供宏觀指導(dǎo)和政策保障，確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作有章可循、有序推進(jìn)?；鶎诱鳛槿瞬耪衽d政策的直接執(zhí)行者，在不同的周期，需要根據(jù)本地實(shí)際情況，將國家政策和上級指示細(xì)化為具體可操作的實(shí)施方案。

在頂層設(shè)計中，需要考慮具體的規(guī)劃周期，明確各階段的任務(wù)。在規(guī)劃周期的不同階段，人才振興的任務(wù)也有所不同。長期規(guī)劃通常具有戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，它要求政府在頂層設(shè)計時，必須考慮鄉(xiāng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體布局。長遠(yuǎn)規(guī)劃為鄉(xiāng)村振興指明了方向，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以及構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的目標(biāo)。短期目標(biāo)更加具體、可操作，能夠在實(shí)際工作中迅速見效，為長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。頂層設(shè)計與規(guī)劃周期相互促進(jìn)、相輔相成，頂層設(shè)計為規(guī)劃周期提供科學(xué)的指導(dǎo)和依據(jù)，規(guī)劃周期的實(shí)施和評估又為頂層設(shè)計提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和反饋，有助于政府不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計。

（二）內(nèi)生人才與外來人才的關(guān)系

從社會屬性、身份屬性、價值屬性來看，內(nèi)生人才和外來人才具有很大相似性，但兩類人才在生活場域、成長經(jīng)歷等方面存在群體差異，其優(yōu)勢并不完全相同。內(nèi)生人才由于“土生土長”，更加熟悉本地發(fā)展要點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，更了解地區(qū)發(fā)展的需求。比如，山東歷來堅持培育“土專家、田秀才”實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育工程，開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)，分類分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。創(chuàng)新鄉(xiāng)土人才評價機(jī)制，在全國率先建立職業(yè)農(nóng)民職稱制度和鄉(xiāng)土人才技能等級評價制度，提升內(nèi)生人才的技能水平和創(chuàng)業(yè)能力，努力做優(yōu)人才存量。

外來人才經(jīng)由現(xiàn)代觀念和先進(jìn)理念培育，具有更加開闊的視野、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，可以帶來更多的閃光點(diǎn)。比如，濟(jì)寧市泗水縣創(chuàng)新推出“鄉(xiāng)村振興合伙人”機(jī)制，依托基層農(nóng)村各類開發(fā)項(xiàng)目面向地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招募鄉(xiāng)村振興合伙人，支持各類人才通過深入對接交流，以專業(yè)技術(shù)、專利成果、資金投入等開展全方位、多形式的服務(wù)合作，有效促進(jìn)城市中的科技、教育等各類資源與基層鄉(xiāng)村充分對接?！昂匣锶恕眲?chuàng)辦的龍灣湖生態(tài)旅游基地，帶動地區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富超2億元，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)邏輯中，內(nèi)生人才與外來人才之間的關(guān)系是平衡且互補(bǔ)的。一方面，鄉(xiāng)村可以發(fā)揮內(nèi)生人才的優(yōu)勢，激發(fā)其創(chuàng)新活力和鄉(xiāng)土情懷，使其成為鄉(xiāng)村振興的骨干力量。另一方面，鄉(xiāng)村積極引進(jìn)外來人才，利用外來人才的專業(yè)知識和技能，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和創(chuàng)意。

（三）人才振興與鄉(xiāng)村全面振興之間的關(guān)系

鄉(xiāng)村全面振興包含了產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等5大領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基石，文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神紐帶，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，組織振興是鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)保障。其中，人才是鄉(xiāng)村振興的核心要素，只有擁有高素質(zhì)、專業(yè)化的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，才能有效推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

鄉(xiāng)村全面振興的核心要素就是人才，人才不僅能夠夯實(shí)鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)，還能夠提高領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展進(jìn)程，助推鄉(xiāng)村全面振興。人才振興為鄉(xiāng)村全面振興提供了關(guān)鍵的人力資源和智力支持，通過吸引和培育各類優(yōu)秀人才，可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等提供源源不斷的動力，從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)離不開人才振興的推動，鄉(xiāng)村全面振興涉及眾多領(lǐng)域和方面的工作，這些工作都需要相應(yīng)的人才來承擔(dān)和推進(jìn)，只有引進(jìn)和培養(yǎng)大量專業(yè)人才，才能確保鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人才振興的實(shí)踐路徑

（一）優(yōu)化政策支持體系

鄉(xiāng)村人才政策體系是圍繞著吸引和留住人才，解決人才的后顧之憂而建立一套科學(xué)的評價體系和獎勵機(jī)制，旨在激發(fā)人才的創(chuàng)新活力和工作熱情。2024年中央一號文件提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，需要在加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，吸引更多城市專業(yè)技術(shù)人才下基層搞服務(wù)。國家政策文件既有方向又有內(nèi)容，同時還具有包容性，各地區(qū)要立根國本、著眼實(shí)際，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)納入省、市、縣人才隊(duì)伍總體規(guī)劃中，形成自上而下的鄉(xiāng)村人才培育政策體系。同時，也要突出創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)政策反饋的最優(yōu)閉環(huán)，切實(shí)為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和使用提供制度保障。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才遴選、培養(yǎng)、評價、使用等環(huán)節(jié)要素，建立組織、人社、科技、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。既要把握國家政策方向，更要有所創(chuàng)新。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口占比與其他省份相比要高一些，在鄉(xiāng)村人才培育的角度上，更需要搭建鄉(xiāng)村人才政策體系，形成“一籃子”惠及鄉(xiāng)村政策，激發(fā)地區(qū)人才發(fā)展的新契機(jī)。

（二）拓寬引才用才路徑

為了吸引人才，政府要建立城市專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制，吸引符合要求的人才帶著資金、技術(shù)和項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，真正把他們回報家鄉(xiāng)的善意變?yōu)樯婆e。政府應(yīng)制定并落實(shí)優(yōu)惠的稅收政策、財政補(bǔ)貼、貸款支持等，降低入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的成本和風(fēng)險。當(dāng)?shù)剡€可以建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才等通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、捐資捐物等方式“上山下鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村要深入推進(jìn)“一村一品”工程，充分利用“科技特派員\"等制度，引導(dǎo)鄉(xiāng)村根據(jù)自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展具有特色的農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，選派科技特派員到鄉(xiāng)村開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量和競爭力[1]。

（三）建立人才發(fā)展機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)人才振興，應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)發(fā)展機(jī)制。在人才培養(yǎng)中，識別并選拔具有潛力的鄉(xiāng)村人才，制定個性化的培養(yǎng)計劃。這需要根據(jù)人才的專業(yè)、層次、崗位需求，以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，推行多樣化的培訓(xùn)方式，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，根據(jù)種植、養(yǎng)殖、文旅、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)課程。鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，為鄉(xiāng)村青年人才提供更好的學(xué)習(xí)機(jī)會。鄉(xiāng)村還可以采用產(chǎn)學(xué)研合作模式，推動高校、科研機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村企業(yè)、合作社等合作，共同開展人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作，通過產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，促使人才不斷發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村的人才需求。

（四）提升人才服務(wù)質(zhì)效

實(shí)施人才服務(wù)專項(xiàng)行動是推動人才振興的重要手段，為了讓人才更好地服務(wù)基層，基層政府要立足人才本身的服務(wù)需求，發(fā)揮人才的優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村的全面振興。為了吸引和留住人才，應(yīng)當(dāng)關(guān)注人才的生活環(huán)境和福利待遇，為其提供良好的工作環(huán)境，建立完善的激勵機(jī)制，確保人才能夠安心在鄉(xiāng)村工作。依托鄉(xiāng)村資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺，為人才提供廣闊的發(fā)展平臺，提供充足的職業(yè)發(fā)展機(jī)會，提供必要的培訓(xùn)和發(fā)展資源，幫助人才提升自身技能和素質(zhì)，以適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需求。在人才專項(xiàng)服務(wù)中，通過各種方式將人才引向基層，讓人才在農(nóng)村一線發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，對人才服務(wù)基層給予更多的政策支持和資金保障，降低人才服務(wù)基層的成本和風(fēng)險。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵機(jī)制和政策，從福利待遇、社會保障、科研成果收益分配、技術(shù)服務(wù)收費(fèi)等方面，建立農(nóng)村專業(yè)人才激勵機(jī)制。健全科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)，以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，讓干事創(chuàng)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村人才有所得、有所獲，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員通過兼職方式，為農(nóng)戶、合作社等提供增值服務(wù)合理取酬，激發(fā)鄉(xiāng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。根據(jù)人才的貢獻(xiàn)和成果，設(shè)立各類獎項(xiàng)和榮譽(yù)稱號，例如定期組織開展優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才評選活動，對優(yōu)秀人才進(jìn)行表彰和獎勵，增強(qiáng)人才的榮譽(yù)感。

（五）提高人才信息化管理水平

信息化潮流的到來，促使鄉(xiāng)村人才信息化建設(shè)提上日程。過去鄉(xiāng)村人才信息化建設(shè)存在綜合性差、使用率低等瓶頸問題，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才信息與大數(shù)據(jù)、人工智能的契合度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才與地區(qū)發(fā)展的數(shù)字化無縫銜接迫在眉睫4。為了突破這個壁壘，一方面，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村之間開展深度的合作，打破傳統(tǒng)理念界限，整合多方資源，實(shí)現(xiàn)“陽春白雪”和“下里巴人\"的有機(jī)結(jié)合，共同培養(yǎng)既精通信息化技術(shù)又熟悉鄉(xiāng)村建設(shè)管理的復(fù)合型人才。另一方面，摸清鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展脈絡(luò)，建立以人為本的鄉(xiāng)村信息化建設(shè)體系。梳理鄉(xiāng)村人才、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)、外部環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)性，打造鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、本土人才培育、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢傳遞等三大信息要素間的“內(nèi)循環(huán)”并通過信息技術(shù)建立“內(nèi)循環(huán)”與外部環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)，形成信息的“外循環(huán)”，打造鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)模板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)化，助推鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。

結(jié)論

綜上所述，要想促進(jìn)人才振興，更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要政府、社會、企業(yè)等多方面的共同努力。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹中央一號文件的精神，積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定并發(fā)布具有針對性和前瞻性的人才專項(xiàng)策略。通過改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、提供薪酬福利等方式吸引人才和留住人才?；鶎诱畱?yīng)注重人才的培養(yǎng)和發(fā)展，與高等院校、職業(yè)院校等展開合作，共同培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才。

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（作者單位：1.山東省留學(xué)人員和專家服務(wù)中心山東濟(jì)南250000;2.山東省泗水縣人力資源和社會保障局山東泗水 273200）（責(zé)編：若佳）