“聯(lián)大帶小”促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的實(shí)踐與思考

摘要：本文介紹了浙江省長(zhǎng)興縣依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“技術(shù)帶教、產(chǎn)品代銷、資金共幫”的聯(lián)結(jié)機(jī)制和“帶著學(xué)、領(lǐng)著干、促增收、共致富”的互動(dòng)機(jī)制，從而增加低收入農(nóng)戶財(cái)富的案例，為深入推進(jìn)“擴(kuò)中提低”、早日實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)行了有益探索。

關(guān)鍵詞：聯(lián)大帶小農(nóng)戶增收結(jié)對(duì)幫扶

“擴(kuò)中提低”、縮小收入差距是共同富裕發(fā)展的要求，而低收入農(nóng)戶身體條件差、自我發(fā)展能力弱、增收難度大，如何帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)難題。長(zhǎng)興縣創(chuàng)新實(shí)施“大帶小”幫扶模式，通過(guò)農(nóng)合聯(lián)平臺(tái)組織規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體與低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)解決農(nóng)戶增收渠道窄、創(chuàng)業(yè)能力弱、發(fā)展資金缺等實(shí)際問題，取得了顯著成效。自2018年起，當(dāng)?shù)亻_展了兩期“十百千萬(wàn)”助農(nóng)計(jì)劃，累計(jì)扶持低收入群體2800余戶6800余人。經(jīng)過(guò)持續(xù)幫扶，近1400戶已初步形成自主發(fā)展能力。幫扶對(duì)象7年間累計(jì)增收超3億元，受助農(nóng)戶人均收入增長(zhǎng)近2.5倍，其中持續(xù)受助家庭人均累計(jì)增收突破10萬(wàn)元。2024年長(zhǎng)興縣幫扶低收入農(nóng)戶1070戶、2315人，全年實(shí)現(xiàn)總增收4589.81萬(wàn)元，人均增收1.98萬(wàn)元，同比增幅8.5%。

一、促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的主要做法

（一）落實(shí)主體，建立精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)評(píng)估體系

長(zhǎng)興縣明晰助農(nóng)規(guī)則體系，精準(zhǔn)回答“對(duì)象怎么定”“成效怎么評(píng)”兩大問題。一是明確對(duì)象。針對(duì)“對(duì)象怎么定”的難題，長(zhǎng)興首創(chuàng)“三有”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（具備勞動(dòng)能力、致富意愿和勤勞習(xí)慣）。通過(guò)“村級(jí)推選-鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核”雙級(jí)認(rèn)定程序，精準(zhǔn)覆蓋低保戶、邊緣貧困戶等傳統(tǒng)困難群體，并延伸幫扶至困難黨員、退役軍人等特殊人群。二是抓好落實(shí)。應(yīng)對(duì)“成效怎么評(píng)”的問題，長(zhǎng)興以終為始，全面辯證開展“三率兩度”評(píng)估。為最大化激勵(lì)各方主體及檢驗(yàn)幫扶成效，縣里建立“三率兩度”綜合考評(píng)體系（識(shí)別準(zhǔn)確率、產(chǎn)業(yè)參與率、措施精準(zhǔn)率、收入增幅及滿意度），采取實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、收入核查等多元評(píng)估方式，確保幫扶實(shí)效。精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象并明確成效評(píng)估后，該縣幫扶工作滿意度持續(xù)五年保持在95%以上。

（二）立足優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)培育與銷售聯(lián)動(dòng)體系

為了保證產(chǎn)品“產(chǎn)得出、賣得好”，順利使農(nóng)戶致富，長(zhǎng)興縣依托地域發(fā)展優(yōu)勢(shì)確立特色產(chǎn)業(yè)并拓展自銷包銷渠道。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，精選葡萄、蘆筍、湖羊等13個(gè)技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)穩(wěn)定性強(qiáng)、增收效果顯著的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)興嚴(yán)格按“面積不低于20畝、帶動(dòng)低收入農(nóng)戶不少于10戶、持續(xù)幫扶超過(guò)3年”的標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成72個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶示范基地，總面積達(dá)3082.8畝。二是打開市場(chǎng)銷路。在銷售渠道建設(shè)上，整合農(nóng)合聯(lián)會(huì)員銷售資源，構(gòu)建覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、山東等60余個(gè)大中城市的穩(wěn)定銷售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)確保農(nóng)產(chǎn)品銷路暢通。同時(shí)創(chuàng)新營(yíng)銷方式，通過(guò)舉辦農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)、開展農(nóng)旅融合采摘體驗(yàn)、對(duì)接大型商超供應(yīng)鏈等多種渠道，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）授人以漁，打造技能培訓(xùn)與金融服務(wù)體系

為了幫助農(nóng)戶適配產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)興縣探索培訓(xùn)模式并暢通金融優(yōu)惠政策為農(nóng)戶的增收致富保駕護(hù)航。一是開展技能培訓(xùn)。授人之魚不如授人以漁，著力提升低收入農(nóng)戶技能才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的致富之路。長(zhǎng)興縣構(gòu)建了覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)戶技能培育機(jī)制，創(chuàng)新采用“田間課堂”教學(xué)模式，組織本土農(nóng)業(yè)專家開展實(shí)操指導(dǎo)，年均開設(shè)培訓(xùn)課程50余場(chǎng)，累計(jì)培養(yǎng)低收入農(nóng)戶超1000人次。二是配套的政策支持。長(zhǎng)興暢通政策服務(wù)，為農(nóng)戶的穩(wěn)致富保駕護(hù)航。

制定實(shí)施《社戶對(duì)接助農(nóng)增收專項(xiàng)政策》（共20條措施），每年設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、良種培育和設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。創(chuàng)新推出“興農(nóng)貸”金融產(chǎn)品（最高10萬(wàn)元、執(zhí)行基準(zhǔn)利率、免抵押擔(dān)保），已為近800戶低收入農(nóng)戶提供信貸支持超3600萬(wàn)元。同時(shí)開發(fā)了包括價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、氣象災(zāi)害保險(xiǎn)等在內(nèi)的8大類特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（四）結(jié)對(duì)幫扶，健全黨政引領(lǐng)與社會(huì)協(xié)同助農(nóng)體系

長(zhǎng)興縣建立多元幫扶組合，形成各方幫扶合力，打造“黨政主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”的全域幫扶格局。在黨政層面，縣委縣政府將助農(nóng)增收納入年度重點(diǎn)工作和民生工程，建立縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭、科級(jí)以上干部全員參與的結(jié)對(duì)幫扶制度?？h級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)合主題黨日開展“三農(nóng)”服務(wù)活動(dòng)，組織黨員干部深入田間地頭開展幫扶。在社會(huì)層面，農(nóng)合聯(lián)會(huì)員單位采取“1+1”“1+N”模式結(jié)對(duì)幫扶，為農(nóng)戶提供從種苗供應(yīng)到技術(shù)指導(dǎo)的全鏈條服務(wù)支持。

二、促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的思考

（一）要全局總覽，建立系統(tǒng)性幫扶體系

要實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶的增收致富，就要從整體性、全局性的視角來(lái)考慮問題，為此需要建立一套系統(tǒng)的幫扶體系（涵蓋幫扶的目的、對(duì)象群體、具體方式、側(cè)重點(diǎn)、績(jī)效評(píng)估、成果驗(yàn)收等等環(huán)節(jié)）。長(zhǎng)興縣的幫扶體系做得相對(duì)完善，實(shí)現(xiàn)了幫扶模式、途徑、力量的大整合：幫扶對(duì)象要精準(zhǔn)認(rèn)定，首創(chuàng)“三有”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，選擇出了最需要幫扶的對(duì)象；幫扶模式要長(zhǎng)遠(yuǎn)造血，實(shí)行以產(chǎn)業(yè)增收幫扶為主、技能造血為輔的扶志扶技、改善居住條件等多種形式結(jié)合的幫扶方式；增收途徑要多元化拓展，農(nóng)戶除產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入外，還獲得三金（租金、股金、薪金）收入；幫扶要凝聚社會(huì)合力，長(zhǎng)興以農(nóng)合聯(lián)為主，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、慈善等社會(huì)力量共參與，形成幫扶合力。正是在實(shí)踐中不斷完善這套體系，長(zhǎng)興逐漸在低收入農(nóng)戶的增收致富領(lǐng)域取得顯著成就。

（二）要精細(xì)化摸排，確保幫扶全過(guò)程的聚焦

精準(zhǔn)聚焦有利于實(shí)現(xiàn)政策資源利用的最大化，具體而言，幫扶對(duì)象的定位要精準(zhǔn)，要因戶制宜，深入解析家庭困難的異質(zhì)性及其原因；幫扶的產(chǎn)業(yè)要精準(zhǔn)，要因地制宜，為不同地域的農(nóng)民選擇合適的特色的產(chǎn)業(yè)類別；培訓(xùn)的技能要精準(zhǔn)，要因材施教，充分認(rèn)識(shí)并滿足不同對(duì)象的差異化需求；培訓(xùn)對(duì)接的人員要精準(zhǔn)，要因人而異，可以通過(guò)培訓(xùn)專家一對(duì)一提效，跟進(jìn)幫扶對(duì)象的增收過(guò)程并予以幫助；組織的關(guān)懷要精準(zhǔn)，比如通過(guò)干部一對(duì)一結(jié)對(duì)農(nóng)戶，為低收入農(nóng)民提供更細(xì)致的關(guān)懷。正如長(zhǎng)興縣“聯(lián)大帶小”將對(duì)接的事務(wù)落實(shí)到細(xì)節(jié)，深入貫徹精準(zhǔn)性原則，使一大批進(jìn)不了二、三產(chǎn)就業(yè)的低收入農(nóng)戶走上了產(chǎn)業(yè)脫貧致富之路。

（三）要調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，發(fā)揮農(nóng)戶主體性作用

要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要充分激發(fā)農(nóng)戶在增收致富和基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。長(zhǎng)興縣自實(shí)施幫扶行動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)戶增收以來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶自主增收的主體性，一方面，推動(dòng)一大批低收入農(nóng)戶從“要我富”變?yōu)椤拔乙弧?，從“被?dòng)幫扶”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)富”；另一方面，使不少低收入農(nóng)戶從農(nóng)村社會(huì)治理的問題戶、邊緣戶成為弘揚(yáng)正能量、建設(shè)和諧社會(huì)的積極參與戶，從鄉(xiāng)村振興的局外人成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境美化的生力軍，以此實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收與社會(huì)治理的雙效提升。因此，一定要充分重視農(nóng)戶主體性作用的發(fā)揮。

（四）要長(zhǎng)遠(yuǎn)化造血，幫扶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多元融合

幫扶路徑的選擇很關(guān)鍵，要尋求特色產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展策略，為農(nóng)戶提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展載體。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)增收以農(nóng)戶自主發(fā)展為主，組織規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。長(zhǎng)興推行“四個(gè)并重”幫扶理念，即扶志與扶技并重、外力幫扶與自身能動(dòng)并重、經(jīng)營(yíng)增收與其他增收并重、生產(chǎn)與生活改善并重。在該理念的引導(dǎo)下，長(zhǎng)興探索以農(nóng)合聯(lián)為產(chǎn)業(yè)的幫扶主體，開展“筍+羊”“蔬菜+水產(chǎn)”等多元產(chǎn)業(yè)組合的幫扶策略，創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)/入股”等組合模式，最大限度地調(diào)動(dòng)和整合信息、技術(shù)、資金、銷售等各類資源，有效提升低收入農(nóng)戶的“造血”能力，長(zhǎng)興產(chǎn)業(yè)多元融合確保了低收入農(nóng)戶增收的效果。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)地方財(cái)政研究院浙江省長(zhǎng)興縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：李麗君