內(nèi)外聯(lián)動：鄉(xiāng)村治理積分制的 實踐探索與內(nèi)在邏輯

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；治理；積分制；制度[中圖分類號］D422.6［文獻標志碼］A[文章編號］1008-0694（2025）03-0037-09

一、問題提出

鄉(xiāng)村振興不僅要塑“形”，還要鑄“魂”，鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興之形，文明鄉(xiāng)風是鄉(xiāng)村振興之魂?？梢?，鄉(xiāng)村治理既是發(fā)展的難點，也是賦予村落鮮活靈魂的“妙藥”，旨在喚醒鄉(xiāng)村治理自覺、堅定鄉(xiāng)村文化自信。2025年中央一號文件明確提出，推進農(nóng)村移風易俗，豐富拓展制度性治理方式。隨著人口大量外流，農(nóng)村人口空心化、常住人口老齡化嚴重，村民的公共意識逐漸淡薄，鄉(xiāng)村治理體系與治理水平面臨諸多瓶頸。積分制作為一種鄉(xiāng)村治理新模式，將各類村級事務(wù)和農(nóng)民行為量化，推動鄉(xiāng)村治理由“村里事”變“家家事”，以公正的尺度、公開的形式獲得群眾認同和支持。鄉(xiāng)村治理實踐中以積分制為基礎(chǔ)的“道德超市”悄然興起，如W村“道德超市”。這種以積分為消費基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理模式，既能凝聚群眾共識，又能激發(fā)群眾內(nèi)生動力，同時聯(lián)動鄉(xiāng)村的外生動力，補齊內(nèi)部聚合能力弱與外部治理資源不足的短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展。

圍繞“鄉(xiāng)村治理積分制”話題，現(xiàn)有研究從“積分制”的運行、效能以及困境等角度展開了豐富討論。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土時代，我國鄉(xiāng)村以內(nèi)循環(huán)式為主體發(fā)展，以國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會權(quán)力并存共生促進鄉(xiāng)村治理。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村從“熟人社會”變成“無主體熟人社會”“半熟人社會”，農(nóng)民聯(lián)合體日漸松散，農(nóng)村人口空心化和農(nóng)村常住人口老齡化已對鄉(xiāng)村治理造成深層次沖擊。2]有學者認為，鄉(xiāng)村是社會綜合體，其治理包括外生發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展兩種類型，3]發(fā)展力量源自內(nèi)部、推動力量源于外部，且逐漸衍生出外源性發(fā)展向內(nèi)外協(xié)同式發(fā)展轉(zhuǎn)變的道路。4]也有學者認為，在推動鄉(xiāng)村治理過程中，內(nèi)生資源和外生資源的轉(zhuǎn)化能撬動村內(nèi)治理效能提升。5］為此，各地探索的鄉(xiāng)村治理“積分制”引起學界廣泛關(guān)注，陸續(xù)被應(yīng)用到村級公共事務(wù)治理中。積分制通過重塑場域認同、利益認同、制度認同和政治認同，重建地方共識，補齊治理短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同體內(nèi)生型發(fā)展。但也有學者指出，積分制在一定程度上忽視了相對弱勢者，注重了效率而忽視了公平激勵機制不健全、懲罰幅度和邊界不清、8社會參與不足、財政資金支持難以持續(xù)等問題，導致其難以充分發(fā)揮作用效果。9]

已有研究為本文提供了豐富的理論參考。盡管學界對鄉(xiāng)村內(nèi)生式治理與村民主體性問題已有關(guān)注，但對“積分制”在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的應(yīng)用尚未深度剖析，尤其是對其制度優(yōu)勢與內(nèi)在邏輯的探討仍顯不足，成果轉(zhuǎn)化鮮見。在“治理真空化”與“治理內(nèi)卷化”背景下，筆者認為鄉(xiāng)村治理的重點應(yīng)在于如何培育和激發(fā)鄉(xiāng)村社會群體的內(nèi)生活力，逐步摒棄“政府搭臺唱戲，村民臺下看戲”的模式，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理路徑轉(zhuǎn)型。鑒于此，本文對首批全國村級“鄉(xiāng)風文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例村——四川省眉山市W村“道德超市”進行考察：第一，考察鄉(xiāng)村治理中“道德超市”的實踐過程與典型性；第二，關(guān)注鄉(xiāng)村治理中村民內(nèi)生動力激發(fā)緣由、政府及村級組織外部力量的價值意蘊和邏輯。本文重點探討兩個問題：一是研究鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)在機制；二是分析鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生和外生主體之間的協(xié)同互動關(guān)系。解答上述兩個問題，可以為推動鄉(xiāng)村有效治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供地方實踐方案與路徑。

二、道德超市：鄉(xiāng)村治理積分制的實踐探索

1．“道德超市”的產(chǎn)生

作為反映社會行為特征的重要方法，個案研究以抽絲剝繭的方式，探究實踐發(fā)生的緣由、條件與動力機制，能系統(tǒng)展現(xiàn)因果機制和過程，在相關(guān)知識體系中具有累進性位置。10]本文選取全國村級“鄉(xiāng)風文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例W村為研究樣本，原因在于W村有較強代表性和可研究性：一是W村屬于典型的缺乏歷史底蘊且資源貧乏型村莊。從調(diào)研資料看，不論是當?shù)氐奈幕滋N還是村莊的早年發(fā)展模式均處于相對空白狀態(tài)，較難形成以資源優(yōu)勢實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展局面。二是W村內(nèi)生發(fā)展的特征明顯。改革開放以來，W村始終在探索鄉(xiāng)村自救與發(fā)展之道，整合村民力量不斷擺脫貧困，充分激活村民在鄉(xiāng)村治理中的集體意識與村莊治理的自覺性。為此，本文以W村近十年“蝶變”為主線，分析其由省定貧困村到全國村級“鄉(xiāng)風文明建設(shè)”優(yōu)秀典型案例的嬗變之路，為當下鄉(xiāng)村振興中普遍存在的鄉(xiāng)村治理難題提供地方性經(jīng)驗。研究素材來自訪談?wù){(diào)查，主要以電話訪談、村干部座談和深度訪談形式收集資料，為保護受訪者隱私，文中所有人名均已做匿名處理（見表1）。

表1受訪者信息及訪談內(nèi)容

W 村隸屬四川省眉山市，地處成都平原西南地帶，轄區(qū)面積7.14平方公里，共有4個村民小組，黨員33人，耕地面積1100畝，林地面積8136畝，曾是眉山市4個省級貧困村之一。W村曾被稱為“失聯(lián)村”，自然資源稟賦條件差、交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口空心化老齡化等問題突出，長期制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，W村積極創(chuàng)新村級發(fā)展方式，發(fā)展茶葉、核桃、脆紅李等經(jīng)濟作物與養(yǎng)殖業(yè)，走出一條依靠村莊自身力量實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的特色之路。W村干部和村民通過不斷外出學習、集體討論等方式，一致同意嘗試運行“道德超市”積分制，按照“好人好事、道德規(guī)范、家庭整潔、建言獻策、產(chǎn)業(yè)興旺、志愿服務(wù)、活動參與、環(huán)境保護、黨務(wù)村務(wù)”等分為10個大類24個小類，1分等值2元人民幣，通過加分、扣分，村民可根據(jù)所得積分折算金額兌換超市內(nèi)的生活日用品，也可加錢購買價格高于所得積分的對應(yīng)商品。W村以“道德超市”為載體，將其功能從服務(wù)本地群眾擴展到借助外部力量，創(chuàng)新村民自治形式，調(diào)動村民參與集體建設(shè)的積極性。W村先后被授予“第五屆四川省文明村鎮(zhèn)”“四川省首批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)”稱號，成功入選全國村級“鄉(xiāng)風文明建設(shè)”典型案例。

2．“道德超市”的運行機制

新內(nèi)生發(fā)展理論認為，外部資源是資源匱乏地區(qū)實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的撬動力量，能在一定程度上扭轉(zhuǎn)內(nèi)生發(fā)展與外生發(fā)展理論相互對立的局面。從W村“道德超市”實踐來看：其一，鄉(xiāng)村治理“道德超市”的動力源自內(nèi)部，與內(nèi)生式發(fā)展理論“自下而上”的主體性邏輯一致；其二，鄉(xiāng)村治理“道德超市”的推動力量可以來源于外部，外生發(fā)展理論的“由外而內(nèi)”實質(zhì)邏輯僅作為內(nèi)源發(fā)展的一種方式；其三，外部資源助推“道德超市”的著力點在于撬動地方內(nèi)部資源，外力拉動、內(nèi)生推動是鄉(xiāng)村治理“道德超市”運行的重要動因。由此，在鄉(xiāng)村治理過程中以積分制為基礎(chǔ)的“道德超市”能夠充分調(diào)動內(nèi)生動力、激活利益聯(lián)結(jié)機制，提升村民的認同感、參與感和歸屬感。

（1）政治性資源吸納：以基層黨建引領(lǐng)文化發(fā)展

政治吸納是指政治系統(tǒng)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上將利益群體或組織納入政治活動過程中。]政治吸納在創(chuàng)造政治認同、促進政治有序參與和組織協(xié)調(diào)等方面予以保障，促進地方政治體系穩(wěn)定。W村黨建引領(lǐng)能夠較好實現(xiàn)政治性吸納，進而破解散、慢、難等鄉(xiāng)村治理困境，動員群眾廣泛參與村級事務(wù)和鄉(xiāng)村治理，激發(fā)村民內(nèi)生動力。

一是黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)“道德超市”的主體責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“第一責任人”職責，搭建組織架構(gòu)，統(tǒng)籌指導建設(shè)與運行“道德超市”。村級成立以第一書記、駐村干部、村組干部為框架的鄉(xiāng)風文明“道德超市”工作組，組織和引導村民積極踐行社會主義核心價值觀，形成鄉(xiāng)風文明“道德超市”實施細則、積分獲取細則等系列制度。二是黨支部具體實施。由村黨組織牽頭，成立鄉(xiāng)風文明理事會，注重從村組干部、離任老干部、村民代表、黨員中選擇黨性強、威望高、較公正的人員作為理事會成員，共同負責“道德超市”評分、獎懲、審核等各項日常事務(wù)，以黨員大會宣講、黨群活動宣傳等方式，著力提升黨員群眾知曉度與參與率。三是黨員示范吸納。鄉(xiāng)村治理重視模范效應(yīng)，對固定黨員和流動黨員每年以目標積分進行約束，如，KeyP02作為老黨員中“得分王”，在收治有害垃圾、拾金不昧以及協(xié)調(diào)村民糾紛等方面表現(xiàn)突出，成為村內(nèi)爭相學習的“活榜樣”。

政治性吸納黨員和村級能人發(fā)揮了牽頭作用，參與村莊建設(shè)取得良好效果，踐行了以人民為中心的可持續(xù)發(fā)展理念。村干部KeyW02介紹：“以前村莊集體活動很難召集村民，自從將參加村莊事務(wù)、公益事業(yè)和建言獻策作為積分項后，村民參與鄉(xiāng)村治理積極性明顯提高?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理要發(fā)揮鄉(xiāng)村精英與政府引領(lǐng)的合力作用，建立村民權(quán)利與義務(wù)的關(guān)聯(lián)紐帶，12]就能在處理鄉(xiāng)村復雜問題上找到破解路徑，做到“以村民為中心”，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明與和美鄉(xiāng)村共生共存。

（2）參與式賦能共治：以“道德超市”創(chuàng)新村民參與過程

參與式共治即政策受益?zhèn)€人、組織及政府共同參與商議決策、資源分配、合作共治過程，在鄉(xiāng)村建設(shè)及民主決議中作用重大。簡言之，參與式共治是以村民為主體的鄉(xiāng)村治理，強調(diào)以村民直接參與的方式達到對鄉(xiāng)村公共資源、環(huán)境和事務(wù)的自我約束，是村民在村級事務(wù)中主體性強的體現(xiàn)，能夠優(yōu)化政治生態(tài)，促進鄉(xiāng)風文明與有效治理。

一是強調(diào)多方民主參與。W村在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治過程中，從村民實際需求出發(fā)，強調(diào)主體多方參與，以人戶調(diào)研和村民大會為手段，以村組干部和駐村干部為骨干，協(xié)商議定“道德超市”積分和兌換細則，彰顯村民參與的優(yōu)越性，最大限度地解決利益聯(lián)結(jié)問題。二是積分內(nèi)容涵蓋廣泛?！暗赖鲁小狈譃辄h員奉獻積分和村民道德積分兩類，包括“好人好事、道德模范、家庭整潔、建言獻策、產(chǎn)業(yè)興旺、志愿服務(wù)、活動參與、環(huán)境保護、黨務(wù)村務(wù)”等10大類24小類。奉獻積分讓村民有“標桿”可比，促使家庭成員之間、鄰里之間、干群之間關(guān)系進一步和諧，道德積分則是村民的“鏡子”“尺子”。三是突出村民參與和認同意識?！暗赖鲁小钡膶嵤?，能促使村民在獲取積分過程中潛移默化地進行自我教育、自我約束、自我管理，自愿合力提升整村道德文明程度，悄然孕育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。通過“道德超市”的激勵與約束，村民親身經(jīng)歷鄉(xiāng)村面貌的巨大變化，參與和監(jiān)督意識不斷增強。

此外，“道德超市”還鼓勵村民通過村民大會、農(nóng)民夜校、黨群活動日等渠道參與鄉(xiāng)村治理建設(shè)，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力。KeyW02表示：“我們把這里當作農(nóng)戶生活垃圾分類培訓的又一個基地。農(nóng)戶會將農(nóng)業(yè)包裝廢棄物等有毒有害垃圾分揀出來兌換積分，村組干部可及時進行分類指導?！盞eyW01談道：“‘道德超市’讓村民的環(huán)境意識明顯提高，垃圾定點投放，參與人居環(huán)境整治的積極性越來越高，更加主動整治自家庭院?！盬村以村民為中心的參與式共治，有效促進了村民價值觀念轉(zhuǎn)變，一方面能夠獲取村民的意見建議，另一方面使得村民對“道德超市”的制度管理更加信任，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和美宜居。

（3）重復性博弈認同：多渠道化解鄉(xiāng)村治理困境

重復博弈是以解決“囚徒困境”促使當事主體實現(xiàn)合作，即在不斷重復相同結(jié)構(gòu)的博弈后，基于長期利益考慮，單次沖突所帶來的短期利益將在無限次重復博弈中變得微乎其微，沖突將會損害對方利益和自身長期利益，從而選擇合作策略。在鄉(xiāng)村治理建設(shè)中，村民與村民、村民與村“兩委”之間也存在利益博弈現(xiàn)象，直到最終協(xié)同。W村在實施“道德超市”初期，存在各種原因?qū)е碌姆峙淅Ь?，影響普通村民的利益和收益?；诖?，在利益博弈中部分村民希望得到更多補貼，其他村民則希望用最小的成本實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，最終形成“沖突一協(xié)調(diào)”的治理困境?！暗赖鲁小敝鸩酵晟苾?yōu)化，通過三步實現(xiàn)了協(xié)調(diào)：一是運行機制的靈活化。采取“黨員奉獻”“村民道德”兩種途徑進行積分，加減分積累期限為1年，村民自愿兌換或積累分值再兌換。根據(jù)積分兌換臺賬記錄，每年評選1次“道德之星”，每周在“道德超市”LED顯示屏上滾動播放周積分榜。二是運行方式可量化。村“兩委”以戶為單位開設(shè)“道德賬戶”，將村民日常行為量化評定為“道德積分”，接受村民監(jiān)督，以此強化村規(guī)民約對群眾的約束力。根據(jù)不同人群設(shè)立不同的積分標準，在日常生活中加強對村民及村組干部約束，形成有效治理。三是運行體系透明化?！暗赖鲁小苯?jīng)費采取聯(lián)系部門扶持一點、服務(wù)群眾專項經(jīng)費列支一點、村集體經(jīng)濟自籌一點、黨費會費支持一點、社會力量眾籌一點的“五個一點”，同時縣財政劃撥“道德超市”工作經(jīng)費，有效推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

從W村的實踐來看，積分制提升了鄉(xiāng)村治理效能，降低了村干部治理基層的成本，也提高了村民自身道德水平和參與宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性?！暗赖鲁小蓖ㄟ^多元參與機制化解鄉(xiāng)村治理矛盾，以制度化運行促進村民訴求表達與內(nèi)生動力激發(fā)，構(gòu)建了良性互動的鄉(xiāng)村治理新格局。

三、內(nèi)外聯(lián)動：鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

運動生物力學的基本原理認為，沒有外力作用時，系統(tǒng)內(nèi)部各個部分往往處于平衡狀態(tài)，其內(nèi)力作用不會改變系統(tǒng)的整體運動狀態(tài)。由此可見，在沒有外部資源參與的鄉(xiāng)村治理實踐中，內(nèi)部往往處于較低層次且重復運轉(zhuǎn)的困境，鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的關(guān)鍵仍然是外部力量的拉動。W村“道德超市”內(nèi)生發(fā)展與外生力量推動的實踐表明，積分制應(yīng)用在鄉(xiāng)村治理的新形式看似偶然實則有效。內(nèi)外聯(lián)動充分驗證了以動員村民內(nèi)部力量推動鄉(xiāng)村治理、融合內(nèi)力與外力、吸納村民參與共筑宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的新內(nèi)生發(fā)展理論。

1．內(nèi)動力：村民價值觀念的嬗變

在鄉(xiāng)村社會與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村治理不僅有賴于經(jīng)濟發(fā)展，更依賴于數(shù)量龐雜的村民群體。特別是缺乏優(yōu)越資源稟賦的鄉(xiāng)村，其發(fā)展難以借助外力介人，亟需以村民的自發(fā)行為對鄉(xiāng)村資源整合、主動參與以紓解困境。“內(nèi)動力”系統(tǒng)的主體是村民，而村社共建的“道德超市”與村民的價值聯(lián)結(jié)激發(fā)了參與的內(nèi)生動力。具體表現(xiàn)為，村民參與意識的覺醒以及對美麗鄉(xiāng)村的價值認同，是激發(fā)其主體性內(nèi)生力量的關(guān)鍵。

在“內(nèi)動力”驅(qū)動下，村民主體基于“理性經(jīng)濟人”假設(shè)而做出選擇，在鄉(xiāng)村治理中強化了參與者的形象角色。在“道德超市”制度約束下，村民思想從“等靠要”逐步轉(zhuǎn)向自主參與、主動服務(wù)的綜合性角色，實現(xiàn)“內(nèi)動力”驅(qū)動下的價值觀念轉(zhuǎn)變。村民參與鄉(xiāng)村治理的行為進一步促進村社共治，一定意義上有利于推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)進程，同時回饋于鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三生”融合發(fā)展。從村社共治的理性視角看，在W村低組織化、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的困境下，村級組織成為鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者，KeyW01和KeyW02等村干部以其前期資本與經(jīng)驗積累，以“道德超市”動員村民積極參與鄉(xiāng)村治理，不斷彌合鄉(xiāng)村自治與德治之間的鴻溝。在參與鄉(xiāng)村治理中，村民自身亦能“內(nèi)修”價值觀念，實現(xiàn)內(nèi)在治理與自我完善，讓曾經(jīng)貧困落后的村莊實現(xiàn)有“面子”更有“里子”的嬗變。

圖1內(nèi)外聯(lián)動的鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯

2．外動力：以人民為中心的治理理念

鄉(xiāng)村振興不是西方國家的“人口、土地、產(chǎn)業(yè)的耦合模式與體系創(chuàng)新”，13］而是以人民為中心的村級多方主體有機協(xié)同的振興。W村何以在短時間內(nèi)實現(xiàn)從貧困村到全國“鄉(xiāng)風文明建設(shè)”典型村的蝶變？從“外動力”系統(tǒng)來看，始終堅持“以人民為中心”的治理理念是主要動因，以黨支部主導、“道德超市”創(chuàng)新、制度供給等組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成的“外動力”系統(tǒng)是重要保障。

在“外動力”驅(qū)動下，政府引導以保障鄉(xiāng)村治理方向的正確性，創(chuàng)新提出“道德超市”積分制，提供制度供給與管理機制的條件便利。具體表現(xiàn)為，支部主導創(chuàng)新的“道德超市”推動了治理有效總要求，治理有效反饋到制度供給，保障支部主導下的“道德超市”有效運行，實現(xiàn)“外動力”系統(tǒng)中的價值要素融合，形成“創(chuàng)新—推動—反饋—保障”的動力循環(huán)機制，解決了村域視野下鄉(xiāng)村基層組織“懸浮”、供給與需求“兩張皮”的治理困境。村級組織關(guān)注村民的訴求是鄉(xiāng)村治理的動因，以村民參與為核心是主體創(chuàng)新，“以德?lián)Q得”是以村民需求為根本導向，“道德超市”則是以村民最大利益為目標，旨在以村民滿意度為中心檢視鄉(xiāng)村治理方式的恰適性。

3．內(nèi)外聯(lián)動的治理嬉變

內(nèi)外聯(lián)動的互動反饋是以改善鄉(xiāng)村面貌、提升內(nèi)生動力外在適應(yīng)性為目標，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理“內(nèi)外聯(lián)動”，進而實現(xiàn)“ 1+1gt;2 ’的效果。從W村鄉(xiāng)村治理實踐考察來看，“道德超市”使村情民風悄然改變。從W村村民“內(nèi)動力”與“外動力”系統(tǒng)相互關(guān)系來看，以人民為中心的治理理念是激發(fā)村民積極參與鄉(xiāng)村治理的根本，而村民有效參與是“內(nèi)動力”激發(fā)的結(jié)果，直接影響著村民價值觀念的改變，真正實現(xiàn)“扶志”與“扶智”的有效融合。然而，鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力不局限于“內(nèi)動力”系統(tǒng)，其傳導路徑具有雙向反饋作用：一是村民自下而上響應(yīng)人居環(huán)境整治，直接作用于鄉(xiāng)村內(nèi)部，以長久持續(xù)的動力推動鄉(xiāng)村治理；二是村級組織“道德超市”實踐自上而下地反饋于鄉(xiāng)村建設(shè)，并進行適宜性調(diào)整?！巴鈩恿Α毕到y(tǒng)對鄉(xiāng)村治理給予制度供給、資源便利。值得注意的是，“內(nèi)動力”與“外動力”系統(tǒng)邊界并非完全閉合，而是持續(xù)交流互動的狀態(tài)，“外動力”系統(tǒng)的條件因素是轉(zhuǎn)化為“內(nèi)動力”系統(tǒng)的動力因素，如“黨員示范”“技術(shù)支持”等。

四、研究結(jié)論

鄉(xiāng)村治理積分制的有效運行需要多維度的協(xié)同支撐，[14]盡管積分制促進鄉(xiāng)村治理的典型村莊日漸增多，但W村“道德超市”創(chuàng)新模式為學界重新審視鄉(xiāng)村治理有效路徑提供了重要借鑒，不僅僅是政府扶持、能人推動的單一范式，而是內(nèi)外要素共同發(fā)力的創(chuàng)新探索。基于W村“道德超市”實踐啟示，鄉(xiāng)村治理未來應(yīng)關(guān)注以下幾個問題。

第一，鄉(xiāng)村治理要充分融合正式制度與非正式制度。將外部力量層層轉(zhuǎn)化與整合，強化微自治，化解過度行政化，找回自治性。細分治理事務(wù)，厘定行政權(quán)和村民自治的事權(quán)界限，深人推進鄉(xiāng)村治理減負增效。鄉(xiāng)村振興不能僅僅依賴外部力量的幫扶實現(xiàn)發(fā)展，而是要拓寬中國特色的鄉(xiāng)村內(nèi)生治理路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明可持續(xù)、美麗鄉(xiāng)村可推廣的奮斗目標。

第二，鄉(xiāng)村治理要激活村莊共同體再造。鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建作為一項系統(tǒng)性工程，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。15]W村在實施“道德超市”前，村民在鄉(xiāng)村治理中的功能不僅沒有擴展，反而逐漸脫離公共參與。“道德超市”改變了村民“只掃門前雪”的分散型關(guān)系，不斷催生多元主體合作與協(xié)同式發(fā)展。故而，新時代鄉(xiāng)村治理要以群建為支撐，創(chuàng)新“吸納式治理”，調(diào)動群防群治熱情，探索開放的議事機制，推動鄉(xiāng)村治理主體和載體的多元化。如，鄉(xiāng)村推動治理積分制模式，農(nóng)村社區(qū)社會組織應(yīng)出臺“積分制推廣補助資金使用管理辦法”，以強化資金保障，助力鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理。

第三，鄉(xiāng)村治理重塑村治結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。W村既做農(nóng)村環(huán)境整治與道德素質(zhì)提升的“加法”，也做污水與垃圾處理的“減法”，鄉(xiāng)村治理水平不斷提高。在此過程中，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合等舉措，正逐步改變村域群體結(jié)構(gòu)，使其從過去以務(wù)農(nóng)為主的單一形態(tài)向多元化轉(zhuǎn)型。為此，鄉(xiāng)村治理要不斷調(diào)整參與結(jié)構(gòu)，衍生創(chuàng)新和美鄉(xiāng)村建設(shè)格局與體系，促成內(nèi)外資源與力量的整合，形成經(jīng)濟發(fā)展與宜業(yè)宜居共生共存的美麗鄉(xiāng)村。值得提出的是，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，資源激活、鄉(xiāng)村內(nèi)生動力機制構(gòu)建等問題，仍待學界進一步探索。

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（責任編輯 鄭棣）

Abstract： Point system is an important exploration of integrating exogenous forces and endogenous development driving forces in rural governance. Taking the“moral supermarket” point system in W Village，Meishan City，Sichuan Province as a typical case，and on the theoretical level，the paper studies the internal logic of promoting the transformation of villagers’values with“endogenous dynamics”and adhering to the people-centered concept with“exogenous dynamics”； On the practical level，the paper explores the innovative mode of rural governance relying on“moral supermarket” based on point system，and summarizes the operational mechanism of political resource absorption，participatory empowerment and co- governance，and repetitive game recognition，thus promoting the transformation of typical villages from“dirty and chaotic”to“civilized rural style”. Based on this，it is proposed that rural governance should fully integrate formal and informal institutions，activate the reconstruction of internal communities in villages， and reshape the policy measures of rural governance structure.

Keywords： Rural Revitalization;Governance；Point System；Institution