基于《檔案法》 實(shí)施背景下復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的路徑

千秋偉業(yè)，人才為要?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）把“強(qiáng)化人才支撐”作為當(dāng)前發(fā)展檔案事業(yè)的重要指導(dǎo)思想，明確提出在“十四五”時(shí)期，我國檔案人才隊(duì)伍建設(shè)要取得新發(fā)展目標(biāo)，并把“加快推進(jìn)檔案人才培養(yǎng)”作為“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的八大主要目標(biāo)任務(wù)之一，提出實(shí)施“人才強(qiáng)檔工程”。新修訂的《檔案法》是繼1996年、2016年兩次修正之后的又一次較大幅度的修訂。新《檔案法》也有對檔案人才隊(duì)伍培養(yǎng)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，首次以法律形式將檔案人才培養(yǎng)納入法律規(guī)制范圍，為檔案事業(yè)發(fā)展中育才、管才、用才工作提供了有力的法治保障。同時(shí)，新《檔案法》就檔案信息化建設(shè)、檔案開放審核、檔案利用和管理等做出了一系列規(guī)定和要求，也為檔案人才培養(yǎng)指明了方向、明確了重點(diǎn)。

2024年9月，國家檔案局發(fā)布的《2023年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》表明，截至2023年底，我國共有各級綜合檔案館4174個(gè)，從事檔案管理的各級檔案館專職人員37152人。其中大學(xué)本科占總?cè)藬?shù)的68.48% ，具有檔案專業(yè)程度的占總?cè)藬?shù)的 18.38% 。即各級綜合檔案館現(xiàn)有專職人員中，有 81.62% 的專職人員不具有檔案專業(yè)背景。截至2023年底，各級綜合檔案館開放檔案22128.7萬卷，接待檔案利用者649.0萬人次。近年來，隨著檔案查詢、利用需求量的不斷增加，我國檔案開放、利用的規(guī)模也在持續(xù)不斷地增長，對檔案人才的能力和水平提出了更高要求。因此，要著力培養(yǎng)復(fù)合型檔案人才，加強(qiáng)檔案人才建設(shè)，為檔案事業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。

1復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的重要意義

1.1人才強(qiáng)國的客觀需要

人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是一項(xiàng)國家的重大戰(zhàn)略。國家興盛，根本在人才?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃中提出“人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，并將其作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略既包括人才資源的開發(fā)，也包括人才的培養(yǎng)。“人才資源是第一資源。”根本在于將人才培養(yǎng)根植于人民群眾之中，人才是人民群眾的杰出代表，也是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。檔案事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，檔案事業(yè)的發(fā)展、繁榮需要一大批檔案人才的接續(xù)奮斗、辛勤付出。復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)是檔案事業(yè)發(fā)展回應(yīng)“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略要求的重要舉措，通過復(fù)合型檔案人才的培養(yǎng)，使其具有良好的職業(yè)道德、具備較強(qiáng)的現(xiàn)代意識、形成科學(xué)知識結(jié)構(gòu)、掌握過硬的業(yè)務(wù)技能，為強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠的人才保障。

1.2人才強(qiáng)檔的客觀需要

“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐1]?！蹦壳?，我國檔案隊(duì)伍管理還面臨著規(guī)?；蛔?、老齡化突出、專業(yè)化不高等問題[2]。復(fù)合型人才的培養(yǎng)，就是要解決當(dāng)前檔案管理中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。從新時(shí)代檔案人才的政治能力、專業(yè)能力、服務(wù)能力和創(chuàng)新能力著眼，最終把檔案人才培養(yǎng)成擁有對黨絕對忠誠的政治品格、獨(dú)當(dāng)一面的過硬素養(yǎng)、與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)意識和勇于進(jìn)取的創(chuàng)新精神的復(fù)合型人才。這也是實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)檔的客觀現(xiàn)實(shí)需要。十四五發(fā)展規(guī)劃提出要加快推進(jìn)檔案人才培養(yǎng)，從“平臺建設(shè)、梯隊(duì)建設(shè)”兩個(gè)方面大力實(shí)施人才強(qiáng)檔工程，到2025年，我國將建成一定數(shù)量的國家級檔案專家隊(duì)伍、儲備隊(duì)伍和中青年檔案業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍、檔案工匠隊(duì)伍，使檔案工作“三個(gè)走向”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，奠定檔案強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的原則要求

2.1基礎(chǔ)性兼具超前性

時(shí)代的呼喚、社會(huì)的需求是構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制的決定性因素。檔案事業(yè)作為黨的事業(yè)的重要組成部分，也邁人了新時(shí)代。檔案人才培養(yǎng)機(jī)制既要以當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，使培養(yǎng)出來的檔案人才具有過硬的檔案專業(yè)素質(zhì)，這是檔案人才的基礎(chǔ)性技能。同時(shí)，新時(shí)代也在不斷地發(fā)展、進(jìn)步，檔案人才培養(yǎng)也要兼有超前性，無論是檔案專業(yè)知識的培養(yǎng)、檔案服務(wù)理念的培育還是檔案工作模式的培植，都要有一定的超前性，以檔案事業(yè)發(fā)展需要為根本遵循，培育符合檔案事業(yè)發(fā)展的復(fù)合型檔案人才隊(duì)伍。

2.2穩(wěn)定性兼有靈活性

檔案人才培養(yǎng)模式是在長期探索中形成并不斷地完善，隨著檔案事業(yè)的發(fā)展還在不斷地健全。因此，檔案人才培養(yǎng)具有相對穩(wěn)定性，復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)始終要圍繞“檔案”這一主責(zé)主業(yè)，兼顧其他業(yè)務(wù)知識的培養(yǎng)，這就要求復(fù)合型人才檔案培養(yǎng)模式的穩(wěn)定性。但這種穩(wěn)定性是相對的，社會(huì)的發(fā)展、檔案事業(yè)的進(jìn)步都是與特定歷史時(shí)期黨的事業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，黨的事業(yè)在發(fā)展，檔案事業(yè)也需要與之相適應(yīng)，這就離不開檔案人才的支持。而復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)也正式適應(yīng)形勢發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，培養(yǎng)的方式方法也要具有靈活性。無論是培訓(xùn)的內(nèi)容、方式還是效果檢驗(yàn)，都不是一成不變的。一方面，是培訓(xùn)知識的不斷更新，使檔案人才始終接受最新、最前沿的理論知識；另一方面，是多規(guī)格的培養(yǎng)目標(biāo)、多層次的培養(yǎng)途徑和多環(huán)節(jié)的培養(yǎng)過程，兼具這些因素，使復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)模式具有相當(dāng)?shù)撵`活性，也更有利于培養(yǎng)符合與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的檔案人才。

2.3理論性兼顧實(shí)踐性

檔案人才培養(yǎng)是以檔案學(xué)教育為主的系統(tǒng)性工程，包括教育學(xué)課程確定、內(nèi)容構(gòu)成、效果評估等，讓培養(yǎng)出的人才具有深厚的理論功底。在人才培養(yǎng)模式上以檔案學(xué)思想、檔案學(xué)理論知識為主，還需要兼顧檔案學(xué)實(shí)踐。因此，復(fù)合型檔案人才的培養(yǎng)，既要從課程體系設(shè)計(jì)、課程內(nèi)容安排等方面做好相關(guān)檔案業(yè)務(wù)知識的教育，也要重視計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫等操作層面業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，使復(fù)合型檔案人才理論與實(shí)踐兼顧。

3復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)特征

正確分析群體結(jié)構(gòu)是檔案管理人才科學(xué)定位的前提和基礎(chǔ)。新《檔案法》將“檔案人才培養(yǎng)”納入法律規(guī)定范疇，十四五發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)施“人才強(qiáng)檔工程”。復(fù)合型檔案人才是一種有著良好職業(yè)道德和現(xiàn)代意識，由多種知識結(jié)構(gòu)和能力構(gòu)成的具有競爭實(shí)力的人才3。復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)應(yīng)立足《檔案法》的實(shí)施，以新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展對人才的需求為導(dǎo)向，逐步培養(yǎng)一支學(xué)科知識互補(bǔ)、年齡搭配科學(xué)、專業(yè)層次合理的復(fù)合型檔案人才的隊(duì)伍。

3.1學(xué)科結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性

“采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化”“加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)”等都是《檔案法》規(guī)定的重要條款內(nèi)容，涉及管理知識、檔案審核知識、信息化知識等，這些規(guī)定都要求培養(yǎng)復(fù)合型檔案人才。也為復(fù)合型檔案人才的培養(yǎng)指明了方向之一：學(xué)科結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性。一言以蔽之，就是要求復(fù)合型檔案人才的培養(yǎng)具備互補(bǔ)性的學(xué)科知識，以檔案知識為主，管理學(xué)、信息技術(shù)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識為補(bǔ)充，且其他學(xué)科知識有利于檔案業(yè)務(wù)知識的發(fā)揮，不會(huì)因崗位安排不當(dāng)而造成人才的埋沒和浪費(fèi)。

3.2年齡搭配的科學(xué)性

《檔案法》指出，從事檔案“收集”“整理”“保護(hù)”“利用”適用本法。檔案管理具有連續(xù)性，不同資歷、閱歷、年齡的檔案管理人才便于相互交流，使檔案管理工作更具連續(xù)性。十四五發(fā)展規(guī)劃提出“梯隊(duì)建設(shè)”，體現(xiàn)了科學(xué)性年齡搭配檔案人才培養(yǎng)的理念。《2023年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》對全國綜合檔案館專職人員37152人的年齡結(jié)構(gòu)做出了統(tǒng)計(jì)分析，其中34歲及以下的人占 19.89% ，50歲及以上的人占 31.6% ，35—49歲的人占 48.54% 。從年齡來看，整體體現(xiàn)了老中青三代的年齡搭配結(jié)構(gòu)，年齡搭配屬于較為科學(xué)的狀態(tài)。復(fù)合型檔案人才的培養(yǎng)是一個(gè)群體性、系統(tǒng)性的工作，需要注重從事檔案工作人員年齡搭配上的科學(xué)性，滿足檔案事業(yè)永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3.3知識層次的合理性

知識層次是指同學(xué)科、同專業(yè)人才由學(xué)歷差異、實(shí)踐差異而形成的不同層次的知識搭配4?！稒n案法》第十一條指出，檔案工作人員應(yīng)當(dāng)“具備相應(yīng)的專業(yè)知識技能”。從法規(guī)的規(guī)定來看，這里的專業(yè)知識技能既包括檔案收集、整理、保管和提供利用等基本技能，也包括“檔案安全應(yīng)急處置能力”（第十九條），還包括檔案開放審核（第三十條）、檔案工作監(jiān)督和指導(dǎo)（第四十二條）等綜合能力。檔案管理不同崗位并不一定必須要求具有同等知識水平的人才，或者說并不需要具有相同知識結(jié)構(gòu)的人才。因此，復(fù)合型檔案人才的培養(yǎng)要注重知識層次結(jié)構(gòu)的搭建，不能單純地以資歷、學(xué)歷評估其能力與水平，而應(yīng)從專業(yè)類別、檔案工作崗位所需知識的廣度、寬度、深度的綜合分析，將檔案管理工作崗位要求、檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和檔案從業(yè)者個(gè)人知識層次的合理定位，實(shí)現(xiàn)檔案管理業(yè)務(wù)與檔案人才能力相匹配，構(gòu)建具有不同知識層次的復(fù)合型檔案人才。

4復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的具體路徑

《檔案法》的修訂實(shí)施，為檔案事業(yè)發(fā)展提供了根本的法律保障。要始終把貫徹落實(shí)《檔案法》作為檔案事業(yè)發(fā)展、復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的根本遵循，并以高素質(zhì)的復(fù)合型檔案人才隊(duì)伍推動(dòng)《檔案法》不折不扣地貫徹落實(shí)。要從系統(tǒng)理論、機(jī)制設(shè)計(jì)兩個(gè)方面，做好復(fù)合型檔案人才的培養(yǎng)。

4.1“需求分析”培養(yǎng)研究機(jī)制

復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，無論是檔案館還是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)機(jī)構(gòu)，都要根據(jù)檔案管理工作的具體實(shí)際，以及檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，認(rèn)真做好本單位或部門復(fù)合型人才檔案培養(yǎng)的需求分析，建立相應(yīng)的培養(yǎng)研究機(jī)制，出臺培養(yǎng)方案，做好復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的短中長期規(guī)劃，明確各個(gè)階段復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的對象、數(shù)量、方式、類型和發(fā)展要求，進(jìn)一步優(yōu)化復(fù)合型檔案人才的年齡、學(xué)科、知識結(jié)構(gòu)，使培養(yǎng)更具針對性、科學(xué)性、合理性。

4.2“多方參與”培養(yǎng)長效機(jī)制

復(fù)合型檔案人才的培養(yǎng)需要離不開檔案管理部門、用人單位、高校以及個(gè)人等共同參與。其中高校是檔案人才理論培養(yǎng)的主體，用人單位是檔案人才培養(yǎng)的實(shí)踐部門，而檔案管理部門則承擔(dān)著相應(yīng)的指導(dǎo)、評價(jià)等工作，個(gè)人則根據(jù)檔案崗位需要及職業(yè)發(fā)展規(guī)劃開展具體理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。因此，需要建立復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的長效機(jī)制，高校要根據(jù)《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》及新時(shí)代檔案事業(yè)發(fā)展的需要，開設(shè)相應(yīng)的檔案學(xué)專業(yè)課程，重視理論知識的培養(yǎng)。檔案主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，為檔案人才培養(yǎng)搭建平臺，健全檔案人才評價(jià)與培養(yǎng)機(jī)制銜接，用人單位根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)與高校等建立聯(lián)系，有計(jì)劃地組織開展檔案人才學(xué)術(shù)理論和教育培訓(xùn)交流，人社等部門要為檔案人員職稱評定做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4.3“持續(xù)改進(jìn)”培養(yǎng)質(zhì)量機(jī)制

質(zhì)量是復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的生命線，直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的成效。復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)要始終堅(jiān)持質(zhì)量為先，不斷提升檔案人員的綜合素能。首先是建立培養(yǎng)選拔機(jī)制。根據(jù)用人單位檔案人員的數(shù)量和規(guī)模，分批次、分類型地做好人才培養(yǎng)選拔工作，確保人才培養(yǎng)有序進(jìn)行。其次是完善培養(yǎng)的內(nèi)容設(shè)置。根據(jù)各個(gè)時(shí)期檔案人才的需求，圍繞“復(fù)合型檔案人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置課程、選擇“理論 + 實(shí)踐”相結(jié)合的教學(xué)方式等，切實(shí)提升檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐能力。再次，建立“以質(zhì)量為核心”的培養(yǎng)評估機(jī)制，邀請用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及第三方參與測評等形式，進(jìn)一步夯實(shí)復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)的評估工作。

4.4“激勵(lì)約束”培養(yǎng)管理機(jī)制

要從激勵(lì)與約束兩個(gè)方面，推動(dòng)復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)管理機(jī)制的落實(shí)。一方面，把復(fù)合型檔案人才的培養(yǎng)、選樹的數(shù)量、質(zhì)量作為評估激勵(lì)檔案管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從物質(zhì)、精神等層面給予檔案專家、檔案業(yè)務(wù)骨干、檔案工匠隊(duì)伍以褒獎(jiǎng)，在職級晉升、提拔使用等方面給予相應(yīng)的政策傾斜和支持。另一方面，也要把復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)納人工作考核的重要范疇，建立檔案從業(yè)人員的積分制、用人單位考核末位通報(bào)制等。此外，還要把復(fù)合型檔案人才培養(yǎng)作為檢驗(yàn)檔案工作成果的一個(gè)方面，強(qiáng)化人才培養(yǎng)責(zé)任。

結(jié)語

人才是最寶貴的資源，也是國際競爭、事業(yè)發(fā)展取得成功的關(guān)鍵性因素。新時(shí)代，檔案事業(yè)發(fā)展邁入了快車道，面臨各種可預(yù)見和不可預(yù)見的挑戰(zhàn)越來越多，需要加快培養(yǎng)復(fù)合型檔案人才，從復(fù)合型人才培養(yǎng)研究、長效、質(zhì)量和管理機(jī)制綜合施策，著力培養(yǎng)出又紅又專的復(fù)合型檔案人才，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持和人才保障。

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作者簡介：楊淑娟（1985.11—），碩士研究生學(xué)歷，高密市衛(wèi)生監(jiān)督站館員，主要從事檔案管理研究。