農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式與財務(wù)管控

伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的地位日益凸顯。農(nóng)村集體資產(chǎn)作為集體經(jīng)濟的核心資源，其管理模式的科學性與財務(wù)管控水平的高低，直接關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。近年來，盡管國家陸續(xù)出臺諸多政策扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)增值，但在實際管理過程中，仍存在諸多亟待解決的問題。本文深入剖析農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀與主要問題，全面探討現(xiàn)代財務(wù)管控在資產(chǎn)管理中的核心作用，提出完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與財務(wù)管控體系的策略，旨在為提升農(nóng)村集體資產(chǎn)使用效率、增強集體經(jīng)濟活力提供有益參考。

近年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與財務(wù)管控，對提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平、保障農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)增長意義重大。集體資產(chǎn)不僅是農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)基石，更是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的根本支撐。盡管近年來農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式歷經(jīng)優(yōu)化，但受限于傳統(tǒng)管理體制落后、資金使用透明度欠佳以及管理經(jīng)驗匱乏等，農(nóng)村集體資產(chǎn)仍面臨管理混亂、效益低下、資產(chǎn)流失等嚴峻問題。因此，構(gòu)建科學合理的管理模式并強化財務(wù)管控，既是提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平的必然要求，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施的重要舉措。本文圍繞農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式與財務(wù)管控展開深入探討，并結(jié)合當前實際情況，提出切實可行的解決方案。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本特征與管理需求

農(nóng)村集體資產(chǎn)是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有并負責管理的各類資源，包括自然資源型資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)。這些資產(chǎn)在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入和促進鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定方面具有舉足輕重的作用。然而，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理面臨著諸多復雜的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在管理體制不健全、監(jiān)督機制薄弱以及權(quán)責不明確等方面。農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)較為復雜，許多資產(chǎn)雖為集體所有，但往往缺乏明確的權(quán)利界定和清晰的管理主體，容易導致權(quán)責不對等的情況[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理模式普遍存在不規(guī)范和監(jiān)督不到位的問題，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏足夠的資金、技術(shù)和專業(yè)人才支持，導致資源閑置、浪費甚至流失。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程和勞動力流動加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理難度不斷增加。

（二）新型農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的提出

傳統(tǒng)“集體所有、村民管理”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式逐漸暴露出低效、資源浪費和資金流失等問題，亟待進行深刻的改革與創(chuàng)新。新時代的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式應(yīng)圍繞產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、效益最大化和風險控制等核心目標展開設(shè)計與實踐。首先，明確產(chǎn)權(quán)是新型管理模式的基礎(chǔ)。通過土地承包、股份合作制等方式清晰界定農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，能夠有效避免產(chǎn)權(quán)糾紛，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用效率。其次，規(guī)范化的管理流程和透明的運營機制是確保農(nóng)村集體資產(chǎn)增值的關(guān)鍵。建立科學合理的管理制度，規(guī)范資產(chǎn)日常運營和決策程序，可以實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)長期增值。為了進一步提高管理效率，越來越多的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開始借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念，采用市場化運營模式。這一模式不僅要求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具備一定的專業(yè)能力（特別是在資源管理、資金運作和風險控制等方面），還要求其通過完善的組織架構(gòu)和管理決策機制來提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營效益。最后，完善的風險控制機制是新型農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的重要組成部分。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中面臨市場波動、政策變化和經(jīng)營問題等多重風險，所以需要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理中的風險評估、內(nèi)部控制等方法，并建立有效的風險預警和應(yīng)急響應(yīng)機制，以有效提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性及增值潛力。

（三）適應(yīng)性管理機制的構(gòu)建

新型農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式的建設(shè)，不僅需要在宏觀層面進行制度創(chuàng)新，還需根據(jù)不同地區(qū)的實際情況設(shè)計出具有高度適應(yīng)性的管理機制。市場化的運作機制是提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率的重要途徑之一。通過引入市場競爭機制及市場化運營方式，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在資源配置決策中的效率得到了顯著提升。例如，在一些地區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的開發(fā)、運營或土地租賃等事務(wù)通過拍賣、競標等市場化手段解決，能夠有效實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還可以通過合作或引入外部資金等方式，進一步拓寬農(nóng)村集體資產(chǎn)增值空間[2]。提高合作社的管理能力和自我發(fā)展能力，是當前改革的關(guān)鍵。通過加強制度建設(shè)、完善財務(wù)審計體系、開展培訓等措施，有效提升合作社的管理效率和透明度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的高效利用。積極探索“村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，能夠進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民的共同發(fā)展和利益共享。

二、財務(wù)管控體系在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的重要作用

（一）財務(wù)管控的內(nèi)涵與基本功能

財務(wù)管控是指借助一系列政策、規(guī)章、流程以及信息化手段，對農(nóng)村集體資產(chǎn)的收入、支出、使用等進行系統(tǒng)性監(jiān)控與管理。其核心功能在于保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全性，實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。具體而言，財務(wù)管控可通過制定科學的預算管理制度、資金使用標準以及資產(chǎn)評估機制，使農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理更加透明、規(guī)范，從而最大程度減少管理過程中的隱患與風險。在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域，財務(wù)管控不僅是防范資金流失、保障資產(chǎn)安全的關(guān)鍵手段，更是提升集體經(jīng)濟效益的重要工具。通過科學的財務(wù)管控，能夠在確保資金安全的前提下，最大程度提高資產(chǎn)的使用效率與運營效益，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

以某農(nóng)村地區(qū)為例，過去由于缺乏有效的財務(wù)管控手段，集體資產(chǎn)的出租收入存在底數(shù)不清、租金拖欠等問題，資產(chǎn)使用也較為隨意，導致部分集體資產(chǎn)閑置浪費。在引入財務(wù)管控措施后，首先，制定了詳細的預算管理制度。年初，由村集體組織各生產(chǎn)小組、產(chǎn)業(yè)項目負責人等共同參與預算編制，根據(jù)集體資產(chǎn)的實際情況，如土地、廠房等資源的數(shù)量與現(xiàn)狀，結(jié)合市場行情，預估各項資產(chǎn)的收益與可能的支出[3]。例如，對于即將到期的廠房租賃合同，依據(jù)周邊同類廠房的租金水平，合理調(diào)整租金預算，確保租金收入的增長與市場接軌。

其次，建立嚴格的資金使用標準。規(guī)定集體資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目時，需經(jīng)過嚴格的審批，明確每一筆資金的用途、金額、預期效果等。如在進行農(nóng)田灌溉設(shè)施改造時，資金的撥付嚴格按照工程進度進行，并且要求項目實施方提供詳細的資金使用明細，確保資金?？顚Ｓ茫苊饫速M與挪用。

最后，完善資產(chǎn)評估機制。定期對集體資產(chǎn)進行清查評估，無論是固定資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，都能準確掌握其價值變動情況。對于新開發(fā)的農(nóng)村旅游項目，及時評估其品牌價值、土地增值等無形資產(chǎn)，為集體資產(chǎn)的合理運營提供依據(jù)[4]。通過這一系列財務(wù)管控措施，該農(nóng)村地區(qū)有效防范了資金流失。

（二）財務(wù)管控體系在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的實際應(yīng)用

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，財務(wù)管控體系對于提升資金使用效率、規(guī)范資產(chǎn)管理流程、增強財務(wù)透明度以及及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整策略等方面，發(fā)揮著不可或缺的作用。財務(wù)管控體系通過建立并嚴格執(zhí)行完善的資金使用管理制度，確保集體資金的使用既合理又透明，從而有效避免無效支出、資源浪費以及資金濫用風險。在資金使用前充分調(diào)研、精心編制預算，并基于實際需求和市場狀況進行動態(tài)調(diào)整，確保每一筆資金都精準投入最需要的領(lǐng)域，避免資金配置不當或無效支出，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益最大化。例如，農(nóng)村集體在編制年度預算時，需根據(jù)市場需求、資源狀況和實際運營情況，合理安排資金的分配與使用，確保每一項開支都有明確的資金來源和用途，在預防資源浪費的同時提升集體經(jīng)濟的整體效益。

在資產(chǎn)的配置、購買、租賃和轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)中，財務(wù)管控體系能夠通過嚴格的審批流程、監(jiān)督機制和風險控制，確保所有資產(chǎn)交易行為都符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，從而有效防止集體資產(chǎn)的流失或價值縮水。財務(wù)管控體系不僅能夠確保資產(chǎn)的合法合規(guī)性，還能夠從根本上保證交易的公平性與透明性。例如，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，財務(wù)管理人員應(yīng)全面審核受讓方的資質(zhì)、履約能力和交易價格等，并評估交易的市場價值與公允價格，確保資產(chǎn)以公正合理的價格進行轉(zhuǎn)讓，避免集體資產(chǎn)的流失或價值的縮水[5]。這種嚴密的審查和控制措施，有助于保護集體經(jīng)濟利益，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)的穩(wěn)步增值。

增強財務(wù)透明度是財務(wù)管控體系的核心目標之一。在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理中，透明的財務(wù)管理不僅能夠增強集體成員的信任，還能夠促進集體經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。通過定期公開財務(wù)狀況，資產(chǎn)負債表、損益表等財務(wù)報表，確保信息的透明與公正，使集體成員能夠清晰了解集體經(jīng)濟的整體狀況和資金使用情況。這種透明度不僅能夠激發(fā)集體成員的積極性和參與感，還能夠通過集體監(jiān)督促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范運營和有效管理。定期公開財務(wù)信息，有助于增強社會公眾對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的信任，進一步提高管理的公信力和透明度，避免腐敗和不當行為的滋生。

（三）財務(wù)管控面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

盡管財務(wù)管控體系在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中具有重要作用，但在實際應(yīng)用中也面臨一些挑戰(zhàn)。許多地方的財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代化財務(wù)管理的要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息化建設(shè)相對滯后，傳統(tǒng)的手工財務(wù)管理方式效率較低，且容易出錯。針對這些問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)加強對財務(wù)人員的培訓與職業(yè)化建設(shè)，提升其專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。同時，加大信息化建設(shè)投入，引入先進的財務(wù)管理系統(tǒng)，提高財務(wù)管控的整體效率與透明度。例如，定期組織財務(wù)人員參加專業(yè)培訓課程，學習最新的財務(wù)管理知識與技能；搭建財務(wù)管理信息平臺，自動化處理與實時監(jiān)控財務(wù)數(shù)據(jù)。

三、創(chuàng)新管理模式與優(yōu)化財務(wù)管控的策略

（一）推動農(nóng)村集體資產(chǎn)科學配置

為提升農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理水平，必須在體制層面進行創(chuàng)新，構(gòu)建更為科學高效的管理架構(gòu)。地方政府應(yīng)鼓勵探索多元化資產(chǎn)管理模式，如引入專業(yè)的資產(chǎn)管理公司、第三方機構(gòu)等，借助外部專業(yè)力量提升資產(chǎn)管理水平。要強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的民主決策機制，確保集體資產(chǎn)的使用符合全體成員的利益，且公開透明。例如，在重大資產(chǎn)決策過程中，充分征求集體成員的意見，通過民主投票等方式?jīng)Q定資產(chǎn)的處置方式，保障集體成員的知情權(quán)與決策權(quán)。

（二）推動智能化財務(wù)管控

在現(xiàn)代化管理體系中，信息技術(shù)的應(yīng)用是提升財務(wù)管控效率的關(guān)鍵手段。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)加大對信息化建設(shè)的投入，逐步推行電子化賬務(wù)處理與智能化財務(wù)管控系統(tǒng)。通過財務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)對集體資產(chǎn)和資金的動態(tài)監(jiān)控，提高數(shù)據(jù)處理的精確度與時效性。同時，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實時分析集體資產(chǎn)的運營情況，為決策提供科學依據(jù)。例如，利用大數(shù)據(jù)分析市場趨勢，預測資產(chǎn)需求，優(yōu)化資產(chǎn)配置；借助人工智能技術(shù)對財務(wù)數(shù)據(jù)進行智能分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，為財務(wù)管理提供決策支持。

（三）強化監(jiān)管機制，確保財務(wù)透明與公開

要實現(xiàn)高效的財務(wù)管控，必須強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。除地方政府監(jiān)督與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部監(jiān)督外，還應(yīng)引入第三方審計機構(gòu)，對財務(wù)活動進行定期審計與評估，確保資產(chǎn)流動的合規(guī)性與合法性。同時，加強集體成員與社會公眾的參與，定期公開財務(wù)報表與資產(chǎn)使用情況，提高集體經(jīng)濟組織的透明度，增強集體成員的信任感與凝聚力。例如，每年邀請第三方審計機構(gòu)對集體財務(wù)進行全面審計，并將審計結(jié)果向集體成員公示；設(shè)立舉報渠道，鼓勵集體成員與社會公眾監(jiān)督舉報違規(guī)行為。

（四）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場化運作能力

在現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不能僅依賴傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式，還應(yīng)積極引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)市場化運作?？梢酝ㄟ^引入社會資本、參與市場競爭等方式，推動集體資產(chǎn)的流動與增值，提高資金與資源的使用效率。同時，通過市場化改革，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的活力，使其在激烈的市場競爭中獲取更大的經(jīng)濟效益。例如，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)合作，共同開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工項目，借助企業(yè)的市場渠道與技術(shù)優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學管理與高效財務(wù)管控是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要保障。面對新時代的發(fā)展需求，必須深化改革，創(chuàng)新管理模式，推進財務(wù)管控體系現(xiàn)代化，以確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值與高效使用。通過加強制度建設(shè)、信息化建設(shè)，完善監(jiān)管機制以及提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場化運作能力，能夠更好地實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的經(jīng)濟支撐與動力源泉。

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（作者單位：中山市黃圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)林業(yè)服務(wù)中心）

作者簡介：劉燕文，女，1982年1月出生，漢族，廣東中山人，本科，中級審計師。研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村。