基層政府內(nèi)生動(dòng)員短板與實(shí)踐策略

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004-0544（2025）07-0057-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“西部民族地區(qū)鞏固脫貧成果的內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員機(jī)制研究”（21CMZ014）。

作者簡(jiǎn)介：，講師、碩士生導(dǎo)師，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心研究員；，通訊作者，副院長(zhǎng)、副教授、博士生導(dǎo)師，廣西八桂青年拔尖人才，廣西師范大學(xué)西部城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究院研究員，廣西師范大學(xué)應(yīng)急管理研究院研究員。

一、問(wèn)題提出：基層治理有效為何需要社會(huì)動(dòng)員？

鄉(xiāng)村全面振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！雹贌o(wú)論是鞏固脫貧成果還是鄉(xiāng)村全面振興，都離不開基層政府對(duì)廣大人民群眾的社會(huì)動(dòng)員能力。從“政黨一政府一社會(huì)”三維關(guān)系出發(fā)，政黨動(dòng)員、行政動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員共同構(gòu)成當(dāng)前基層治理復(fù)合動(dòng)員機(jī)制的實(shí)踐形態(tài)②?；鶎诱鳛檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最直接行政動(dòng)員主體，需要積極發(fā)揮自身的內(nèi)生動(dòng)員能力。隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利，基層“懸浮型政府\"問(wèn)題已經(jīng)逐漸消除。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐中，內(nèi)生發(fā)展取向下的基層政府需要完善自身的社會(huì)動(dòng)員結(jié)構(gòu)，不斷豐富社會(huì)動(dòng)員要素，這是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有力舉措，是增強(qiáng)群眾支持與認(rèn)同的關(guān)鍵?；鶎诱谡邎?zhí)行時(shí)，通常會(huì)形成動(dòng)員行為與自主行為的互動(dòng)關(guān)系，并影響治理效能發(fā)揮，滿足政策目標(biāo)和治理情境間的價(jià)值均衡需要處理好政府的動(dòng)員邏輯與自主調(diào)適行為之間的張力①。所以，如何增強(qiáng)基層政府對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理就成為上級(jí)政府和基層群眾的共同期望。衡量鄉(xiāng)村惠農(nóng)政策及社保民生制度的有效執(zhí)行，探索中國(guó)特色的基層內(nèi)生動(dòng)員發(fā)展模式是鄉(xiāng)村全面振興的重要問(wèn)題。當(dāng)下，在國(guó)家宏觀政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，激發(fā)基層政府社會(huì)動(dòng)員潛力已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界熱議的課題。

中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就，這主要得益于現(xiàn)代化建設(shè)道路的科學(xué)性。改革開放以來(lái)的中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)路徑已經(jīng)從外在拉動(dòng)型轉(zhuǎn)向內(nèi)生自覺(jué)型，但對(duì)內(nèi)生自覺(jué)型道路而言，尤其要有效規(guī)范政府行為②。在推進(jìn)基層治理有效的實(shí)踐探索中，同樣存在著一種內(nèi)生取向。它強(qiáng)調(diào)基層政府通過(guò)激發(fā)當(dāng)?shù)氐膬?nèi)生造血功能和自下而上的基層內(nèi)生主體行動(dòng)去提升自身發(fā)展韌性。這一內(nèi)生取向與依賴外部支持發(fā)展的外生取向形成對(duì)比，尤其是在規(guī)模浩大的扶貧治理行動(dòng)逐漸退出歷史舞臺(tái)的背景下，內(nèi)生取向的發(fā)展模式更適合時(shí)代背景。而外生發(fā)展模式是由自上而下或由外向內(nèi)的外部輸血路徑助推基層發(fā)展，這對(duì)于資源稟賦較弱的地區(qū)效果明顯。然而，片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村發(fā)展外部因素的結(jié)構(gòu)決定論難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，而單純依賴本土因素的資源稟賦決定論又加劇了鄉(xiāng)村社區(qū)與外界的鴻溝。在鄉(xiāng)村發(fā)展的矛盾中，基層政府面臨的難題越發(fā)凸顯，制度慣習(xí)和自主的小農(nóng)理性都對(duì)基層政府治理效能形成挑戰(zhàn)。內(nèi)外發(fā)展因素的復(fù)雜關(guān)系激發(fā)了對(duì)基層政府發(fā)展模式的新一輪反思，一種超越“外生一內(nèi)生”二元論取向的社會(huì)動(dòng)員邏輯應(yīng)運(yùn)而生。動(dòng)員治理取向不同于傳統(tǒng)外生發(fā)展理念和內(nèi)生發(fā)展視角分別對(duì)外部力量和本土力量的單一價(jià)值追求。這種新的社會(huì)動(dòng)員發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)在整合基層內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際需要鏈接整合外部資源，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外共生的基層動(dòng)員型發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生力量與外生力量的有機(jī)平衡，最終完成從“地方理想\"到“超地方行動(dòng)”的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為鄉(xiāng)村振興的基層行政單位，在民生政策執(zhí)行環(huán)節(jié)往往發(fā)揮“最后一公里”的動(dòng)員職能。探究以基層政府為動(dòng)員主體的新型內(nèi)生發(fā)展模式，需要注重挖掘鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)部資源和本土文化，并以此為導(dǎo)向推動(dòng)基層動(dòng)員實(shí)踐發(fā)展。這種動(dòng)員模式能夠有效促進(jìn)村民的內(nèi)生主體意識(shí)和集體行動(dòng)，有利于構(gòu)建內(nèi)外融合共生的可持續(xù)發(fā)展路徑，能為鄉(xiāng)村實(shí)踐提供一套具有參考價(jià)值的分析框架。這一研究不僅有助于解決中國(guó)鄉(xiāng)村深層次的發(fā)展動(dòng)能問(wèn)題，還能為基層政府治理創(chuàng)新提供地方經(jīng)驗(yàn)和樣本價(jià)值。

二、理論視角：基層政府的內(nèi)生型動(dòng)員取向

基層政府所面臨的傳統(tǒng)行政動(dòng)員困境是制約基層治理有效的重要桎梏，但在當(dāng)前數(shù)字社會(huì)治理背景下，基層政府提升治理績(jī)效的動(dòng)員機(jī)制多種多樣。宏觀的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制既有多治理主體的組織動(dòng)員，也有依賴財(cái)政與具體惠農(nóng)政策的環(huán)境動(dòng)員，同時(shí)還有彰顯地方文化特征的地域條件和身份認(rèn)同動(dòng)員③?；鶎诱畠?nèi)生取向的社會(huì)動(dòng)員能夠促進(jìn)并激發(fā)基層治理參與積極性，不僅有利于彰顯地方發(fā)展特色及提升發(fā)展韌性，還能擴(kuò)大基層治理的規(guī)模效應(yīng)并增強(qiáng)政府行為認(rèn)同。因此，基層動(dòng)員型政府的內(nèi)生邏輯既要關(guān)注社會(huì)動(dòng)員多元化主體的參與，同時(shí)還要考慮社會(huì)動(dòng)員對(duì)象的多樣化需求。另外，基層政府在轉(zhuǎn)變社會(huì)動(dòng)員文化理念的行動(dòng)中也要有效提升基層行政結(jié)構(gòu)的動(dòng)員權(quán)威，建構(gòu)有利于提升基層動(dòng)員力量與基層治理效能的內(nèi)生型動(dòng)員理論視角。

（一）主體視角：基層社會(huì)動(dòng)員離不開鄉(xiāng)村內(nèi)生精英主體參與

國(guó)家稅費(fèi)制度改革以后，基層社會(huì)動(dòng)員主體不能局限于具有行政職能的基層政府，村“兩委”組織、村干部和新鄉(xiāng)賢等多元化主體都可以發(fā)揮動(dòng)員作用，這對(duì)于釋放基層自治場(chǎng)域中的公共權(quán)威具有積極作用，因此可以成為基層內(nèi)生型動(dòng)員政府的有效補(bǔ)充力量①。鄉(xiāng)村振興背景下，新生代鄉(xiāng)賢是被當(dāng)?shù)孛癖娝J(rèn)同的中青年復(fù)合型精英，他們具有年輕化、職業(yè)多元化、身體脫域化及情感在地化等特點(diǎn)，能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用②。駐村干部主體作為一個(gè)中觀接點(diǎn)治理主體，對(duì)于基層政府動(dòng)員具有嵌入性的特征。當(dāng)一個(gè)團(tuán)體規(guī)模越大，就越難以形成有效的社會(huì)動(dòng)員執(zhí)行規(guī)范，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)密度會(huì)降低，人們也很難在認(rèn)知、情感、時(shí)間與空間的界限內(nèi)經(jīng)營(yíng)更多社會(huì)紐帶。駐村干部的基層動(dòng)員能力不僅體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性要素與駐村內(nèi)生環(huán)境場(chǎng)域的匹配度，還揭示了駐村干部關(guān)系建構(gòu)性要素對(duì)駐村治理行為的塑造強(qiáng)度。所以，駐村干部的基層治理行為經(jīng)常受到政社關(guān)系場(chǎng)域、干群情感關(guān)系場(chǎng)域以及基層組織關(guān)系場(chǎng)域等要素制約而不斷進(jìn)行自身動(dòng)員行為慣習(xí)的調(diào)適，從而建構(gòu)外來(lái)身份與內(nèi)生場(chǎng)域的有效嵌入型動(dòng)員③?；鶎诱纳鐣?huì)動(dòng)員具有權(quán)威行政動(dòng)員和社會(huì)理性動(dòng)員雙重邏輯，而基層內(nèi)生精英治理在釋放社會(huì)理性的過(guò)程中具有積極作用，可以有效協(xié)調(diào)政府權(quán)威動(dòng)員與社會(huì)理性動(dòng)員間的分歧，從而成為基層政府社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)的中觀機(jī)制，發(fā)揮獨(dú)特的內(nèi)生型動(dòng)員效能。

（二）客體視角：基層社會(huì)動(dòng)員受到鄉(xiāng)村內(nèi)生組織模式影響

農(nóng)民的組織化程度深刻影響基層治理水平，基層政府的內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員并不是摒棄外部的資源與技術(shù)賦能，而是通過(guò)內(nèi)生型組織化再造長(zhǎng)效機(jī)制激活農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)農(nóng)民組織化再造增強(qiáng)外部資源與國(guó)家政策對(duì)內(nèi)生規(guī)則的嵌入，從而釋放基層治理動(dòng)力。面對(duì)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的分散土地漸進(jìn)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)與動(dòng)員面臨極大挑戰(zhàn)，土地集約化再配置效率低下影響基層社會(huì)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織載體。作為理性的小農(nóng)生產(chǎn)者，能否被動(dòng)員或者朝著農(nóng)村集體主義發(fā)展模式前進(jìn)的關(guān)鍵在于個(gè)人可獲得感的提升。所以，宏觀層面的農(nóng)村改革是中國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要手段，促進(jìn)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村的全面健康發(fā)展，應(yīng)以加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度、健全農(nóng)村生產(chǎn)要素配置及市場(chǎng)化資源協(xié)調(diào)機(jī)制為主要目標(biāo)與著力點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村的一系列制度性產(chǎn)權(quán)供應(yīng)，構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由分配和流通、平等互利與自由交換的產(chǎn)權(quán)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，打造適合農(nóng)戶發(fā)展提升的政策制度環(huán)境與組織基礎(chǔ)是關(guān)鍵

（三）理念視角：基層社會(huì)動(dòng)員受到鄉(xiāng)村內(nèi)生文化影響

文化是一種動(dòng)員資源，文化動(dòng)員的效能主要表現(xiàn)在集體行動(dòng)的形成。如果從文化的理論模型來(lái)解釋集體動(dòng)員行動(dòng)的形成過(guò)程，主流框架建構(gòu)論則強(qiáng)調(diào)集體行動(dòng)動(dòng)員的思想觀念基礎(chǔ)。但文化不僅是集體行動(dòng)參與者作為策略動(dòng)員的工具性資源，還可以在一定的制度情境下發(fā)揮規(guī)范性作用①。文化的動(dòng)員價(jià)值在于能夠通過(guò)文化的倫理鏈接、情感并置、組織保障等策略實(shí)現(xiàn)文化動(dòng)員效果②。而且鄉(xiāng)村內(nèi)生文化具有很強(qiáng)的地方特殊性，能影響基層社會(huì)動(dòng)員效能。在基層社會(huì)治理共同體的行動(dòng)中，突破基層政府科層治理的技術(shù)嵌入治理型構(gòu)，打造梯度遞進(jìn)型的社會(huì)情感動(dòng)員邏輯，有利于拓展基層社會(huì)動(dòng)員工具范疇，增加基層治理效能③。比如西部民族地區(qū)的特色村寨場(chǎng)域文化使該地區(qū)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中形成了獨(dú)具民族特色的社會(huì)動(dòng)員文化與情境，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族命運(yùn)共同體目標(biāo)影響深遠(yuǎn)④。在宏觀的集體行動(dòng)動(dòng)員框架中，文化可以作為一種場(chǎng)域情境，蘊(yùn)含在情境中的邊緣價(jià)值和主流價(jià)值分別會(huì)影響動(dòng)員策略的調(diào)整與效果。鄉(xiāng)村內(nèi)生文化與基層社會(huì)動(dòng)員效能相輔相成，基層政府在動(dòng)員治理情境中應(yīng)學(xué)會(huì)借助鄉(xiāng)村內(nèi)生場(chǎng)域中的主流價(jià)值實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)。

（四）結(jié)構(gòu)視角：基層治理有效需要樹立內(nèi)生動(dòng)員權(quán)威

基層政府的社會(huì)動(dòng)員權(quán)威首先來(lái)自行政職能賦予社會(huì)動(dòng)員主體的行政控制和行政吸納能力，基層政府可以通過(guò)對(duì)社會(huì)分類控制，通過(guò)嵌入式監(jiān)管和行政吸納來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其他社會(huì)主體的功能替代和政社主體的整合。在基層社區(qū)治理的過(guò)程中，基層政府可以利用公共服務(wù)的嵌入式供給獲取基層治理行政支持，并且通過(guò)培育社會(huì)組織達(dá)成基層公共服務(wù)提供的政社共識(shí)與合作，從而得到會(huì)響應(yīng)，達(dá)到社會(huì)動(dòng)員目的。但是，基層政府在基層治理中既有來(lái)自上級(jí)政府管理要求的科層組織壓力，同時(shí)還有來(lái)自基層公共服務(wù)需求的社會(huì)動(dòng)員客體壓力。作為中觀層面的動(dòng)員治理主體，基層治理行動(dòng)的雙向壓力型體制可以通過(guò)兩種壓力的對(duì)流與互通實(shí)現(xiàn)基層政府的勢(shì)能釋放和兩端能量互補(bǔ)③。所以，中國(guó)基層合作模式以“政府 + 社會(huì)”作為核心架構(gòu)，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下的調(diào)控與社會(huì)各界積極參與相結(jié)合的特色。從組織權(quán)威視角來(lái)看，基層政府通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)來(lái)支持社會(huì)組織發(fā)展，并借助黨建工作對(duì)兩新組織進(jìn)行“滲透”，黨建組織對(duì)社會(huì)組織的引領(lǐng)發(fā)展是基層政府在社會(huì)共治格局中提升動(dòng)員能力的重要舉措然而，基層政府權(quán)威性社會(huì)動(dòng)員并不一定遵循“強(qiáng)干預(yù)式政策動(dòng)員\"的主流過(guò)程。相反，基層政府以柔性政策動(dòng)員為紐帶，構(gòu)建基層動(dòng)員行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成基層政權(quán)、地方精英與普通農(nóng)戶目標(biāo)一致、行動(dòng)各異的動(dòng)員分工行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，更有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效①。從結(jié)構(gòu)要素與動(dòng)員要素的相互影響過(guò)程中，積極挖掘基層內(nèi)生動(dòng)員機(jī)制，并通過(guò)科層借勢(shì)、合作生產(chǎn)、社會(huì)理性吸納和動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)力的角度建構(gòu)基層政府內(nèi)生動(dòng)員分析框架，這有利于促進(jìn)基層治理創(chuàng)新（如圖1）。

政府動(dòng)員一般是用來(lái)描述政府對(duì)公眾行為的某種引導(dǎo)或操縱，通常指政府在一定名義下采用大眾輿論、宣傳教育、典型推介、利益激勵(lì)、組織控制等方式，以獲取、集中并配置資源來(lái)實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)、任務(wù)的行為過(guò)程?；鶎诱纳鐣?huì)動(dòng)員模式各有特色，尤其是在鄉(xiāng)村振興背景下，基層政府的內(nèi)生動(dòng)員行動(dòng)主要依據(jù)自身資源、文化稟賦及政府的社會(huì)號(hào)召力。基層政府的運(yùn)動(dòng)式治理路徑可以為其內(nèi)生型動(dòng)員提供思路，尤其是基層政府在特定目標(biāo)下的資源互依與協(xié)力應(yīng)對(duì)行為②。但內(nèi)生動(dòng)員型政府的形成邏輯不同于自上而下的科層借勢(shì)，而是基層政府通過(guò)內(nèi)生結(jié)構(gòu)的多主體協(xié)力互動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生動(dòng)員主體對(duì)動(dòng)員客體的引導(dǎo)與轉(zhuǎn)變?；鶎觾?nèi)生動(dòng)員型政府的結(jié)構(gòu)性要素包含社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多元維度，在內(nèi)生型動(dòng)員的形成機(jī)制中同樣離不開動(dòng)員關(guān)系、動(dòng)員資源、動(dòng)員理念及動(dòng)員權(quán)威等核心變量鏈條的建構(gòu)（如圖1）。

本研究重點(diǎn)調(diào)研并歸納廣東、廣西、云南、貴州等多地基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)生動(dòng)員治理邏輯，深入分析基層“民主法治示范村\"建設(shè)路徑和基層內(nèi)生產(chǎn)業(yè)動(dòng)員、情感動(dòng)員等典型案例，研究目的在于揭示基層政府在內(nèi)生動(dòng)員實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題與調(diào)適策略。這些動(dòng)員結(jié)構(gòu)層面要素在西部民族地區(qū)更具有典型性，尤其是在一些民族自治區(qū)域的創(chuàng)新做法甚至可以作為基層政府內(nèi)生型動(dòng)員的先行示范樣板，動(dòng)員模式具有內(nèi)生典型性。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興視域下研究西部民族地區(qū)基層政府的內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員困境與出路，可以為基層政府的治理效能提升提供經(jīng)驗(yàn)啟示，能夠?yàn)椴煌瑢蛹?jí)政府的政策落地及動(dòng)員策略創(chuàng)新提供鏡鑒價(jià)值。

三、結(jié)構(gòu)之困：基層政府的內(nèi)生動(dòng)員短板

內(nèi)生動(dòng)員屬性的基層政府治理行為與外生中央政府制度動(dòng)員屬性的邏輯不同，挖掘基層政府的內(nèi)生動(dòng)員勢(shì)能是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，包含動(dòng)員內(nèi)生主體融入、動(dòng)員內(nèi)生資源配置、動(dòng)員內(nèi)生文化結(jié)構(gòu)形塑以及動(dòng)員內(nèi)生權(quán)威賦能四個(gè)方面。在基層資源稟賦較弱、政治勢(shì)能較低的西部民族區(qū)域，基層政府的內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員通常會(huì)面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多重結(jié)構(gòu)性維度的短板與不足，而結(jié)構(gòu)要素又會(huì)影響基層政府內(nèi)生動(dòng)員要素的調(diào)整與選擇。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)中的內(nèi)生動(dòng)員場(chǎng)域空心化

基層政府的內(nèi)生動(dòng)員場(chǎng)域是由動(dòng)員主客體關(guān)系搭建起來(lái)的，離不開基層政府對(duì)動(dòng)員對(duì)象的調(diào)動(dòng)與激勵(lì)。但具有內(nèi)生動(dòng)員主體角色的鄉(xiāng)村精英外流容易造成鄉(xiāng)村發(fā)展空心化，造成基層政府的接點(diǎn)治理主體缺乏對(duì)接端口，從而影響基層政府內(nèi)生動(dòng)員的主體隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)基層政府的社會(huì)動(dòng)員能力較弱，難以激發(fā)內(nèi)生主體參與的積極性。

一方面，內(nèi)生動(dòng)員對(duì)象出現(xiàn)缺位。老人、婦女和兒童等成為基層治理場(chǎng)域的主要?jiǎng)訂T對(duì)象，而鄉(xiāng)村精英及青壯年勞動(dòng)力則更加傾向于到大城市生活和尋求工作機(jī)會(huì)。留守在村里的成年人大多是60歲以上的老人，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象造成基層政府動(dòng)員內(nèi)生群體的載體和范圍受限。在沒(méi)有鄉(xiāng)村精英群體參與的背景下，基層政府在前期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)動(dòng)員和惠農(nóng)政策宣傳時(shí)很難有效傳遞信息，內(nèi)生動(dòng)員場(chǎng)域關(guān)系匱乏會(huì)嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)空間場(chǎng)域局限造成內(nèi)生動(dòng)員型人才流失嚴(yán)重。在空間結(jié)構(gòu)的制約下，邊緣貧瘠型鄉(xiāng)村通常陷入另一個(gè)發(fā)展難題，即村內(nèi)發(fā)展空間容易陷入緊縮陷阱。鄉(xiāng)村空間的農(nóng)戶吸納能力與基層政府的行政吸納能力往往成正比，鄉(xiāng)村留不住人才，那么基層政府可利用的社會(huì)動(dòng)員主體和社會(huì)動(dòng)員客體都會(huì)減少，從而陷人基層治理參與不積極的動(dòng)員無(wú)效陷阱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)西部民族地區(qū)的一些鄉(xiāng)村基層內(nèi)生環(huán)境空間無(wú)法為村民帶來(lái)穩(wěn)定生活收人保障時(shí)，勞動(dòng)力呈現(xiàn)長(zhǎng)期的單一流失狀態(tài)。在制度動(dòng)員情境中，即使動(dòng)員駐村干部和外來(lái)精英群體到基層，也很難被內(nèi)生化，更不可能扎根留下，基層政府對(duì)駐村干部的內(nèi)生化動(dòng)員同樣面臨挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的內(nèi)生動(dòng)員資源稟賦離散化

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興乃至農(nóng)民幸福感的提升一定程度上取決于農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平，因此，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新”①鄉(xiāng)村內(nèi)生經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)模式影響基層內(nèi)生型動(dòng)員的組織模式，而這又進(jìn)一步影響基層政府內(nèi)生性社會(huì)動(dòng)員的規(guī)模效應(yīng)。從農(nóng)民內(nèi)生組織化的張力后果來(lái)看，農(nóng)民參與組織化與獲取利益存在可持續(xù)性與應(yīng)時(shí)性的矛盾，即使組織化數(shù)量過(guò)密，也可能造成質(zhì)量過(guò)疏的后果②。在內(nèi)生資源稟賦離散化的背景下，基層政府的社會(huì)動(dòng)員客體會(huì)形成分散化的經(jīng)營(yíng)理念。以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)，這種分散化的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶所面臨的農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，基層政府很難進(jìn)行集中動(dòng)員應(yīng)對(duì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)資源稟賦較低的村莊，其內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力都相對(duì)滯后。在此境況下，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一種分散的狀態(tài)，鄉(xiāng)村幾乎不存在集體經(jīng)濟(jì)。由于缺乏大規(guī)模的土地資源和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，以自給自足為主要特征。由于種植面積有限，加上缺乏現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量往往難以保證。另外，如果缺乏規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈，基層政府的外生型產(chǎn)業(yè)動(dòng)員同樣難以進(jìn)行，加之缺乏龍頭企業(yè)或合作組織的帶動(dòng)，村民自身很難形成規(guī)?；a(chǎn)，也更不可能深加工和銷售農(nóng)產(chǎn)品。

同時(shí)，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)造成基層集體經(jīng)濟(jì)碎片化風(fēng)險(xiǎn)，這不僅制約基層政府社會(huì)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還影響基層政府的宏觀產(chǎn)業(yè)動(dòng)員效果和內(nèi)生組織動(dòng)員規(guī)模。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代化的背景下，基層政府是促進(jìn)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要銜接動(dòng)員力量，但在內(nèi)生動(dòng)員組織形式、內(nèi)生產(chǎn)業(yè)動(dòng)員發(fā)展以及內(nèi)生資源統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)方面還面臨巨大挑戰(zhàn)?；鶎诱趧?dòng)員挖掘內(nèi)生集體經(jīng)濟(jì)潛力時(shí)通常會(huì)和農(nóng)戶的個(gè)體經(jīng)濟(jì)理性發(fā)生沖突。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律波動(dòng)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)難以控制，農(nóng)戶對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的向往程度并不高。在缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或者鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的前提下，基層政府難以動(dòng)員鄉(xiāng)村內(nèi)部固有的內(nèi)生土地或旅游資源，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展?jié)撃茈y以被激發(fā)。

（三）文化結(jié)構(gòu)中的內(nèi)生思想動(dòng)員排斥化

文化結(jié)構(gòu)對(duì)基層政府內(nèi)生動(dòng)員的話語(yǔ)體系構(gòu)建影響深遠(yuǎn)，群眾能否被動(dòng)員或者是否獲得動(dòng)員認(rèn)同關(guān)鍵在于被動(dòng)員客體的主體認(rèn)知。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在早期脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，小農(nóng)思想容易造成內(nèi)生發(fā)展主體性不足。農(nóng)戶對(duì)扶貧政策的接納、參與及評(píng)價(jià)過(guò)程反映出基層政府的動(dòng)員口號(hào)必須符合農(nóng)戶對(duì)資源、利益的內(nèi)生需求取向。當(dāng)基層政府的動(dòng)員策略不符合基層內(nèi)生倫理價(jià)值取向時(shí)難以達(dá)到集體主義的動(dòng)員效果。村民自治是基層政府進(jìn)行群眾動(dòng)員的最底層邏輯，基層政府通過(guò)與村民選舉出來(lái)的村委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)結(jié)，從而達(dá)到政府行政與社會(huì)理性的互動(dòng)，最終有利于實(shí)現(xiàn)高層次目標(biāo)下的基層治理動(dòng)員。但是小農(nóng)理性一直是制約鄉(xiāng)村集體主義價(jià)值觀念形成的重要桎梏，以至于在鄉(xiāng)村很難形成思想統(tǒng)一、高度團(tuán)結(jié)的基層自治組織。即使在民主選舉這一村民自治的核心環(huán)節(jié)，現(xiàn)實(shí)中往往也存在形式主義，動(dòng)員村民參與選舉的效果并不明顯。在村民自治環(huán)節(jié)，盡管基層政府要求下設(shè)投票形式，但這并不能實(shí)質(zhì)保障村民選舉權(quán)，進(jìn)而影響基層政府對(duì)基層內(nèi)生民主制度的動(dòng)員效果。

另外，基層內(nèi)生文化環(huán)境也容易造成農(nóng)戶對(duì)基層政府內(nèi)生動(dòng)員的排斥?；鶎诱幕蒉r(nóng)政策執(zhí)行環(huán)境不僅依賴國(guó)家的宏觀制度和地方財(cái)政政策支持，還要與鄉(xiāng)村內(nèi)生場(chǎng)域文化環(huán)境相符合。鄉(xiāng)村內(nèi)生場(chǎng)域文化環(huán)境會(huì)形成內(nèi)生行為慣習(xí)，駐村干部及鄉(xiāng)村內(nèi)生精英動(dòng)員普通農(nóng)戶時(shí)，雙方都可能會(huì)形成特定的行為慣習(xí)與應(yīng)對(duì)策略。對(duì)于社會(huì)動(dòng)員客體的價(jià)值取向而言，鄉(xiāng)村內(nèi)生文化場(chǎng)域環(huán)境可能導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)生福利依賴性和基層治理參與排斥性慣習(xí)。對(duì)于社會(huì)動(dòng)員主體的價(jià)值取向而言，鄉(xiāng)村內(nèi)生文化場(chǎng)域環(huán)境可能與基層政府的行政動(dòng)員和政策執(zhí)行目標(biāo)不匹配，這會(huì)迫使基層政府工作人員在內(nèi)生動(dòng)員行動(dòng)中調(diào)整動(dòng)員策略與資源分配手段，使得基層內(nèi)生動(dòng)員呈現(xiàn)出外生強(qiáng)制性特點(diǎn)?；鶎又卫淼膱?chǎng)域文化環(huán)境還可能形塑干群并列型的工作模式，甚至可能導(dǎo)致基層政府忽視農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求和實(shí)際利益。

（四）政治結(jié)構(gòu)中的內(nèi)生動(dòng)員權(quán)威低效化

基層治理體系和治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作邏輯一般情況下是通過(guò)基層政府的治理動(dòng)員邏輯建立起來(lái)的，與之相對(duì)應(yīng)的是基層政府社會(huì)動(dòng)員的治理權(quán)威。在中國(guó)鄉(xiāng)村治理體系中，基層政府治理合法性建設(shè)首先要整合多元治理要素。從消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，社會(huì)動(dòng)員應(yīng)該與政府的權(quán)威引導(dǎo)和市場(chǎng)協(xié)作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，包括權(quán)威性的制度協(xié)同和官員行為示范引導(dǎo)①。樹立社會(huì)動(dòng)員客體認(rèn)同的行政干部隊(duì)伍形象，合理分配基層發(fā)展配套資源是基層政府形成內(nèi)生權(quán)威的關(guān)鍵。但在基層政府的社會(huì)動(dòng)員實(shí)踐中經(jīng)常存在基層行政失靈、制度懸浮、政策碎片化和周期時(shí)效性短等風(fēng)險(xiǎn)，從而阻礙基層政府的內(nèi)生動(dòng)員效能。從“價(jià)值一制度一行動(dòng)\"的整合邏輯來(lái)看，基層政府的考核機(jī)制在人民中心價(jià)值理念、基層治理轉(zhuǎn)型及權(quán)責(zé)分配行動(dòng)中面臨變遷與轉(zhuǎn)型②。在西部民族地區(qū)，基層政府的政治權(quán)威低下也容易引發(fā)基層黨組織引領(lǐng)基層治理的凝聚力與執(zhí)行力不足問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)的部分基層黨支部組織較弱，且村“兩委”干部隊(duì)伍年齡偏大，常常不能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件指示，解讀和執(zhí)行基層政府政策的能力不足。除此之外，基層內(nèi)生村干部工資待遇相對(duì)較低，可能導(dǎo)致一些村干部在心態(tài)上出現(xiàn)偏差，在面對(duì)復(fù)雜的人際關(guān)系，如鄰里糾紛或村干部與村民之間的沖突時(shí)，他們往往感到無(wú)法妥善處理，這在一定程度上會(huì)引發(fā)“干不動(dòng)\"現(xiàn)象。這種心態(tài)也影響了村干部的工作積極性和效率，并進(jìn)一步加劇了基層政府內(nèi)生動(dòng)員困境。

基層政府的政策執(zhí)行權(quán)威低下也容易引發(fā)基層社會(huì)組織渙散。在“懸浮型政府\"模式下，基層政府容易形成上級(jí)軍令狀式的目標(biāo)任務(wù)指向型倒逼機(jī)制，同時(shí)也容易引起基層政策執(zhí)行權(quán)威低下。由于基層政府不得不在較短時(shí)間內(nèi)通過(guò)政策執(zhí)行調(diào)試來(lái)應(yīng)對(duì)科層目標(biāo)理性，基層政府的內(nèi)生動(dòng)員權(quán)威難以樹立。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部民族地區(qū)在鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員實(shí)踐中存在干部主導(dǎo)型的調(diào)適與變革。當(dāng)基層政府的具體政策動(dòng)員目標(biāo)與鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展目標(biāo)出現(xiàn)分歧時(shí)，基層黨組織和村委會(huì)就難以成為基層政府的有效動(dòng)員助手，基層政府的科層理性難以借勢(shì)社會(huì)理性，從而造成基層政府行政主導(dǎo)型動(dòng)員的低效化。

四、實(shí)踐策略：提升基層政府內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員力

在外源嵌人型的“扶貧制度動(dòng)員\"模式中，基層政府可以通過(guò)外部力量提供的資金、技術(shù)、人才等資源幫助基層治理行為實(shí)現(xiàn)更高效率的變革和發(fā)展。同時(shí)，外源嵌入型的動(dòng)員實(shí)踐還可以通過(guò)資源動(dòng)員、項(xiàng)目動(dòng)員等形式為基層發(fā)展提供指導(dǎo)和支持，幫助基層政府解決內(nèi)部動(dòng)員發(fā)展低效問(wèn)題。但是，不論是基層政府還是鄉(xiāng)村本身，完全依靠外源型的動(dòng)員發(fā)展模式在短期內(nèi)或許可行。如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，外援型的“輸血\"模式并不能從根本上解決基層內(nèi)生發(fā)展韌性不足的問(wèn)題。當(dāng)國(guó)家的扶貧制度或政策退出基層治理場(chǎng)域時(shí)，西部民族地區(qū)一些邊緣農(nóng)戶就有可能發(fā)生返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，要想鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須加強(qiáng)基層政府治理動(dòng)員和鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生取向。在實(shí)踐策略層面，要挖掘基層內(nèi)生組織動(dòng)員、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社生產(chǎn)動(dòng)員、基層內(nèi)生接點(diǎn)精英協(xié)同動(dòng)員及內(nèi)生文化理念動(dòng)員的潛力，全面打造基層政府內(nèi)生動(dòng)員生態(tài)格局，實(shí)現(xiàn)基層治理有效。

（一）通過(guò)“黨建 + ”的組織動(dòng)員模式樹立基層動(dòng)員核心領(lǐng)導(dǎo)力

組織化動(dòng)員主要是依托自上而下的嚴(yán)密政黨與科層組織，運(yùn)用行政吸納、精英融入等方式促進(jìn)組織內(nèi)多元主體價(jià)值認(rèn)同與治理行為有效的過(guò)程①。當(dāng)前，基層政府與鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的組織動(dòng)員體現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村自主性建設(shè)的內(nèi)生互動(dòng)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層治理能力提升意義深遠(yuǎn)。為了避免基層政府在內(nèi)生動(dòng)員取向中可吸納的動(dòng)員組織出現(xiàn)疏松化、無(wú)序性、趨利性等難題，基層內(nèi)生型組織必須要有一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)核心。為了提高基層政府在內(nèi)生組織動(dòng)員中的職能發(fā)揮，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，基層政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分別在組織動(dòng)員工作中發(fā)揮支撐與引領(lǐng)作用。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立嵌入型黨支部，將黨的組織和活動(dòng)延伸到基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿，為基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。其次，為進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府內(nèi)生動(dòng)員向心力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以嘗試任命事業(yè)編干部為黨總支書記，并積極發(fā)揮駐村第一書記的外源型工作價(jià)值，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生精英與外源精英的有效協(xié)同與合作。同時(shí)，基層政府也可以結(jié)合村“兩委\"換屆的契機(jī)，配強(qiáng)配齊村“兩委”干部，使基層內(nèi)生動(dòng)員接點(diǎn)干部的學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生組織精英的素質(zhì)提升。

基層政府可以通過(guò)整合基層黨組織的統(tǒng)一動(dòng)員方式與不同行為目標(biāo)，促進(jìn)政社主體間不同利益與價(jià)值的有效融合，推動(dòng)合作型動(dòng)員組織治理的動(dòng)機(jī)黏附、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、關(guān)系穩(wěn)定，完成基層政府公共價(jià)值建構(gòu)體系對(duì)社會(huì)動(dòng)員客體的有效吸納。在西部民族地區(qū)，基層政府通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心力量，成功跨越政府動(dòng)員組織的邊界，引導(dǎo)并激發(fā)基層內(nèi)生多元主體的參與積極性?；鶎诱揽炕鶎狱h組織引領(lǐng)的動(dòng)員模式不僅能夠建立政府與基層內(nèi)生群體之間的價(jià)值聯(lián)結(jié)，更有利于實(shí)現(xiàn)雙方理念目標(biāo)的融合與對(duì)接。通過(guò)基層動(dòng)員合作治理的方式，基層政府可以將原本分散化、離心化的基層組織個(gè)體圍繞共同的社會(huì)治理目標(biāo)重新整合，有效解決農(nóng)村地區(qū)公共事務(wù)面臨的組織動(dòng)員松散低效困境，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式形成集體內(nèi)生動(dòng)員凝聚力

以農(nóng)村內(nèi)生專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的合作組織不僅能夠與基層政府進(jìn)行對(duì)話與互動(dòng)，還能夠形成基層規(guī)模性經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。符合內(nèi)生發(fā)展取向的農(nóng)村專業(yè)合作社也可以通過(guò)與基層政府合作，建構(gòu)對(duì)外來(lái)資源與鄉(xiāng)村內(nèi)生產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行初次分配與二次分配的政社合作型團(tuán)體。一方面，農(nóng)村專業(yè)合作社能夠通過(guò)股份制形式落實(shí)基層生產(chǎn)資料的集體所有權(quán)和分配權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生集體發(fā)展的規(guī)?；?yīng)；另一方面，農(nóng)村專業(yè)合作社組織可以通過(guò)集體化的生產(chǎn)方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這有利于實(shí)現(xiàn)基層政府對(duì)社員和人股農(nóng)戶進(jìn)行兼具產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等層面的組織動(dòng)員，增加基層政府對(duì)內(nèi)生群體進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的組織基礎(chǔ)。村社統(tǒng)籌合作社可以在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)關(guān)系兩個(gè)方面促進(jìn)農(nóng)村共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)①。為了規(guī)避“分散經(jīng)營(yíng)、谷賤傷農(nóng)\"的小農(nóng)生產(chǎn)弊端，基層政府可以通過(guò)農(nóng)村專業(yè)合作社的形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集體規(guī)模效應(yīng)，形成獨(dú)具地方特色的產(chǎn)業(yè)動(dòng)員工作模式。

集體內(nèi)生型社會(huì)動(dòng)員的形成邏輯還在于通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益獲得合作關(guān)系，進(jìn)而產(chǎn)生集體認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)“資源 + 利益 + 關(guān)系 + 認(rèn)同”的合作型社會(huì)動(dòng)員模式。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的形成邏輯既有來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的刺激作用，又有基層政府的引導(dǎo)動(dòng)員作用，是經(jīng)濟(jì)理性、社會(huì)理性與政治理性相互合作的產(chǎn)物。然而，單靠鄉(xiāng)村內(nèi)生資源與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)很難形成獨(dú)具地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村專業(yè)合作社。所以，既要依靠基層政府的政策執(zhí)行動(dòng)員與資源鏈接發(fā)展正式制度的合作社動(dòng)員，還要借助村落精英和鄉(xiāng)賢群體實(shí)現(xiàn)對(duì)基層農(nóng)戶的關(guān)系動(dòng)員，建構(gòu)非正式制度的合作社入股動(dòng)員。

（三）通過(guò)基層政府接點(diǎn)精英動(dòng)員促進(jìn)動(dòng)員人才融入?yún)f(xié)調(diào)力

基層政府的內(nèi)生動(dòng)員過(guò)程本質(zhì)上是基層內(nèi)生精英干部群體與廣大農(nóng)戶的互動(dòng)過(guò)程，實(shí)踐中表現(xiàn)為鄉(xiāng)村內(nèi)生精英及農(nóng)戶積極參與并融人基層政府的政策執(zhí)行過(guò)程?；鶎诱趪?guó)家制度實(shí)施與政策執(zhí)行中扮演著中間接點(diǎn)角色，以接點(diǎn)治理邏輯疏通上下層級(jí)組織之間的內(nèi)外張力是基層政府的主要職責(zé)。同時(shí)，還要克服信息資源上傳下達(dá)的傳遞失真風(fēng)險(xiǎn)。作為行政科層體系的組織末梢，基層政府是最容易接觸社會(huì)理性并形成基層行政吸納的公共服務(wù)部門。鄉(xiāng)村精英作為社會(huì)理性的助推者和踐行者，具有天然的內(nèi)生動(dòng)員潛能，普通農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)村精英的認(rèn)同比對(duì)基層政府干部的認(rèn)同更加直接和有效，以村干部和鄉(xiāng)村內(nèi)生精英為動(dòng)員主體的基層矛盾調(diào)解與治理往往成本更低、見(jiàn)效更快。西部民族地區(qū)基層政府在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期就善于把基層內(nèi)生精英干部和鄉(xiāng)賢作為基層接點(diǎn)動(dòng)員主體，幫助基層政府入戶建檔，幫助農(nóng)戶精準(zhǔn)對(duì)接并協(xié)助脫貧資源分配。鄉(xiāng)村內(nèi)生精英在基層動(dòng)員過(guò)程中既是基層政府的動(dòng)員對(duì)象，又以接點(diǎn)的形式成為廣大農(nóng)戶的動(dòng)員主體，在基層政府的內(nèi)生動(dòng)員行動(dòng)邏輯中扮演著行政理性與社會(huì)理性的雙重角色。

從基層治理的主體構(gòu)成來(lái)看，接點(diǎn)精英的動(dòng)員主體既可以是鄉(xiāng)村土生土長(zhǎng)的內(nèi)生精英，也可以是以外來(lái)駐村干部為代表的外生精英，而后者還可以在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂械胤絻?nèi)生化的接點(diǎn)動(dòng)員干部。外生型的駐村干部能在治理理念、資源鏈接等方面發(fā)揮鄉(xiāng)村外生動(dòng)員的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)員理念轉(zhuǎn)型與動(dòng)員關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展。基層政府的動(dòng)員型人才吸納能力既要注重外來(lái)接點(diǎn)型的人才融入，同時(shí)還要培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)員型人才。另外，外來(lái)干部的內(nèi)生化邏輯就在于這些外生接點(diǎn)干部能夠全身心融入當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砗桶l(fā)展動(dòng)員，他們可以委托自身所在的幫扶單位為當(dāng)?shù)貎?nèi)生發(fā)展貢獻(xiàn)力量，能協(xié)同當(dāng)?shù)鼗鶎诱M(jìn)行項(xiàng)目動(dòng)員、資源動(dòng)員和人才動(dòng)員。另外，駐村干部由外到內(nèi)，將動(dòng)員滲透到基層，還能幫助基層政府培養(yǎng)內(nèi)生精英。農(nóng)戶眼中的“外來(lái)和尚會(huì)念經(jīng)”現(xiàn)象就反映了外來(lái)駐村干部的內(nèi)生化動(dòng)員邏輯，駐村幫扶干部發(fā)揮了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的接點(diǎn)治理輻射型人才的動(dòng)員功能，是基層治理有效的強(qiáng)力補(bǔ)充。

（四）通過(guò)村規(guī)民約和小農(nóng)締約精神打造基層內(nèi)生文化動(dòng)員驅(qū)動(dòng)力

文化動(dòng)員本身具有激發(fā)強(qiáng)大精神驅(qū)動(dòng)力和增加文化軟實(shí)力價(jià)值。加強(qiáng)文化資源整合，強(qiáng)化文化動(dòng)員組織引導(dǎo)，建立健全文化動(dòng)員機(jī)制是克服文化動(dòng)員困境的主要舉措①?；鶎诱泥l(xiāng)村文化治理與動(dòng)員不能單純依賴鄉(xiāng)村內(nèi)生資源的自我調(diào)適，還要整合鄉(xiāng)村場(chǎng)域“地方\"與“超地方\"的文化協(xié)同治理機(jī)制，并通過(guò)主體培育、組織化建設(shè)和制度賦能促進(jìn)多元主體共治和多元規(guī)范協(xié)同的文化治理動(dòng)員目標(biāo)②。內(nèi)生文化動(dòng)員的核心價(jià)值在于超越外部客觀世界的資源利益誘導(dǎo)效應(yīng)，并通過(guò)內(nèi)生文化理念對(duì)動(dòng)員客體的潛移默化實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)員行動(dòng)目標(biāo)的接納與認(rèn)同，這是促進(jìn)基層社會(huì)動(dòng)員客體積極參與社會(huì)動(dòng)員行動(dòng)的精神驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村內(nèi)生文化在基層治理環(huán)節(jié)通常顯化為村規(guī)民約，它不僅能夠維護(hù)內(nèi)生集體主義價(jià)值理念，還能有效約束基層越軌行為，是基層政府實(shí)現(xiàn)善治的良好技術(shù)工具?；鶎诱梢酝ㄟ^(guò)吸納當(dāng)?shù)貎?nèi)生性的村規(guī)民約和生產(chǎn)締約精神，通過(guò)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的治理理念，積極發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生民主制度，很大程度上重構(gòu)了基層治理的動(dòng)員邏輯③

對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，賦予鄉(xiāng)村文化新的生命力，對(duì)于鄉(xiāng)村共富文化培育和鄉(xiāng)村共同體建設(shè)意義深遠(yuǎn)④。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興背景下，小農(nóng)締約精神在鄉(xiāng)村集體主義產(chǎn)業(yè)動(dòng)員實(shí)踐中具有不可或缺的文化動(dòng)員驅(qū)動(dòng)力。鄉(xiāng)村內(nèi)部所遵循的小農(nóng)締約精神重在強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶之間合作、共贏和共生發(fā)展，這與鄉(xiāng)村集體主義的核心理念價(jià)值不謀而合，為鄉(xiāng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神內(nèi)驅(qū)力?；鶎觾?nèi)生型合作社在基層組織結(jié)構(gòu)的職能發(fā)揮和基層服務(wù)理念等方面會(huì)經(jīng)常引發(fā)集體性的自我調(diào)節(jié)動(dòng)員，并通過(guò)政社合作的形式預(yù)防鄉(xiāng)村發(fā)展涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升內(nèi)生治理效能。西部民族地區(qū)大多認(rèn)識(shí)到小農(nóng)締約精神的重要性，并在基層政府的推動(dòng)下積極動(dòng)員有意向加入合作社的村民，通過(guò)村民會(huì)議激活有利于農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的村“兩委\"組織，最終實(shí)現(xiàn)村集體入資、村民入股、鄉(xiāng)賢投資的內(nèi)生動(dòng)員生態(tài)發(fā)展格局。這一動(dòng)員舉措不僅將原本散種的農(nóng)戶組織起來(lái)，形成生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，還召集村民將零散土地流轉(zhuǎn)給合作社，實(shí)現(xiàn)基層內(nèi)生資源的合理配置?；鶎诱ㄟ^(guò)培養(yǎng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)締約精神，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村集體的凝聚力和創(chuàng)造力，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)有效的基層治理需要處于行政體系末梢的基層政府進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員。在新的歷史條件下，基層社會(huì)動(dòng)員主客體場(chǎng)域關(guān)系、動(dòng)員形式、動(dòng)員資源及動(dòng)員組織等核心要素都需要進(jìn)行新的調(diào)適與升級(jí)。通過(guò)對(duì)西部民族地區(qū)的基層社會(huì)動(dòng)員案例和行為邏輯變遷的分析發(fā)現(xiàn)，提升基層政府的內(nèi)生組織動(dòng)員力，要通過(guò)“黨建 + ”的方式強(qiáng)化基層動(dòng)員核心領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)展新型內(nèi)生合作社組織為基層政府的社會(huì)動(dòng)員提供經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)，基層內(nèi)生精英和外來(lái)精英的內(nèi)生化接點(diǎn)治理形式可以給基層政府社會(huì)動(dòng)員形成強(qiáng)大補(bǔ)充，以內(nèi)生村規(guī)民約和小農(nóng)締約精神為載體培育的集體主義發(fā)展理念能促進(jìn)基層政府社會(huì)動(dòng)員工具創(chuàng)新，也能給基層治理行動(dòng)注人新鮮活力?；鶎诱膬?nèi)生動(dòng)員轉(zhuǎn)型實(shí)踐是基層“動(dòng)員型政府”的形構(gòu)縮影，內(nèi)含基層政府治理轉(zhuǎn)型的邏輯理路與變遷方向，能為鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村全面振興提供積極的地方樣本價(jià)值。

責(zé)任編輯 申華技術(shù)編輯 王文浩