過(guò)渡期后農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘過(guò)渡期后民族地區(qū)重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換及政策調(diào)適研究\"（24XJY029）的階段性成果。

問(wèn)題的提出

我國(guó)已全面消除了絕對(duì)貧困，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮西部地區(qū)10個(gè)?。ㄊ校﹥?nèi)各縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、脫貧摘帽時(shí)序和返貧風(fēng)險(xiǎn)等因素，最終確定了160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。其中，114個(gè)重點(diǎn)幫扶縣集中分布在更具復(fù)雜性、特殊性和挑戰(zhàn)性的民族地區(qū)，占整體幫扶縣數(shù)量的 71.25% 。由于地理?xiàng)l件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和基本公共服務(wù)落后的發(fā)展現(xiàn)實(shí) ① ，以及自身文化習(xí)俗、民族特色等因素限制，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣仍存在著規(guī)模較為龐大的農(nóng)村低收入群體 ② 。農(nóng)村低收入群體在經(jīng)濟(jì)收入、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面與其他農(nóng)戶相比存在顯著差距 ③ 。加上自身綜合素質(zhì)較低、生計(jì)資源匱乏和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足，他們極易因個(gè)體或區(qū)域?qū)用娴娘L(fēng)險(xiǎn)沖擊而再次返貧或陷人絕對(duì)貧困。如此，可能導(dǎo)致社會(huì)收入差距過(guò)大、發(fā)展不平衡加劇、可持續(xù)發(fā)展受阻。以農(nóng)村低收入群體作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象及治理主體，持續(xù)開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村低收人群體的常態(tài)化幫扶工作，已成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵任務(wù)和難點(diǎn)所在。

黨的二十大報(bào)告明確指出，“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”①。2025年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類(lèi)幫扶制度，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力②?？梢?jiàn)，持續(xù)激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及農(nóng)村低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力已成為常態(tài)化幫扶的根本著力點(diǎn)與政策發(fā)力基點(diǎn)。農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的激活不僅是防止返貧致貧最根本、最有效的方式，還是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的重要手段。然而，在過(guò)渡期現(xiàn)行兜底型社會(huì)政策的實(shí)施過(guò)程中，政府幫扶的“福利主義”傾向易導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體產(chǎn)生內(nèi)生導(dǎo)向模糊、內(nèi)生動(dòng)力不足和內(nèi)生能力薄弱的問(wèn)題，成為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一③。隨著五年過(guò)渡期的結(jié)束，在常態(tài)化幫扶治理新階段，農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)激發(fā)將面臨一定的挑戰(zhàn)。因此，亟須探索從傳統(tǒng)的外部輸血賦能為主的動(dòng)力機(jī)制向區(qū)域開(kāi)發(fā)、個(gè)體自我發(fā)展能力提升和角色定位轉(zhuǎn)變的聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制。

目前相關(guān)研究已開(kāi)始關(guān)注新時(shí)期的農(nóng)村低收入群體，在精準(zhǔn)識(shí)別和科學(xué)界定的基礎(chǔ)上，測(cè)算了農(nóng)村低收入群體的比例與規(guī)模 ④ ，分析其基本生計(jì)特征 ⑤ 、增收現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) ⑥ 、內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)沖擊因素 ⑦ 以及對(duì)社會(huì)發(fā)展的消極影響 ⑧ 等，提出農(nóng)村低收入群體的返貧風(fēng)險(xiǎn)防范構(gòu)想 ⑨ ，即以可持續(xù)增收為主要抓手 ⑩ ，構(gòu)建農(nóng)村低收人群體綜合幫扶機(jī)制 ① ，提高農(nóng)村低收入群體勞動(dòng)技能并改善其勞動(dòng)條件②，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力 ? ，從而擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模 ? ，促進(jìn)農(nóng)村低收入群體邁向共同富裕 ① ?，F(xiàn)有研究為防止農(nóng)村低收人群體返貧致貧、構(gòu)建常態(tài)化幫扶機(jī)制提供了充足的理論基礎(chǔ)和方法支撐。但既有研究并未站在過(guò)渡期后新的歷史方位，也缺乏對(duì)特殊區(qū)域與特殊群體（國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村低收入群體）的“新\"問(wèn)題及“共性\"難題（新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育）的研究。

基于此，本文以國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣調(diào)研樣本為例，聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略背景，系統(tǒng)研究過(guò)渡期后農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的培育邏輯、培育模式及培育策略和路徑，以期全面提升農(nóng)村低收入群體的自我發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力，為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展與共同富裕目標(biāo)提供理論支撐和政策建議，為相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定過(guò)渡期后的扶持發(fā)展規(guī)劃提供有益的決策參考。

二 新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的邏輯機(jī)理

（一）新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的理論邏輯

1.新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的理論溯源

第二次世界大戰(zhàn)后，為解決鄉(xiāng)村發(fā)展停滯及糧食短缺的問(wèn)題，世界各國(guó)在外生發(fā)展理論指導(dǎo)下，試圖依靠外部資本和管理推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展@。然而，外生發(fā)展理論過(guò)于依賴外部力量，導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源在城市化進(jìn)程中被過(guò)度攫取 ① ，鄉(xiāng)村文化和生態(tài)環(huán)境等資源遭受?chē)?yán)重破壞。在此背景下，強(qiáng)調(diào)依靠?jī)?nèi)部力量的傳統(tǒng)內(nèi)生發(fā)展理論應(yīng)運(yùn)而生。該理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)、創(chuàng)新、人力資本等內(nèi)部因素的作用，倡導(dǎo)“自下而上”和“由內(nèi)而外”的內(nèi)生發(fā)展模式②。但在缺乏外部資源幫扶的同時(shí)，鄉(xiāng)村難以依靠自身力量改變其走向衰落的趨勢(shì)，最終也陷入了“桃花源\"式的理想主義困境。實(shí)際上，“外生一內(nèi)生”發(fā)展二元論代表著兩種截然不同的發(fā)展路徑，均面臨著諸多可行性和有限性的理論困局，在實(shí)踐中也遭遇了一些失?、邸?/p>

20世紀(jì)90年代，英國(guó)學(xué)者克里斯托弗·雷（ChristopherRay）提出了新內(nèi)生發(fā)展理論。該理論強(qiáng)調(diào)外部資源與內(nèi)生動(dòng)力之間的有效聚合與協(xié)同轉(zhuǎn)換，并指出鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的核心在于實(shí)現(xiàn)由外源驅(qū)動(dòng)為主向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，不再追求傳統(tǒng)發(fā)展模式中的單一路徑，而是在“上下聯(lián)動(dòng)\"與“內(nèi)外共生\"的混合路徑中謀求鄉(xiāng)村的整體可持續(xù)發(fā)展④。新內(nèi)生發(fā)展理論不僅為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了全新的理論視角 ⑤ ，還為農(nóng)村低收人群體的新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育指明了一條新發(fā)展路徑，即新內(nèi)生發(fā)展道路。在新內(nèi)生發(fā)展理論的指導(dǎo)下，農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的培育機(jī)理被賦予了科學(xué)意蘊(yùn)，即以外部資源輸人為前提，通過(guò)“外引促內(nèi)育\"充分激發(fā)農(nóng)村低收入群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力③，從而實(shí)現(xiàn)由外部驅(qū)動(dòng)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。

2.新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的實(shí)踐指引

機(jī)制設(shè)計(jì)理論指的是在信息不對(duì)稱(chēng)、自由選擇和決策分散的約束條件下，如何設(shè)計(jì)出一套有效的機(jī)制使得個(gè)體利益與組織目標(biāo)一致，從而有效激發(fā)參與主體的積極性并達(dá)到既定目標(biāo) ⑦ 。盡管新內(nèi)生發(fā)展理論為農(nóng)村低收人群體的新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育指明了方向，但因其缺乏機(jī)制研究而難以有效指導(dǎo)具體實(shí)踐③。因此，在具體實(shí)施策略和實(shí)踐路徑構(gòu)建層面，仍需依托機(jī)制設(shè)計(jì)理論系統(tǒng)構(gòu)建信息機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的有效培育。

以政府為主導(dǎo)的外部“輸血式\"動(dòng)力機(jī)制不僅與農(nóng)村低收入群體的實(shí)際發(fā)展需求及預(yù)期發(fā)展能力錯(cuò)配，還加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致資源利用效率低下，甚至陷入“高外部資源一低內(nèi)生動(dòng)力”的現(xiàn)實(shí)困境。通過(guò)對(duì)信息機(jī)制的設(shè)計(jì)與構(gòu)建，能夠顯著降低不同主體間的信息獲取和傳遞成本，解決信息不對(duì)稱(chēng)和效率低下的問(wèn)題③，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資源的有效配置。此外，在外生式發(fā)展模式中，農(nóng)村低收入群體往往處于被動(dòng)接受地位，普遍存在積極性不足、能動(dòng)性匱乏的難題，為可持續(xù)發(fā)展理下了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)此，激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村低收人群體的發(fā)展需求，采用多元激勵(lì)手段，以充分調(diào)動(dòng)其參與積極性①。綜上所述，機(jī)制設(shè)計(jì)理論通過(guò)信息和激勵(lì)雙重機(jī)制優(yōu)化，為農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育構(gòu)建了一套系統(tǒng)化、多維度的理論支撐和實(shí)踐框架。

（二）新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的歷史邏輯

1.從“運(yùn)動(dòng)式”幫扶向“常態(tài)化\"幫扶的轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村低收人群體建立健全了多層幫扶體系。范和生、郭陽(yáng)將我國(guó)幫扶機(jī)制的歷史演進(jìn)劃分為四個(gè)階段：第一階段為摸索期（1978－200年），政策目標(biāo)以解決溫飽問(wèn)題為核心；第二階段為起步期（2001—2010年），戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向以綜合扶貧開(kāi)發(fā)為主;第三階段為攻堅(jiān)期（2011—2020年），以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為導(dǎo)向;第四階段為常態(tài)期（2021至今），以常態(tài)化綜合幫扶為主?。在脫貧攻堅(jiān)階段，我國(guó)主要采取政府主導(dǎo)型扶貧開(kāi)發(fā)模式，即通過(guò)短時(shí)間內(nèi)投入大量的財(cái)政資源和專(zhuān)項(xiàng)政策來(lái)解決絕對(duì)貧困問(wèn)題。這種自上而下的運(yùn)動(dòng)式幫扶機(jī)制在消除絕對(duì)貧困方面取得了歷史性成就，但若繼續(xù)采用這種方式，會(huì)造成基層政府行政資源浪費(fèi)①，抑制農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動(dòng)力。為此，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)渡期，我國(guó)便開(kāi)始探索以常態(tài)化幫扶為核心的治理模式，即不再把短期治理作為發(fā)展目標(biāo)，而是將可持續(xù)發(fā)展作為整體戰(zhàn)略導(dǎo)向，以培育農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力為突破口，構(gòu)建常態(tài)化幫扶機(jī)制，從而有效減少外部資源浪費(fèi)與農(nóng)村低收入群體的資源依賴，實(shí)現(xiàn)幫扶政策的精準(zhǔn)化和持續(xù)化。

2.“兩項(xiàng)政策”由獨(dú)立運(yùn)行向銜接并軌的轉(zhuǎn)變

2024年中央一號(hào)文件明確提出，“加快推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)跨部門(mén)信息整合共享” ② 。目前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)防止返貧幫扶政策和低收入人口幫扶政策（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)政策\(yùn)"）仍然并行，防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩庫(kù)”也相互獨(dú)立，“兩庫(kù)\"在監(jiān)測(cè)內(nèi)容、指標(biāo)測(cè)量和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面存在顯著差異?！皟身?xiàng)政策”的缺位或錯(cuò)位不僅會(huì)影響整體幫扶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還會(huì)增加返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，而重合對(duì)象的過(guò)度幫扶則會(huì)產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)，弱化農(nóng)村低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力，尤其是對(duì)有勞動(dòng)能力的個(gè)體而言 ③ 。林閩鋼在全國(guó)各地農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的對(duì)象重合率最低約為 30% ，最高約為 60% ?！皟蓭?kù)合并”成為推動(dòng)“兩項(xiàng)政策\(yùn)"銜接并軌的突破口，不僅有助于打破各部門(mén)間的信息壁壘，提高整體治理能力，還有助于系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村低收人群體常態(tài)化幫扶新格局，防止過(guò)渡期后可能發(fā)生的福利依賴性或系統(tǒng)性返貧問(wèn)題，進(jìn)一步凸顯農(nóng)村低收人群體的主體地位。因此，在過(guò)渡期后，隨著幫扶政策的銜接并軌與優(yōu)化調(diào)整，培育農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制已成為貫徹落實(shí)常態(tài)化幫扶機(jī)制的政策要求。

（三）新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.破解重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)困境

國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣均位于我國(guó)海拔較高、地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便的西部地區(qū)，是集地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、革命老區(qū)和民族地區(qū)為一體的經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、可持續(xù)發(fā)展能力薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱等問(wèn)題突出，大多為原深度貧困縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年重點(diǎn)幫扶縣地區(qū)生產(chǎn)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.25% ，重點(diǎn)幫扶縣一般公共預(yù)算收入僅占地方一般公共預(yù)算收入的 0.52% 左右 ⑤ ，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及東西部對(duì)口支援。地處脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的14個(gè)集中連片貧困帶，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，先天條件不足導(dǎo)致重點(diǎn)幫扶縣及農(nóng)村低收人群體自我發(fā)展動(dòng)力和能力普遍缺乏。盡管重點(diǎn)幫扶縣占全國(guó)縣級(jí)單位的比例不足 6% ，但累計(jì)脫貧人口卻占全國(guó)總數(shù)的 1/5 ，易返貧致貧人口約占全國(guó)的 30% ，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，防止返貧任務(wù)重 ⑥ 。其中，易返貧致貧人口大多為偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村低收人群體，勞動(dòng)技能缺失、認(rèn)知水平落后、綜合素質(zhì)偏低等個(gè)人稟賦特征，進(jìn)一步加劇了其自我內(nèi)生動(dòng)力的不足。

本文，探析農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力不足的內(nèi)外成因及提升路徑。在調(diào)研樣本選取上，課題組分別于2021年和 2022年，對(duì)更具復(fù)雜性、特殊性和典型性的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。其中，四川省和青海省內(nèi)的所有重點(diǎn)幫扶縣、甘肅省部分重點(diǎn)幫扶縣均位于民族地區(qū)，目前仍是全國(guó)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)之一。這些縣多為藏族、漢族、回族等多民族聚居區(qū)，各民族在生活習(xí)慣、文化習(xí)俗、語(yǔ)言文字及價(jià)值觀念等方面存在顯著差異，多元社會(huì)結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了農(nóng)村低收人群體的現(xiàn)代社會(huì)融入進(jìn)程。具體調(diào)研范圍涵蓋四川省黑水縣、紅原縣、若爾蓋縣、阿壩縣4個(gè)縣級(jí)單位，青海省和甘肅省5個(gè)縣級(jí)單位（稱(chēng)多縣、共和縣、尖扎縣、同仁市、臨潭縣），共計(jì)463戶邊緣易致貧群體。主要以問(wèn)卷和訪談的形式開(kāi)展，調(diào)研內(nèi)容涉及家庭成員基本情況、教育水平、就業(yè)狀況、宗教消費(fèi)和幫扶成效感知等維度，旨在全面揭示農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力不足的共性與個(gè)性難題。

具體而言，大部分調(diào)研樣本縣的平均海拔高于3000米，惡劣的自然環(huán)境與高寒缺氧氣候?qū)е禄加械胤讲。ㄈ绱蠊枪?jié)病等）的農(nóng)村低收入群體占 14.41% ，患有慢性病的比例為 20.70% ，造成其自我發(fā)展能力不足。樣本中仍有 55.85% 的農(nóng)村低收入群體不會(huì)講普通話或不認(rèn)字，封閉的語(yǔ)言環(huán)境及地區(qū)發(fā)展空間成為制約其對(duì)外交往的主要障礙。此外，滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，不僅造成了房屋、道路、農(nóng)作物等物質(zhì)財(cái)富的損失，還在一定程度上削弱了農(nóng)村低收人群體的發(fā)展信心。樣本縣屬于民族地區(qū)，宗教信仰濃厚，不少農(nóng)村低收人群體主要通過(guò)請(qǐng)喇嘛打卦、念經(jīng)的方式來(lái)祈福消災(zāi)，甚至出現(xiàn)將政策補(bǔ)貼用于宗教消費(fèi)、高額供奉等非生產(chǎn)性支出，顯著抑制了農(nóng)村低收人群體生活水平提高和生產(chǎn)發(fā)展能力提升。綜上，受客觀環(huán)境、傳統(tǒng)文化等外部性因素制約，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村低收入群體的自我意識(shí)、價(jià)值信念與行為動(dòng)力普遍受限，長(zhǎng)期如此便形成了生活態(tài)度懶散、生計(jì)方式落后、未來(lái)期望割裂的“生存型文化”①。

2.激活農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

一方面，長(zhǎng)期以政府為主導(dǎo)的資源投入和支付轉(zhuǎn)移，不僅加重了政策獲得者的“福利依賴”和“等要靠\"等消極行為選擇，還讓邊緣戶群體產(chǎn)生了優(yōu)惠政策的補(bǔ)償心理，逐漸弱化其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。調(diào)研樣本中有 16.92% 的農(nóng)村低收人群體對(duì)爭(zhēng)當(dāng)“建檔立卡戶”的現(xiàn)象表示贊同，其中邊緣戶和建檔立卡戶的比例分別為 24.58% 與11.70% ，甚至有 16.07% 的邊緣戶群體因沒(méi)有享受到幫扶政策而產(chǎn)生了心理不平衡。如在X縣調(diào)研過(guò)程中一位村民說(shuō)道：“自己是上門(mén)女婿，沒(méi)有當(dāng)?shù)厝说纳鐣?huì)關(guān)系好，這種舉手投票表決評(píng)定的方式是不公平的。建檔立卡戶的房屋修建有政府補(bǔ)貼，自己卻要借錢(qián)修房。這種不公平感直接弱化了行為個(gè)體的自我努力程度。另外，調(diào)研樣本中有 12.93% 的農(nóng)村低收入群體認(rèn)為實(shí)現(xiàn)致富需要靠政府努力，有 14.41% 的農(nóng)村低收人群體認(rèn)為國(guó)家支持、干部幫扶是理所當(dāng)然的，有 4.26% 的農(nóng)村低收人群體在“要我富\"和“我要富”中選擇了“要我富”。這意味著其將希望過(guò)度寄托于政府和社會(huì)等外部力量，對(duì)幫扶政策認(rèn)知的偏差導(dǎo)致其內(nèi)生動(dòng)力缺乏。綜上，“運(yùn)動(dòng)式”的幫扶政策并沒(méi)有從根本上消除農(nóng)村低收入群體的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，而以內(nèi)生動(dòng)力培育為導(dǎo)向的常態(tài)化幫扶機(jī)制構(gòu)建有助于緩釋幫扶政策所產(chǎn)生的負(fù)向激勵(lì)作用。

另一方面，由于農(nóng)村低收入群體整體教育水平、勞動(dòng)技能和認(rèn)知能力等要素稟賦積累不足，進(jìn)一步強(qiáng)化了其消極的價(jià)值觀念和自我弱化理念，從而表現(xiàn)出謀求發(fā)展型內(nèi)生動(dòng)力受損。在調(diào)研樣本中，戶主平均年齡為48.59歲，平均受教育年限僅為5.23年，現(xiàn)代教育的缺失導(dǎo)致農(nóng)村低收人群體綜合素質(zhì)較低，普遍出現(xiàn)\"不想?yún)⒓?、無(wú)力參與\"的難題。另外，樣本家庭具備勞動(dòng)技能的僅占 46.20% ，未成年子女平均數(shù)量為1.01人，即勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)技能的缺失是導(dǎo)致家庭“造血式\"功能薄弱、生活現(xiàn)狀改變動(dòng)力不足的主要因素，甚至?xí)斐蛇m齡兒童延期入學(xué)或輟學(xué)的現(xiàn)象。盡管調(diào)研樣本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展了理發(fā)、廚師、挖掘、種植（養(yǎng)殖）等職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，但仍有25.53% 的農(nóng)村低收入家庭沒(méi)有參加相關(guān)培訓(xùn)，自我參與積極性低反映了其內(nèi)生動(dòng)力的不足，從而導(dǎo)致沒(méi)有發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的家庭高達(dá) 51.56% 。綜上，農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動(dòng)力提升的關(guān)鍵在于加強(qiáng)人力資本積累、提高勞動(dòng)技能培訓(xùn)參與率，以幫助其重塑發(fā)展信心和發(fā)展動(dòng)力。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕的現(xiàn)實(shí)需求

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略作為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要?dú)v史任務(wù)。從國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的實(shí)際情況來(lái)看，除勞動(dòng)力外流導(dǎo)致的鄉(xiāng)村參與主體缺失外，留守在農(nóng)村地區(qū)的大多為相對(duì)弱勢(shì)群體。由于該群體的主體能力與其主體地位不匹配，致使其難以有效參與公共事務(wù)和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。調(diào)研樣本中，沒(méi)有參與合作社組織的家庭占 34.18% 。因此，在過(guò)渡期后，亟須構(gòu)建新的動(dòng)力機(jī)制與鄉(xiāng)村協(xié)同治理機(jī)制，系統(tǒng)性地培育農(nóng)村低收入群體的新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，持續(xù)提升他們的自我發(fā)展動(dòng)力和內(nèi)生能力。這不僅有助于激活農(nóng)村低收人群體投身鄉(xiāng)村全面振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還能增強(qiáng)該群體對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)同感和歸屬感，助力鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

在鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕戰(zhàn)略交匯的關(guān)鍵期，如何確保農(nóng)村低收入群體在物質(zhì)和精神層面的雙向富裕，已成為社會(huì)主義的本質(zhì)要求及中國(guó)式現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。調(diào)研結(jié)果顯示，家庭勞動(dòng)力完全依靠務(wù)農(nóng)、放牧、臨時(shí)性工作等非正式就業(yè)的占比為 81.02% 。盡管部分農(nóng)村低收入群體通過(guò)挖蟲(chóng)草等方式獲得了短期較高收入，但由于理財(cái)意識(shí)的缺乏，只注重當(dāng)前消費(fèi)，而忽視了后期收入來(lái)源，造成農(nóng)村低收人群體收人不穩(wěn)定、增收乏力及收入差距較大。在精神層面，發(fā)展意識(shí)薄弱、參與熱情不足、思想觀念落后等問(wèn)題突出，成為制約農(nóng)村低收人群體邁向共同富裕的突出短板。因此，要想共同富裕取得實(shí)質(zhì)性的階段性成果，關(guān)鍵在于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，即必須培育農(nóng)村低收人群體新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，提升其可持續(xù)增收的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和能力，才能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更廣泛、更公平地惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)全體人民物質(zhì)富裕和精神富足。

三新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的范式分析

（一）農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的基本內(nèi)涵

在傳統(tǒng)的“施與受\"幫扶機(jī)制中，外部干預(yù)力量通常會(huì)造成農(nóng)村低收人群體的獨(dú)立思考能力、實(shí)踐能力和主觀能動(dòng)性被削弱，并由此產(chǎn)生福利依賴效應(yīng)和懸崖效應(yīng)①。學(xué)術(shù)界和政策制定者已意識(shí)到外部幫扶機(jī)制的局限，并提出激活農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展目標(biāo)。而事實(shí)表明，農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。究其原因，在于單一的外部幫扶機(jī)制與內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制均存在一定的局限性。自我發(fā)展能力和主體意識(shí)的欠缺，決定了農(nóng)村低收入群體離不開(kāi)政府、社會(huì)等外部力量的支持與幫扶，若完全脫離外部支持體系而空談內(nèi)生動(dòng)力激活，無(wú)疑會(huì)陷入理想主義困境。因此，過(guò)渡期后持續(xù)提升農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵在于培育新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，即通過(guò)優(yōu)化外部制度環(huán)境、提升農(nóng)村低收入群體自主能力、激活其內(nèi)在發(fā)展意愿，構(gòu)建從“被動(dòng)幫扶\"向“主動(dòng)發(fā)展\"轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)效機(jī)制。新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制突破了傳統(tǒng)“輸血式”幫扶機(jī)制的局限，涵蓋了“造血式”內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)涵，是由內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制共同作用而構(gòu)成的。綜上，新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是在融合新內(nèi)生發(fā)展理論與機(jī)制設(shè)計(jì)理論基礎(chǔ)上構(gòu)建的聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制，既需要外部資源供給、制度環(huán)境優(yōu)化等因素引發(fā)的動(dòng)力機(jī)制，又強(qiáng)調(diào)在資源開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體的自主發(fā)展能力提升和角色定位轉(zhuǎn)變的動(dòng)力激發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力全面激活。

（二）“上下聯(lián)動(dòng)十內(nèi)外共生\"新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育模式

基于新內(nèi)生發(fā)展理論，本文構(gòu)建了“上下聯(lián)動(dòng)十內(nèi)外共生\"新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育模式（見(jiàn)圖1）。其中，“上下聯(lián)動(dòng)\"旨在構(gòu)建一個(gè)共建共治共享的多元治理格局，上\"與“下\"體現(xiàn)為不同層級(jí)主體間的有效聯(lián)動(dòng)。新內(nèi)生發(fā)展理論認(rèn)為，上下聯(lián)動(dòng)模式的高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)政府、市場(chǎng)和社會(huì)等外部主體的合理干預(yù)②，通過(guò)政策制定、監(jiān)督評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等自上而下的賦權(quán)方式，積極引導(dǎo)農(nóng)村低收入群體形成自我發(fā)展意識(shí)。然而，由于不同主體間尚未達(dá)成統(tǒng)一的行動(dòng)共識(shí)，單靠外部力量幫扶可能會(huì)削弱農(nóng)村低收人群體的主體地位和主觀能動(dòng)性，從而造成福利依賴陷阱。這就要求幫扶機(jī)制向內(nèi)生動(dòng)力培育轉(zhuǎn)變，以培育、提升和發(fā)揮農(nóng)村低收入群體主體性為重點(diǎn)任務(wù)，健全完善市場(chǎng)主體和農(nóng)村低收入群體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 ③ ，并通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村低收入群體的人力資本、社會(huì)資本、金融資本等自下而上的賦能方式，著重激發(fā)農(nóng)村低收人群體潛在發(fā)展意識(shí)與行為動(dòng)力，構(gòu)建起多主體共同參與的多元治理格局。

此外，農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動(dòng)力的激活不僅依賴上下級(jí)主體間的有效聯(lián)動(dòng)，更需要上下級(jí)主體所提供的保障與支持，實(shí)現(xiàn)外部資源與內(nèi)生動(dòng)力的有機(jī)融合?！皟?nèi)外共生\"強(qiáng)調(diào)外部資源與內(nèi)部稟賦特征的高效適配，“內(nèi)”與“外”體現(xiàn)為資源的優(yōu)化整合與配置。基于新內(nèi)生發(fā)展理論，內(nèi)外共生模式的實(shí)現(xiàn)需要依托外部力量對(duì)資源進(jìn)行由外而內(nèi)的供給與配置，通過(guò)政策供給、技術(shù)支持、資源輸入等方式，培育并激活農(nóng)村低收入群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。然而，外部資源投入的適度性與精準(zhǔn)性難以衡量，外生資源的投入往往與農(nóng)村低收入群體實(shí)際發(fā)展需求相脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)外部資源與內(nèi)生動(dòng)力間的有效銜接。當(dāng)外部資源供給不足或供給錯(cuò)位時(shí)，不僅會(huì)造成資源利用效率低下和資源浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生外部資源與農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力不匹配。因此，農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力激活的關(guān)鍵在于如何將外部資源高效吸收并轉(zhuǎn)化為內(nèi)生發(fā)展能力，即通過(guò)由內(nèi)而外的內(nèi)部重塑，提升該群體對(duì)外部資源的接收、吸納和轉(zhuǎn)化能力 ④ ，形成外部資源適度介人與內(nèi)生動(dòng)力有效激活的協(xié)同耦合機(jī)制。

（三）“外部激活 + 內(nèi)源自發(fā)\"聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制培育策略

為實(shí)現(xiàn)從外部輸血賦能為主的動(dòng)力機(jī)制向區(qū)域開(kāi)發(fā)、個(gè)體能力提升與角色定位轉(zhuǎn)變的聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)變，本文結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及其低收入群體稟賦特質(zhì)，以信息機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制為實(shí)踐指引，構(gòu)建了由外部激活與內(nèi)源自發(fā)相互融合與共同作用的聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制（見(jiàn)圖1），希冀在內(nèi)外生動(dòng)力機(jī)制的混合路徑中謀求國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的整體性發(fā)展、資源高效開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村有效治理。同時(shí)，建立與農(nóng)村低收人群體緊密相聯(lián)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和行為導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化其發(fā)展需要、發(fā)展動(dòng)機(jī)與行為動(dòng)力的可持續(xù)性。

第一，“資源輸入型動(dòng)力機(jī)制\"是新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的前提。新內(nèi)生發(fā)展理論認(rèn)為，外部力量幫扶是激活農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動(dòng)力的必要前提。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村低收人群體因地域發(fā)展滯后、勞動(dòng)技能欠缺、內(nèi)生動(dòng)力不足等個(gè)體發(fā)展瓶頸，難以依靠自身力量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?；诖?，構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化的發(fā)展型社會(huì)政策，既能為農(nóng)村低收人群體提供兜底保障，又能強(qiáng)化其主體地位，推動(dòng)構(gòu)建多元協(xié)同治理，從而避免福利依賴，增強(qiáng)農(nóng)村低收人群體內(nèi)生發(fā)展意愿和自我發(fā)展意識(shí)。

第二，“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制\"是新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的核心。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自主性與內(nèi)生性是復(fù)合型內(nèi)生動(dòng)力運(yùn)轉(zhuǎn)的核心驅(qū)動(dòng)力①。然而，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條短、水平低，難以有效激發(fā)農(nóng)村低收入群體的增收致富熱情。因此，基于重點(diǎn)幫扶縣的區(qū)域特征和民族特色，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心驅(qū)動(dòng)力的新質(zhì)生產(chǎn)力，既能提高生產(chǎn)效率、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本②，又能通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)等方式 ③ ，為農(nóng)村低收人群體創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村低收入群體協(xié)同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與參與機(jī)制，可以拓寬農(nóng)村低收入群體的收入來(lái)源，形成“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)一利益共享一主體激活\"的良性循環(huán)。

第三，人才賦能型動(dòng)力機(jī)制”是新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的重要抓手。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村低收入群體面臨勞動(dòng)條件與勞動(dòng)能力不足的雙重束縛，導(dǎo)致該群體成為發(fā)展難度較大的群體。因此，除完善外部勞動(dòng)條件外，加強(qiáng)人力資本投資、提升勞動(dòng)能力將成為激發(fā)農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。通過(guò)基礎(chǔ)性技能和專(zhuān)業(yè)性技能的培訓(xùn)，可以提高農(nóng)村低收人群體生計(jì)資本積累、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及持續(xù)增收能力，調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)市場(chǎng)參與積極性和主動(dòng)性。此外，依托勞動(dòng)市場(chǎng)參與中的“干中學(xué)\"機(jī)制，能在實(shí)踐中不斷提高農(nóng)村低收入群體的發(fā)展?jié)摿妥晕野l(fā)展能力，有效引導(dǎo)并激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。

第四“文化浸潤(rùn)型動(dòng)力機(jī)制\"是新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的引擎。文化引領(lǐng)是充分激活農(nóng)村低收入群體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的“軟實(shí)力”，能夠?yàn)槠涮峁?qiáng)大的精神支撐和精神動(dòng)力。然而，在傳統(tǒng)文化、陳規(guī)陋習(xí)和宗教消極教義的影響下，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村低收入群體的自我發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重受阻。因此，只有傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度挖掘紅色文化資源（如紅軍長(zhǎng)征精神等），融合多民族文化精華，才能增強(qiáng)農(nóng)村低收人群體的文化自信和文化認(rèn)同，重塑其價(jià)值觀念和理想信念，從而增強(qiáng)發(fā)展自信心和提高發(fā)展動(dòng)力。

第五，“生態(tài)共生型動(dòng)力機(jī)制”是新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的基石。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣是我國(guó)資源富集區(qū)，蘊(yùn)含著豐富的土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，以及獨(dú)特的民俗文化資源和特色旅游資源。同時(shí)，該地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，極易因人為過(guò)度開(kāi)發(fā)引發(fā)水土流失、森林火災(zāi)、土壤貧瘠等問(wèn)題，進(jìn)而制約傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，在生態(tài)宜居戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，將該區(qū)域的生態(tài)資源、旅游資源和文化資源進(jìn)行綠色市場(chǎng)化與生態(tài)資本化運(yùn)作，可以助推資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共贏，為農(nóng)村低收入群體提供良好的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化進(jìn)一步為農(nóng)村低收入群體及后代提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收機(jī)會(huì)，在可持續(xù)發(fā)展中幫助農(nóng)村低收入群體形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光和全局發(fā)展意識(shí)。

第六，“組織協(xié)同型動(dòng)力機(jī)制\"是新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的保障。鄉(xiāng)村治理體系作為農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力提升的保障，承載著重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值。然而，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村治理面臨著治理主體缺位、治理能力不足和治理手段滯后等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)此，加快推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系完善與治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)務(wù)之急。過(guò)渡期后，鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、資源開(kāi)發(fā)加速利用、時(shí)代新風(fēng)貌培育、多元治理格局重構(gòu)、參與治理平臺(tái)健全等 ① ，是切實(shí)提升農(nóng)村低收入群體參與鄉(xiāng)村治理積極性、喚醒其鄉(xiāng)村發(fā)展認(rèn)同感和歸屬感的重要途徑，能夠推動(dòng)其角色定位轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)其主體地位。

四新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）發(fā)展型社會(huì)政策的嵌人與引導(dǎo)

一方面，除完善國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等外部環(huán)境外，更為重要的是精準(zhǔn)識(shí)別與劃分不同類(lèi)型的農(nóng)村低收人群體。對(duì)勞動(dòng)技能欠缺、語(yǔ)言掌握較差、年齡偏大、外來(lái)流人人口等個(gè)體稟賦各異的農(nóng)村低收人群體進(jìn)行開(kāi)發(fā)式幫扶，堅(jiān)決杜絕關(guān)系戶或非公平競(jìng)爭(zhēng)等行為。另一方面，發(fā)展型社會(huì)政策突出強(qiáng)調(diào)公民的社會(huì)責(zé)任。在“外部嵌入一內(nèi)生發(fā)展\"的理論框架下，單靠政府力量是有限的，亟須市場(chǎng)、社會(huì)等非政府組織的介人，切實(shí)保障農(nóng)村低收人群體的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，增強(qiáng)其個(gè)體身份認(rèn)同感和參與感，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量助推、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作和農(nóng)村低收人群體參與的多元治理格局。此外，在給予農(nóng)村低收人群體最低生活保障的同時(shí)，要善用鄉(xiāng)村廣播、村刊村報(bào)、網(wǎng)絡(luò)媒體、村干部入戶等多元化渠道，以通俗易懂的方式做好幫扶政策解讀工作，確保農(nóng)村低收入群體對(duì)幫扶措施的理解準(zhǔn)確到位；積極開(kāi)展致富能手、勞動(dòng)模范等先進(jìn)個(gè)人評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造奮發(fā)向上的良好風(fēng)尚，降低農(nóng)村低收入群體對(duì)幫扶政策的依賴，強(qiáng)化其自我發(fā)展意識(shí)。

（二）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)與賦能

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于催生以創(chuàng)新要素、先進(jìn)技術(shù)和新理念為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)②。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣應(yīng)立足當(dāng)?shù)胤A賦優(yōu)勢(shì)，培育特色種植養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)文旅融合等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的方式，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村低收入群體全產(chǎn)業(yè)鏈參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。在此基礎(chǔ)上，積極扶持專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)揮引資效應(yīng)和增收效應(yīng)，拓寬農(nóng)村低收入群體增收渠道。同時(shí)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)入股份額、資源投人和勞動(dòng)參與等多元路徑，構(gòu)建與農(nóng)村低收人群體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)個(gè)體收人與區(qū)域發(fā)展協(xié)同提升，讓農(nóng)村低收入群體切實(shí)感受到有所盼、有所望。另外，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力將大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條深度融合，助推了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，需加大對(duì)高山蔬菜、青稞、松茸、川貝、牦牛等特色種植養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)字技術(shù)投人，通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)、信息服務(wù)和電子商務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投人，著力打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智慧農(nóng)業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，降低氣候變化、地質(zhì)災(zāi)害、病蟲(chóng)害等外部因素可能帶來(lái)的減產(chǎn)效應(yīng)，充分激發(fā)農(nóng)村低收入群體的勞動(dòng)熱情和發(fā)展信心。

（三）個(gè)體人力資本的提升與積累

發(fā)展型社會(huì)政策主張對(duì)人力資本進(jìn)行投資①。對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村低收人群體而言，首先應(yīng)開(kāi)展普通話學(xué)習(xí)和認(rèn)字教育，以兒童和青年人為核心帶動(dòng)中老年人通用語(yǔ)言能力和對(duì)外交往能力的提升。其次，關(guān)注個(gè)體稟賦差異和實(shí)際發(fā)展需求，積極開(kāi)展新農(nóng)人培育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、數(shù)字技術(shù)采納等教育活動(dòng)，通過(guò)夜校培訓(xùn)、錯(cuò)季培訓(xùn)、云課堂培訓(xùn)等方式提高培訓(xùn)的靈活性，增加農(nóng)村低收入群體的培訓(xùn)參與率。對(duì)從事以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村低收人群體，積極開(kāi)展作物育種、種植（養(yǎng)殖）技術(shù)采納、病蟲(chóng)害防治等培訓(xùn);對(duì)從事以非農(nóng)為主的農(nóng)村低收人群體，應(yīng)圍繞家政服務(wù)、物流配送、餐飲旅游等不同行業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)“授人以漁\"的開(kāi)發(fā)式幫扶方式充分提升有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入群體的增收致富能力，從而構(gòu)建起與新興產(chǎn)業(yè)相適配的高素質(zhì)人力資源支撐體系。再次，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)農(nóng)村低收入群體的勞動(dòng)技能水平提出了更高的要求。因此，應(yīng)積極開(kāi)展電商直播、在線教育、社交媒體營(yíng)銷(xiāo)等數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)年齡偏大和教育水平較低的農(nóng)村低收人群體，實(shí)施“適老化”和“適弱化”的數(shù)字包容發(fā)展策略，降低數(shù)字技術(shù)使用門(mén)檻，改變“我老了”、“我不會(huì)”等自我否定意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能，增強(qiáng)農(nóng)村低收入群體內(nèi)生發(fā)展?jié)摿εc發(fā)展動(dòng)力。

（四）優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)與革新

深厚的歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的民俗傳統(tǒng)為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的文化資源開(kāi)發(fā)與應(yīng)用提供了支撐點(diǎn)。一是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)習(xí)俗和鄉(xiāng)土文化“以文化人”“以文育人\"的作用，通過(guò)觀看微電影、實(shí)地參觀、經(jīng)典誦讀等喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，大力弘揚(yáng)紅色文化和優(yōu)秀民俗文化，有效發(fā)揮社會(huì)規(guī)范與心理調(diào)適的正向引導(dǎo)作用，為激發(fā)農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力提供強(qiáng)大的精神根基。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村低收入群體樹(shù)立理性的宗教消費(fèi)觀念，鼓勵(lì)其將資金用于人力資本投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資等方面，以資源優(yōu)化配置激活內(nèi)生發(fā)展?jié)撃堋６菍⒚褡宓貐^(qū)傳統(tǒng)文化與當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過(guò)打造沉浸式紅色旅游景區(qū)、開(kāi)發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品和改建民族文化主題民宿等新業(yè)態(tài)，形成“文化 + 旅游\"的產(chǎn)業(yè)耦合效應(yīng)，充分激發(fā)農(nóng)村低收入群體財(cái)富創(chuàng)造熱情。三是在民族融合發(fā)展的時(shí)代背景下，不僅要做好本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，更要增強(qiáng)與外界的交流融通，融合創(chuàng)新其他優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化成果，為激發(fā)農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力提供“催化劑”。

（五）生態(tài)資源價(jià)值的挖掘與轉(zhuǎn)化

在開(kāi)發(fā)利用國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣自然資源時(shí)，應(yīng)秉持綠色發(fā)展理念和科學(xué)保護(hù)原則，基于主體功能區(qū)的戰(zhàn)略定位，重點(diǎn)發(fā)展清潔能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。其中，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、強(qiáng)化綠色金融支持、加快綠色技術(shù)推廣等，切實(shí)提升農(nóng)村低收人群體的生活質(zhì)量和健康水平。此外，豐富的自然資源稟賦和文化底蘊(yùn)為國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的旅游業(yè)發(fā)展提供特色化和多元化優(yōu)勢(shì)，亟須深人挖掘其旅游資源的價(jià)值潛力。通過(guò)加大資金與政策投入，推進(jìn)旅游景區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)培育生態(tài)旅游、森林旅游、觀光旅游等特色旅游業(yè)態(tài)，將地理劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜蝺?yōu)勢(shì)，塑造具有地域特色的旅游品牌，為農(nóng)村低收入群體創(chuàng)造更多就業(yè)渠道與增收機(jī)會(huì)，激發(fā)個(gè)體主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（六）鄉(xiāng)村治理體系的重構(gòu)與優(yōu)化

一方面，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是農(nóng)村低收入群體精神文化素質(zhì)提升的基石。應(yīng)通過(guò)文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、移風(fēng)易俗引導(dǎo)、村規(guī)民約規(guī)范等精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村低收入群體在日常生活中的文明凝聚力。采取積分制或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)手段，鼓勵(lì)并組織農(nóng)村低收入群體參與公共事務(wù)管理與鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，解決人力資源匱乏、“空心化”現(xiàn)象加劇以及“無(wú)人治村”等治理主體缺位的困境，增強(qiáng)農(nóng)村低收人群體的主體責(zé)任感。另一方面，基層組織建設(shè)薄弱、村干部綜合素質(zhì)有待提升及治理主體老齡化等是鄉(xiāng)村治理能力不足的主要原因。基于此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，健全自治、法治和德治相結(jié)合的基層治理體系;進(jìn)一步拓展基層組織與農(nóng)村低收入群體間的協(xié)商協(xié)同和參與機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村低收入群體的主體地位和自我認(rèn)同。此外，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善以及鄉(xiāng)村治理中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足，造成了鄉(xiāng)村治理手段落后。為提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，需緊跟數(shù)字化與現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，完善國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理工作。同時(shí)，還應(yīng)切實(shí)提升農(nóng)村低收入群體的數(shù)字技術(shù)掌握與應(yīng)用能力，以增強(qiáng)其個(gè)體行為動(dòng)力。

五結(jié)論與展望

（一）主要結(jié)論

在兜底型社會(huì)政策的幫扶過(guò)程中，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村低收人群體普遍存在內(nèi)生導(dǎo)向模糊、內(nèi)生動(dòng)力不足和內(nèi)生能力薄弱的現(xiàn)實(shí)困境，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)了挑戰(zhàn)。過(guò)渡期后，培育農(nóng)村低收人群體新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制已成為常態(tài)化幫扶的根本點(diǎn)和著力點(diǎn)。本文從理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯揭示了新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的重要性和必然性。這不僅有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略與共同富裕發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有現(xiàn)實(shí)意義。在新內(nèi)生發(fā)展理論的指導(dǎo)下，本文提出了“上下聯(lián)動(dòng) + 內(nèi)外共生\"的新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育模式；并運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論，構(gòu)建了“外部激活 + 內(nèi)源自發(fā)\"聯(lián)動(dòng)型動(dòng)力機(jī)制培育策略，以期在區(qū)域開(kāi)發(fā)、個(gè)體自我發(fā)展能力提升和角色定位轉(zhuǎn)變的互動(dòng)融合中發(fā)揮整體性合力，從而最大限度地釋放農(nóng)村低收入群體蘊(yùn)藏的內(nèi)生動(dòng)力。

為解決農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力缺乏的現(xiàn)實(shí)困境，本文提出相應(yīng)的政策啟示：宏觀層面，應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)村低收入群體，繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等普惠型服務(wù)體系，著重防范區(qū)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);中觀層面，以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村治理等維度促進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的可持續(xù)發(fā)展，形成對(duì)農(nóng)村低收入群體的“涓滴效應(yīng)”;微觀層面，從內(nèi)生動(dòng)力提升的角度優(yōu)化設(shè)計(jì)，包括穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、匹配的職業(yè)技能培訓(xùn)、豐富的精神文化活動(dòng)等一系列激勵(lì)引導(dǎo)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）研究展望

本文立足于過(guò)渡期后新的歷史方位，系統(tǒng)構(gòu)建了國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)村低收入群體新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制培育的“模式一策略一路徑”。這為全面激活農(nóng)村低收人群體內(nèi)生動(dòng)力提供了有效方案，更是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程的重要實(shí)踐探索。但本文仍存在以下一些不足。第一，受新冠疫情的影響，國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的調(diào)研樣本數(shù)據(jù)較少，且采用的是問(wèn)卷調(diào)查和訪談的形式收集，可能存在一定的主觀性，并不能全面刻畫(huà)不同區(qū)域農(nóng)村低收入群體的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展難題。第二，由于不同類(lèi)型、區(qū)域的農(nóng)村低收入群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)沖擊不同，本文并沒(méi)有針對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)村低收人群體（如勞動(dòng)技能缺失、勞動(dòng)條件不足等）展開(kāi)深入討論，可能會(huì)造成幫扶錯(cuò)位及無(wú)效治理。因此，在未來(lái)研究中，可以通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)研樣本，補(bǔ)充必要的案例分析和實(shí)證數(shù)據(jù)，結(jié)合定量和定性分析方法，深人探討農(nóng)村低收入群體內(nèi)生動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)情況、影響因素及提升路徑，從而增強(qiáng)研究結(jié)論的廣泛性和普適性；在精準(zhǔn)識(shí)別與準(zhǔn)確劃分農(nóng)村低收入群體不同類(lèi)型的基礎(chǔ)上，提出更具針對(duì)性、操作性的建議，逐步推進(jìn)農(nóng)村低收入群體邁向共同富裕。

[責(zé)任編輯：鐘秋波]