張弓：因地制宜發(fā)展壯大我省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

1月20日上午，省政協(xié)十三屆三次會議舉行第二次全體會議，15位政協(xié)委員作大會發(fā)言，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化河南篇章建言獻(xiàn)策。

集體強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)旺鄉(xiāng)村興。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是有效實(shí)施鄉(xiāng)村治理、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高服務(wù)群眾能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和促進(jìn)共同富裕具有重要意義。中共二十屆三中全會提出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

為此，建議：

（一）因地制宜選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邁好“第一步”。各地應(yīng)結(jié)合各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲備、區(qū)位優(yōu)勢等因素，突出自身比較優(yōu)勢，科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”，揚(yáng)長避短；逐步構(gòu)建以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為核心、國有企業(yè)加持、社會資本參與、鏈接各類新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營共同體，提升綜合競爭力。

（二）強(qiáng)化要素支撐，打好“環(huán)境牌”。借鑒廣東等地經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺促進(jìn)我省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)；逐步構(gòu)建財政、金融、稅收等系統(tǒng)政策支持體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性財產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新融資渠道，鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員提供多樣化金融服務(wù)；建立健全考核激勵機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與農(nóng)民增產(chǎn)增收緊密聯(lián)結(jié)。

（三）注重內(nèi)培外引，育好“新動能”。通過選拔、下派、引進(jìn)、培訓(xùn)等多種方式，著力培育專業(yè)化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營人才和新型職業(yè)化農(nóng)民；引導(dǎo)鼓勵外出經(jīng)商務(wù)工人員、退休干部、高校畢業(yè)生等各行業(yè)高水平經(jīng)營人才回歸農(nóng)村；健全駐村幫扶長效機(jī)制，通過產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，引進(jìn)電力、電信、自來水、天然氣等國企系統(tǒng)的優(yōu)秀干部、專家團(tuán)隊(duì)提供智力支持，有效培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新動能”。

（四）堅持黨建引領(lǐng)，選好“領(lǐng)頭雁”。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，選好“帶頭人”是第一要務(wù)。全面學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，多角度、全方位選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力、組織服務(wù)群眾能力以及系統(tǒng)謀劃和經(jīng)營管理能力；充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，著力培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁”。適當(dāng)提升“五星”支部創(chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺星”收益標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍內(nèi)逐步試點(diǎn)推行“黨員干部領(lǐng)辦合作社”“強(qiáng)村黨支部書記兼任鄰近弱村黨支部書記”等創(chuàng)新舉措，在條件成熟地區(qū)探索建立示范村黨總支管轄領(lǐng)導(dǎo)附近村黨支部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)附近村一體化發(fā)展。

（五）嚴(yán)管厚愛并重，建好“防火墻”。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既要大力支持，又要加強(qiáng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)村民自我監(jiān)管體系和能力建設(shè)，提高村民自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)管能力。二是加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)管能力和監(jiān)管責(zé)任建設(shè)，逐步形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計、紀(jì)檢等部門各司其職、協(xié)同高效的監(jiān)管格局，有效防范和化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險隱患。三是健全容錯機(jī)制，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)合實(shí)際，大膽探索、干事創(chuàng)業(yè)，寬容失誤。

近年來，我省積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，經(jīng)營收入持續(xù)增長，涌現(xiàn)出漯河南街村、濮陽西辛莊村等一大批典型示范村。2023年我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入116.7億元，但與浙江791億元、廣東1850億元相比，我省在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面仍面臨不少短板亟需化解：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，二是政策環(huán)境尚待優(yōu)化提升，三是經(jīng)營形式創(chuàng)新能力不足，四是基層黨組織作用發(fā)揮不夠。