扶殘有新方 點亮增收致富路

當前，針對農(nóng)村殘疾人所開展的幫扶工作已經(jīng)初具成效，然而由于部分農(nóng)村在進行幫扶時僅聚焦短期目標、殘疾人抗風險能力較弱，幫扶效果與預(yù)期存在差距，需要相關(guān)人員靈活選用不同幫扶模式，為農(nóng)村殘疾人提供更多收入來源。

農(nóng)村殘疾人幫扶現(xiàn)狀

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導意見》《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》等文件的出臺為低保政策的實施提供了制度保障，同時殘疾人可以免審獲得補貼，也為農(nóng)村殘疾群體提供了一定生活保障。但是因為農(nóng)村殘疾群體的勞動能力相對較低以及一些其他方面因素的影響，農(nóng)村殘疾人家庭的抗風險能力較為薄弱。對比發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾家庭的經(jīng)濟狀況、生活質(zhì)量等方面與正常農(nóng)村家庭仍存在一定差距，需要相關(guān)人員結(jié)合實際，不斷優(yōu)化幫扶措施。

幫扶農(nóng)村殘疾人常用模式和意義

產(chǎn)業(yè)幫扶模式

1.具體幫扶措施

在針對農(nóng)村殘疾人開展幫扶工作時，部分農(nóng)村龍頭企業(yè)展現(xiàn)出自身的社會責任感，為農(nóng)村殘疾人提供全職就業(yè)、靈活就業(yè)或參與養(yǎng)殖采摘等多種就業(yè)選擇，幫助農(nóng)村殘疾人更加順利就業(yè)，在崗位工作中挖掘自身潛能。在這個過程中，部分農(nóng)村結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)實情況開設(shè)農(nóng)村助殘基地，幫助一些重度殘疾人實現(xiàn)在本地就業(yè)目標，并通過打造專項資金池保證基地內(nèi)有充足的資金，能夠及時為殘疾人發(fā)放薪酬。與此同時，當?shù)卣鲃臃治霎數(shù)氐奶厣椖恳约胺沁z項目，并將其作為著力點，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以南疆三地州民族地區(qū)農(nóng)村為例，相關(guān)人員在進行幫扶工作時，將原本的產(chǎn)業(yè)幫扶政策作為入手點，挖掘出當?shù)靥厣珒?yōu)勢，推動庫爾勒香梨、阿克蘇蘋果、若羌紅棗、和田皮亞曼石榴、恰瑪古、肉蓯蓉、核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，并打造出知名品牌，保證特色農(nóng)產(chǎn)品可以獲得更多消費者的認可，展現(xiàn)出品牌效應(yīng)，在幫助農(nóng)村殘疾人參與工作、提高他們工作熱情的同時，為農(nóng)村殘疾人提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。與此同時，這些地區(qū)還組織農(nóng)村殘疾人參與培訓活動，增強他們的專業(yè)知識儲備，強化他們運用新型技術(shù)的能力，并鼓勵農(nóng)村殘疾人以家庭為單位參與產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，提高家庭的收入水平。在這一過程中，基地考慮到不同殘疾人的情況，因人設(shè)崗，優(yōu)先為需幫扶重點戶提供就業(yè)機會，并降低崗位準入門檻，確保其能夠順利就業(yè)。這從某種角度來說，可以解放家庭其他勞動力，使其獲得更多就業(yè)機會。

2.意義

從企業(yè)的角度分析，龍頭企業(yè)所提供的不同就業(yè)崗位，能夠為農(nóng)村殘疾群體提供一定的勞動報酬，使其獲得更多收入。從農(nóng)村助殘基地的角度分析，助殘基地的出現(xiàn)和發(fā)展可以為農(nóng)村殘疾群體提供本地就業(yè)保障，使他們擁有相對穩(wěn)定的收入，特別是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效提高農(nóng)村殘疾人參與產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作熱情，使農(nóng)村殘疾群體的收入得到顯著提升。同時，農(nóng)村殘疾人在參與培訓后，技術(shù)實力明顯增強，能夠在產(chǎn)業(yè)鏈中承擔更多工作，在這基礎(chǔ)上以家庭為單位在產(chǎn)業(yè)鏈中工作，能夠使家庭整體收入得到提升。這一模式的應(yīng)用能夠為提高農(nóng)村殘疾群體的經(jīng)營收入以及工資性收入打下良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

金融機構(gòu)幫扶

1.具體幫扶措施

考慮到農(nóng)村殘疾人家庭的實際需要，已有金融機構(gòu)為其提供“助殘貸”“共富經(jīng)營貸”等專用信貸產(chǎn)品，改善農(nóng)村殘疾群體發(fā)展過程中可用資金較少局面。例如，福建省龍巖市武平縣所研發(fā)的“光伏助殘貸”可以通過在殘疾人家庭屋頂安裝光伏發(fā)電裝置，將光轉(zhuǎn)換為電能，滿足農(nóng)村殘疾人家庭用電需要或者將電能售賣給發(fā)電公司，保證農(nóng)村殘疾人家庭具有相對穩(wěn)定的收入渠道。在這一過程中，政府已運用“先實施、后補助”模式，發(fā)放一些補貼，在幫助銀行規(guī)避放貸風險的基礎(chǔ)上盡可能地提高助殘貸款覆蓋面積。此外，中國人壽保險等金融保險機構(gòu)還考慮到農(nóng)村殘疾人的需求設(shè)置專屬保險項目，保證其能夠涵蓋意外傷害、醫(yī)療補充等多方面內(nèi)容，并提供上門理賠服務(wù)，為農(nóng)村殘疾群體提供保障。

2.意義

從貸款的角度分析發(fā)現(xiàn)，光伏助殘貸可以幫助農(nóng)村殘疾人家庭進行光伏發(fā)電，在滿足他們對電力資源需求的基礎(chǔ)上售賣余電，確保農(nóng)村殘疾人家庭擁有相對穩(wěn)定的收益；“助殘貸”“生產(chǎn)經(jīng)營貸”則可以根據(jù)農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)經(jīng)營需求，為其提供資金扶持，確保農(nóng)村殘疾人所開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動能夠順利推進，幫助農(nóng)村殘疾群體實現(xiàn)創(chuàng)收。從政府的角度分析，政府提供補助，能夠為銀行擔保，降低銀行提供貸款無法回收風險出現(xiàn)概率，在一定程度上，增強了銀行發(fā)放貸款積極性，拓寬了助殘貸覆蓋面，能夠使更多農(nóng)村殘疾人通過貸款增加收益。特別是專屬保險項目的制定能夠幫助農(nóng)村殘疾人避免因為意外、疾病所導致的經(jīng)濟虧損，可以間接保證農(nóng)村殘疾人的收入處于穩(wěn)定狀態(tài)。這一模式的應(yīng)用能夠為農(nóng)村殘疾人家庭提供充足資金保障，使財產(chǎn)性收入得到提升。

技能提升幫扶模式

1.具體幫扶措施

應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測土壤性質(zhì)、作物的生長規(guī)律等，為農(nóng)村殘疾人種植大棚蔬菜、水果提供了全新思路。因此，相關(guān)人員已加強企業(yè)、基地、智慧農(nóng)業(yè)間的聯(lián)系，搜集匯總現(xiàn)有的涉農(nóng)企業(yè)資源打造科技助殘基地，為農(nóng)村殘疾群體提供安全用電、選擇作物種類等服務(wù)?？紤]到農(nóng)村殘疾人的需求，分層次、分類型地開展了技術(shù)培訓，并在“VR技能培訓平臺”支持下模擬電商銷售、工藝品制作流程，幫助農(nóng)村殘疾人更好地掌握種植、手工相關(guān)技能，并為他們提供電商運營等線上創(chuàng)收途徑，助力農(nóng)村殘疾群體致富。

2.意義

構(gòu)建科技助殘基地可以在現(xiàn)代化技術(shù)支持下降低農(nóng)村殘疾人種植難度，提升大棚蔬菜、水果的產(chǎn)量、質(zhì)量，從而為農(nóng)村殘疾群體創(chuàng)造更多經(jīng)濟收益；分層次多元化的技術(shù)培訓活動以及VR技術(shù)培訓平臺的應(yīng)用，可以幫助農(nóng)村殘疾群體在較短的時間掌握種植、電商、手工相關(guān)技能并進行應(yīng)用，從而獲得收益。線上創(chuàng)收途徑的發(fā)展，在一定程度上擴寬了農(nóng)村殘疾群體的收入來源。技能培養(yǎng)可以提升農(nóng)村殘疾人經(jīng)營銷售水平，為提高農(nóng)村殘疾群體經(jīng)營收入與工資性收入創(chuàng)造條件。

社會合作幫扶模式

1.具體幫扶措施

首先，村集體、龍頭企業(yè)、基地協(xié)同發(fā)力，為農(nóng)村殘疾人提供更多的就業(yè)崗位，并簽署勞動合同，為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供一定保障。在這一過程中，基地與農(nóng)村殘疾人家庭加強合作，保證他們的土地能夠創(chuàng)造更多的收益，并提倡以資金、土地等資源入股，使農(nóng)村殘疾人獲得分紅，為他們提供更多獲取收入的渠道。其次，鼓勵農(nóng)村殘疾人參與文創(chuàng)、快遞寄送活動等，幫助他們獲得更多就業(yè)機會。同時，對愿意為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)崗位的企業(yè)提供貸款優(yōu)惠，規(guī)范農(nóng)村殘疾人小額信貸信用評估流程，盡量保證農(nóng)村殘疾人的收入相對穩(wěn)定。最后，相關(guān)人員在村內(nèi)設(shè)置農(nóng)村殘疾人服務(wù)驛站，為其提供政策咨詢、就業(yè)支持等不同服務(wù)，滿足農(nóng)村殘疾群體進一步發(fā)展需要。此外，當?shù)赜嘘P(guān)部門還與醫(yī)療機構(gòu)達成長期深度合作，保證農(nóng)村殘疾人能夠享受到日間照顧、康復訓練等托養(yǎng)服務(wù)；通過現(xiàn)代化技術(shù)，做好對評估、診療、康復的全過程遠程管理；報銷康復治療、輔助治療器械花費，改善農(nóng)村殘疾群體看病困難、需投入大量資金的情況。

2.意義

村集體、龍頭企業(yè)、基地協(xié)同提供的就業(yè)崗位，能夠保證農(nóng)村殘疾人通過自力更生獲得應(yīng)有報酬，確保農(nóng)村殘疾人的收入處于穩(wěn)定狀態(tài)。加強農(nóng)村殘疾人家庭土地和基地的合作，能夠借助資源入股，帶給農(nóng)村殘疾人分紅，使他們的收入得到提升。與此同時，企業(yè)由于貸款優(yōu)惠等政策雇傭農(nóng)村殘疾人的意愿明顯增加，能夠為農(nóng)村殘疾群體提供更多就業(yè)機會，使他們的收入更加穩(wěn)定。特別是農(nóng)村殘疾人服務(wù)驛站的發(fā)展，能夠為農(nóng)村殘疾人提供支持，降低農(nóng)村殘疾人就業(yè)難度。整合社會資源，既能夠為農(nóng)村殘疾群體提供更多就業(yè)崗位，使其具有穩(wěn)定收入，又能夠通過分紅、補貼等途徑為農(nóng)村殘疾群體提供轉(zhuǎn)移性收入，需要相關(guān)人員結(jié)合具體措施開展工作。

需要注意的是，雖然上述幾種模式為農(nóng)村殘疾人增收提供了一定支持，但仍需運用切實可行的措施展現(xiàn)出模式優(yōu)勢，從而實現(xiàn)農(nóng)村殘疾群體增收目標。因此，相關(guān)人員需將現(xiàn)有模式作為著力點，從多個角度出發(fā)構(gòu)建完善的農(nóng)村殘疾人增收體系。

拓展農(nóng)村殘疾人增收途徑

相關(guān)人員想要將上述幫扶模式落到實處，提高農(nóng)村殘疾群體增收效果，應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)。

推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)營性收入

從種植角度分析，農(nóng)村殘疾人家庭在開展種植時，可能會被體力、技術(shù)所限，因此，要做好品種選擇工作。在考慮到當?shù)貧鉁?、土壤條件的前提下，選擇一些耐旱、對病蟲害具有較強抵抗能力、不需要花費大量時間養(yǎng)護的作物，減輕農(nóng)村殘疾人家庭的種植負擔。為農(nóng)村殘疾人家庭提供一對一指導，幫助他們掌握更多種植技術(shù)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，避免農(nóng)村殘疾人由于種植不當產(chǎn)量較低造成的經(jīng)濟虧損。從市場的角度分析，農(nóng)產(chǎn)品的銷量和收益能夠?qū)r(nóng)村殘疾人家庭的收入產(chǎn)生較大影響，因此，相關(guān)人員應(yīng)在推動有機蔬菜、藥食同源等新興健康產(chǎn)業(yè)時，為農(nóng)村殘疾人家庭提供一定扶持。例如，可以由合作社購買種子、提供技術(shù)，農(nóng)村殘疾人家庭負責種植，降低農(nóng)村殘疾人家庭在農(nóng)業(yè)種植過程中的風險概率。

合作社還需按照農(nóng)村殘疾群體以及其家屬的情況合理分配崗位。通常情況下要為婦女、老年群體進行栽種、制造手工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品等相對輕便的工作，安排青壯年參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。采取一戶一檔管理，為農(nóng)村殘疾人家庭提供生產(chǎn)資料、技術(shù)支持，確保農(nóng)村殘疾人可以獲得一定收益。在這一過程中，還應(yīng)加大力度發(fā)展電商經(jīng)濟，打破原本銷售被地形、地勢所限局面，拓寬銷售途徑，在增強當?shù)亟?jīng)濟實力的同時，為農(nóng)村殘疾群體提供更多就業(yè)崗位，改善農(nóng)村殘疾人就業(yè)崗位供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)與殘聯(lián)進行合作，提供技術(shù)幫扶。需要注意的是，為了改善部分農(nóng)村殘疾群體獲取信息難度較大的情況，政府部門或殘聯(lián)應(yīng)定期更新信息，幫助他們了解當前農(nóng)業(yè)市場發(fā)展趨勢，實現(xiàn)精準種植，從而獲得更多經(jīng)濟效益。

提高就業(yè)率，增加工資性收入

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為相關(guān)部門的重要任務(wù)，然而，當前農(nóng)村殘疾群體仍有著工資性收入占比相對較低、就業(yè)穩(wěn)定性有待提升等現(xiàn)象，需要社會各界予以重視，通過提高農(nóng)村殘疾群體就業(yè)率等措施，助力他們增收致富。

1.建立就業(yè)支持體系

工作人員需從系統(tǒng)層面出發(fā)分析當前幫扶過程中存在的問題，并不斷摸索實踐，設(shè)立專項就業(yè)扶持基金以及專業(yè)的助殘機構(gòu)，為農(nóng)村殘疾人提供就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補助等支持，使他們的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)更加順利。相關(guān)人員應(yīng)定期在就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、村級服務(wù)平臺發(fā)布勞動力需求信息，并運用線上線下渠道進行招聘，拓寬農(nóng)村殘疾人了解招聘信息的渠道。

2.做好崗位供給工作

企業(yè)需結(jié)合自身實際情況為農(nóng)村殘疾群體提供一些定向就業(yè)崗位，降低農(nóng)村殘疾人就業(yè)準入門檻。相關(guān)部門應(yīng)為愿意為農(nóng)村殘疾人就業(yè)提供支持的基層單位、機構(gòu)給予物質(zhì)、精神層面鼓勵，提高其設(shè)置殘疾人崗位的積極性。有關(guān)部門需適當增加鄉(xiāng)村公益性崗位的數(shù)量，滿足難以外出工作的農(nóng)村殘疾人的就業(yè)需求。通過多方配合，提高農(nóng)村殘疾人就業(yè)成功概率。

開設(shè)以工代賑項目，為農(nóng)村殘疾群體提供參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機會，在提高農(nóng)村殘疾人收入的同時，改善農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境。例如，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)通過葡萄基地、養(yǎng)殖小區(qū)為農(nóng)村殘疾群體提供了較多的就業(yè)崗位，有效緩解了農(nóng)村殘疾人外出務(wù)工困難無法獲得穩(wěn)定收入的問題?。與此同時，還應(yīng)鼓勵農(nóng)村殘疾人發(fā)掘自身潛能，增強自身的崗位競爭力，避免其競爭力不高導致就業(yè)失敗的情況出現(xiàn)。在這一過程中，還應(yīng)為農(nóng)村殘疾群體提供參與跨區(qū)域就業(yè)的機會，使他們擁有更多的就業(yè)選擇。

3.保障農(nóng)村殘疾群體應(yīng)有權(quán)益

要做好對就業(yè)權(quán)益的閉環(huán)管理工作，保證企業(yè)能夠在規(guī)定時間內(nèi)付清勞動報酬。密切關(guān)注脫貧農(nóng)村殘疾人家庭收入變化，達成對協(xié)議、監(jiān)管、驗收動態(tài)管控目標，盡可能避免脫貧農(nóng)村殘疾人家庭重新返貧。

進行分紅帶來更多財產(chǎn)性收入

要鼓勵農(nóng)村殘疾人家庭靈活使用土地、閑置房屋等資源入股，成為村集體經(jīng)濟組織中的一員，村集體則需按照股份占比分配產(chǎn)業(yè)鏈為農(nóng)村創(chuàng)造的經(jīng)濟效益，保證農(nóng)村殘疾人家庭能夠獲得一定經(jīng)濟收入。與此同時，還需應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)租金保底分紅這一模式，在保證農(nóng)村殘疾群體每個月都能夠有租金收入的基礎(chǔ)上，根據(jù)投入資金占比、農(nóng)村殘疾人的殘疾等級以及土地可創(chuàng)造的年利潤率等再次進行分紅。需要注意的是，一般情況下，要將土地年利潤率10%～15%用于分紅。

借助區(qū)域生態(tài)補貼提高轉(zhuǎn)移性收入

轉(zhuǎn)移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移，包括政府發(fā)放的補貼、社會救濟金、養(yǎng)老金等，特征顯著，不需要居民付出對應(yīng)勞動就能夠獲取。一般情況下，農(nóng)村殘疾人的轉(zhuǎn)移性收入是由政府及相關(guān)機構(gòu)提供的各類補貼、救助構(gòu)成的，能夠保障農(nóng)村殘疾人基本生活所需，使他們的收入水平得到提升。

相關(guān)部門在現(xiàn)實工作時應(yīng)按照15%及以上的比例在鄉(xiāng)村旅游、濕地公園、退耕還林等生態(tài)工程中設(shè)置殘疾人就業(yè)崗，聘請農(nóng)村殘疾人進行生態(tài)講解、護林、濕地巡查等工作，并為他們提供一定金額的崗位補貼。在這個過程中，如果農(nóng)村殘疾人能夠既能夠符合補貼發(fā)放標準又能夠符合生態(tài)管護崗位要求，就應(yīng)同時發(fā)放兩種補助，提高農(nóng)村殘疾人的收入。打造生態(tài)積分累計機制，為行動不便的農(nóng)村殘疾人提供進行景區(qū)綠化、生態(tài)監(jiān)測等細微工作的機會，并將工作情況轉(zhuǎn)化為生態(tài)積分進行記錄。農(nóng)村殘疾人可以通過累計生態(tài)積分兌換工資或?qū)嵨?。與此同時，還可以將農(nóng)村殘疾人家庭在進行生態(tài)修復過程中的減排量作為進行碳匯交易的重要指標，并運用碳交易平臺進行收益分成。

只有運用上述措施，將生態(tài)保護與提升轉(zhuǎn)移性收入相銜接，才能夠在展現(xiàn)出生態(tài)工程社會性的同時，為農(nóng)村殘疾群體提供更多轉(zhuǎn)移性收入來源，確保農(nóng)村殘疾群體的收入相對穩(wěn)定。

做好針對農(nóng)村殘疾群體的幫扶工作是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟健康長遠發(fā)展的必經(jīng)之路。需要相關(guān)人員對這一工作予以重視，并從提供區(qū)域生態(tài)補貼、進行分紅、開展勞動力轉(zhuǎn)移等多個不同角度出發(fā)拓寬農(nóng)村殘疾群體的收入來源，改善農(nóng)村殘疾群體的生活質(zhì)量。

昌吉學院校級科研項目“新疆南疆三地州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村殘疾人家庭增收機制研究”（項目編號2022KY024）。

（作者單位：昌吉學院經(jīng)濟與管理學院）