建強干部隊伍?筑牢根基促振興

在推進鄉(xiāng)村振興過程中，建設一支高素質的村“兩委”干部隊伍尤為關鍵。當前，我國村“兩委”干部隊伍建設仍面臨監(jiān)管不夠、能力滯后于形勢發(fā)展、動力不足、結構失衡以及部分基層組織凝聚力薄弱等多重挑戰(zhàn)，亟須通過提升思想認識、加大隊伍監(jiān)管力度、強化素質能力培訓、完善干部激勵機制等措施，以切實加強村“兩委”干部隊伍建設。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興不僅是中國式現代化的重要組成部分，更是實現全體人民共同富裕和社會主義現代化強國目標的關鍵所在。全面推進鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵因素，建設一支高素質的村“兩委”干部隊伍尤為重要。

加強村“兩委”干部隊伍建設的重大意義

村“兩委”是指在行政村依據《中國共產黨農村基層組織工作條例》成立的黨組織的總支部委員會或支部委員會（即村黨支部委員會），以及依據《中華人民共和國村民委員會組織法》成立的村民委員會（即村委會）的簡稱。其中，村黨支部的主要職責是貫徹落實黨的路線方針政策、上級黨組織及本村黨員大會的決議，討論決定本村發(fā)展穩(wěn)定中的重要問題等。村民委員會的主要職責是處理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協助維護社會治安等。村“兩委”干部主要指村黨支部書記、副書記和委員，村民委員會主任、副主任和委員等。當前，我國村黨支部書記與村民委員會主任兩個關鍵職務，通常由同一個人兼任，即實行“一肩挑”制度。

加強村“兩委”干部隊伍建設是推進中國式現代化的

必然要求

中國式現代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化、信息化同時進行的“并聯式”現代化，任務偉大而艱巨。習近平總書記在《關于構建新發(fā)展格局》中指出：“實現農業(yè)農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求”。鄉(xiāng)村振興是包括鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。推進鄉(xiāng)村振興，人的因素始終是第一位的。美國學者英格爾斯提出現代化要注重“人”的因素，強調“人”的現代化是國家現代化必不可少的因素。因此，要全面推進鄉(xiāng)村振興，就必須著力打造一支戰(zhàn)斗力強、素質高的農村基層干部隊伍。

村“兩委”干部隊伍是維護農村基層穩(wěn)定和諧的關鍵力量

黨的農村基層組織全面領導村集體各項工作是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。村“兩委”干部隊伍是鄉(xiāng)村治理的“領頭雁”，負責宣傳黨的大政方針，落實黨和國家的各項惠民政策，領導群眾、服務群眾、造福群眾。他們最熟悉“三農”情況，對“三農”有天然的感情，在村里有威信，最容易贏得群眾的信賴，在發(fā)展生產、凝聚力量、調處糾紛、化解矛盾、消除隱患等方面發(fā)揮著關鍵作用。

村“兩委”干部隊伍是全面推進鄉(xiāng)村振興的生力軍

鄉(xiāng)村振興，人才為基、關鍵在干。村干部隊伍上連各級黨委、政府，下連本地人民群眾，既連“天線”也接“地氣”，是把鄉(xiāng)村振興各項工作推動好、組織好、實踐好，確保黨的“三農”政策落地生根的中堅力量。因此從這一意義上說，村“兩委”干部隊伍的建設狀況直接關系鄉(xiāng)村振興的推進成效。

村“兩委”干部隊伍建設存在的不足

盡管我國村“兩委”干部隊伍在總體上展現出良好的素質和能力，但面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的復雜性和高要求，仍需進一步提升其專業(yè)能力、政策理解力、組織協調能力、創(chuàng)新意識以及責任心和奉獻精神，以更好地適應新時代的發(fā)展需求。對此，我們必須保持清醒的認識。

對干部隊伍的監(jiān)管力度不夠

部分基層黨委、政府對村“兩委”干部隊伍建設的重要性認識仍有提升空間，在思想上存在可優(yōu)化的模糊之處，監(jiān)管的完善程度有待加強，監(jiān)管工作的常態(tài)化推進存在不足，部分監(jiān)管環(huán)節(jié)和領域存在可補足的內容，這些情況在一定程度上對當地村“兩委”干部隊伍戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮產生了影響。

對工作的自覺性和責任心尚待提升

部分村干部當選后，短時間內未能迅速實現角色轉換，對村“兩委”干部的職責和工作尚不適應，為群眾服務的意識較淡薄，履行職責的責任心、擔當精神、奉獻精神有所不足。在工作上的表現就是自覺性、積極性、主動性、創(chuàng)造性不夠，常常處于被動應付任務的狀態(tài)。

少數干部的領導能力和水平與形勢要求存在一定差距

這主要體現在治理能力和帶領群眾致富能力方面。少數干部對黨和國家的方針政策學習不夠深入，理解不夠透徹，缺乏應對新情況的應變能力和處理新矛盾、新問題的能力。部分干部思想僵化、創(chuàng)新意識匱乏、工作方法單一，加之自身文化水平有限，又缺乏學習積累，導致帶領群眾發(fā)展經濟的能力受限，難以跟上鄉(xiāng)村振興發(fā)展的形勢要求。

干部隊伍組成結構亟待進一步優(yōu)化

村“兩委”干部隊伍肩負著鄉(xiāng)村振興的重要使命，他們是一個既分工明確又密切協作的戰(zhàn)斗集體，既推動行政村各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，又要隨時應對各類臨時任務與突發(fā)緊急狀況。因此，這支隊伍必須具備多種能力，其綜合素質結構需要科學合理。然而，當前我國部分農村地區(qū)，尤其是一些欠發(fā)達地區(qū)的村“兩委”干部隊伍，其素質結構存在短板，具體表現為：能力結構單一、互補性不足，整體文化程度偏低，部分干部年齡偏大，女性干部比例偏少等。這種結構狀況在一定程度上制約了隊伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

部分基層組織凝聚力不強

基層組織是黨聯系農民群眾的主要橋梁。農村基層工作經常需要村干部隊伍集體協作完成。在農村特別是欠發(fā)達地區(qū)，因基層組織建設經費投入相對不足等多方面原因，部分基層組織建設相對薄弱，少數村干部缺乏整體意識與團隊意識，在協作精神與“補臺”精神方面有所不足。在村“兩委”交叉任職的干部更傾向于關注自己的職責范圍，對職責之外的事覺得與自己無關，沒必要插手過問。這種狀況一定程度上削弱了基層組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

加強村“兩委”干部隊伍建設的舉措

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》對村“兩委”干部隊伍建設提出了明確要求?！吨泄仓醒?國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》明確指出，為實現中國式現代化，必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興，其中，加強農村基層黨組織建設是關鍵。這為當前加強村“兩委”干部隊伍建設提供了堅實的政策支撐與明確的行動導向。結合我國農村的實際情況，加強村“兩委”干部隊伍建設應主要從制度、思想上發(fā)力，在管、選、培、用及干部自我努力等環(huán)節(jié)入手。

提高思想認識，強化對村干部的監(jiān)管

2022年4月，習近平總書記在海南考察時指出：“推動鄉(xiāng)村全面振興，關鍵靠人。要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍?！备骷夵h委、政府應充分認識加強村“兩委”干部隊伍建設的重要性，嚴格按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》及《中華人民共和國村民委員會組織法》等提出的干部素質要求，增強監(jiān)管效能，創(chuàng)新監(jiān)管模式與機制，加大監(jiān)管執(zhí)行力度，推進監(jiān)管工作向科學化、規(guī)范化、高效化方向邁進。鼓勵各地積極探索可復制、可推廣的新鮮經驗。

提升綜合能力，建設高素質干部隊伍

第一，以老帶新開展“傳幫帶”。換屆后，部分新任村干部因缺乏基層工作經驗和自信，其履職能力受到較大影響，上級部門需要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、留任村干部及駐村干部等與新任干部結對子，實施“傳幫帶”，從矛盾糾紛調解、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面對新任干部言傳身教，悉心指導，提升新班子成員解決問題、服務群眾能力，推動村干部主動擔當作為，也增強其責任感和自信心。

第二，強化跟班報到培訓機制。習近平總書記在《加快建設農業(yè)強國 推進農業(yè)農村現代化》一文中指出：各級黨委需加大對涉農干部的培訓力度，提升“三農”工作本領，改進工作作風，以打造一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導農業(yè)強國建設能力的“三農”干部隊伍。除根據需要對村“兩委”干部開展各種業(yè)務培訓外，各地可以根據本地情況探索新鮮經驗。為增加新任村干部的工作經驗，采取以鎮(zhèn)黨政辦監(jiān)督、相關業(yè)務站所管理的模式，讓新任村干部到鎮(zhèn)政府跟班學習一周。鎮(zhèn)黨政辦將為跟班學員分配具體職責，指導業(yè)務操作，帶領開展工作，并督促實踐，以期提升新任村干部的業(yè)務能力水平。

第三，深入開展“辦實事”活動。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，組織村“兩委”干部簽訂任期責任書并進行公示，明確每名村干部工作職責，定期開展“為民辦實事”活動，深入農戶了解群眾新期盼，征求發(fā)展新意見，致力于提升為民服務、辦理實事的能力，進而不斷增強人民群眾幸福感、獲得感和滿意度。

完善激勵機制，激發(fā)村干部的工作熱情

第一，完善經濟激勵機制，讓村干部“收入有保障”。各地可根據財力狀況，適當上調村干部基本報酬和績效報酬，激發(fā)廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓村干部感受到組織的關愛，干事有勁頭，工作有目標，讓人才留得?。粚⒋甯刹开剟罟べY與村集體經濟收入掛鉤，將發(fā)展村集體經濟情況納入村黨支部書記年度考核、評先評優(yōu)中，并建立容錯機制和經營者分紅機制，進一步激發(fā)村干部參與經營的積極性。

第二，完善績效補貼，開展平時考核、季度考核和年度考核，對于工作努力、成績突出的村干部，在年終績效上給予傾斜；對于工作不積極、不作為的村干部，在年終績效上按相關規(guī)定扣減，確保獎懲措施得以嚴格執(zhí)行，真正實現獎懲分明。

第三，完善政治激勵機制，讓村干部“干好有希望”。從政治上關心村干部，依托“三會一課”、主題黨日、農村黨員積分管理評定等載體，評選出優(yōu)秀村級黨員干部，積極推薦他們參加各類評優(yōu)活動，并上報作為各級黨代表、人大代表和政協委員的候選人，為他們搭建參政議政的廣闊舞臺。

拓寬用人渠道，優(yōu)化干部隊伍結構

2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中強調要“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍。”2020年9月，在湖南考察期間，總書記再次強調：“在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)選派駐村第一書記，加強基層黨組織建設，提高基層黨組織的政治素質和戰(zhàn)斗力?！睉貏e重視將農村致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人以及具備一技之長且愿意為群眾服務的人才吸納進干部隊伍。

優(yōu)化村“兩委”班子的文化結構，具備知識和文化的村干部更容易贏得廣大黨員和群眾的信任。在換屆選舉中，盡可能選拔本地符合條件且學歷相對較高的優(yōu)秀人才進入村“兩委”。同時，改善村“兩委”班子的年齡結構?；诋斍拔覈r村的現實情況，村“兩委”干部任職年齡確實不宜搞“一刀切”，但必須確保換屆產生的村“兩委”成員中，既有工作經驗豐富的老同志，也有充滿工作熱情、具備較大發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p后備干部。隊伍的平均年齡以40歲左右為宜，并應配備35歲以下的年輕干部。其中，能否選出符合年齡要求、具備良好政治素質且熱心基層工作的優(yōu)秀村黨支部書記、村民委員會主任“一肩挑”人選，是實現基層治理新氣象的關鍵。上級部門應繼續(xù)選派駐村第一書記，充實村干部隊伍。

改善運行機制，構建和諧村“兩委”關系

構建和諧的“兩委”運行機制，不僅能彰顯黨支部的領導核心地位，還能有力推動鄉(xiāng)村振興進程。切實執(zhí)行“四議兩公開”工作法，細致梳理“三重一大”等村級重大事項。嚴格遵守黨和國家有關村“兩委”開展工作的流程規(guī)定，每月定下公開日，采取廣播、微信、張貼公告等方式，將全村各項工作的開展情況及時向群眾公開。應相對科學合理地安排村“兩委”班子成員的分工，確保分工公平合理、職責清晰明確。村黨支部書記兼村民委員會主任的主要負責人，必須具備卓越的領導力，指揮得當，協調順暢，全面兼顧好村里的各項工作。村“兩委”各成員日常工作按分工進行，如遇急迫的重要工作，必須組織協調其他成員共同完成。

提倡村“兩委”班子成員交叉任職，以應對村里工作復雜、任務繁重的挑戰(zhàn)。鑒于條件有限，工作人員較少，且部分年齡較大、文化程度較低的干部在電腦和網絡應用方面存在知識短板，因此，亟須引入掌握電腦網絡知識的年輕后備干部，以充實工作力量。交叉任職有利于村“兩委”班子成員樹立團隊意識，強化協作觀念，也符合村工作的實際需要。

強化自我努力，成為忠誠干凈擔當的好干部

新時代的村干部正值偉大時代，鄉(xiāng)村振興的舞臺上正是他們大有作為之際。順應時代發(fā)展的需求，他們必須主動提升自身修養(yǎng)，自覺練好內功。要加強思想修煉，確保政治過硬，對黨絕對忠誠；勤于學習，善于思考，做到業(yè)務精通，本領高強；要增強斗爭精神和奉獻精神，敢于擔當，勇于負責；要強化黨性修養(yǎng)和法紀觀念，保持作風優(yōu)良，做到清正廉潔。

鄉(xiāng)村振興是中國式現代化的重要組成部分。村“兩委”干部隊伍戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)村振興第一線，其整體素質和能力狀況極為重要。要加快全面推進鄉(xiāng)村振興，必須從國家層面、組織管理層面、干部自身層面，全方位采取措施建設一支高素質的村“兩委”干部隊伍。

［作者單位：中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學院）］