城投類企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管控探究

摘" 要：當(dāng)今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深度推進(jìn)，城投類企業(yè)所面臨的財務(wù)管理風(fēng)險呈與日俱增之勢，此類風(fēng)險不但對企業(yè)的資產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且徑直作用于企業(yè)的經(jīng)營效能及市場競爭實力。故而，行之有效的風(fēng)險管理策略對城投類企業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展而言，可謂至關(guān)重要。憑借完善的風(fēng)險管理制度體系，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化城投類企業(yè)財務(wù)信息化建設(shè)、提升財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，企業(yè)能在相應(yīng)程度上對財務(wù)風(fēng)險予以規(guī)避，進(jìn)而確保企業(yè)運(yùn)營的穩(wěn)健態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：城投類企業(yè)；財務(wù)風(fēng)險；管控

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.17.055

在經(jīng)濟(jì)全球化與市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的宏觀背景下，諸多城投類企業(yè)所遭遇的風(fēng)險呈不斷攀升之勢，財務(wù)風(fēng)險已然受到各行各業(yè)、諸般企業(yè)的廣泛關(guān)注，其系影響企業(yè)生存及發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。財務(wù)風(fēng)險通常由市場環(huán)境的波動態(tài)勢或內(nèi)部管理的疏漏失誤所誘發(fā)，致使城投類企業(yè)的財務(wù)收益呈現(xiàn)出不確定性，進(jìn)而對企業(yè)造成損害性影響。在市場環(huán)境持續(xù)變遷的背景下，城投類企業(yè)的運(yùn)營管理模式歷經(jīng)了巨大變革：從倚重資產(chǎn)運(yùn)營逐步過渡至以資本運(yùn)作為核心，邁入重視財務(wù)管理的嶄新時期。在此種背景下，財務(wù)管理業(yè)已成為城投類企業(yè)管理的一項核心要件，其中，財務(wù)風(fēng)險管理更是重中之重。財務(wù)風(fēng)險不但牽涉企業(yè)的財務(wù)穩(wěn)定性及可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，而且直接與城投類企業(yè)的聲譽(yù)及市場競爭力息息相關(guān)。故而，有必要深入洞悉企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的現(xiàn)實狀況與根源所在，并卓有成效地施行財務(wù)風(fēng)險管理舉措。

1 財務(wù)風(fēng)險管理概述

財務(wù)風(fēng)險管理是指企業(yè)根據(jù)自身實際情況，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的需求和變化趨勢，建立一套完善、高效的財務(wù)風(fēng)險防范體系。其目的是以最低的財務(wù)風(fēng)險成本實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，并增強(qiáng)企業(yè)在不確定環(huán)境中識別、評估和應(yīng)對風(fēng)險的能力。這是一個全面、持續(xù)的風(fēng)險管理過程，包括風(fēng)險識別、分析、評估、控制、溝通、監(jiān)督和審核等七個方面。通常情況下，城投類企業(yè)財務(wù)活動中的風(fēng)險和收益之間存在著對應(yīng)關(guān)系：風(fēng)險越低，收益越小。風(fēng)險越高，收益可能越大。因此，在進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險管理時，城投類企業(yè)需要權(quán)衡收益和風(fēng)險之間的關(guān)系，尋找合適的平衡點(diǎn)。從本質(zhì)上講，優(yōu)化城投類企業(yè)資本結(jié)構(gòu)就是在特定條件下實現(xiàn)公司價值和風(fēng)險的平衡。根據(jù)系統(tǒng)性原則，財務(wù)風(fēng)險管理必須從整體角度出發(fā)，以實現(xiàn)城投類企業(yè)整體收益最大化。因此，在實施財務(wù)風(fēng)險控制時，城投類企業(yè)必須立足于全局的戰(zhàn)略層面來理解和解決相關(guān)問題。同時，還需要建立一個敏感、有效的監(jiān)測系統(tǒng)，為城投類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供充足的資金保障，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)的最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)。

2 新形勢下城投公司財務(wù)管理風(fēng)險類型

2.1 資金管理風(fēng)險

在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，城投類企業(yè)所面臨的競爭態(tài)勢日趨激烈，謀求生存與發(fā)展已然成為各大企業(yè)的終極追求目標(biāo)。尤其存在著為數(shù)不少的城投類企業(yè)，其機(jī)制尚不夠完善，難以對資金的流向及來源實施妥善且有效的管控，由此致使城投類企業(yè)存在著頗為顯著的資金風(fēng)險隱患，諸如存貨周轉(zhuǎn)速率遲緩、應(yīng)收賬款所占比重偏高等，使企業(yè)易出現(xiàn)壞賬方面的問題，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)難以達(dá)到穩(wěn)定且有序的運(yùn)營狀態(tài)。

2.2 投資管理風(fēng)險

城投類企業(yè)為了獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，通常會對某些項目進(jìn)行預(yù)先的資金投入。然而，投資行為本身就存在著不確定性，可能會產(chǎn)生預(yù)期收益，也可能出現(xiàn)虧損的情況，由此引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險就是投資管理風(fēng)險。在做出投資決策時，一些城投類企業(yè)往往傾向于參考過去的業(yè)績指標(biāo)，而很少從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的角度進(jìn)行考慮。這樣做的結(jié)果是，投資決策會表現(xiàn)出短期性或短視性的特點(diǎn)。盡管短期投資可以加快資金周轉(zhuǎn)速度，但其相應(yīng)的投資回報率相對較低，難以取得理想的效果。

另外，長期投資也意味著包含許多風(fēng)險因素。此外，一些城投類企業(yè)在投資經(jīng)驗方面相對缺乏，難以準(zhǔn)確把握市場的最新需求，更難以對投資策略做出正確的判斷。除此之外，一些城投類企業(yè)在開展投資活動前，既沒有進(jìn)行全面深入的分析，也沒有對投資回收期、投資收益率等指標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃，這很容易導(dǎo)致資金配置不當(dāng)、投資中斷等問題，進(jìn)而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失不斷增加。為了有效應(yīng)對投資管理風(fēng)險，城投類企業(yè)需要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定明確的投資目標(biāo)和策略，并建立完善的投資決策機(jī)制和風(fēng)險管控體系。城投類企業(yè)應(yīng)該對擬投資項目進(jìn)行全面、細(xì)致的可行性分析，合理評估投資回報率和回收期，并制訂詳細(xì)的資金使用計劃。同時，城投類企業(yè)還需要持續(xù)關(guān)注市場動態(tài)，適時調(diào)整投資策略，以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境。此外，城投類企業(yè)還應(yīng)該加強(qiáng)對投資項目的監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，避免投資失誤造成重大損失。企業(yè)可以建立專門的投資管理部門，配備專業(yè)的投資分析人員，負(fù)責(zé)投資項目的評估、決策和執(zhí)行。

3 城投類企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管控探究

3.1 規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險

第一，建立全員參與的風(fēng)險管理體系。在財務(wù)管理環(huán)節(jié)城投類企業(yè)要始終圍繞財務(wù)內(nèi)部控制目標(biāo)，做到對管理流程的約束和優(yōu)化，讓各崗位都配合到財務(wù)風(fēng)險分析環(huán)節(jié)中，并明確各部門人員風(fēng)險管理工作職責(zé)。各基層部門在財務(wù)風(fēng)險管理環(huán)節(jié)中，要負(fù)責(zé)對財務(wù)風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析，主動配合到城投類企業(yè)風(fēng)險管理活動中，確保企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)能夠得到嚴(yán)格制約和控制。同時，財務(wù)部門作為財務(wù)風(fēng)險管理的歸口部門，財務(wù)部門在財務(wù)風(fēng)險管理環(huán)節(jié)要做到對各類風(fēng)險的分析、約束和控制。財務(wù)部門要全面配合到與各部門的合作中，做到對各類風(fēng)險的全面關(guān)注，重點(diǎn)檢查可能影響城投類企業(yè)運(yùn)營的各類風(fēng)險點(diǎn)及相關(guān)風(fēng)險的具體控制規(guī)范。通過將財務(wù)工作要求細(xì)化落實到各崗位，明確各級人員具體工作職責(zé)，確保城投類企業(yè)財務(wù)部門能做到對不同類別風(fēng)險的全面梳理。第二，對風(fēng)險進(jìn)行分析。城投類企業(yè)在對各類風(fēng)險進(jìn)行分析環(huán)節(jié)，要對風(fēng)險執(zhí)行合理的分析機(jī)制，以可量化的方式明確風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度。通過對各類風(fēng)險進(jìn)行量化梳理，找到各類風(fēng)險發(fā)生后可能給城投類企業(yè)帶來的影響及具體應(yīng)對措施。在此過程中，城投類企業(yè)要將各類發(fā)現(xiàn)風(fēng)險列入風(fēng)險管理表中，明確各類風(fēng)險的具體管理策略，并定期對風(fēng)險管理表信息進(jìn)行更新，確保企業(yè)不同類別風(fēng)險能夠得到及時監(jiān)控。第三，有序?qū)嵤╋L(fēng)險應(yīng)對。城投類企業(yè)在對風(fēng)險進(jìn)行管理環(huán)節(jié)，各類財務(wù)風(fēng)險并非一成不變，要結(jié)合各類財務(wù)風(fēng)險特點(diǎn)形成恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險應(yīng)對策略，以確保企業(yè)不同類別財務(wù)風(fēng)險都能被企業(yè)及時掌握及規(guī)范化管理。在具體的財務(wù)風(fēng)險管理環(huán)節(jié)，城投類企業(yè)防控財務(wù)風(fēng)險的方式包括風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險減輕、風(fēng)險承受等方式。城投類企業(yè)要根據(jù)各類風(fēng)險點(diǎn)的特征，做到對不同類別風(fēng)險的合理應(yīng)對，確保各類風(fēng)險都能被全方位控制。例如對于一旦發(fā)生將嚴(yán)重影響城投類企業(yè)正常運(yùn)行的風(fēng)險，采用風(fēng)險規(guī)避的方式來避免從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項，防控風(fēng)險發(fā)生給企業(yè)帶來影響的可能性。對于即便發(fā)生也不會給城投類企業(yè)帶來實質(zhì)性影響的風(fēng)險，可以采用風(fēng)險接受的方式，按成本效益原則接受風(fēng)險。城投類企業(yè)不同類別風(fēng)險應(yīng)對策略存在一定差異，只有確保各類風(fēng)險都能按照合理的措施得到有序防范，才能為企業(yè)發(fā)展提供支持。

3.2 建立激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)控積極性

在財務(wù)風(fēng)險防范下，城投類企業(yè)要想推動自身內(nèi)部控制制度實現(xiàn)全面貫徹與充分落實，就必須有效調(diào)動員工在內(nèi)控管理工作中的積極性、主動性?；诙唐诩顏碚f，有必要盡快建立“績效+薪酬”的激勵機(jī)制，著重關(guān)注員工在執(zhí)行內(nèi)部控制制度、識別防控財務(wù)風(fēng)險等工作領(lǐng)域的實際成效，具體的激勵方式可以是月度獎金、年終獎等，從而達(dá)到提升員工內(nèi)控積極性的目的，并能在城投類企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起健康、良性的內(nèi)部控制管理局面，以此帶動企業(yè)全體員工財務(wù)內(nèi)部控制意識的有效提升。基于長期激勵，員工在幫助城投類企業(yè)防范財務(wù)風(fēng)險的過程中，取得的工作成效能夠直接映射出員工在企業(yè)財務(wù)管理工作中的貢獻(xiàn)度。隨著基層員工在城投類企業(yè)經(jīng)營發(fā)展期間的貢獻(xiàn)水平的不斷提升，單一的年終激勵或月度激勵方式在激發(fā)員工積極性方面的效果有所下降，此種形勢下，員工會更加關(guān)注企業(yè)對自己的認(rèn)同感，而這也將會是更好激發(fā)員工工作積極性的關(guān)鍵所在，也有利于提升員工的個人工作能力。對此，城投類企業(yè)應(yīng)及時構(gòu)建科學(xué)、合理的人員晉升機(jī)制，通過引入基層員工管理崗輪值、基層員工持股計劃等新型方式，從而大幅度提升員工在企業(yè)內(nèi)部的地位，這對員工工作積極性的充分激發(fā)和推動企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展而言意義重大且影響深遠(yuǎn)。

3.3 增強(qiáng)人員財務(wù)風(fēng)險管理意識

提升城投類企業(yè)對財務(wù)風(fēng)險的認(rèn)知水平，乃是保障企業(yè)員工充分認(rèn)知并高度關(guān)注企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的核心環(huán)節(jié)。借助針對城投類企業(yè)內(nèi)部人員開展的卓有成效的培訓(xùn)活動及溝通交流舉措，促使其明晰財務(wù)風(fēng)險之于公司所產(chǎn)生的重大影響及可能引發(fā)的后果?？山?jīng)由案例剖析、研討交流等多樣化方式，把與財務(wù)風(fēng)險相關(guān)的知識向員工進(jìn)行有效傳遞。強(qiáng)化城投類企業(yè)的風(fēng)險意識，能夠增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工針對財務(wù)風(fēng)險所具備的敏感性及警覺程度，進(jìn)而使企業(yè)得以及時察覺并妥善應(yīng)對內(nèi)部現(xiàn)存的財務(wù)風(fēng)險，由此制定出行之有效的應(yīng)對策略。通過對中國當(dāng)下市場環(huán)境展開深入且細(xì)致的剖析，能夠發(fā)覺隨著市場環(huán)境的持續(xù)變遷，企業(yè)間的競爭態(tài)勢愈發(fā)激烈。從城投類企業(yè)的整體視閾出發(fā)，將企業(yè)的各個層面、各個環(huán)節(jié)悉數(shù)納入企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理與控制體系范疇內(nèi)。就城投類企業(yè)的財務(wù)管理人員來講，應(yīng)著重提升其在應(yīng)對金融風(fēng)險層面所具備的應(yīng)變素養(yǎng)及精準(zhǔn)的判別能力。此外，倘若全體員工均能夠積極踴躍地投身于財務(wù)風(fēng)險管理工作中，便能提升城投類企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制的成效，削減財務(wù)風(fēng)險，這對于企業(yè)的穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展而言至關(guān)重要。

3.4 完善財務(wù)管理系統(tǒng)

伴隨數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷深化，城投類企業(yè)的財務(wù)管理系統(tǒng)亟待持續(xù)升級與優(yōu)化，從而契合新型業(yè)務(wù)需求以及管理范式。其一，城投類企業(yè)有必要引入前沿的財務(wù)管理工具與軟件。在信息化時代背景下，財務(wù)管理工作務(wù)必須依托先進(jìn)的信息技術(shù)及財務(wù)科技手段，以此提升工作效能與管理水準(zhǔn)。其二，城投類企業(yè)應(yīng)構(gòu)建完備的財務(wù)管理流程與管理制度。數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求城投類企業(yè)確立更為規(guī)范、科學(xué)的財務(wù)管理流程與制度，進(jìn)而確保財務(wù)管理工作的高效運(yùn)行及數(shù)據(jù)的精確性。城投類企業(yè)可借由優(yōu)化財務(wù)管理流程、構(gòu)筑內(nèi)部控制機(jī)制、健全財務(wù)管理制度等途徑，增強(qiáng)財務(wù)管理的規(guī)范性與透明度，為財務(wù)管理人員營造優(yōu)良的工作氛圍并提供制度層面的有力保障。

3.5 加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)

在商業(yè)環(huán)境瞬息萬變的今天，城投類企業(yè)若想建立有效的風(fēng)險管控體系，就必須不斷加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)。首先，構(gòu)建完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施是提升城投類企業(yè)財務(wù)信息化水平的基礎(chǔ)。城投類企業(yè)需要配備高性能硬件設(shè)備和穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能確保財務(wù)數(shù)據(jù)得到高效、安全的處理和存儲。同時，選擇合適的財務(wù)管理軟件和系統(tǒng)也至關(guān)重要。優(yōu)秀的財務(wù)軟件應(yīng)該能夠支持自動化數(shù)據(jù)處理、實時財務(wù)分析和靈活的報告生成功能，幫助城投類企業(yè)準(zhǔn)確、及時地完成財務(wù)規(guī)劃、預(yù)算編制和財務(wù)報告等關(guān)鍵工作。只有建立起完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，城投類企業(yè)才能為財務(wù)數(shù)據(jù)的高速流轉(zhuǎn)和高效處理奠定堅實基礎(chǔ)。

其次，城投類企業(yè)要實現(xiàn)財務(wù)信息化，就必須加大對財務(wù)信息系統(tǒng)的資金投入。這不僅包括前期的系統(tǒng)采購成本，還包括后續(xù)的更新和維護(hù)費(fèi)用。城投類企業(yè)應(yīng)該把財務(wù)信息化建設(shè)看作一項長期投資，通過持續(xù)的資金支持，確保財務(wù)管理系統(tǒng)能夠不斷適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要和外部環(huán)境的變化。此外，投資數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)也非常重要，可以防止財務(wù)數(shù)據(jù)泄露或受到惡意攻擊，避免給城投類企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和聲譽(yù)損害。

最后，制定和完善財務(wù)信息化的標(biāo)準(zhǔn)操作流程（SOP）和相關(guān)政策，可以保證財務(wù)信息的準(zhǔn)確性和一致性，減少人為錯誤，提高財務(wù)管理的整體效率。城投類企業(yè)應(yīng)該建立規(guī)范的數(shù)據(jù)錄入、審核和報告流程，并對財務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，確保大家都能夠嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范。同時，城投類企業(yè)還需要制定明確的數(shù)據(jù)訪問和使用政策，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)權(quán)限，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問和修改。

3.6 落實內(nèi)部監(jiān)督

第一，設(shè)置具有獨(dú)立性的內(nèi)部審計部門。城投類企業(yè)執(zhí)行財務(wù)內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，各項工作不可能完美無缺，很可能由于部分活動考慮不到位、關(guān)鍵流程約束不合理，給企業(yè)經(jīng)營活動帶來一定負(fù)面影響。城投類企業(yè)實施財務(wù)內(nèi)部控制要建立內(nèi)部審計部門，對企業(yè)各項工作進(jìn)行定期分析和檢查，重點(diǎn)關(guān)注財務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行合理性及有效性，對可能影響財務(wù)內(nèi)部控制活動的各環(huán)節(jié)事項形成相應(yīng)的約束機(jī)制，包括分析企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制流程執(zhí)行是否合理、各項工作規(guī)范性、管理環(huán)節(jié)活動執(zhí)行效果等。通過全方位改進(jìn)內(nèi)部控制工作流程，定期對各項工作進(jìn)行審計和監(jiān)督，確保管理流程中的問題能得到及時糾正。城投類企業(yè)需要充分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計部門的獨(dú)立性，讓內(nèi)部審計部門受制于企業(yè)的董事會，能夠獨(dú)立對企業(yè)各項工作進(jìn)行檢查。第二，加強(qiáng)對城投類企業(yè)內(nèi)部審計結(jié)果的應(yīng)用。城投類企業(yè)在完成內(nèi)部審計后，對內(nèi)部審計結(jié)果要加強(qiáng)應(yīng)用。內(nèi)部審計作為優(yōu)化企業(yè)管理流程的重要方法，在完成內(nèi)部審計后要形成內(nèi)部審計報告，重點(diǎn)分析城投類企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行情況及管理流程中存在的缺陷，幫助企業(yè)改進(jìn)工作流程。

4 結(jié)束語

伴隨市場競爭的日趨白熱化，城投類企業(yè)財務(wù)管理工作的重要意義愈發(fā)突顯。財務(wù)風(fēng)險作為城投類企業(yè)所面臨的關(guān)鍵風(fēng)險類型，對企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)營及長遠(yuǎn)發(fā)展形成了極為嚴(yán)峻的威脅態(tài)勢。財務(wù)風(fēng)險的存在極有可能致使城投類企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、投資失敗、利潤縮減等一系列不良狀況，甚至?xí)|發(fā)企業(yè)的生存困境。故而，擬定行之有效的財務(wù)風(fēng)險防控策略，已然成為城投類企業(yè)財務(wù)管理領(lǐng)域的重要使命。財務(wù)風(fēng)險的防范事宜并非一朝一夕即可達(dá)成，而是要求城投類企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營管理進(jìn)程中予以持續(xù)的高度關(guān)注。經(jīng)由持續(xù)優(yōu)化財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制、強(qiáng)化財務(wù)風(fēng)險認(rèn)知、提升財務(wù)風(fēng)險管理水準(zhǔn)等舉措，城投類企業(yè)能夠切實降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生幾率，進(jìn)而提升其在市場中的競爭優(yōu)勢及風(fēng)險抵御能力。

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作者簡介：沈嘯峰（1992-），男，漢族，浙江臺州人，本科，中級會計師，研究方向：會計核算、公司內(nèi)控。