新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-5450（2025）04-0045-08

一、問題提出與研究脈絡(luò)

2025年中央一號(hào)文件指出，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程\"經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收人，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐[1]。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”[2]。這里所說的“新質(zhì)生產(chǎn)力”，具體地說，就是指以高科技、高效率、高質(zhì)量為重要特征，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理進(jìn)行數(shù)智化改造，進(jìn)而構(gòu)建新型社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度體系的生產(chǎn)力。隨著數(shù)智化技術(shù)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理逐漸成為解決鄉(xiāng)村環(huán)境問題的重要手段。

回顧以往的政策規(guī)劃，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門于2015年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》明確指出，農(nóng)村生活垃圾問題要綜合解決，要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，確保農(nóng)民利益不受侵害。要加大投入，健全治理機(jī)制，動(dòng)員廣大市民參與并采取科學(xué)有效的政策措施，推動(dòng)人居環(huán)境與鄉(xiāng)風(fēng)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造整潔宜居的生活空間，提升農(nóng)民群眾幸福感[3]。2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》開始實(shí)施[4]，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)逐步形成良好態(tài)勢(shì)，在數(shù)字智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，農(nóng)村人居環(huán)境得到很大改善。隨著政策不斷調(diào)整，以給農(nóng)民提供更加清潔、整齊、舒適的居住環(huán)境為目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

近年來，各類研究文獻(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理進(jìn)行了探討。在相關(guān)文獻(xiàn)中，可以看到新質(zhì)生產(chǎn)力在賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中的具體應(yīng)用。范家寶等認(rèn)為，正是數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)才得以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的變革，也正是新型的生產(chǎn)力，在技術(shù)層面為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的優(yōu)化升級(jí)提供了支撐[51；吳紅宇等認(rèn)為，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)中有必要引入數(shù)字治理方式，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工作的促進(jìn)作用[6]；高榕蔚等認(rèn)為，依靠傳統(tǒng)手段難以解決的鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理困境，將有望借助數(shù)字賦能不斷推進(jìn)71；李文軒認(rèn)為，通過新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，為鄉(xiāng)村治理改革指明了新方向，促使鄉(xiāng)村治理非正式制度更加注重形式顯性化、過程可參與及結(jié)果有效性[8];孫權(quán)勝認(rèn)為，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的智能化治理仍面臨包括數(shù)字技術(shù)體系不成熟在內(nèi)的多種問題，建議進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村數(shù)字化和智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[9]。綜上所述，從目前的研究背景來看，鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理正逐漸受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，已有研究主要聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與改進(jìn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的助力作用、數(shù)智化鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中存在的問題及優(yōu)化路徑等，而對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境的驅(qū)動(dòng)機(jī)制卻鮮有涉及。因此，針對(duì)上述鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化研究，本文基于多源政策文本數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用扎根理論全面系統(tǒng)地提煉鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理效能的四種驅(qū)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)聚焦于新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，并深刻結(jié)合相關(guān)政策文本，探尋在數(shù)智化轉(zhuǎn)型下鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的實(shí)踐和應(yīng)用提供更多的借鑒和參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

扎根理論是一種重要的質(zhì)性研究方法，兼具科學(xué)性，融合了理論與實(shí)證研究的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)在真實(shí)情境中通過歸納性分析對(duì)特定社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行深人探索與理論構(gòu)建。扎根理論應(yīng)用過程中先要對(duì)質(zhì)性研究資料進(jìn)行深度剖析，準(zhǔn)確揭示事件之間的因果關(guān)系，再構(gòu)建出新的理論，從而為質(zhì)性研究提供明確的研究策略和分析路徑。本研究采用扎根理論作為質(zhì)性研究的方法導(dǎo)向，以數(shù)智化鄉(xiāng)村治理的政策文本為基礎(chǔ)分析資料，并利用三級(jí)編碼分析文本內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理中驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)歸納和邏輯提煉，探索鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的提升路徑。

（二）資料來源

為確保準(zhǔn)確理解本文的研究問題，兼顧研究的可靠性與有效性，本文以鄉(xiāng)村人居環(huán)境的政策文本作為分析對(duì)象，按照政策發(fā)布時(shí)間進(jìn)行文本收集，在剔除與數(shù)智化治理關(guān)聯(lián)度較低的政策文本后，最終保留2015—2023年80份有效政策文本。本文選取的研究資料均為具有較高權(quán)威性的政策文本，如表1所示。

表1部分鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理相關(guān)政策文本

（三）編碼過程

本項(xiàng)目基于扎根理論，使用Nvivo11軟件對(duì)抽取的文本進(jìn)行編碼，并按（S1-S60）的順序分為開放式編碼、主軸編碼和選擇編碼三類。在80個(gè)樣本中，隨機(jī)挑選60個(gè)樣本（占3/4），采用三種編碼方式進(jìn)行文本提取與分類，構(gòu)建一個(gè)反映實(shí)際問題驅(qū)動(dòng)機(jī)制的理論框架。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)剩余20個(gè)樣本（占1/4）進(jìn)行實(shí)證分析、驗(yàn)證與調(diào)整，以優(yōu)化研究結(jié)果。此外，本文提出了一種跨學(xué)科融合的研究方法，通過專家意見收集，對(duì)概念范疇進(jìn)行分析和分類，進(jìn)一步完善理論模型，具體過程如圖1所示。

三、鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理效能的編碼過程及模型構(gòu)建

（一）開放性編碼

開放性編碼是通過細(xì)致的分析與總結(jié)概括，將原始資料呈現(xiàn)為一系列重要的概念與類屬的過程[10]。為了對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行深入挖掘，首先對(duì)原始資料進(jìn)行了整理，剔除部分相似語(yǔ)句后通過分析政策文本，最終提煉出包括建設(shè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)、培養(yǎng)數(shù)字治理人才、運(yùn)用數(shù)字媒體宣傳等120 個(gè)初始概念，在初始概念基礎(chǔ)上通過分類比較，再次提煉出數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字人才、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字運(yùn)營(yíng)、數(shù)字媒體、數(shù)字信息、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字金融、數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字監(jiān)測(cè)等40個(gè)子范疇，開放性編碼的部分結(jié)果如表2所示。

表2數(shù)智化鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方式開放式編碼節(jié)選

（二）軸心編碼

軸心編碼通過對(duì)上一級(jí)編碼所形成的范疇做進(jìn)一步提煉，從而提煉出更具概括性和更高抽象層次的范疇。本文通過對(duì)開放性編碼得到的40個(gè)開放式范疇進(jìn)行總結(jié)提升，歸納得出了數(shù)智化資源整合、數(shù)智化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)智化建設(shè)體系、數(shù)智化建設(shè)方式、數(shù)智化管理領(lǐng)域、數(shù)智化服務(wù)模式、數(shù)智化監(jiān)管機(jī)制、數(shù)智化信息機(jī)制8個(gè)副范疇，然后在副范疇的基礎(chǔ)上再次提煉出數(shù)智產(chǎn)業(yè)、數(shù)智建設(shè)、數(shù)智服務(wù)、數(shù)智機(jī)制這4個(gè)主范疇，如表3所示。

表3軸心編碼形成的主范疇及副范疇

（三）選擇性編碼

編碼選擇是一種更加集中的處理方式，通過深人分析上層代碼所生成的主要和次要領(lǐng)域，識(shí)別出具有重要引導(dǎo)作用的核心領(lǐng)域，并以此為中心，將其他相關(guān)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)系統(tǒng)的理論框架。通過對(duì)8個(gè)副范疇和4個(gè)主范疇的連續(xù)對(duì)比與跟蹤，歸納出“鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制\"這一核心范疇。在此基礎(chǔ)上，逐一展示各類別之間的關(guān)聯(lián)，從而揭示主要類別之間的代表性關(guān)系，如表4所示

表4主范疇的典型關(guān)系結(jié)構(gòu)

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

“理論飽和”是指能夠識(shí)別新的變量，但不能通過進(jìn)一步收集數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)新的范疇，在概念深化方面幾乎無法做出新的貢獻(xiàn)。本文在進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)的過程中，根據(jù)上述相同的編碼方法分析了事先預(yù)留的20份（1/4）政策文本，發(fā)現(xiàn)沒有新的概念和范疇，因此本文所構(gòu)建的“鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制理論模型”在理論上達(dá)到了飽和。

四、鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理效能驅(qū)動(dòng)機(jī)制模型構(gòu)建與闡釋

該模型著眼于鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，再經(jīng)過扎根理論的三級(jí)質(zhì)性編碼后研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人居數(shù)智化治理效能的驅(qū)動(dòng)機(jī)制主要包括數(shù)智產(chǎn)業(yè)、數(shù)智建設(shè)、數(shù)智服務(wù)、數(shù)智機(jī)制四個(gè)方面。

圖2鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)型模型

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)智產(chǎn)業(yè)：從滯后性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向智能化產(chǎn)業(yè)

在新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)智產(chǎn)業(yè)之前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，存在信息滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不足、數(shù)據(jù)資源分散、創(chuàng)新能力欠缺、核心技術(shù)研發(fā)滯后和農(nóng)業(yè)裝備適應(yīng)性差等一系列問題。與此同時(shí)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)信息化、智能化等方面的研究還存在一定的滯后性，還沒有完全成熟。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)智化管理水平較低，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，信息整合和共享仍存在不足，且未能充分挖掘和利用這些資源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的比重遠(yuǎn)低于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，這表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未為鄉(xiāng)村振興提供足夠的支持。

為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理的智能化與精細(xì)化發(fā)展，2019年12月，我國(guó)開始編制《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，計(jì)劃加速數(shù)字科技的普及應(yīng)用，提升數(shù)字化生產(chǎn)力，力爭(zhēng)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的數(shù)字農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域占據(jù)重要位置，確保廣大農(nóng)民從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中分享紅利[11]

該方案明確了以數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深度融合為核心目標(biāo)，并將數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，努力構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資源體系，這一過程使數(shù)智化生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有了新的提升。與此同時(shí)，強(qiáng)化了關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的研發(fā)和重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了國(guó)家政務(wù)信息化以及公共數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通與共享，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，充分凸顯新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村數(shù)智化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中的重要作用，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理提供了有力支撐。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)智建設(shè)：從整體性建設(shè)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)性建設(shè)

2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》強(qiáng)調(diào)，要將大數(shù)據(jù)作為促進(jìn)國(guó)家管理效能、加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享、強(qiáng)化政務(wù)信息整合管理、提升政務(wù)服務(wù)效能和質(zhì)量的重要工具，作為提升國(guó)家管理效能的重要工具來推動(dòng)政務(wù)和社會(huì)大數(shù)據(jù)的有效收集、整合和深度應(yīng)用，是從大局性引領(lǐng)數(shù)字化與治理效能相結(jié)合[12]。

2018年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，必須加強(qiáng)對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村\"的整體規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)之間的信息差距[13]。然而，該方案主要聚焦于“數(shù)字鄉(xiāng)村\"的整體規(guī)劃，對(duì)于如何精準(zhǔn)地將數(shù)智化融入農(nóng)村治理的具體實(shí)施，未做詳細(xì)說明。

為全面貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出了以互聯(lián)網(wǎng)、信息化、智能化等前沿理念為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)民現(xiàn)代信息素養(yǎng)為目標(biāo)的“數(shù)字鄉(xiāng)村\"概念，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合[14]

通過對(duì)多個(gè)政策進(jìn)行比較分析可以發(fā)現(xiàn)，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)數(shù)智建設(shè)的賦能，數(shù)智化的作用得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，從大局性建設(shè)逐步形成具體化措施，強(qiáng)調(diào)了數(shù)字建設(shè)的關(guān)鍵性，并為未來提供了更為清晰的遠(yuǎn)景規(guī)劃。將整體性數(shù)智化建設(shè)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化，新質(zhì)生產(chǎn)力為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提供了更有效的治理手段。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)智服務(wù)：從鼓勵(lì)型服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型服務(wù)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出，要進(jìn)一步提升農(nóng)村生活質(zhì)量，推動(dòng)人居環(huán)境的綜合整治與健康城鎮(zhèn)建設(shè)。在具備條件的地區(qū)，要致力于建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的美麗鄉(xiāng)村，改善農(nóng)田、水系、道路、森林及村莊的整體面貌，實(shí)現(xiàn)村莊形式與自然環(huán)境的和諧融合[15]

通過開展“鄉(xiāng)村信息化\"行動(dòng)、優(yōu)化鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)智化服務(wù)體系、構(gòu)建社會(huì)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等措施，推動(dòng)“三農(nóng)\"社會(huì)發(fā)展。要鼓勵(lì)社會(huì)組織運(yùn)用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)等支持。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的大數(shù)據(jù)建設(shè)與整合，尤其是農(nóng)業(yè)科技文獻(xiàn)、科學(xué)研究及管理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，建立多個(gè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，支持網(wǎng)上展示交易農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工藝品、旅游民宿等。

作為農(nóng)村生活管理的基礎(chǔ)保障，數(shù)智服務(wù)從激勵(lì)型服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型服務(wù)，顯著提升了數(shù)智化服務(wù)水平，為農(nóng)村環(huán)境管理提供了更有力的支持，今后要集中基本公共服務(wù)資源，重點(diǎn)加強(qiáng)與改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)。在縣級(jí)義務(wù)教育管理方面，必須努力提升教育質(zhì)量，整合農(nóng)村衛(wèi)生資源，促進(jìn)健康發(fā)展。此外，確保農(nóng)村醫(yī)生薪酬福利得到有效保障，推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)療專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的疾病預(yù)防和緊急處理能力，各級(jí)政府要明確職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)特殊群體（如老人、兒童、殘疾人和孕婦等）的健康保護(hù)。

（四）新質(zhì)生產(chǎn)力賦能數(shù)智機(jī)制：從經(jīng)驗(yàn)化機(jī)制轉(zhuǎn)向智慧化機(jī)制

2023年，《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬(wàn)工程\"經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)意見》指出，要建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)劃，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，推進(jìn)投資建設(shè)和體制創(chuàng)新，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)[16]

2024年，《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治\"工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出，要扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，把數(shù)智化鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)智化建設(shè)的重大舉措，健全農(nóng)村多元投入振興機(jī)制[17]。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保障的重點(diǎn)領(lǐng)域來抓，在保障投人與農(nóng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的情況下，創(chuàng)新農(nóng)村振興投融資機(jī)制，在政府投資基金、國(guó)家農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系等方面發(fā)揮積極作用[18]。強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，逐步由經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向機(jī)制創(chuàng)新，形成智慧化機(jī)制。

新質(zhì)生產(chǎn)力賦能下，數(shù)智機(jī)制由經(jīng)驗(yàn)化機(jī)制向智慧化機(jī)制轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理注人內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。必須持續(xù)推進(jìn)和完善制度建設(shè)，堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定地執(zhí)行有關(guān)政策，以小的措施推動(dòng)大的變革。遵循“建設(shè)與應(yīng)用并重\"的原則，著力打造一套系統(tǒng)化、規(guī)范化且具有長(zhǎng)效性的工作體系。運(yùn)用系統(tǒng)思維，按照規(guī)劃先行、建設(shè)跟上的原則，以縣為單位，注重重點(diǎn)突破與綜合整治相結(jié)合、示范引領(lǐng)與統(tǒng)籌推進(jìn)相協(xié)調(diào)、建設(shè)時(shí)序與科學(xué)安排相契合，統(tǒng)籌推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

五、提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理效能的路徑

（一）投入整合鄉(xiāng)村建設(shè)多方資源，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智產(chǎn)業(yè)

數(shù)智產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的核心力量，需要不斷創(chuàng)新，使其從滯后性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向智能化產(chǎn)業(yè)。一方面，對(duì)發(fā)展農(nóng)村數(shù)智產(chǎn)業(yè)給予更多的資金支持。鄉(xiāng)村數(shù)智化治理在前期設(shè)計(jì)、中期建設(shè)及后期維護(hù)中需要投人大量資金，政府應(yīng)設(shè)計(jì)專項(xiàng)財(cái)政資金積極推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)智化建設(shè)。同時(shí)，社會(huì)資本的介人對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)智產(chǎn)業(yè)也至關(guān)重要，通過吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資、與科研機(jī)構(gòu)和高校開展合作項(xiàng)目等方式，整合更多的社會(huì)資源，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供更多資金支持[9]。在借助外部資源的同時(shí)，還可以依托農(nóng)村當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)外合力，使鄉(xiāng)村人居環(huán)境的數(shù)智產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，農(nóng)村要通過數(shù)字資源、數(shù)字媒體、數(shù)字平臺(tái)等整合更多的建設(shè)資源，擴(kuò)大農(nóng)村資源總量，以信息流動(dòng)帶動(dòng)資金、人才、技術(shù)的流動(dòng)，構(gòu)建三者在城鄉(xiāng)間互聯(lián)互通的良性循環(huán)體系。各鄉(xiāng)村的資源整合要遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的獨(dú)特規(guī)律，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村自然與人文環(huán)境相互融合、鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以保留的顯著特點(diǎn)。具體地說，在為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理注入強(qiáng)而有力的產(chǎn)業(yè)支撐力量的同時(shí)，農(nóng)村還可借助智慧農(nóng)業(yè)、智慧生態(tài)等新質(zhì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)智產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）建立精準(zhǔn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智建設(shè)

數(shù)智建設(shè)作為鄉(xiāng)村人居壞境治埋的重要抓手，需從整體性建設(shè)轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)建設(shè)。首先，要把數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與新時(shí)期國(guó)情和農(nóng)業(yè)實(shí)際相結(jié)合，全面推進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。以知識(shí)更新為核心，以數(shù)字技術(shù)為核心，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，以全面釋放數(shù)智化生產(chǎn)力為重點(diǎn)，著力構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系，推動(dòng)形成更高層次的數(shù)智化建設(shè)新局面。其次，改變數(shù)智化建設(shè)方式，在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境數(shù)智建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)線上互動(dòng)渠道建設(shè)，做到線上線下協(xié)同治理。一方面，利用數(shù)字技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心搭建虛擬社區(qū)，將地理位置相近、需求相似的農(nóng)戶組成一個(gè)特定群體，整合公眾資源，將農(nóng)村人居環(huán)境面臨的問題、群眾的實(shí)際需求等因素，通過平臺(tái)留言、網(wǎng)上調(diào)研等方式轉(zhuǎn)化為促進(jìn)政策落實(shí)的動(dòng)力，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理效率和效果的提升;另一方面，重塑數(shù)智化治理方式，利用“數(shù)字互動(dòng)”，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過微信群、APP小程序、公眾號(hào)等方式，應(yīng)用各類數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)品參與到鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理過程中，從而實(shí)現(xiàn)政府與村民間的實(shí)時(shí)親密互動(dòng)并高效解決各種鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題。最后，充分依靠和利用新質(zhì)生產(chǎn)力搭建高效數(shù)字化平臺(tái)，為廣大村民參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提供新的路徑，這不僅有助于激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)，而且還能拓展其參與鄉(xiāng)村治理的渠道。數(shù)字平臺(tái)為基層政府、村干部、村民搭建了溝通橋梁，同時(shí)針對(duì)平臺(tái)中反饋的人居環(huán)境問題采取措施，及時(shí)精準(zhǔn)整改。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居數(shù)智建設(shè)，通過微信群、掌上云社、數(shù)字政務(wù)平臺(tái)等數(shù)字工具，促進(jìn)“政社互動(dòng)”，從而建立精準(zhǔn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

（三）完善鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智服務(wù)

數(shù)智服務(wù)作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的根本保障，需要不斷優(yōu)化并從鼓勵(lì)型服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)型服務(wù)。首先，提升農(nóng)村硬件與軟件設(shè)施的整體建設(shè)水平[20]。在推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化和智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，既要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，如提升村容村貌等硬件設(shè)施建設(shè)，也要加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制等軟件環(huán)境的配套，如征集高等院校人才駐村、組建專門的數(shù)智化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期深入鄉(xiāng)村開展技術(shù)服務(wù)等，填補(bǔ)鄉(xiāng)村在專業(yè)技術(shù)、數(shù)字化資源等方面的短板。其次，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智服務(wù)需從思想觀念人手，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的服務(wù)理念，尤其是要理性認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中的價(jià)值，如此才能突破固有服務(wù)理念，形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的數(shù)智化服務(wù)新理念，使“鼓勵(lì)型鄉(xiāng)村人居環(huán)境服務(wù)\"升級(jí)為\"引導(dǎo)型鄉(xiāng)村人居環(huán)境服務(wù)”。最后，政府需要轉(zhuǎn)變數(shù)智化服務(wù)模式，建立完善的數(shù)智化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與技術(shù)服務(wù)體系，同時(shí)通過多種數(shù)字宣傳手段向村民推廣，從而降低農(nóng)村應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的門檻。切實(shí)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境的數(shù)智化服務(wù)效能，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理提供有力的保障。

（四）搭建高效數(shù)智化信息平臺(tái)，深化鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智機(jī)制

數(shù)智機(jī)制作為鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，需要對(duì)其不斷深化，促使其從經(jīng)驗(yàn)化機(jī)制轉(zhuǎn)向智慧化機(jī)制。首先，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。在建立專門的數(shù)字監(jiān)控部門負(fù)責(zé)線上線下監(jiān)控的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)接觸到數(shù)據(jù)信息的工作人員的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控和審核工作。在資料整理過程中，自動(dòng)屏蔽、加密涉及個(gè)人的敏感信息，如身份、家庭住址、聯(lián)系方式等，數(shù)字時(shí)代下應(yīng)對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行智慧分類，區(qū)分公開信息與個(gè)人信息。不僅要通過數(shù)字監(jiān)測(cè)、數(shù)字審查優(yōu)化數(shù)智化監(jiān)管機(jī)制，還要通過數(shù)字評(píng)估、數(shù)字工具助力數(shù)智化信息機(jī)制。其次，就治理結(jié)構(gòu)而言，需明確治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境的責(zé)任機(jī)制及各參與主體的責(zé)任分工，即政府在治理中起主導(dǎo)作用，且政府各部門之間相互協(xié)同。其中，數(shù)智化治理平臺(tái)作為協(xié)同媒介，助力鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理建立起高效的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，把條塊分割的壁壘變成整體治理的合力，針對(duì)人居環(huán)境問題開展精準(zhǔn)治理。最后，完善治理績(jī)效考核機(jī)制的數(shù)智化平臺(tái)。引入第三方考核機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)字化治理成效進(jìn)行客觀評(píng)估，結(jié)合智能化考核體系、科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和多角度的社會(huì)反饋意見，根據(jù)考核結(jié)果動(dòng)態(tài)優(yōu)化相關(guān)政策，確保鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理政策持續(xù)有效，從而使鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智機(jī)制不斷深化，為數(shù)智化治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。

（五）提升鄉(xiāng)村科學(xué)技術(shù)承載能力，探索鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智前沿

在鄉(xiāng)村振興與數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙重驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村數(shù)智化技術(shù)發(fā)展將為鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村生活品質(zhì)提升提供全新機(jī)遇。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)智化發(fā)展根基。一方面，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通過加快5G基站、光纖寬帶等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋無死角，為鄉(xiāng)村智慧農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等鄉(xiāng)村數(shù)智化應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐；另一方面，探索通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村農(nóng)田環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，通過推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源智能化管理，完善鄉(xiāng)村智慧能源體系，通過建設(shè)鄉(xiāng)村微電網(wǎng)，提升鄉(xiāng)村能源利用效率，助力綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，積極培育鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)化內(nèi)生動(dòng)力。一方面，持續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村科技特派員\"計(jì)劃，通過鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村與企業(yè)、高校共建實(shí)驗(yàn)室或示范基地，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)掌握先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)適合鄉(xiāng)村的低成本智能設(shè)備，提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活效率；另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，探索依托縣級(jí)職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)村振興學(xué)院，開設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、數(shù)字治理等課程，培養(yǎng)“懂技術(shù)、會(huì)管理\"的新型職業(yè)農(nóng)民，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金支持鄉(xiāng)村青年學(xué)習(xí)并應(yīng)用數(shù)智技術(shù)。最后，打造鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化場(chǎng)景，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理與生態(tài)協(xié)同升級(jí)。一方面，探索建立鄉(xiāng)村全域環(huán)境智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嘗試在鄉(xiāng)村生態(tài)敏感區(qū)部署水、土、氣傳感器，通過數(shù)智算法預(yù)警鄉(xiāng)村污染風(fēng)險(xiǎn)，聯(lián)動(dòng)污水處理、垃圾清運(yùn)設(shè)施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村污染閉環(huán)管理；另一方面，積極推廣“零碳村落\"示范項(xiàng)目，利用光伏屋頂?shù)燃夹g(shù)構(gòu)建微型能源網(wǎng)絡(luò)，通過智能電表引導(dǎo)村民節(jié)能，嘗試建設(shè)鄉(xiāng)村智慧停車、鄉(xiāng)村共享物流系統(tǒng)，從而減少鄉(xiāng)村資源浪費(fèi)。綜上，鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智治理需要科技前沿進(jìn)行引領(lǐng)，在邁向共同富裕的背景下，我國(guó)科技紅利必將惠及億萬(wàn)農(nóng)民，從而全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村邁向數(shù)字化與智慧化的未來。

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[17］中共中央，國(guó)務(wù)院.關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治\"工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見[EB/OL].（2024-01-01）[2025-02-27].https：//www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11186/202402/content_6934551.html.

[18］張誠(chéng)，劉旭.鄉(xiāng)村人居環(huán)境數(shù)智化治理：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2023（5）：109-118.

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Research on Digital and Inteligent Governance Mechanism of Rural Living Environment empowered by New Quality Productivity

Sun Jian， Cai Siqi

（College of Public Administration， Shenyang Normal University， Shenyang Liaoning ）

Abstract：In recent years， China has achieved remarkable results in promoting the integration of new quality productive forces into the governance of rural living environments.The role of new quality productivity in empowering the governance of rural living environment has become increasingly prominent， with its functions growing stronger and new application scenarios constantly expanding. Based on the policy texts of multi-source rural human settlement environment governance，the research method of grounded theory is applied for three-level coding，andatheoretical model with guiding significanceforrealityisrefinedand formed.This isconducive to comprehensively and systematically explaining the driving mechanism of digital and intellgent governance of rural human settlements environment，and exploring the path to improve the effciency of digital and intelligent governance of rural human setlements environment under the empowerment of new quality productivity.This will further deepen its role in the governance of rural living environment， soas to promote the practice of digital and intelligent governance of rural living environment to a new level.

Key words： new quality productivity; rural living environment; digital intelligent governance