中央環(huán)保督察下地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)

[中圖分類號]D035；X320.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-0544（2025）07-0046-11基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境政企合作治理機(jī)制研究”（22AGL036）；天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“黨政同責(zé)視角下天津市生態(tài)環(huán)保督察整改機(jī)制研究\"（TJDJQN24-004）。

作者簡介：，中共天津市委黨校公共管理教研部講師；魏淑艷，。

一、問題的提出

作為新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度對于革新地方生態(tài)環(huán)境治理體系，保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境具有積極意義。隨著新一輪中央環(huán)保督察工作的展開，地方黨委和地方政府對生態(tài)環(huán)境治理的重視程度進(jìn)一步提高，地方生態(tài)環(huán)境問題整改工作快速推進(jìn)。整改落實(shí)是地方落實(shí)中央環(huán)保督察意見的重要環(huán)節(jié)，有效的整改機(jī)制是確保整改效果的關(guān)鍵。當(dāng)前，中央環(huán)保督察制度下的地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制尚處于探索階段，呈現(xiàn)出累積性和復(fù)雜性特征。在地方生態(tài)環(huán)境問題整改過程中，中央環(huán)保督察組、地方黨委和地方政府、企事業(yè)單位和社會公眾等地方生態(tài)環(huán)境問題整改的參與主體，他們各自的行動目標(biāo)和行為策略呈現(xiàn)出差異化特征，如何建構(gòu)一套良性運(yùn)行機(jī)制來實(shí)現(xiàn)多元行動者的良性互動是一個亟需關(guān)注的現(xiàn)實(shí)議題。

因此，在回顧國內(nèi)外環(huán)境治理機(jī)制相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，本文選擇T市環(huán)保督察整改作為典型案例，基于多元行動者互動視角對整改機(jī)制建構(gòu)過程中的多元行動者策略選擇和互動關(guān)系進(jìn)行分析。研究目的在于：第一，基于行動者中心制度主義理論構(gòu)建本土化理論分析框架，理順中央環(huán)保督察制度下地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制的內(nèi)在構(gòu)成體系，明確現(xiàn)行整改機(jī)制的組織設(shè)計(jì)和運(yùn)行程序等內(nèi)容。第二，立足我國地方生態(tài)環(huán)保督察整改實(shí)踐，解析地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制的建構(gòu)過程，力圖對中央環(huán)保督察制度下地方生態(tài)環(huán)境治理展開新的探討。

二、研究回顧

自20世紀(jì)60年代開始，伴隨環(huán)境保護(hù)運(yùn)動的興起與發(fā)展，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索活動進(jìn)展迅速。在治理研究熱潮的推動下，國內(nèi)外學(xué)界在生態(tài)環(huán)境治理研究上取得豐碩成果。其中，生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制建構(gòu)深刻影響生態(tài)環(huán)境治理效率，成為生態(tài)環(huán)境治理研究中的重點(diǎn)內(nèi)容。

學(xué)者們通過研究發(fā)現(xiàn)，制度化的體系框架不僅是設(shè)計(jì)環(huán)境治理機(jī)制的有力依據(jù)，同時也切實(shí)支撐著環(huán)境治理機(jī)制的有效運(yùn)行。環(huán)境影響評價制度能夠?yàn)榄h(huán)境治理提供制度保障①，高效化、規(guī)范化的環(huán)境管理體制影響生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐②，環(huán)境評估制度在環(huán)境政策制定中至關(guān)重要③。基于我國生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)環(huán)保約談、環(huán)境問責(zé)、考核晉升等壓力機(jī)制對地方政府生態(tài)環(huán)境治理存在顯著影響。環(huán)保約談機(jī)制提高了地方政策執(zhí)行效率，但環(huán)保約談機(jī)制效果隨年份的增加而逐年遞減。制度化的晉升考核機(jī)制提高了地方政府的治理動力，環(huán)境錦標(biāo)賽成為中國環(huán)境質(zhì)量提升的重要機(jī)制，適度的績效壓力有助于提升地方政府環(huán)境治理成效③，但財(cái)政壓力越大，地方政府環(huán)境治理效率可能越低。為了提升地方生態(tài)環(huán)境治理績效，要促進(jìn)問責(zé)機(jī)制從單一化轉(zhuǎn)向多元化。

環(huán)境監(jiān)察制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域權(quán)力制約的一種方式，在地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中發(fā)揮了顯著作用，影響到地方生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制的建構(gòu)過程。在環(huán)境監(jiān)察制度運(yùn)行中，中央可以有效監(jiān)管地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員②，將環(huán)境監(jiān)察法律化有助于規(guī)避因權(quán)力引發(fā)的腐敗問題③。作為一項(xiàng)重要的環(huán)境監(jiān)察制度，多頻次、全方位、高權(quán)威的中央環(huán)保督察制度影響到地方生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制的建構(gòu)。中央環(huán)保督察向地方政府傳導(dǎo)出服從、問責(zé)、整改三重強(qiáng)制性制度壓力，引導(dǎo)地方政府對環(huán)境治理的注意力配置，有效規(guī)制了基層政府環(huán)境治理的\"共謀\"結(jié)構(gòu)。中央環(huán)保督察制度還影響到地方政府生態(tài)環(huán)境問題整改進(jìn)程，地方政府整改積極性會隨環(huán)保督察機(jī)構(gòu)督查力度的加大而加大，可以通過建立地方政府環(huán)境績效治理的社會價值建構(gòu)機(jī)制、完善領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制和問責(zé)聯(lián)動機(jī)制等方式提高地方整改效率③

回顧既有研究，國外學(xué)者從制度體系、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法等方面論證了地方生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制的建構(gòu)過程與運(yùn)行成效，關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)立和制度機(jī)制運(yùn)行的研究成果具有參考價值，但其研究主題很少聚焦于發(fā)展中國家，研究內(nèi)容具有一定局限性。國內(nèi)學(xué)者重點(diǎn)剖析了中央環(huán)保督察制度在地方生態(tài)環(huán)境治理中的運(yùn)行機(jī)制、效用邏輯和治理績效。但是從微觀角度，圍繞中央環(huán)保督察制度下地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建設(shè)實(shí)踐展開的解釋性研究尚處于起步階段，在提煉本土化的理論框架、形成系統(tǒng)化的理論研究上尚存在較大的探索空間，如何實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的良好耦合需要學(xué)界共同努力。相較于已有文獻(xiàn)，本文擬以行動者中心制度主義為理論指引，重點(diǎn)探究地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制的構(gòu)成及其運(yùn)作過程，推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制的理論研究。同時，基于地方環(huán)保督察整改實(shí)踐，展開生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)的解釋性研究，從中微觀的研究視角探尋我國地方政府生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)路徑。

三、分析框架、案例選擇與研究方法

（一）行動者互動的\"行為一場域一機(jī)制\"分析框架1.行動者中心制度主義理論及其適用性

行動者與制度有機(jī)結(jié)合的互嵌過程是新制度主義研究的一個熱點(diǎn)話題。弗里茨·沙普夫（FritzW.Scharpf和雷娜特·邁因茨（RenateMayntz）在分析德國政策制定過程中首次提出行動者中心制度主義，隨后沙普夫又在其著作中系統(tǒng)論述了行動者中心制度主義的理論架構(gòu)與核心觀點(diǎn)。沙普夫吸納了博弈論和制度理論的核心內(nèi)涵，圍繞行動者互動關(guān)系及過程展開政策過程分析，強(qiáng)調(diào)社會現(xiàn)實(shí)是有目的行動者互動的結(jié)果，互動結(jié)果受制度設(shè)置所影響①。因此，在行動者中心制度主義理論框架中，行動者、行動者格局、行動者互動、制度和政策產(chǎn)出是核心構(gòu)成要素，其中被解釋變量是政策產(chǎn)出，主要解釋變量包括行動者、行動者格局和行動者互動，影響變量是制度。在三個解釋變量中，行動者是基石，行動者互動展示了博弈過程，行動者格局聯(lián)結(jié)行動者和行動者互動。行動者并不是單個個體，而是由具有一致行動需求和行動資源的利益相關(guān)者個體或集體組成的集合。不同行動者有不同的行動策略和價值偏好，繼而構(gòu)成了行動者格局。行動者互動呈現(xiàn)了多元行動者的博弈方式和互動過程，多元行動者通過互動來實(shí)現(xiàn)資源互換或達(dá)成行動妥協(xié)。行動者的互動模式是在制度環(huán)境下發(fā)生的，作為影響變量的制度不僅會形塑多元行動者未來的行為策略，亦會在宏觀層面上影響整個互動博弈進(jìn)程。

國內(nèi)學(xué)界從理論和應(yīng)用兩個層面拓寬了行動者中心制度主義的研究。在理論推介研究中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)核心行動者的行為選擇和策略會改變制度約束的強(qiáng)度和方向②，應(yīng)用行動者中心制度主義核心要素刻畫中國情境下的互動過程具有廣闊的研究空間③。在實(shí)踐應(yīng)用研究中，學(xué)者們從高職院校教師評價、縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容等具體政策研究領(lǐng)域展開了實(shí)踐性分析?？偠灾?，行動者中心制度主義在我國治理過程中的理論發(fā)展空間十分充足，基于中國實(shí)踐過程的理論應(yīng)用場景仍有待進(jìn)一步擴(kuò)展。

2.中央環(huán)保督察制度下的地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制

2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，提出建立環(huán)保督察工作機(jī)制。中央環(huán)保督察制度是黨中央和國務(wù)院監(jiān)督各級地方黨委和地方政府是否落實(shí)環(huán)保責(zé)任的一種行政督察方式，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。作為中央環(huán)保督察的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境問題整改是地方黨委和地方政府在中央環(huán)保督察組的督導(dǎo)下，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任、整改地方突出生態(tài)環(huán)境問題、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程，彰顯了各地區(qū)和各部門推動生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的態(tài)度。

“機(jī)制”意指事物發(fā)展過程中各個組成部分之間的靜態(tài)性結(jié)構(gòu)關(guān)系及其動態(tài)性運(yùn)作方式，是影響事物發(fā)展的核心要素之一。為了高效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境問題整改工作，地方政府可以從建構(gòu)、優(yōu)化與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制入手。本文認(rèn)為地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制是地方環(huán)保督察整改環(huán)節(jié)內(nèi)部及各個相關(guān)環(huán)節(jié)聯(lián)系、運(yùn)作方式的總和，其構(gòu)成要素包括組織要素、政策要素、管理要素、責(zé)任要素等。生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制以推進(jìn)環(huán)保督察整改工作和提高環(huán)保督察整改成效為目標(biāo)，整改機(jī)構(gòu)、整改政策、整改程序和整改責(zé)任構(gòu)成的系統(tǒng)化整改結(jié)構(gòu)是其基本載體。

3.分析框架構(gòu)建

本文的分析框架構(gòu)建具有現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論依據(jù)。第一，中央環(huán)保督察制度下的地方生態(tài)環(huán)境問題整改工作涉及多元化的行動主體和復(fù)雜利益關(guān)系。在地方生態(tài)環(huán)境問題整改過程中，中央環(huán)保督察組、地方黨委和地方政府、企事業(yè)單位、社會公眾等主體的行動策略對整改機(jī)制建設(shè)存在實(shí)質(zhì)性影響。不同行動主體的行動策略有何傾向？多元行動主體如何互動？解析這些現(xiàn)實(shí)問題是本文的切入點(diǎn)，亦是構(gòu)建一個本土化理論分析框架的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。第二，行動者中心制度主義提供了一個具有理論包容性、開放性和整合性的研究框架，廓清了本文的研究思路，為構(gòu)建分析框架提供了理論支撐。因此，本文構(gòu)建了行動者互動的“行為一場域一機(jī)制\"分析框架（圖1），旨在回應(yīng)與探究兩個問題：一是中央環(huán)保督察組、地方黨委和地方政府、企事業(yè)單位和社會公眾等多元行動者，如何推動地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建設(shè)。二是在中央環(huán)保督察制度下，地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)有何內(nèi)在邏輯。

在推動地方生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，地方生態(tài)環(huán)境治理低效是一個亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。作為一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，中央環(huán)保督察制度在督促地方黨委和地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任、提升地方環(huán)境治理能力等方面發(fā)揮出強(qiáng)大作用。中央環(huán)保督察制度在宏觀層面上產(chǎn)生了可觀的正向效應(yīng)，形塑地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)過程。如圖1所示，作為地方生態(tài)環(huán)境治理的利益相關(guān)者，多元行動者包括中央環(huán)保督察組、地方黨委和地方政府、企事業(yè)單位和社會公眾。行動者格局是多元行動者群體在地方生態(tài)環(huán)境問題整改中的互動，主要關(guān)注行動者的策略選擇、價值取向和行動網(wǎng)絡(luò)。行動者互動呈現(xiàn)出中央環(huán)保督察制度嵌人地方生態(tài)環(huán)境問題整改的互動過程。其中，行動者格局與行動者互動是一體兩面、互為影響的聯(lián)結(jié)關(guān)系，是解析中央環(huán)保督察制度下地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)過程的關(guān)鍵?；谛袆诱呋拥摹靶袨橐粓鲇蛞粰C(jī)制\"分析框架，本文從行為、場域、機(jī)制三個具體維度切人，首先分析地方生態(tài)環(huán)境問題整改過程中的多元行動者及其行為，其次分析在動態(tài)化整改過程中形成的多個行動者互動場域，最后分析生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制設(shè)計(jì)的實(shí)踐過程。

（二）研究方法與案例選擇

建構(gòu)性解釋是案例研究的一種分析技術(shù)，在解釋多種因素之間的因果關(guān)系上發(fā)揮著重要作用，在政治科學(xué)研究中又稱過程追蹤①。解釋結(jié)果型過程追蹤法是過程追蹤方法中的變體之一，是開展單一個案研究的有力工具①。本文運(yùn)用解釋結(jié)果型過程追蹤方法，梳理和解析地方生態(tài)環(huán)境問題整改過程中的行動者互動過程，挖掘和提煉地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)的邏輯鏈條。

本文選擇T市環(huán)保督察整改作為觀測樣本。案例選擇緣由包括三點(diǎn)：第一，所選案例客觀真實(shí)、具有代表性，與本文研究主題貼切相關(guān)。T市生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)過程是我國地方黨委和地方政府落實(shí)生態(tài)環(huán)保督察整改任務(wù)的實(shí)踐縮影，客觀且真實(shí)的案例特征為剖析地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)提供了動態(tài)觀察窗口。第二，所選案例具有典型性。T市獲批多個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，在生態(tài)環(huán)境治理方面積攢了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，濕地修復(fù)和水環(huán)境治理的典型經(jīng)驗(yàn)獲生態(tài)環(huán)境部肯定，被新華社、人民網(wǎng)等主流媒體宣傳報(bào)道，呈現(xiàn)出典型示范效應(yīng)。第三，T市環(huán)保督察整改經(jīng)驗(yàn)具有普適性。T市環(huán)保督察整改基于政策制定、組織管理等多個維度，探索出了一套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)模式，案例提煉出的普遍適用經(jīng)驗(yàn)有助于為其他地區(qū)落實(shí)環(huán)保督察整改任務(wù)提供參考借鑒。

本文結(jié)合多樣化的資料收集方式來保證研究質(zhì)量。得益于長期生活于T市，筆者長期關(guān)注T市環(huán)保督察進(jìn)展，獲得了T市環(huán)保督察整改的一手和二手資料。首先，以政府官方網(wǎng)站專欄信息之“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在T市\(zhòng)"和新聞媒體上的公開資料為依托，全面搜集T市政府整改方案、工作匯報(bào)、會議紀(jì)要等官方政策文件，同時輔以主流媒體的新聞報(bào)道拓展資料鏈。此外，在2021年7月至8月和2022年6月至11月期間，選取多名市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)保督察整改的相關(guān)負(fù)責(zé)人、督察整改機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)代表和群眾進(jìn)行關(guān)鍵知情人訪談②，收集真實(shí)資料。

四、案例呈現(xiàn)：T市生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)過程

T市位于華北地區(qū)，素有“河海要沖\"之稱。近年來隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，霧霾、水污染等環(huán)境問題加劇，亟需治理。黨的十八大以來，T市積極投身環(huán)境治理工作，治理效果突出，但持久性略顯不足。在黨中央和國務(wù)院的部署下，中央環(huán)保督察組于2017—2020年間多次進(jìn)駐T市開展重點(diǎn)督察工作，T市隨之展開生態(tài)環(huán)境問題整改落實(shí)工作。如圖2所示，中央環(huán)保督察制度下的T市生態(tài)環(huán)境問題整改工作是一個動態(tài)持續(xù)性過程。在中央環(huán)保督察制度高強(qiáng)度的問責(zé)和約束壓力下，T市市委、市政府如何配合中央環(huán)保督察組工作、如何部署落實(shí)整改工作等地方實(shí)踐活動需要深人觀察?；谛袆诱呋拥摹靶袨橐粓鲇蛞粰C(jī)制”分析框架，本文進(jìn)一步解析了T市生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)過程。

（一）多元行動者及其行為

1.中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐與督察

在督察領(lǐng)導(dǎo)小組和督察辦公室的統(tǒng)籌下，環(huán)保督察組負(fù)責(zé)執(zhí)行中央環(huán)保督察工作，工作程序包括督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送、整改落實(shí)和立卷歸檔七個環(huán)節(jié)。按照黨中央和國務(wù)院的部署，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2017年4月28日至5月28日進(jìn)駐T市開展了第一輪環(huán)保督察工作，在2017年7月29日向T市市委、市政府反饋了督察意見。2020年8月30日至9月30日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐T市進(jìn)行第二輪環(huán)保督察工作，在2021年2月5日向T市市委、市政府反饋了督察報(bào)告，移交了責(zé)任追究問題清單及案卷。在督察過程中，中央環(huán)保督察組對督察整改任務(wù)實(shí)施了清單化管理方式。對部分重點(diǎn)督察整改任務(wù)，采取多種調(diào)度和定期化的現(xiàn)場盯辦核查方式，推動T市落實(shí)整改任務(wù)。針對有關(guān)部門整改低效問題，通過集中通報(bào)、個別約談、專項(xiàng)督察和督導(dǎo)問責(zé)等壓力傳導(dǎo)措施，督促整改任務(wù)落實(shí)。

2.地方黨委與地方政府的迎檢與整改

面對中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐，T市成立市、區(qū)迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時召開督察動員會議。在T市環(huán)保督察工作動員會議上，市委書記明確表示要以中央環(huán)保督察整改為契機(jī)，通過建立長效機(jī)制來切實(shí)解決T市環(huán)境治理問題。動員會議后，T市環(huán)保部門和各區(qū)召開了動員部署會和領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究制定工作方案，開展了環(huán)境保護(hù)整改工作和整改專項(xiàng)活動，制定《關(guān)于建立健全區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)督察檢查整改落實(shí)聯(lián)系點(diǎn)制度的意見》等政策文件。此外，T市積極配合中央環(huán)保督察組的資料調(diào)閱工作，嚴(yán)格資料審簽和報(bào)送管理，按時按量向督察組報(bào)送相關(guān)材料。為有效開展整改工作，T市制定并實(shí)施了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改方案和多個專項(xiàng)整治方案，以整改清單的方式明確整改目標(biāo)、整改單位、整改時限和整改措施，動態(tài)調(diào)度和監(jiān)控整改任務(wù)，并通過約談通報(bào)、考核問責(zé)等手段落實(shí)各區(qū)整改責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

3.社會公眾的監(jiān)督

社會公眾是推動地方生態(tài)環(huán)境問題整改工作的有生力量。一方面，中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐為基層群眾向中央層面反映情況提供了機(jī)會。另一方面，社會公眾的參與為中央環(huán)保督察組收集真實(shí)可靠的基層環(huán)境治理信息提供了渠道。中央環(huán)保督察組在進(jìn)駐T市后及時向社會開通群眾舉報(bào)電話、公開郵政專用信箱，為社會公眾監(jiān)督地方環(huán)保督察整改工作提供了一系列便捷化渠道。同時，T市在政府官方網(wǎng)站以及微信公眾號等媒體平臺上及時向社會公布了中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐時間，并在政府官方網(wǎng)站上主動向社會公開了T市環(huán)保問題邊督邊改有關(guān)情況、調(diào)查核實(shí)和處理整改情況，將社會公眾納入T市生態(tài)環(huán)境問題整改工作的監(jiān)督隊(duì)伍中。

（二）行動者互動場域

行動者格局和行動者互動是一體兩面的關(guān)系，共同塑造了地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制的行動者互動場域。中央環(huán)保督察制度下的地方生態(tài)環(huán)境問題整改過程是一個多元行動者博弈、協(xié)作的動態(tài)過程。地方政府、社會公眾等多元行動者有不同的利益訴求，他們會判斷和衡量自身利益的現(xiàn)有價值和預(yù)期價值，從而采取個人利益最大化的行動策略。在T市環(huán)保督察整改過程中，中央環(huán)保督察組、地方黨委和地方政府、企事業(yè)單位和社會公眾等多元行動者的行動策略，會受到行動資源和行動能力的實(shí)質(zhì)性影響。行動者們處于不同的權(quán)責(zé)體系，掌握不同的整改資源，擁有不同的價值取向。在博弈與協(xié)作的動態(tài)化整改過程中，形成了多個行動者互動場域，主要包括中央環(huán)保督察組與地方政府間互動場域、地方政府多部門內(nèi)部互動場域以及地方政府與社會互動場域。

1.中央環(huán)保督察組與地方政府間互動場域

配合與響應(yīng)中央環(huán)保督察組的工作，既是T市政府職責(zé)范圍內(nèi)的工作，又是破解地方生態(tài)環(huán)境治理低效局面、提升環(huán)境治理政績的有效路徑。因此，在價值取向上，中央環(huán)保督察組與T市政府推進(jìn)環(huán)境整改進(jìn)程、提升環(huán)境治理效果的核心取向是相通的。在我國行政體制下，中央環(huán)保督察組和T市政府間的互動場域尤為穩(wěn)定，主要互動方式為等級命令和環(huán)保約談。T市政府推進(jìn)環(huán)境整改的進(jìn)程，呈現(xiàn)了整改任務(wù)從中央到地方層層傳遞的壓力傳導(dǎo)過程，但是在壓力型體制和晉升錦標(biāo)賽的慣性思維下，很容易產(chǎn)生基于權(quán)責(zé)分配的博弈過程。

2.地方政府多部門內(nèi)部互動場域

在地方生態(tài)環(huán)境問題整改中，地方政府的職能部門是整改的中堅(jiān)力量，謀劃整改資源的布局方式和投入比例是地方政府組織協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。地方政府多部門互動場域中存在著博弈關(guān)系。在價值取向上，各個部門都有其不同的任務(wù)安排，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制難以有效運(yùn)行的情況下，部門之間的合作意愿和整改積極性難以達(dá)成一致，甚至可能出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致整改任務(wù)落實(shí)的分散化和低效化。因此，為了有效推動整改進(jìn)程，T市鼓勵和提倡多部門之間的正向協(xié)調(diào)互動方式，通過精神宣講和動員會議形式推動多部門間的有效互動。

3.地方政府與社會互動場域

推動督察整改工作既是地方落實(shí)黨中央和國務(wù)院決策部署的政治任務(wù)，又是解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題、提高群眾滿意度的現(xiàn)實(shí)要求。企事業(yè)單位和社會公眾在地方生態(tài)環(huán)境問題整改中扮演著重要的角色，一系列的互動行為推動了地方政府與社會互動場域的形成。一方面，在T市生態(tài)環(huán)境問題整改中，中央環(huán)保督察組和T市整改落實(shí)工作組通過走訪督辦等方式，對相關(guān)企事業(yè)單位的環(huán)境問題整改情況給予重點(diǎn)關(guān)注。但是由于利益取向難以完全一致，仍然存在部分企業(yè)漠視公共利益、謀取私人利益的博弈現(xiàn)象。另一方面，T市政府運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立互動交流平臺，暢通了社會公眾積極表達(dá)自身利益訴求的渠道，推動了T市整改的進(jìn)程。

（三）整改機(jī)制設(shè)計(jì)

生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制呈現(xiàn)了地方環(huán)保督察整改各個環(huán)節(jié)的運(yùn)作過程，組織要素、政策要素、管理要素、責(zé)任要素是地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制的重要組成部分。本文從整改機(jī)構(gòu)設(shè)立、整改政策出臺、整改程序推進(jìn)和整改責(zé)任激發(fā)四個方面，梳理并解析中央環(huán)保督察制度下T市生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)過程。

1.整改機(jī)構(gòu)設(shè)立

第一，成立多層級的工作小組。T市市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任中央環(huán)保督察整改落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各區(qū)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)委和區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部門監(jiān)管下，各有關(guān)部門有序落實(shí)環(huán)保督察整改任務(wù)，開展了整改專項(xiàng)行動。在工作領(lǐng)導(dǎo)小組之外，各區(qū)還成立了由區(qū)政府主要責(zé)任人牽頭的工作職能小組，負(fù)責(zé)具體整改事宜。在職能小組下再設(shè)立由主管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作小組，深入基層督促整改，推動落實(shí)綜合聯(lián)絡(luò)、信訪接待和整改督辦等各項(xiàng)工作?！皠訂T會議后，我們區(qū)連夜召開了領(lǐng)導(dǎo)小組會議，建立7個工作小組分別負(fù)責(zé)檔案資料、信訪維穩(wěn)、現(xiàn)場處置和督查問責(zé)等工作。\"（訪談記錄：H區(qū)H局人員20210715）①第二，成立整改落實(shí)辦公室，派駐整改督辦組。整改落實(shí)辦公室以推動問題整改為工作目標(biāo)，向各區(qū)派駐督辦現(xiàn)場檢查組來提升整改效率。為整改落實(shí)中央環(huán)保督察組移交的信訪舉報(bào)問題，T市成立了13個市級整改督辦現(xiàn)場檢查組。現(xiàn)場檢查組由市環(huán)保局和綜合執(zhí)法局人員組成，檢查各區(qū)關(guān)于信訪舉報(bào)問題的整改落實(shí)情況，明確了整改主體、區(qū)監(jiān)管人員、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、市現(xiàn)場督辦領(lǐng)導(dǎo)共同簽字的“四級聯(lián)簽”模式。此外，各區(qū)還成立了每日調(diào)度整改情況的專門工作小組，通過搭建區(qū)級環(huán)境信訪舉報(bào)問題轉(zhuǎn)辦平臺，加快環(huán)保信訪問題處理速度和效度。第三，成立專項(xiàng)治理工作組。市區(qū)兩級環(huán)保部門聯(lián)合公安、交管等有關(guān)部門組成專項(xiàng)督察組，突擊檢查水環(huán)境污染、空氣污染和村莊垃圾清潔整改實(shí)踐?！耙郧按鍠|頭這里垃圾亂丟，又臟又臭，經(jīng)過整改后每天都有專人開垃圾車清理，垃圾及時運(yùn)走了，環(huán)境比以前好了很多?！保ㄔL談記錄：W區(qū)C鎮(zhèn)L村群眾20220620）

2.整改政策出臺

第一，加強(qiáng)整改制度建設(shè)，發(fā)揮整改制度約束力。T市先后制定出臺《T市生態(tài)環(huán)境保護(hù)約談辦法（試行）》《T市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《T市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》等制度文件，約束政府及相關(guān)人員行為。第二，出臺整改方案，構(gòu)建督察整改體系。在督察組進(jìn)駐期間，T市針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題和農(nóng)村環(huán)境治理問題等突出問題，制定印發(fā)了環(huán)保督察邊督邊改工作方案和問責(zé)方案，推動T市環(huán)保督察整改工作縱深化發(fā)展。“我們鎮(zhèn)上這個污水處理廠也在建設(shè)了，現(xiàn)在村里集中收集污水后統(tǒng)一處理，比以前方便好多了，希望這樣的環(huán)保督察多來幾次。\"（訪談記錄：W區(qū)S鎮(zhèn)S村群眾20210811）在中央環(huán)保督察組反饋意見后，T市按照要求及時制定并發(fā)布符合T市實(shí)際的整改方案和整改任務(wù)清單。整改任務(wù)清單中詳細(xì)列出整改目標(biāo)、整改責(zé)任單位、整改時限、整改措施和市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人等內(nèi)容，形成了系統(tǒng)監(jiān)管、閉環(huán)管理的整改流程。此外，各區(qū)按照中央和市級環(huán)保督察組的要求，及時制定了區(qū)級工作實(shí)施方案、信訪舉報(bào)問題督辦單等具體的整改方案。針對督察組的反饋問題，逐一提出整改措施，提升整改工作的精準(zhǔn)化、高效化和責(zé)任化?！敖拥饺罕娕e報(bào)養(yǎng)豬場糞污污染問題后，我們立即派人到現(xiàn)場核查情況，與當(dāng)?shù)卣黄鹧杆僦贫▽ｍ?xiàng)整改方案，解決人民群眾關(guān)心的問題，讓老百姓滿意。\"（訪談記錄：J區(qū)H局人員20220921）

3.整改程序推進(jìn)

第一，建立常態(tài)化、長效化的工作機(jī)制。T市建立了常態(tài)化的督察機(jī)制，針對環(huán)保突出問題開展“點(diǎn)穴式\"督察，全面監(jiān)管跟蹤整改進(jìn)展。針對海洋污染、污水排放、大氣污染等突出環(huán)境問題，健全河湖長制管理機(jī)制、灣長制工作機(jī)制、土壤污染常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制。在垃圾污染等環(huán)境問題上重視群眾生態(tài)環(huán)境訴求，完善信訪件整改落實(shí)常態(tài)化工作機(jī)制，通過吸納群眾參與來獲取基層環(huán)境信息?！霸谵r(nóng)村垃圾處理上，我們嚴(yán)格落實(shí)T市常態(tài)化垃圾管理?xiàng)l例，今年上半年完成了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾桶配置工作，統(tǒng)一安排垃圾清理和垃圾運(yùn)送工作，著力破解老百姓垃圾投放難題。\"（訪談記錄：W區(qū)H局人員20220910）第二，創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。在環(huán)境污染整改中構(gòu)建了四級網(wǎng)格管理模式，由區(qū)委書記和區(qū)長、副區(qū)長、街道辦事處主任以及社區(qū)委員會主任，分別擔(dān)任第一級至第四級網(wǎng)格長，與環(huán)保專職網(wǎng)格員和相關(guān)責(zé)任單位協(xié)調(diào)解決污染問題。此外，制定了加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的政策措施，在環(huán)境污染整改中形成合力?！拔乙郧懊看温愤^這里就會聞到怪味，也不知道對身體有沒有傷害。政府派人治理后怪味小多了，我們周圍的生活環(huán)境確實(shí)是得到了很大的改善?！保ㄔL談記錄：H區(qū)D街道群眾20220815）第三，排查“小散亂污”企業(yè)，建設(shè)智慧生態(tài)環(huán)境平臺。企業(yè)是環(huán)保督察整改中的重點(diǎn)關(guān)注對象，企業(yè)行為對環(huán)保整改效果存在實(shí)質(zhì)性影響，T市各區(qū)通過“小散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治行動強(qiáng)化整改工作進(jìn)度?！罢扇讼聛砼挪榱斯I(yè)廢水排放問題后，我們進(jìn)行了停產(chǎn)整頓，環(huán)保技術(shù)達(dá)標(biāo)后才可以開工?！保ㄔL談記錄：J區(qū)某公司人員20210728）此外，T市利用信息科技工具創(chuàng)建了生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，從技術(shù)層面強(qiáng)化了政府與企業(yè)之間的協(xié)同能力，為政府與企業(yè)開展環(huán)境共治提供了機(jī)會。

4.整改責(zé)任激發(fā)

第一，整改責(zé)任在體制內(nèi)層層傳遞。在T市及各區(qū)環(huán)保督察整改方案中，各級責(zé)任主體均逐項(xiàng)明確，形成了層級整改的工作模式。在環(huán)保督察整改過程中，T市市委和市政府作為第一責(zé)任主體，協(xié)調(diào)推動環(huán)保督察整改任務(wù)落實(shí)。各區(qū)委和政府、各市級部門按照責(zé)任分工和屬地管理的原則，承擔(dān)整改落實(shí)任務(wù)的首要職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門設(shè)立工作組和檢查組每日匯報(bào)整改進(jìn)展。第二，完善環(huán)保整改目標(biāo)責(zé)任評價考核與問責(zé)。為強(qiáng)化有關(guān)部門和人員的履責(zé)能力，T市環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了月調(diào)度、季通報(bào)、年考核工作機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)考評問題整改工作，修訂、完善并執(zhí)行了責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。針對部分單位整改拖延等整改低效情況，采取“點(diǎn)線面\"結(jié)合方式啟動嚴(yán)肅問責(zé)程序，督察地方整改工作?！岸讲煺钠陂g，大家都兢兢業(yè)業(yè)，力求做到更好。\"（訪談記錄：N區(qū)某工作組人員20221026）第三，自覺接受社會監(jiān)督問責(zé)。在整改過程中，整改信息和結(jié)果及時向社會公開公示，吸取群眾對于環(huán)保督察整改的有益性意見。信訪舉報(bào)件不僅會在七日內(nèi)辦結(jié)，還會在十日內(nèi)向社會及時反饋結(jié)果。“政府的督察力度確實(shí)很大啊，政府重視群眾提出的問題，辦事速度也夠快，大家在網(wǎng)上都能查到！”（訪談記錄：B區(qū)S街道群眾20220728）

五、地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制的建構(gòu)基礎(chǔ)與內(nèi)生邏輯

T市環(huán)保督察整改案例較為完整地呈現(xiàn)了中央環(huán)保督察制度下地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)過程。在此基礎(chǔ)上，本文從多元行動者互動的研究視角切入，嘗試進(jìn)一步挖掘地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制的建構(gòu)基礎(chǔ)與內(nèi)生邏輯。

（一）建構(gòu)基礎(chǔ)：多元行動者的良性互動

通過解析地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制的建構(gòu)過程，可以發(fā)現(xiàn)多元行動者良性互動是整改機(jī)制建構(gòu)過程中的關(guān)鍵要素。從“行為\"到“場域\"再到“機(jī)制”的躍遷過程，呈現(xiàn)了中央環(huán)保督察制度下地方生態(tài)環(huán)境問題整改工作漸趨程序化和規(guī)范化的動態(tài)過程。

在環(huán)保督察整改過程中，地方黨委、地方政府及其相關(guān)部門、企業(yè)、社會公眾作為參與主體，都在積極配合并響應(yīng)中央環(huán)保督察整改工作。事實(shí)上，地方政府單獨(dú)行動難以取得最優(yōu)整改效果，企業(yè)作為利益?zhèn)€體往往傾向于維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，社會公眾難以掌握最新信息。因此，從機(jī)制設(shè)計(jì)層面塑造多元行動者的良性互動模式成為有效路徑。第一，設(shè)立整改機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化多元行動者的有效溝通。設(shè)立整改機(jī)構(gòu)是配合督察組工作、落實(shí)邊督邊改的重要環(huán)節(jié)。整改機(jī)構(gòu)能夠匯聚人力物力資源，為政府、企業(yè)和社會公眾等主體參與地方環(huán)保督察整改工作，提供一個組織化、系統(tǒng)化和便捷化的溝通交流平臺。第二，出臺整改政策，規(guī)范行動者行為。地方政府積極貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署，通過制定一系列的整改政策來落實(shí)督察整改任務(wù)。系統(tǒng)化的整改政策既規(guī)范了行動者的行為選擇，又成為推動地方督察整改體系框架構(gòu)建的有力工具。第三，推進(jìn)整改程序，引領(lǐng)行動者互動互聯(lián)。從整改程序上引領(lǐng)多元行動者互動互聯(lián)、調(diào)度協(xié)調(diào)多元行動者間的關(guān)系是提升環(huán)保督察整改效率的有力途徑。地方政府要合理規(guī)范整改流程，在整改過程中最大化地發(fā)揮各個行動者的力量。第四，激發(fā)整改責(zé)任，凝聚行動者價值追求。政府、企業(yè)和社會公眾都是環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，在環(huán)保督察整改過程中各自的價值偏好也存在不同，如何凝聚多個責(zé)任主體的價值追求是影響環(huán)保督察整改成效的重要因素之一。地方政府通過構(gòu)建生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系，激發(fā)了政府、企業(yè)和社會公眾的環(huán)保整改責(zé)任意識，有效凝聚了環(huán)保行動者的價值追求。

（二）內(nèi)生邏輯：“行為一場域一機(jī)制\"的互嵌互構(gòu)模型

整體上看，行為、場域、機(jī)制三者之間并不是相互對立的關(guān)系，而是存在一條互嵌互構(gòu)的邏輯鏈條。如圖3所示，行為塑造場域，場域助推機(jī)制，機(jī)制規(guī)范行為。從行為到場域、從場域到機(jī)制、從機(jī)制到行為，形成了一個邏輯閉環(huán)，三者互嵌互構(gòu)、相輔相成。

1.行為和場域的互嵌互構(gòu)

行為和場域之間表現(xiàn)為一種互嵌互構(gòu)關(guān)系，行為塑造場域，場域影響行為。一方面，多元行動者的互動行為是行動者互動場域形成的基礎(chǔ)。行動者的認(rèn)知影響其行為選擇，而采取什么樣的行為、如何采取行為與行動者的價值偏好和行動資源息息相關(guān)。由于價值偏好和行動資源的不同，行動者的行為特征亦不同，多個行動者的行為集合會塑造多個互動場域。在地方生態(tài)環(huán)境問題整改中，中央環(huán)保督察組、地方政府和社會公眾等關(guān)鍵行動者的行動資源和價值偏好存在差異，因此塑造了多個不同的互動場域，且每個互動場域中的結(jié)構(gòu)關(guān)系都是獨(dú)特的。另一方面，行動者互動場域影響行動者行為。行動者行為會受到其所處環(huán)境影響，因此每個行動者互動場域中的結(jié)構(gòu)關(guān)系和價值取向都會反作用于行動者行為。以中央環(huán)保督察組與地方政府的互動場域?yàn)槔摶訄鲇虺尸F(xiàn)出明顯的壓力傳導(dǎo)特征，處在該互動場域中的地方政府整改行為會受到等級權(quán)威結(jié)構(gòu)約束。

2.場域和機(jī)制的互嵌互構(gòu)

場域和機(jī)制之間表現(xiàn)為一種互嵌互構(gòu)關(guān)系，場域助推機(jī)制，機(jī)制形塑場域。一方面，機(jī)制建構(gòu)過程依托于行動者互動場域，行動者通過良性互動場域助推機(jī)制建設(shè)，不斷賦予機(jī)制以實(shí)踐意義。多元行動者的行動資源和價值取向存在差異，每個行動者互動場域的博弈過程都帶有鮮明的特征，互動場域中的博弈和協(xié)作過程為機(jī)制建構(gòu)提供了空間。在地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)過程中，多個行動者互動場域發(fā)揮了重要作用，推動了機(jī)制建構(gòu)進(jìn)程。另一方面，機(jī)制對行動者互動場域存在制約作用，形塑行動者互動場域，為行動者互動過程提供基本框架，影響行動者互動結(jié)果。從頂層設(shè)計(jì)視角看，地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制設(shè)計(jì)形塑行動者互動場域。在整改機(jī)制設(shè)計(jì)中，整改工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立會對行動者互動場域產(chǎn)生正向或負(fù)向效應(yīng)?？茖W(xué)合理地設(shè)立整改機(jī)構(gòu)有助于推動行動者互動場域的形成，反之則會阻礙行動者互動場域的形成。

3.機(jī)制和行為的互嵌互構(gòu)

機(jī)制和行為之間表現(xiàn)為一種互嵌互構(gòu)關(guān)系，機(jī)制規(guī)范行為，行為建構(gòu)機(jī)制。一方面，多元行動者的互動行為為機(jī)制建構(gòu)提供了機(jī)會，機(jī)制處在行動者互動行為的建構(gòu)之中。當(dāng)多元行動者投入社會實(shí)踐而面臨不同的社會問題時，他們的個人認(rèn)知和實(shí)踐行為會呈現(xiàn)出動態(tài)調(diào)整的特征，繼而助推機(jī)制的生成。在地方生態(tài)環(huán)境問題整改中，地方黨委和地方政府的迎檢與整改行為是生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制得以建構(gòu)的內(nèi)生動力，積極主動的整改行為為整改機(jī)制建構(gòu)提供了典型經(jīng)驗(yàn)積淀。另一方面，機(jī)制對行動者行為存在規(guī)范與約束作用，使多元行動者的互動行為在特定框架下展開。隨著地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)，相應(yīng)的制度安排規(guī)范和約束著整改主體的行為活動，使基層環(huán)境治理需求和治理目標(biāo)間的互動關(guān)系得以呈現(xiàn)，為地方政府、社會公眾等多元行動主體共同參與地方生態(tài)環(huán)境問題整改工作提供了平臺。

六、結(jié)語

作為環(huán)境治理領(lǐng)域的“督政\"制度，中央環(huán)保督察承載著深層次的互動和溝通功能，其主要目標(biāo)是督促地方黨委和地方政府提高環(huán)境治理水平。在中央環(huán)保督察制度下，系統(tǒng)化的生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制成為推動地方落實(shí)環(huán)保督察整改任務(wù)的有力工具。生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制在地方環(huán)保督察整改實(shí)踐中是如何建構(gòu)的，建構(gòu)基礎(chǔ)和內(nèi)生邏輯是什么值得我們深思。行動者中心制度主義理論強(qiáng)調(diào)行動者與制度的有機(jī)結(jié)合，有助于揭示中央環(huán)保督察制度下地方生態(tài)環(huán)境問題整改行動者之間的互動關(guān)系，對于解析當(dāng)前我國地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)過程具有較強(qiáng)的適用性。

本文基于行動者中心制度主義理論，構(gòu)建了行動者互動的“行為一場域一機(jī)制”分析框架。以T市環(huán)保督察整改為例，解析中央環(huán)保督察制度下地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制的建構(gòu)過程。研究發(fā)現(xiàn)：第一，中央環(huán)保督察組的進(jìn)駐與督察、地方黨委和地方政府的迎檢與整改以及社會公眾的監(jiān)督，呈現(xiàn)了多元行動者參與地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)的動態(tài)性過程。在博弈與協(xié)作的動態(tài)化整改過程中，形成了多個行動者互動場域，主要包括中央環(huán)保督察組與地方政府間互動場域、地方政府多部門內(nèi)部互動場域以及地方政府與社會互動場域。第二，地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制由組織要素、政策要素、管理要素和責(zé)任要素構(gòu)成，整改機(jī)構(gòu)、整改政策、整改程序和整改責(zé)任構(gòu)成的系統(tǒng)化整改結(jié)構(gòu)是其基本載體。整改機(jī)構(gòu)的設(shè)立有助于強(qiáng)化多元行動者溝通，整改政策的出臺有助于規(guī)范行動者行為策略，整改程序的推進(jìn)有助于引領(lǐng)行動者互動互聯(lián)，整改責(zé)任的激發(fā)有助于凝聚行動者價值追求。第三，多元行動者的良性互動是地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)的基礎(chǔ)，“行為一場域一機(jī)制\"的互嵌互構(gòu)模型，在剖析地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制建構(gòu)的內(nèi)生邏輯上具有理論解釋力。雖然地方生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制設(shè)計(jì)做出了較為詳盡的整改工作安排，但跨地區(qū)和跨層級等客觀復(fù)雜性因素會加大整改機(jī)制運(yùn)行阻力。因此，生態(tài)環(huán)境問題整改機(jī)制在地方環(huán)保督察整改實(shí)踐中的運(yùn)行效果如何，是否存在機(jī)制設(shè)計(jì)與運(yùn)行的薄弱點(diǎn)需要進(jìn)一步探究。

責(zé)任編輯 申華技術(shù)編輯 王文浩