培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策研究

近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“誰來種地”的問題愈發(fā)凸顯。在此背景下，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，成為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措。營縣積極響應(yīng)，大力培育和扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及專業(yè)大戶這四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，成功實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

1營縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

營縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛分布于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了糧油、瓜菜、果品、苗木花卉、食用菌、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、灌溉等30多個(gè)產(chǎn)業(yè)。截至目前，全縣擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)66家，其中包括1家國家級、20家省級和45家市級企業(yè)；正常運(yùn)營的合作社達(dá)2389家，家庭農(nóng)場有1094家，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

2營縣培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的典型經(jīng)驗(yàn)

2.1加快土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開土地的規(guī)?；?jīng)營。為推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過多種形式流轉(zhuǎn)土地，推動(dòng)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及社會(huì)化服務(wù)組織有序流轉(zhuǎn)，營縣縣政府辦公室下發(fā)了《營縣實(shí)施農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理辦法》（營政辦發(fā)［2021]1號），對流轉(zhuǎn)土地遵循的原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同以及法律責(zé)任都做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步引導(dǎo)雙方依法有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；同時(shí)為了防范風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真做好社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地審查審核等工作，重點(diǎn)對社會(huì)資本單次流轉(zhuǎn)50畝以上的土地實(shí)行四級政府審查審核；建立健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，在縣、鄉(xiāng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，為土地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、流轉(zhuǎn)登記等全方位服務(wù)，加強(qiáng)了對土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范有序進(jìn)行。截至目前，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)，營縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)42.1萬畝。

2.2加強(qiáng)經(jīng)營者培訓(xùn)，注入內(nèi)生動(dòng)力

為拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者的視野，增強(qiáng)其經(jīng)營理念，提高生產(chǎn)技能和管理水平，營縣通過多種形式開展培訓(xùn)活動(dòng)。一方面，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人納入高素質(zhì)農(nóng)民培育對象，邀請上級業(yè)務(wù)部門的專家、高等院校的知名教授進(jìn)行授課，傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)。同時(shí)，邀請優(yōu)秀經(jīng)營者分享生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營者的政策水平、管理能力和經(jīng)營能力。

另一方面，建立輔導(dǎo)員隊(duì)伍，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供一對一的答疑指導(dǎo)。營縣從財(cái)政、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利、供銷等部門以及部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中選聘了一批專業(yè)技術(shù)人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，擔(dān)任合作社、家庭農(nóng)場的輔導(dǎo)員，從政策解讀、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和運(yùn)營管理等方面進(jìn)行包片指導(dǎo)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。目前，全縣已聘任149名合作社、家庭農(nóng)場輔導(dǎo)員，為全縣的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場提供指導(dǎo)服務(wù)。

2.3推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提升競爭力

營縣鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊及包裝優(yōu)化等手段，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域名片，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)，綜合運(yùn)用線上線下銷售方式，擴(kuò)大市場覆蓋面，保障農(nóng)產(chǎn)品的銷路暢通。例如，營縣樂耕農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社為擴(kuò)大產(chǎn)品銷路，組建了一支30余人的線上電商運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，專注于農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售。該團(tuán)隊(duì)先后在天貓、拼多多、京東、抖音等平臺開設(shè)店鋪，重點(diǎn)推薦農(nóng)場產(chǎn)出的商品品種，實(shí)現(xiàn)了線上年銷售額達(dá)5000余萬元。營縣世金家庭農(nóng)場主要產(chǎn)品為弼猴桃，為提高產(chǎn)品競爭力，該農(nóng)場申請注冊了“營玉”牌商標(biāo)，并通過了中國綠色食品認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。

2.4加大政策扶持，消除后顧之憂

為扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，營縣在涉農(nóng)資金和項(xiàng)目安排上，積極向規(guī)模適中、規(guī)范運(yùn)營的合作社、家庭農(nóng)場傾斜。特別是近三年來，部分合作社、家庭農(nóng)場承擔(dān)了新型經(jīng)營主體能力提升項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目等涉農(nóng)項(xiàng)目，有效改善了生產(chǎn)條件，提升了服務(wù)能力。同時(shí)，針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的融資難問題，營縣積極面向其開展魯擔(dān)惠農(nóng)貸等金融服務(wù)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求。

3新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題

3.1整體發(fā)展水平參差不齊

營縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，整體水平不高且個(gè)體差異顯著。多數(shù)經(jīng)營主體規(guī)模較小，經(jīng)營管理方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條拓展有限。部分龍頭企業(yè)經(jīng)營模式粗放，產(chǎn)品多處于初加工階段，科技附加值低，市場競爭力薄弱。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理制度不完善，管理流程不規(guī)范，財(cái)務(wù)狀況混亂，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，難以發(fā)揮應(yīng)有的示范帶動(dòng)作用。部分專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主受自身?xiàng)l件限制，管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，經(jīng)營理念滯后，缺乏持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。此外，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分配上，同等條件下規(guī)模適中、運(yùn)營規(guī)范、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更具優(yōu)勢，普通經(jīng)營主體獲取財(cái)政幫扶資金難度較大。這種政策傾斜以及主體自身資源差異，進(jìn)一步加劇了主體間的發(fā)展差距。

3.2 主體內(nèi)部管理運(yùn)行不規(guī)范

營縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范的現(xiàn)象。家庭農(nóng)場存在內(nèi)部規(guī)章制度不健全，規(guī)章制度執(zhí)行不到位，檔案缺失等問題；合作社運(yùn)行不規(guī)范體現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)，如未嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度建立賬簿、設(shè)置科目，賬務(wù)處理不規(guī)范且記賬不完整；內(nèi)部民主管理機(jī)制不完善，缺乏成員（代表）大會(huì)會(huì)議記錄和分紅記錄等；部分合作社甚至以法人名義從事個(gè)體經(jīng)營；龍頭企業(yè)與周邊農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體的合作多停留在初級產(chǎn)品供需層面，僅對收購的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行簡單深加工，深層次合作機(jī)制尚未建立。

3.3各類型專業(yè)技術(shù)人才缺乏

近年來，營縣通過高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)培育了大批高素質(zhì)農(nóng)民，但農(nóng)業(yè)人力資源匱乏問題依然突出。經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人學(xué)歷偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。雇用的農(nóng)村勞動(dòng)力年齡偏大，文化素質(zhì)不高，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。同時(shí)，專業(yè)的管理型、營銷型人才匱乏，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

3.4主體發(fā)展面臨資金、土地等方面的制約

資金方面，農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、回收周期長，大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨資金短缺困境。由于融資途徑有限、有效抵押物不足、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測難度大，經(jīng)營主體籌集資金困難重重。此外，各級財(cái)政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金扶持力度不夠，各部門扶持未能形成有效合力，限制了主體的擴(kuò)展能力與創(chuàng)新能力。土地方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展受土地利用總體規(guī)劃影響較大。部分基本農(nóng)田地力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)戶和經(jīng)營主體種糧收益低，但受政策限制，無法發(fā)展林果、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致部分農(nóng)田擢荒或違規(guī)發(fā)展“非糧化”產(chǎn)業(yè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或村的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、建設(shè)用地指標(biāo)分配不足，制約了產(chǎn)業(yè)的延伸和升級，限制了市場主體的進(jìn)一步發(fā)展。

4培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策

4.1構(gòu)建完善的政策支持體系

結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定和完善扶持政策，特別是在用地政策和財(cái)政金融支農(nóng)措施方面。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心作用，規(guī)范土地交易行為，鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換和入股等方式流轉(zhuǎn)土地，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取多元化金融支持措施，拓展金融服務(wù)渠道，簡化貸款程序，降低借貸成本，從根本上解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金短缺問題。在爭取國家項(xiàng)目資金投人的同時(shí)，加大地方財(cái)政支持力度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，確保規(guī)范經(jīng)營的各類主體都能受益，降低個(gè)體差異，促進(jìn)均衡發(fā)展。組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，加強(qiáng)對經(jīng)營主體的管理和服務(wù)，提供咨詢和培訓(xùn)等服務(wù)，幫助經(jīng)營主體了解市場需求和政策變化，提升市場化意識和管理能力。

4.2強(qiáng)化創(chuàng)新能力培養(yǎng)

充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍的作用，加強(qiáng)對經(jīng)營主體的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)營，及時(shí)更新技術(shù)和設(shè)備，提高經(jīng)營效益。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，繼續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，全面提升農(nóng)民的文化素質(zhì)、管理能力、營銷能力和創(chuàng)新能力。做好在外成功人士回流工作，吸引管理、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展品牌建設(shè)，積極開拓市場，提高市場化水平和競爭力。

4.3推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和協(xié)同發(fā)展

大力支持與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)的加工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更廣闊的發(fā)展空間和市場前景。鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加強(qiáng)合作，同類產(chǎn)業(yè)可聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，共同開展農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售、加工等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的整合和延伸，提高生產(chǎn)和經(jīng)營效益。